boletin periodico de energia y sociedad numero 14

19 de agosto de 2009 Número 14
Boletín de Energía y Sociedad Número 14, 19 de agosto de 2009 www.energiaysociedad.es
CONTENIDO Novedades en el sector
p. 2 El Gobierno crea la comisión interministerial que designará la sociedad gestora del fondo de titulización del déficit tarifario eléctrico.
p. 2 Reflexiones de interés
p. 5 p. 5 Plan estratégico para el desarrollo de la agenda nuclear del Gobierno británico.
Informe de la Comisión Europea sobre la estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible.
Evolución de los mercados energéticos
p. 8 p. 11 EN ESTE NÚMERO… ...analizamos en el apartado de novedades el real decreto por el que se nombra la comisión interministerial que designará la gestora del Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico a través de un procedimiento de concurrencia transparente y objetivo. El activo del fondo de titulización, que contará con aval del Estado, estará formado por los derechos de cobro relacionados con la parte del déficit generado hasta 2008 y aún no cobrado por las empresas eléctricas y con el que se genere en el periodo 2009‐12. En el apartado de temas de reflexión, analizamos un documento publicado por el Gobierno británico en el que delinea una estrategia para el desarrollo de su agenda nuclear basada en el debate con los principales agentes económicos y sociales a través de diversas consultas públicas. Además, revisamos una Comunicación de la Comisión Europea en la que se analiza el estado de implementación de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea. La Comisión concluye que, pese a los avances logrados, persisten tendencias inviables desde el punto de vista de la sostenibilidad. Para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible, deberán coordinarse aún más las distintas políticas estratégicas transversales de la Unión Europea. En los mercados energéticos, la última quincena se caracterizó por un incremento en el precio del barril Brent superior al 3% y por volatilidad en las cotizaciones debida a la incertidumbre sobre el comienzo de la recuperación económica global, pese a los buenos datos macroeconómicos publicados en varios países industrializados. El precio del carbón y de los derechos de emisión de CO2 también aumentó, al igual que el precio del gas natural, en menor medida. Los precios de la electricidad cayeron en Francia e Italia y aumentaron en Alemania, en Nord Pool y, en menor medida, en España y Portugal... www.energiaysociedad.es 1
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Novedades en el sector El Gobierno crea la comisión interministerial que designará la sociedad gestora del fondo de titulización del déficit tarifario eléctrico. El Consejo de Ministros aprobó el día 31 de julio de 2009 un real decreto por el que se crea una comisión interministerial que deberá establecer las condiciones para la designación, mediante concurso, de una sociedad gestora del Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico. Los activos del fondo incluirán derechos de cobro por déficit del sistema de liquidaciones generados hasta el 31 de diciembre de 2008 y los derechos de cobro asociados a los déficits generados entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2012. Enlace: Real Decreto 1301/2009, de 31 de julio. El Consejo de Ministros aprobó el 31 de julio de 2009 el Real Decreto 1301/2009, por el que se crea la comisión interministerial para la designación de la sociedad gestora del Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico. La comisión interministerial, adscrita al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de la Secretaría de Estado de Energía, tendrá como principales funciones: (a) la designación de la sociedad que gestionará el Fondo de Titulización entre entidades interesadas que estén registradas como Sociedades Gestoras de Fondos de Titulización, (b) la aprobación de un procedimiento de concurrencia objetivo, transparente y público para la designación de la sociedad gestora y (c) la determinación de las condiciones técnicas, económicas, financieras y patrimoniales que deberá cumplir la sociedad que gestione el Fondo de Titulización. La comisión interministerial estará compuesta por dos representantes del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (el Secretario de Estado de Energía, que actuará como presidente de la misma, y el Director General de Política Energética y Minas) y otros dos del Ministerio de Economía y Hacienda (el Secretario de Estado de Economía, que actuará como vicepresidente, y la directora general del Tesoro y Política Financiera). El Subdirector General de Energía Eléctrica actuará como secretario, sin capacidad de voto. La comisión podrá requerir, en el proceso de preparación de las condiciones del concurso de asignación de la gestora, asesoramiento técnico de la Comisión Nacional de Energía y de la Comisión Nacional del Mercado de Valores y podrá convocar a representantes de otros órganos de la Administración del Estado y a expertos para que asistan a las reuniones y colaboren y asesoren a la comisión, sin derecho a voto. Además, la comisión nombrará un comité de seguimiento de las www.energiaysociedad.es 2
