14211

CONGRESO NACIONAL
CAMARA DE SENADORES
PRORROGA DE SESIONES ORDINARIAS DE 2008
ANEXO II AL ORDEN DEL DIA Nº 1443
Impreso el día 19 de diciembre de 2008
SUMARIO
COMISION BICAMERAL PERMANENTE DE TRAMITE LEGISLATIVO
26122
Dictamen de minoría en la consideración del decreto de necesidad y
urgencia 2025/08 del Poder Ejecutivo. (S- 4402/08)
DICTAMEN DE COMISION
EN MINORÍA
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo ―ley
26.122― ha considerado el mensaje del Jefe de Gabinete de Ministros
por medio del cual se comunica el dictado del Decreto de Necesidad y
Urgencia (DNU) 2025/2008, y se lo remite para consideración y
dictamen de esta Comisión en cumplimiento de lo dispuesto por los
Artículos 99 Inc. 3º y 100 inciso 12 de la Constitución Nacional y por
los Artículos 2, 10 y 19 de la Ley 26.122.
Por las razones expuestas en el informe que se acompaña y las que
dará el miembro informante, se aconseja la aprobación del citado
decreto.
De acuerdo con las disposiciones pertinentes este Dictamen pasa al
orden del Día.
Sala de Comisiones, 10 de diciembre de 2008.
Julián M. Obiglio.
INFORME
Honorable Cámara:
Tengo el agrado de dirigirme a vuestra honorabilidad a fin de someter
a su consideración el presente dictamen respecto del decreto de
necesidad y urgencia número 2025, del 25 de noviembre de 2008, por
el cual el Poder Ejecutivo modificó la ley de ministerios, creando un
ministerio de la producción, al cual le transfiere competencias del
Ministerio de Economía y la Secretaría de Turismo de la Nación, que
hasta entonces se encontraba a cargo de la Presidencia de la Nación.
El titular del Poder Ejecutivo dictó el decreto bajo análisis en uso
de la atribución que le confiere el artículo 99, inciso 3°, de la
Constitución Nacional (como se expresó en el último considerando del
mismo decreto); por lo que no cabe duda de que se trata de un
decreto de necesidad y urgencia que, como tal, debe ser objeto de
consideración y dictamen por parte de esta comisión (arts. 2, 10, 19 y
concordantes, ley 26.122).
1. Algunas consideraciones.
Para el análisis del decreto en cuestión es necesario partir del
principio establecido en el artículo 99, inciso 3°, de la Constitución
Nacional, según el cual "el Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso
bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carácter legislativo" (segundo párrafo).
Pero el principio de que el presidente no puede legislar admite,
sin embargo, una excepción prevista en el siguiente párrafo del mismo
artículo 99, inciso 3°, de la Constitución Nacional. Se prevé en esa
norma, que "solamente cuándo circunstancias excepcionales hicieran
imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución
para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos
políticos, podrá (el Poder Ejecutivo) dictar decretos de necesidad y
urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que
deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de
ministros."
De manera tal que tenemos un principio rector ―de acuerdo con
el cual al Poder Ejecutivo le está vedado emitir disposiciones de
carácter legislativo―, y una excepción en caso de circunstancias
excepcionales que está contemplado en el artículo 99 inc. 3º de la
Constitución Nacional2. Análisis de los recaudos formales y sustanciales del decreto
2025/08
El decreto bajo análisis de esta comisión bicameral se dictó con
el ya recordado propósito de modificar la ley de ministerios, creando el
Ministerio de la Producción y transfiriéndole competencias que antes
eran del Ministerio de Economía, como así, el traspaso de la
Secretaría de Turismo, antes en manos de la Presidencia de la
Nación.
Los recaudos formales previstos en la Constitución Nacional se
encuentran cumplidos en el decreto bajo análisis, por cuanto éste ha
sido dictado en acuerdo general de Ministros, ha sido firmado por el
jefe de Gabinete de Ministros y este mismo funcionario lo ha remitido
al Congreso. Asimismo las materias en las que versa el decreto no son
de las expresamente vedadas por el artículo 99, inciso 3°, párrafo
tercero, de la Constitución Nacional.
En lo que hace a los recaudos sustanciales considero que estos
deben analizarse conjuntamente con las circunstancias sociales,
políticas y económicas que llevaron al dictado del decreto.
En este sentido, no debe escapar a nuestro análisis que las
políticas en materias de producción y desarrollo industrial llevadas a
cabo por el gobierno durante estos últimos 6 años han asfixiado al
sector productivo nacional. Ello ha sido provocado principalmente por
la falta de créditos accesibles a la producción; la alta presión
impositiva sobre las empresas; el cobro de impuesto a la exportación
de los productos nacionales; y en general la falta de políticas activas, y
de medidas que hubiesen permitido el desarrollo de la industria
nacional.
