Tema 50. La prevención de riesgos laborales: conceptos básicos y

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TEMA 50
LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: CONCEPTOS BÁSICOS Y
DISCIPLINAS QUE LA INTEGRAN. DERECHOS Y OBLIGACIONES. LA
PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO DE LA CONSTRUCCIÓN.
1. CONCEPTOS BÁSICOS Y DISCIPLINAS.
1.1. Introducción.
1.2. Conceptos Básicos.
1.3. Disciplinas
1.3.1. Seguridad en el trabajo
1.3.2. Higiene industrial
1.3.3. Ergonomía y Psicología Aplicada
1.3.4. Medicina del trabajo
2. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
2.1. Derechos
2.2. Obligaciones
3. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
4. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LA
CONSTRUCCIÓN.
4.1. Legislación aplicable.
4.2. El Estudio y los Planes de Seguridad y Salud en el Trabajo
4.2.1. El Estudio de Seguridad y Salud
4.2.2. El Estudio Básico
4.2.3. Obligación de elaboración
4.2.4. Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
4.3. El coordinador de seguridad, la dirección facultativa y la propiedad.
4.3.1. El coordinador de Seguridad y Salud
4.3.2. La dirección facultativa
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4.3.3. La propiedad
1. CONCEPTOS BÁSICOS Y DISCIPLINAS
1.1. INTRODUCCIÓN
La protección del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuación
en la empresa que no se limita al cumplimiento formal de un conjunto
predeterminado, más o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales
recogidos en la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) o a la simple
corrección a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas, sino que se integra
en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que forma parte
desde el comienzo mismo del proyecto empresarial.
1.2. CONCEPTOS BÁSICOS
A efectos de la LPRL y las normas de desarrollo de la misma, el artículo 4 de
la LPRL define los siguientes conceptos:
a) Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador pueda sufrir, durante el ejercicio
de su función, un determinado daño derivado del trabajo.
b) Prevención: conjunto de medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividades de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
c) Protección: conjunto de técnicas previstas para disminuir las consecuencias de un
accidente. Es complementaria a la prevención.
d) Condiciones en el trabajo: cualquier característica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud del
trabajador. Quedan específicamente incluidas en esta definición:
1) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo.
2) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes responsabilidades,
concentraciones o niveles de presencia.
3) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados
anteriormente que influyan en la generación de los riesgos mencionados.
4) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas a su
organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a
que esté expuesto el trabajador.
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e) Accidente de trabajo y Enfermedad profesional
e.1.) Accidente de trabajo: Además de toda lesión corporal que sufre el trabajador
con ocasión o por consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, puede
definirse como cualquier suceso no esperado ni deseado que da lugar a pérdidas de
salud o lesiones de los trabajadores.
También se consideran accidentes de trabajo:
1) Las que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo en su
desplazamiento habitual (accidente “in itinere”)
2) Los que sufra el trabajador con ocasión o como consecuencia del
desempeño de cargos electivos de carácter sindical, así como los
ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejerciten las funciones
propias de dichos cargos.
3) Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas que, aún
siendo distintas a las de su categoría profesional, ejecute el trabajador en
cumplimento de las órdenes del empresario o espontáneamente en
interés del buen funcionamiento de la empresa.
4) Los acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza análoga,
cuando unos y otros tengan conexión con el trabajo.
5) El agravamiento, como consecuencia de la lesión originada por el
accidente, de enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el
trabajador.
6) Las enfermedades no incluidas en el apartado anterior, que contraiga el
trabajador con motivo de la realización de su trabajo, siempre que se
pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecución del
mismo. Son enfermedades del trabajo pero no están incluidas en el
concepto de enfermedad profesional.
Se excluyen dos casos contemplados en el art. 115.4 del Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social:
1. Los accidentes debidos a fuerza mayor extraña al trabajo: Sin embargo, la
insolación, el rayo y otros fenómenos de naturaleza análoga no son
considerados como tal fuerza mayor. Por tanto, se trata de una fuerza
mayor que no guarda relación alguna con el trabajo que se ejecutaba al
ocurrir el accidente.
2. Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador
accidentado.
e.1.) Enfermedad profesional: El R.D. legislativo 1/94 mantiene su definición como
“la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las
actividades que se especifiquen en el cuadro legislativo aprobado al efecto y que
esté provocado por la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se
indiquen por cada enfermedad profesional.
En España, el cuadro de enfermedades profesionales con derecho a indemnización
se divide en 6 grupos que contemplan un total de 71 enfermedades profesionales
con derecho a indemnización por el sistema asegurador. Dicho cuadro fue aprobado
en el Real Decreto 1299/2006 de 10 de noviembre de 2006 y comprende
enfermedades provocadas por agentes químicos, las de la piel producidas por
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sustancias no incluidas en otros epígrafes, las provocadas por inhalación de
sustancias y agentes no incluidos en otros epígrafes, las infecciosas y parasitarias y
las provocadas por agentes físicos, dejando la puerta abierta a una lista
complementaria de otra serie de enfermedades cuyo origen se sospecha es laboral
y que se podrían incluir en el cuadro oficial en un futuro.