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actividades que realizará la sociedad gestora en el que también se integrará un representante designado por la propia sociedad gestora. Una vez aprobado y hecho público el pliego con las condiciones concretas del concurso,1 se abrirá un periodo para que las gestoras interesadas presenten sus ofertas. El Fondo de Titulización del Déficit del Sistema Eléctrico fue creado por el Real Decreto‐ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social. El Artículo 1 de este real decreto‐ley modificó la Disposición Adicional 21ª de la Ley del Sector Eléctrico, estableciendo que: •
A partir del 1 de enero de 2013 los peajes de acceso deberán suficientes (es decir, no generarán déficit de ingresos ex ante).2 Hasta esa fecha, la normativa por la cual se aprueben las tarifas deberá reconocer de forma expresa el déficit de ingresos esperado en las liquidaciones de las actividades reguladas en cada periodo. •
Para los años 2009, 2010, 2011 y 2012, el déficit de ingresos en las liquidaciones de las actividades reguladas no será superior a 3.500 M€, 3.000 M€, 2.000 M€ y 1.000 M€, respectivamente. •
Los déficits del sistema de liquidaciones generarán derechos de cobro3 que podrán ser cedidos a un fondo de titulización. El activo del fondo de titulización estará compuesto por: •
1
Derechos de cobro generados hasta el 31 de diciembre de 2008 y no cedidos a terceros por los titulares iniciales del derecho (las empresas eléctricas de generación de grupos empresariales con negocios de distribución de electricidad) hasta un importe de 10.000 M€. Entre estos derechos de cobro se incluyen los déficits generados y aún no cobrados entre el año 2000 y el año 2008.4 Previsiblemente, en septiembre de 2009. 2
Los posibles desvíos entre los ingresos a través de los peajes de acceso y los costes reales de acceso en un periodo de liquidación dado se tendrán en cuenta a la hora de aprobar los peajes de acceso del periodo siguiente. 3
Los derechos de cobro otorgan al tenedor de los mismos el derecho a percibir una parte de la facturación mensual por peajes de acceso en años futuros hasta que se hayan satisfecho íntegramente. 4
De acuerdo con una estimación publicada por la Comisión Nacional de Energía en abril de 2009 (“Nota Informativa sobre la Estimación del Déficit Tarifario a 31 de Diciembre de 2009”), el déficit tarifario reconocido y pendiente de cobro previsto a 31 de diciembre de 2008 ascendía a 11.559,7 M€, que se reparten de la siguiente manera: 417,7 M€ (déficit peninsular en 2000‐2), 3.498,7 M€ (déficit peninsular en 2005), 2.082,7 M€ (déficit peninsular en 2006), 1214,3 M€ (déficit peninsular en 2007), 3.070,0 M€ (déficit peninsular en 2008) y 736,3 M€ (déficit extrapeninsular en 2001‐5). Estas cifras incluían una detracción de ingresos, basada en una estimación, por aplicación del RDL 11/2007. Del monto del déficit total estimado, las empresas de generación con derechos de cobro han cedido a terceras partes el déficit peninsular correspondiente a los años 2000‐2, el déficit peninsular correspondiente al año 2005 y una parte del déficit correspondiente al año 2007. www.energiaysociedad.es 3
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•
Derechos de cobro a los que pueda dar lugar la financiación de los déficits generados entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2012. El pasivo del fondo de titulización estará compuesto por los instrumentos financieros (negociables en mercados secundarios) que se emitan a través de un procedimiento competitivo que se regulará mediante real decreto, a propuesta conjunta del MITyC y del Ministerio de Economía y Hacienda. El precio de cesión y las condiciones de cesión de ambos tipos de activo (y también las características de los derechos de cobro que se generen entre el 1 de enero de 2009 y el 31 de diciembre de 2012) serán determinados en sendos reales decretos. Para incentivar la colocación de los nuevos instrumentos en el mercado,5 el Real Decreto‐ley 6/2009 autoriza a la Administración General del Estado a otorgar, desde su fecha de entrada en vigor hasta el 31 de diciembre de 2013, avales en garantía por las obligaciones exigibles al Fondo de Titulización por un importe máximo de 10.000 M€. Por otra parte, con el objetivo de reforzar la viabilidad del mecanismo de titulización, el Real Decreto‐ley 6/2009 prevé la posibilidad de constituir una línea de crédito en condiciones de mercado para cubrir posibles desfases de tesorería entre los ingresos y los pagos del fondo de titulización. Determinadas empresas eléctricas han sido obligadas hasta la fecha a financiar el déficit tarifario generado, cuyo origen es el establecimiento de unas tarifas por debajo de los costes reales del suministro, lo que les ha supuesto una importante carga financiera. La cesión de este déficit a entidades financieras mediante un