Esta falta de política productiva sumado ahora al contexto de
crisis internacional actual, hacen necesario la toma de medidas
urgentes, a fin de garantizar los niveles de empleo, producción y de
actividad general de la economía. Es inevitable que la crisis financiera
que hoy afecta al mundo, golpee de manera negativa en la economía
de nuestro país.
Las circunstancias de aguda crisis internacional y
principalmente, la falta de políticas productivas y la inseguridad
jurídica provocada por el accionar del gobierno nacional durante los
últimos años, han provocado que los argentinos estemos al borde de
otra grave crisis económica.
Ante estos hechos es imperioso un accionar inmediato y
contundente por parte del gobierno nacional, a fin de garantizar -con
políticas de sostenimiento, incentivo y desarrollo-, la producción
nacional y el mantenimiento de los empleos de las familias argentinas.
En este sentido considero que la gravedad de la situación
política, económica, y social hacen necesario el tratamiento, sin
demoras, de medidas tendientes a paliar la compleja situación actual,
justificando así la urgencia requerida para el dictado del decreto de
necesidad y urgencia bajo análisis. En este caso, considero cumplidos
los recaudos formales y materiales del decreto 2025/2008, adelanto
por estos motivos su aceptación.
Por otro lado debo remarcar que si bien las medidas adoptadas
por el gobierno nacional van por la buena senda, estas son
absolutamente insuficientes para lograr los objetivos requeridos. En
efecto, la creación de un ministerio de la producción es y será
insuficiente si el gobierno nacional no decide cambiar el rumbo de la
política que viene desarrollando hace seis años.
Creo que en estas situaciones nuestro país necesita, más que
nunca, de una oposición seria y responsable. Es por ello que desde mi
bloque colaboraremos con el gobierno nacional, a fin de que se
puedan adoptar las medidas necesarias tendientes a evitar una nueva
crisis social y económica en nuestro país.
En consecuencia, menciono a continuación una serie de
medidas que, a modo de ejemplo, mi bloque considera deberían ser
sumadas a la creación del ministerio en análisis:
1) Aplicar impuesto a las ganancias sobre aquellas que no sean
reinvertidas.
2) Promover la expansión de los productos locales en el
mercado internacional. Creando para ello beneficios fiscales que
incentiven a las empresas a la búsqueda de nuevos mercados
externos, premiando las nuevas ventas de productos argentinos a
nuevos destinos de exportación.
3) Crear mecanismos de apertura del capital para que las Pymes
puedan acceder al mercado local de capitales.
4) Promover el crecimiento sostenido y sustentable del sector
agropecuario, generando políticas de apertura hacia el mercado
internacional y fortalecimiento del mercado interno con políticas que
tiendan a incrementar la producción local.
5) Promover políticas de infraestructura, tendientes a mejorar la
producción de todos los sectores y el traslado de las mercaderías.
6) Promover la incorporación de nuevas tecnologías.
7) Simplificar el sistema tributario nacional.
8) Generar políticas públicas tendientes a evitar el desarraigo de
la población rural y su traslado a zonas urbanas.
9) Promover la unificación del sistema de control, registro y
regulación del sector agropecuario, tendiendo a la liberación de los
mercados y la formación de mercados de futuro.
Reitero que las medidas descriptas con anterioridad son una
propuesta seria y constructiva para el gobierno nacional, para ayudar a
prevenir la crisis y, en definitiva, ayudar al país, los empresarios y los
trabajadores, y a mantener sus niveles de producción y empleo, e
incluso incrementarlos.
3. Conclusión
La conclusión, luego del precedente análisis, es que el Poder
Ejecutivo dictó el decreto de necesidad y urgencia 2025/2008
encontrándose reunidas las condiciones de forma y sustancia
necesarias para su aprobación.
Sin perjuicio de ello, cabe señalar que, por la materia de que se
trata, el presidente podría haber recurrido al ejercicio de facultades
delegadas (art. 76 de la Constitución Nacional; art. 2°, incs. "a" y "f", de
la ley 25.918), razón por la cual resulta llamativo que haya optado por
emitir un decreto de necesidad y urgencia, cuando tenía claramente,
facultades delegadas para hacerlo. Pero dado que en los
considerandos del decreto no se ha explicado esa opción, no
corresponde pronunciarse al respecto.
Por todas las razones expuestas, se aconseja la aprobación del
decreto de necesidad y urgencia n° 2025/2008, del 25 de junio de
2008.
Asimismo, y a fin de evitar una nueva crisis social y económica
en nuestro país, aprovecho la oportunidad para comunicar las
medidas, que desde mi bancada, le proponemos al gobierno nacional.
Julián M. Obiglio.