1.3. DISCIPLINAS
Bajo la denominación de Especialidades o Disciplinas preventivas, el
Reglamento de los Servicios de Prevención (RD. 39/97) por el que se desarrolla la
LPRL, agrupa las actividades dirigidas a evitar o disminuir los riesgos derivadas del
trabajo. Las principales disciplinas de actuación son: Seguridad en el trabajo,
Higiene industrial, Ergonomía y Psicología Aplicada y Medicina del trabajo.
1.2.1. SEGURIDAD EN EL TRABAJO
La Seguridad Laboral o Seguridad en el Trabajo es el conjunto de métodos,
procedimientos y recursos, cuya finalidad es la eliminación o disminución del
riesgo de que se produzcan accidentes de trabajo.
Para lograr su objetivo: eliminar o disminuir los riesgos de accidente de
trabajo, se puede actuar sobre los dos elementos que propician la aparición del
accidente:
 El factor técnico
 El factor humano
Ambos factores concurren simultáneamente, por lo que se utilizan una serie
de técnicas que permiten mejorar las deficiencias encontradas. Estas técnicas se
clasifican en función de varios criterios:
a)
Según el Sistema de Actuación:
- Técnicas de Análisis de Riesgos o Técnicas Analíticas: control estadístico
de la accidentalidad, Inspecciones, Investigación de Accidentes,
Análisis del comportamiento.
- Técnicas de Disposición de las Medidas Preventivas o Técnicas Operativas:
la seguridad intrínseca de las Máquinas o herramientas, la seguridad
del centro de trabajo (instalaciones y entorno) y la seguridad frente a
agentes ambientales.
b)
Según el campo de actuación:
- Técnicas generales o inespecíficas: Gestión, Organización, Economía y
Estadística.
- Técnicas específicas: frente a riesgos concretos: Químicos, Eléctricos,
Incendios, etc.
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La Seguridad en el trabajo trata, de materializar normas, elementos y
mecanismos que deben ser programados y aplicados en los momentos oportunos y
con la continuidad suficiente para conseguir su mayor eficacia preventiva.
En realidad, cualquier Política de Seguridad en el trabajo fracasará si la
seguridad no es un objetivo de la empresa. Para que los planes de prevención de la
empresa puedan ser eficaces y eficientes, es completamente necesario que toda la
organización, y especialmente la Alta Dirección, contemple la Seguridad en el
Trabajo como uno de los aspectos más importantes a alcanzar en su Plan de
Empresa, y que transmita al resto de Directivos, Mandos Intermedios y Trabajadores
que para la organización éste es un objetivo prioritario, la integración de la
Seguridad en la Empresa. Este hecho se conoce como Seguridad Integrada, y es el
Objetivo planteado por la Unión Europea en su Directiva Marco, de la cual deriva la
LPRL.
1.2.2. HIGIENE INDUSTRIAL
Es la ciencia encaminada al reconocimiento, evaluación y control de aquellos
factores ambientales dañinos existentes en el lugar de trabajo, que pueden
ocasionar actividades profesionales, y repercutir negativamente en la salud de los
trabajadores.
La salud, entendida como “equilibrio y bienestar físico, mental y social,
depende fundamentalmente de la interacción de los factores ambientales.
El objetivo principal de la Higiene en el Trabajo está enmarcado dentro de la
propia definición como “prevención de las enfermedades profesionales”. Para
conseguir dicho objetivo basa su actuación sobre las funciones de reconocimiento,
evaluación y control de los factores ambientales del trabajo.
Los factores ambientales, producidos como consecuencia del desarrollo de la
actividad laboral y en el ambiente en que ésta se realiza, se clasifican en:
a) contaminantes químicos: constituidos por materia orgánica o
inorgánica, natural o sintética (gases, vapores, polvos, humos,
nieblas, etc.).
b) contaminantes físicos: constituidos por los estados energéticos que
tienen lugar en el medioambiente (radiaciones, ruido, vibraciones,
temperatura, etc.).
c) contaminantes biológicos: constituidos por los agentes vivos que
contaminan el medio ambiente y pueden dar lugar a enfermedades
infecciosas o parasitarias (microbios, virus, bacterias, insectos,
etc.).
Además de los factores ambientales estudiados, existen otros factores
adicionales que tienen gran importancia en el análisis de aquéllos y su acción
biológica sobre el organismo. Estos factores adicionales se pueden clasificar en:
d) Intrínsecos: aquellos sobre los que el hombre no puede ejercer
ningún control (susceptibilidad del individuo, raza, edad, etc.).
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e) Extrínsecos: aquellos sobre los que el hombre sí puede ejercer
algún control (concentración del contaminante, duración de la
exposición al riesgo, etc.).