procedimiento de titulización les permitirá dedicar sus recursos financieros a su normal operativa y, así, acometer las inversiones necesarias en el sector. La puesta en marcha del proceso que dará lugar a la titulización de los derechos de cobro (y su cesión a terceras partes) que resultan del déficit tarifario acumulado hasta la fecha y del que pueda generarse hasta el 31 de diciembre de 2012 permitirá resolver este problema, que ha sido uno de los principales a los que se ha enfrentado el sector eléctrico desde la aprobación de la Ley del Sector Eléctrico en noviembre de 1997 y el inicio del proceso de liberalización del mercado. La posibilidad de otorgar avales del Estado sobre las obligaciones que tendrá el Fondo de Titulización del Déficit del Sector Eléctrico favorecerá la colocación de los instrumentos titulizados en el mercado financiero en un contexto de crisis financiera y de limitación del crédito, disminuyendo el impacto de este desajuste estructural sobre las cuentas de resultados de las empresas eléctricas. Palabras clave: El déficit de tarifas, Consecuencias del déficit de tarifas. 5
De acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 1634/2006, la Comisión Nacional de Energía organizó tres subastas para la cesión de derechos de cobro de los déficit ex ante fijados para los ejercicios 2007 y 2008 que consistían en el derecho a percibir un determinado porcentaje de la facturación mensual por tarifas suministro y tarifas de acceso a las redes de transporte y distribución. En las dos primeras subastas se adjudicó una parte del volumen de derechos de cobro subastado. En la primera subasta, celebrada el 27/11/2007, la CNE acordó no adjudicar derechos de cobro. En la segunda subasta, celebrada el día 12 de junio de 2008, se adjudicaron 1.300 M€. En la tercera subasta, celebrada en octubre de 2008 no se pudo colocar en el mercado ningún título debido a la situación económica, quedando la subasta desierta. www.energiaysociedad.es 4
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Reflexiones de interés Plan estratégico para el desarrollo de la agenda nuclear del Gobierno británico. El Gobierno británico (Cabinet Office) publicó en julio de 2009 el documento “The Road to 2010. Addressing the nuclear question in the twenty first century”, presentado al Parlamento británico por el Primer Ministro, en el que delinea un plan estratégico para el desarrollo de la agenda nuclear del Gobierno británico. El documento establece una serie de objetivos y acciones concretas que se llevarán a cabo a lo largo de los próximos meses, antes de la celebración, en mayo de 2010, de la Conferencia de las Partes para la Revisión del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares (NPT Review Conference of the Parties), auspiciada por Naciones Unidas. Enlace: Cabinet Office, “The Road to 2010: Addressing the nuclear question in the twenty first century”, julio de 2009.
La política nuclear británica se basa en el convencimiento de que la energía nuclear debe jugar un papel relevante, junto con otras tecnologías con bajas emisiones de CO2, para afrontar los retos energéticos que presenta el siglo XXI. En concreto, la energía nuclear será parte integral de cualquier respuesta al doble problema del cambio climático y la seguridad del suministro energético, siempre que exista confianza de que el incremento en el uso civil de la energía nuclear no aumentará el riesgo de proliferación de armas nucleares. En 2008, el Gobierno publicó un libro blanco sobre energía nuclear,6 resultado de un largo proceso de debate y consultas,7 en el que argumentaba que las compañías privadas deberían tener la opción de construir nuevas centrales nucleares y el Gobierno debería llevar a cabo acciones que facilitaran las nuevas inversiones (por ejemplo, reduciendo el riesgo regulatorio, racionalizando el proceso de obtención de permisos y obligando a los promotores a establecer fondos para cubrir costes de desmantelamiento, de gestión de residuos, etc.). En concreto, el objetivo es conseguir que se reciban solicitudes de permisos a partir de 2010 y que comiencen a construirse nuevas centrales en 2013‐4 para entrar en funcionamiento entre 2017 y 2020.8
6
Ver Gobierno Británico, Department for Business Enterprise and Regulatory Reform (BERR), “Meeting the Energy Challenge: A White Paper on Nuclear Power”, enero de 2008. 7
En febrero de 2003, el Gobierno británico publicó un libro blanco sobre energía titulado “Energy White Paper. Our Energy Future ‐ Creating a Low Carbon Economy“, en el que, aunque no proponía la construcción de instalaciones nucleares, no descartaba que en el futuro fuera necesario construir más centrales nucleares para alcanzar los objetivos de reducción de emisiones, indicando que cualquier decisión se basaría en un procedimiento de consulta pública y en la publicación de un libro blanco sobre energía nuclear (“...[B]efore any decision to proceed with the building of new nuclear power stations, there would need to be the fullest public consultation and the publication of a white paper setting out the Government’s proposals...”, página 61). En mayo de 2007 vio la luz un nuevo libro blanco de la energía (“Meeting the Energy Challenge. A White Paper on Energy”). Simultáneamente, se publicó un documento de consulta pública sobre energía nuclear: “The Role of Nuclear Power in a Low Carbon Economy” (DTI, mayo de 2007). 8
El libro blanco sobre energía nuclear presentaba estimaciones que indicaban que la tecnología nuclear es una de las tecnologías más baratas para generar electricidad entre aquellas que no emiten gases de efecto invernadero. Además, incluía datos de la IAEA que www.energiaysociedad.es 5
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Partiendo del bagaje de los estudios, consultas y libros blancos descritos anteriormente, el informe “Camino al 2010” desarrolla un plan de acción en torno a cuatro áreas: (a) desarrollo de la energía nuclear de uso civil, (b) seguridad en el tratamiento de materiales radiactivos, (c) no proliferación de armas nucleares y desarme y (d) supervisión por parte de una institución internacional. El informe evalúa el progreso alcanzado hasta la fecha en cada una de ellas e identifica acciones concretas para continuar avanzando en el cumplimiento de los objetivos marcados en el libro blanco nuclear. En los siguientes párrafos, resumimos las principales conclusiones del informe “Camino al 2010” en relación con el desarrollo de la energía nuclear de uso civil y el tratamiento de los residuos nucleares.9
El Gobierno británico ha adoptado diversas medidas en los últimos años para fomentar las inversiones en nuevas instalaciones nucleares y desarrollar la cadena de valor de la industria nuclear en el Reino Unido.10 La Ley de Planificación de 2008 racionalizó el proceso de planificación de las infraestructuras nacionales más significativas, incluyendo las centrales nucleares, estableciendo un procedimiento para la publicación de los objetivos y necesidades de infraestructura (“National Policy Statements”) y creando una nueva institución independiente (Infrastructure Planning Commission, operativa en 2010) para la evaluación de las solicitudes. Por otro lado, el Gobierno británico ha desarrollado una metodología para la evaluación de las localizaciones nominadas para nuevas instalaciones nucleares (Strategic Siting Assessment).11 Finalmente, los reguladores británicos están desarrollando un proceso de evaluación de diseños genéricos (Generic Design Assessment, que será completado en junio de 2011) con el objetivo de identificar los diseños óptimos de las instalaciones nucleares, ofreciendo una mayor certidumbre regulatoria y facilitando que los promotores de nuevas centrales puedan aprovechar las ventajas que surjan en el mercado global de componentes nucleares. Para desarrollar la industria nuclear en el Reino Unido, el Gobierno estableció, en el marco de la “Estrategia Industrial Baja en Carbono”, publicada a principios de julio de 2009, la creación del “Centro de Investigación de Manufacturas Nucleares Avanzadas” que aglutinará los esfuerzos de más de 30 empresas privadas para desarrollar y producir componentes nucleares avanzados de alta calidad. Por otra parte, la Ley de Energía de 2008 obliga a los promotores de nuevas instalaciones a acumular fondos financieros a lo largo de la vida útil de las instalaciones que permitan cubrir los costes de desmantelamiento y de tratamiento mostraban que las emisiones totales a lo largo del ciclo vital de una instalación nuclear eran entre un 2% y un 6% y entre un 1% y un 3% de las emisiones totales de las instalaciones que queman gas y carbón, respectivamente. Ver J. Spadaro, L. Langlois y B. Hamilton (2000), “Greenhouse gas emissions of electricity generation chains: Assessing the difference”, IAEA Bulletin 42, febrero. 9
Otras partes del informe, no comentadas en esta nota, se centran en la estrategia geopolítica del Reino Unido para fomentar la no proliferación de armas nucleares y el desarrollo de programas de desarme y para disminuir el riesgo de terrorismo nuclear, la política de seguridad relacionada con el material nuclear y la posición del Reino Unido sobre la función de supervisión internacional de la Agencia Internacional de la Energía Nuclear. 10
El Gobierno británico estima que el desarrollo civil del sector nuclear ofrece oportunidades económicas muy atractivas, dado que el valor estimado del “mercado nuclear civil” es de unos 30.000 millones de libras al año (unos 35.300 M€) en la actualidad y que podría alcanzar hasta 50.000 millones de libras al año (unos 58.800 M€) en 2023. Ver NAMTEC (2009), “The Supply Chain for a UK Nuclear New Build Programme”. 11
Recientemente, el Gobierno británico realizó una consulta pública sobre los lugares nominados. Vea más información aquí. www.energiaysociedad.es 6
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de residuos. El Gobierno británico creó el Nuclear Liabilities Financing Assurance Board (NLFAB), institución que evaluará de forma independiente la validez de los programas de desmantelamiento entregados por los operadores de las nuevas centrales. De acuerdo con “Camino al 2010”, se llevarán a cabo las siguientes acciones en los próximos meses para fomentar el desarrollo de la energía nuclear de uso civil: (a) una consulta pública sobre los objetivos del Gobierno sobre infraestructuras nucleares, en el otoño de 2009, que estará sujeta a supervisión parlamentaria, (b) una consulta pública sobre un modelo para la estimación de costes de desmantelamiento, gestión y almacenamiento de residuos, (c) la puesta en marcha de un “proceso de justificación regulatoria”12 para evaluar si los beneficios de nuevos desarrollos nucleares (por ejemplo, un nuevo diseño de reactor) superan los potenciales riesgos para la salud y (d) el desarrollo de un programa de formación de capital humano especializado en el sector nuclear civil. El segundo gran área de acción en el desarrollo de la energía nuclear de uso civil es el tratamiento de los residuos que generan las instalaciones nucleares. En 2005, el Gobierno británico creó una institución independiente (Nuclear Decommission Authority) para el análisis y la supervisión del desmantelamiento y tratamiento de residuos en las instalaciones nucleares civiles. En junio de 2008 se publicó un libro blanco sobre gestión segura de los residuos radiactivos en almacenamientos geológicos, opción apoyada por el Gobierno.13 Además, el Gobierno está revisando la política de gestión del plutonio generado en los reactores nucleares en el medio y largo plazo y ha publicado recientemente un documento de discusión (véalo aquí) que analiza los factores que deben tenerse en cuenta a la hora de juzgar las alternativas viables de tratamiento del plutonio en el corto plazo (básicamente tres: reutilización, tratamiento como residuo o almacenamiento indefinido). El segundo documento, aún no publicado, fijará el proceso y el calendario para tomar una decisión. La publicación del informe “The Road to 2010” ilustra la apuesta del Gobierno británico por debatir de forma abierta, completa y rigurosa el futuro del uso civil de la energía nuclear. El desarrollo de procesos estructurados para analizar todos los aspectos relacionados con la energía nuclear, la transparencia en la exposición de los objetivos políticos (a través de libros blancos y diversos documentos y publicaciones disponibles para el público en general) y la utilización de procesos de consulta pública permiten incorporar todos los puntos de vista al debate y tomar decisiones sobre el futuro de este tipo de energía que tengan en cuenta las preferencias de toda la sociedad y toda la información disponible sobre los beneficios y los riesgos de cada una de las alternativas viables. Palabras clave: Tecnologías de generación, El cambio climático y el Protocolo de Kioto, Inversión y seguridad de suministro en un mercado liberalizado. 12
Basado en la regulación vigente para la evaluación de nuevas prácticas con posibles efectos radiactivos (más información aquí). 13
Ver Defra, BERR y administraciones de Gales e Irlanda del Norte (2008), “Managing Radioactive Waste Safely. A Framework for Implementing Geological Disposal”, junio. www.energiaysociedad.es 7
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Informe de la Comisión Europea sobre la estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible. La Comisión Europea publicó el día 24 de julio de 2009 un informe sobre la estrategia de la Unión Europea para alcanzar un desarrollo sostenible y los avances realizados recientemente en este sentido. El informe concluye que, pese a los esfuerzos realizados para incluir acciones orientadas a un desarrollo sostenible, persisten tendencias inviables en las políticas europeas, por lo que la Unión Europea deberá intensificar el esfuerzo por aumentar la coordinación entre sus distintas estrategias de corto y largo plazo y adoptar medidas tempranas que generen beneficios con mayor rapidez y más calidad a costes más bajos Enlace: Comisión Europea, “Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones”, 24 de julio de 2009.
La vigente Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea (EDS de la UE) fue adoptada en junio de 2006 por el Consejo Europeo (vea la versión final aquí),14 estableciendo una estrategia común y coherente para lograr un desarrollo sostenible y enfatizando la necesidad de solidaridad global y la importancia de reforzar la colaboración con terceras partes, incluyendo los países en vías de desarrollo. En ella se identificaron siete retos para los que fijaron objetivos concretos:15 (1) cambio climático y energías limpias, (2) transporte sostenible, (3) producción y consumo sostenibles, (4) gestión y conservación de los recursos naturales, (5) salud pública, (6) integración social, demografía y migración, y (7) pobreza en el mundo. La Comunicación de la Comisión Europea de julio de 2009 sobre desarrollo sostenible responde a la petición del Consejo Europeo, en diciembre de 2007, de elaboración de un segundo informe de evolución sobre la estrategia de desarrollo sostenible europea.16 En ella, la Comisión Europea analiza los avances observados en el último año y medio en cada una de las áreas mencionadas anteriormente y en otros tres temas 14
La estrategia sobre desarrollo sostenible en la Unión Europea tiene su origen en el documento “Agenda 21”, aprobado en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992. Sin embargo, sólo unos pocos países desarrollaron estrategias de desarrollo sostenible en los años 90. En 2001, el Consejo Europeo, reunido en Gotemburgo, aprobó la primera Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unión Europea (EU Sustainable Development Strategy, SDS). Como consecuencia, la mayor parte de los Estados miembros adoptaron estrategias nacionales de desarrollo sostenible antes de la celebración de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, en 2002. 15
La Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE estableció como objetivos principales de las políticas de desarrollo sostenible la protección medioambiental, la equidad y cohesión social, la prosperidad económica y el cumplimiento de los compromisos internacionales. Además, fijó como principios para la elaboración de políticas concretas la promoción y protección de derechos fundamentales, la solidaridad intra e intergeneracional, la creación de una sociedad abierta y democrática, la participación de los ciudadanos, la participación de agentes sociales y empresariales, la coherencia administrativa, la integración de consideraciones económicas, sociales y medioambientales, el uso del conocimiento disponible, la precaución a la hora de implementar políticas si no hay certidumbre científica y el principio “el que contamina, paga”. 16
Como continuación de este informe, antes de finalizar el año se publicará el informe de seguimiento semestral de Eurostat sobre desarrollo sostenible. Además, el Comité Económico y Social está elaborando un dictamen exploratorio sobre el futuro de la EDS de la Unión Europea que se publicará en el otoño de 2009. www.energiaysociedad.es 8
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adicionales (educación y formación, investigación y desarrollo y financiación e instrumentos económicos). Sobre cambio climático y energías no contaminantes, el informe destaca que la Unión Europea ha estado en la vanguardia de la lucha contra el cambio climático y que la tendencia en los niveles de emisiones es favorable en los últimos años. La aprobación del “Paquete Verde” ha permitido establecer objetivos ambiciosos para la Unión Europea en materia de lucha contra el cambio climático y de adaptación del “mix” energético. Por otro lado, el Libro Blanco “Adaptación al cambio climático: Hacia un marco europeo de actuación” propone un marco para reducir la vulnerabilidad de la Unión Europea al cambio climático.17
En relación con el transporte sostenible, el Paquete Verde fija como objetivo para la UE alcanzar un 10% del consumo de combustible para el transporte proveniente de fuentes renovables. Además, se han adoptado recientemente diversas medidas para “ecologizar” e internalizar costes externos del transporte, disminuir el ruido de los ferrocarriles, promover vehículos limpios y eficientes, desplegar sistemas de transporte inteligentes y alcanzar otros objetivos relacionados con el transporte sostenible.18 La inclusión de la aviación en el esquema “cap‐and‐trade” de derechos de emisión de CO2 a partir de 2012 supone también un avance en la lucha por limitar las emisiones contaminantes. El “Plan de Acción sobre Consumo y Producción Sostenibles y una Política Industrial Sostenible” incluye medidas para mejorar el rendimiento ecológico de los productos, incrementar la demanda de productos y tecnologías de producción sostenibles y la innovación, como la regulación de etiquetados, políticas de contratación pública y ayudas estatales a la innovación ecológica. Entre las medidas recientes orientadas a favorecer la conservación y gestión de los recursos naturales destacan la “Iniciativa de las Materias Primas”, la Directiva sobre residuos, el desarrollo de la red Natura 2000 para proteger la biodiversidad,19 la continuidad de la aplicación de la Directiva marco sobre el agua e iniciativas sectoriales en el ámbito marítimo (sobre estrategia e investigación marítima) o el “Libro Verde sobre la reforma de la Política Pesquera Común”. En relación con la salud pública, destacan entre otras medidas recientes, el desarrollo de la estrategia en materia de salud de la Unión Europea, adoptada en octubre de 2007, un nuevo marco normativo sobre el uso sostenible de pesticidas o el nuevo régimen comunitario de autorización de aditivos destinados a la alimentación animal. Sobre inclusión social, demografía y migración, destacan, entre otras medidas recientes una recomendación de la Comisión para apoyar la inclusión activa de personas excluidas del mercado laboral, la publicación del segundo informe sobre demografía (octubre de 2008), un informe sobre 17
Vea más información sobre el Libro Blanco de adaptación al cambio climático en el Boletín de Energía y Sociedad nº 11. 18
Sobre los tres primeros aspectos, ver las Comunicaciones de la Comisión Europea COM(2008) 433, COM(2008) 435, COM(2008) 432 (2008), respectivamente. Ver también la Directiva 2009/33/CE sobre vehículos limpios y energéticamente eficientes, y la Comunicación COM(2008) 886 sobre sistemas de transporte inteligentes. 19
Vea más información sobre la red Natura 2000 en el Boletín de Energía y Sociedad nº 11. www.energiaysociedad.es 9
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envejecimiento publicado en 2009, una Comunicación sobre una Política Común de Emigración para Europa y el Pacto Europeo sobre Inmigración y Asilo. Las medidas adoptadas por la Unión Europea para hacer frente a la pobreza en el mundo se centran en el incremento de la cooperación bilateral y multilateral con terceros países y regiones, el diálogo de alto nivel sobre medio ambiente con países como Brasil, China, India, Rusia, México o Sudáfrica, la cooperación con los socios de la Política Europea de Vecindad para alcanzar objetivos de desarrollo sostenible y otras medidas orientadas a la cooperación medioambiental. En los llamados temas transversales, como educación y formación, investigación y desarrollo y financiación e instrumentos económicos, también se han producido avances en los últimos tiempos, entre los que destacan, respectivamente, (a) el nuevo “Marco estratégico actualizado para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación”, (b) el “Séptimo programa marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico 2007‐2013” y (c) las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente. La Comunicación de la Comisión Europea concluye que, aunque se han producido avances en la implementación de estrategias políticas orientadas a alcanzar un desarrollo sostenible, en algunos sectores persisten tendencias inviables desde el punto de vista de la sostenibilidad (p. ej., la demanda de recursos naturales sigue una tendencia creciente, se pierde biodiversidad, aumenta el consumo de energía en el sector del transporte, se mantienen los niveles de pobreza en el mundo, etc.). Para la Comisión Europea, resulta necesario incrementar la coordinación de las distintas estrategias transversales (estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, EDS, paquete sobre cambio climático, mercado interior de la energía, etc.) para alcanzar los objetivos de respaldo de la economía real y de reducción de las repercusiones sociales de la crisis actual, en el corto plazo, y los objetivos de sostenibilidad y de crecimiento ecológico en el largo plazo. Alcanzar el objetivo de un desarrollo sostenible sólo será posible si se lleva a cabo una transformación profunda de la estructura económica global. La crisis económica y financiera global y el reto de hacer frente a los problemas del cambio climático y de la seguridad energética sitúan a las economías industrializadas, incluyendo la de la Unión Europea, en un cruce de caminos que genera riesgos y oportunidades. La rápida adopción de medidas (Paquete Verde, Tercer Paquete Legislativo) en el caso de la lucha contra el cambio climático y de la transformación del mix energético y de la creación de un mercado interior de la energía ha puesto a la Unión Europea a la cabeza de sectores económicos de alto valor añadido, ofreciendo oportunidades para el desarrollo de empleo y para la introducción de nuevas tecnologías que faciliten la transición hacia una economía sostenible y “baja en carbono”. Palabras clave: Desarrollo sostenible. www.energiaysociedad.es 10
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Evolución de los mercados energéticos Esta quincena se ha caracterizado por una subida superior al 3% del precio medio de las cotizaciones a plazo del barril de crudo Brent. A pesar de los niveles de precios actuales del petróleo, los fundamentales de oferta y demanda siguen mostrando carácter bajista, por lo que la tendencia en el precio del petróleo se debe al optimismo sobre la recuperación económica que muestran los mercados financieros y la debilidad del dólar. Las cotizaciones de los contratos a corto plazo del carbón ARA siguieron la tendencia del mercado del crudo y aumentaron en torno al 2%‐3%. Sin embargo, los precios del gas natural en Europa se mantuvieron en niveles similares (aunque ligeramente superiores) a los de la quincena anterior y continúan lastrados por la debilidad de la demanda. En el mercado de derechos de emisión de CO2 los niveles de negociación fueron reducidos y el precio medio se situó por encima de los observados la quincena anterior (+1,86%). Los precios medios en los mercados eléctricos europeos registraron comportamientos variados. Por un lado, aumentaron los precios medios de los mercados de Alemania y Nord Pool, debido a las temperaturas y a que se acerca el final del periodo vacacional, y, por otro lado, disminuyeron los precios en Francia e Italia por la mayor disponibilidad del parque nuclear francés y por la aportación de la generación hidráulica en Suiza. En España y Portugal, los precios medios aumentaron ligeramente. Durante esta quincena, el precio medio del contrato de crudo con entrega a un mes aumentó un 3,77% hasta situarse en 73,06 $/bbl. Actualmente, el mercado del crudo se caracteriza por el optimismo reinante sobre la posible recuperación económica, debido a la publicación del PIB del segundo trimestre de 2009 de Francia (+0,3%), Alemania (+0,3%) y Japón (+0,9%), así como el aumento por encima de lo esperado de los índices de confianza del consumidor en los EE.UU. y Alemania y una cierta debilidad del dólar. Sin embargo, el incremento de los inventarios semanales de petróleo de los EE.UU., que se encuentran en los niveles más altos de los últimos años, y la nueva revisión a la baja de la demanda global por parte de la IEA para Q3 2009 (‐0,4 Mb/día) muestran que los fundamentales del mercado de crudo siguen aún débiles y que son los factores externos son los que marcan la tendencia del mercado. Las cotizaciones medias del carbón API2 siguieron la tendencia del mercado del petróleo: los precios de los contratos con entrega en septiembre aumentaron un 2,90% (70,72 $/t) y los de los contratos con entrega en Q4 2009 aumentaron un 1,82% (72,92 $/t). El precio del gas natural sigue estando en niveles muy bajos: esta quincena no presentó cambios significativos, para finalizar el contrato con entrega en septiembre a 9,56 €/MWh (+0,67%). En los EE.UU., el precio del gas natural continuó descendiendo, debido a los elevados niveles de almacenamiento y a la producción de gas “no convencional”, situándose en niveles cercanos a 3 $/MBtu, no observados desde 2002. El precio de los derechos de emisión de CO2 con entrega en diciembre de 2009 registró aumentos del 1,86% respecto al cierre de la quincena anterior, para colocarse en niveles de 14,38 €/t de www.energiaysociedad.es 11
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media. En lo que llevamos de agosto, el volumen negociado en los mercados de futuros de derechos es un 50% inferior al volumen medio de julio, debido al período vacacional. En los mercados eléctricos de Nord Pool (+13,13%) y Alemania (+3,10%) se observó un incremento importante en los precios medios spot. Sin embargo, en Francia (‐5,62%) e Italia (‐4,90%) los precios medios spot disminuyeron. En España y Portugal las variaciones (al alza) fueron menos acusadas, pese a las altas temperaturas. En España, la demanda registró una caída del 5,7%, debido al periodo vacacional, y la producción eólica una caída de un 10,5%, ambas respecto a la quincena anterior. Tabla 1. Evolución de los precios spot de la electricidad en Europa (05/08/2009 – 18/08/2009). Precio medio spot (€/MWh) Quincena actual Quincena anterior Variación quincenal (%) España OMIE 33,98 33,41 1,72% Portugal OMIE 34,85 34,68 0,51% Francia Powernext 31,55 33,43 ‐5,62% Alemania EEX 32,98 31,99 3,10% Italia GME 63,65 66,93 ‐4,90% Nord Pool 32,61 28,82 13,13% Fuente: Elaboración propia a partir de datos de GME, EEX, Powernext, Nord Pool y OMIE. Gráfico 1. Evolución de los precios spot de la electricidad en Europa. 110
100
90
70
60
50
40
30
OMEL (España)
Nord Pool
Powernext
GME
EEX
OMEL (Portugal)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de GME, EEX, Powernext, Nord Pool y OMEL. 10‐ago‐09
27‐jul‐09
13‐jul‐09
29‐jun‐09
15‐jun‐09
1‐jun‐09
18‐may‐09
4‐may‐09
20‐abr‐09
6‐abr‐09
23‐mar‐09
9‐mar‐09
23‐feb‐09
9‐feb‐09
26‐ene‐09
12‐ene‐09
29‐dic‐08
15‐dic‐08
1‐dic‐08
17‐nov‐08
3‐nov‐08
20‐oct‐08
6‐oct‐08
22‐sep‐08
8‐sep‐08
20
25‐ago‐08
€/MWh
80
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Tabla 2. Evolución de las cotizaciones a plazo de los combustibles (petróleo, gas y carbón) y de los derechos de emisión de CO2 (05/08/2009 – 18/08/2009). Unidades
Quincena actual Quincena anterior % Var. quincenal Brent entrega a 1 mes (contrato M+1) $/bbl 73,06 70,41 3,77% Brent entrega a 3 meses (contrato M+3) $/bbl 74,37 71,65 3,80% Gas natural (EEX‐NCG) entrega en Sep‐2009 €/MWh 9,56 9,49 0,67% Gas natural (EEX‐NCG) entrega en Q4‐2009 €/MWh 15,54 15,41 0,90% Carbón API 2 ARA entrega en Sep‐2009 $/t 70,72 68,72 2,90% Carbón API 2 ARA entrega en Q4‐2009 $/t 72,92 71,62 1,82% Derechos de CO2 entrega en Dic‐2009 €/t 14,38 14,11 1,86% Fuente: Elaboración propia a partir de datos de EEX, Reuters y European Climate Exchange. Gráfico 2. Evolución de las cotizaciones a plazo de los combustibles con entrega al mes siguiente y los derechos de emisión de CO2. 210
35
190
30
170
150
25
130
20
110
15
90
70
10
50
Brent futuro a 1 mes ($/bbl, eje izqdo.)
Carbón API 2 ARA futuro a 1 mes ($/t, eje i zqdo.)
Gas natural NCG futuro a 1 mes (€/MWh, eje dcho.)
CO2 Dic‐2009 (€/t, eje dcho.)
Fuente: Elaboración propia a partir de las siguientes fuentes: EEX, Reuters y European Climate Exchange. 17‐ago‐09
2‐ago‐09
18‐jul‐09
3‐jul‐09
18‐jun‐09
3‐jun‐09
19‐may‐09
4‐may‐09
19‐abr‐09
4‐abr‐09
20‐mar‐09
5‐mar‐09
18‐feb‐09
3‐feb‐09
19‐ene‐09
4‐ene‐09
20‐dic‐08
5‐dic‐08
20‐nov‐08
5‐nov‐08
21‐oct‐08
6‐oct‐08
21‐sep‐08
6‐sep‐08
5
22‐ago‐08
30
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