1.2.3. ERGONOMÍA Y PSICICOLOGÍA APLICADA
1.2.3.1. Ergonomía
La ergonomía es una disciplina científica o ingeniería de los factores
humanos, de carácter multidisciplinar cuyo objetivo básico es la adaptación de los
objetos, medios de trabajo y entorno producido por los seres humanos al hombre a
fin de logar la armonización entre la eficacia funcional y el bienestar humano (salud,
seguridad, satisfacción).
Para ello se parte de dos principios básicos:
a) La máquina se concibe como un elemento al servicio del hombre,
susceptible de ser modificada y perfeccionada.
b) El hombre constituye la base de cálculo del sistema hombre-máquina que
deberá ser diseñada, a fin de permitirle realizar el trabajo libre de toda
fatiga física, sensorial o psicológica.
Los distintos tipos de entornos existentes, entorno físico (máquinas, local de
trabajo, pausas, ritmos de trabajo, etc.), han dado lugar al establecimiento de
diferentes ergonomías, delimitadas por sus campos de aplicación: ergonomía
geométrica, ambiental, temporal y de las organizaciones.
a) Ergonomía geométrica: se encarga del estudio de la relación entre el
hombre y las condiciones geométricas del puesto de trabajo.
b) Ergonomía ambiental: se encarga del estudio de los factores
ambientales, generalmente físicos, que constituyen el entrono del sistema
hombre – máquina: temperatura, iluminación, ruido, máquinas,
radicaciones, contaminantes químicos y biológicos, etc.
c) Ergonomía temporal: se encarga del estudio del bienestar del trabajador
en relación con los tiempos de trabajo, dependiendo de los tipos de
trabajo y organización de los mismos: mecanización, automatización, etc.,
evitando con ello problemas de fatiga física y mental del trabajador.
d) Ergonomía de las organizaciones: se encarga de la adaptación de la
organización a las necesidades y características humanas, constituyendo
la base de su actuación el estudio de los trabajos a ritmo libre o semi-libre,
trabajos en cadena, automatización, organigrama de la empresa y niveles
de participación de los trabajadores, procesos de comunicación y canales
utilizados, planificación de la formación, fijación de objetivos metodología
a utilizar, etc.
1.2.3.2. Psicología aplicada
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La psicología Aplicada es el conjunto de técnicas que tratan sobre la
adecuación, ajuste y adaptación del trabajador a las presiones internas y externas
originadas por los denominados factores psicosociales.
Por factores psicosociales se entiende el conjunto de exigencias y
características del trabajo y su organización que, al confluir con las capacidades,
necesidades y expectativas del trabajador, inciden negativamente en la salud de
éste. Los factores psicosociales que intervienen en la generación del estrés,
insatisfacción y malestar se encuentran en el medio de trabajo y se manifiestan
como interacciones entre el medio ambiente, el contenido del trabajo, las
condiciones de organización y las capacidades, expectativas y necesidades del
trabajador.
Los factores psicosociales potencialmente negativos pueden clasificarse en
atención a:
a. las características de la empresa
b. el puesto de trabajo
c. estructura de la organización
d. aquellas que afectan a la persona o individuales
1.2.4. MEDICINA DEL TRABAJO
La medicina del Trabajo pretende la promoción y el mantenimiento del más
alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores; la prevención de
las enfermedades profesionales evitando pérdidas de salud causadas por las
deficientes condiciones de trabajo; la protección de los trabajadores contra los
riesgos resultantes de factores adversos a la salud, y a la adaptación del trabajador
a un ambiente adecuado a sus condiciones fisiológicas y psicológicas.
Las funciones de los médicos del Servicio de Prevención vienen relacionadas
en el Reglamento de los Servicios de Prevención, art. Nº 37, apartado 3b y
siguientes:
a) En materia de vigilancia de la Salud, la actividad sanitaria deberá abarcar , en las
condiciones fijadas en el art. 22 de la Ley 31/95, de Prevención de Riesgos
Laborales:
1. Una evaluación inicial de los trabajadores después de la incorporación al
trabajo o después de la asignación de tareas específicas con nuevos
riesgos para la salud.
2. Una evaluación de los trabajadores que reanuden el trabajo tras una
ausencia del trabajo prolongada por motivos de salud, con la finalidad de
descubrir sus eventuales orígenes profesionales y recomendar una acción
apropiada para proteger a los trabajadores.
3. Una vigilancia de la salud a intervalos periódicos.
a) La vigilancia de la salud estará sometida a protocolos específicos u otros medios
existentes con respecto a los factores de riesgo a los que esté expuesto el
trabajador. El Ministerio de Sanidad y Consumo y las CC.AA. oídas las sociedades
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científicas competentes y de acuerdo con lo establecido en la Ley General de
Sanidad en materia de participación de los agentes sociales, establecerán la
periodicidad y contenidos específicos en cada caso.
Los historiales clínicos han de constar los datos correspondientes al estudio,
exploración clínica y control biológico, estudios complementarios en función de los
riesgos inherentes al trabajo y la descripción de los anteriores puestos de trabajo,
riesgos presentes en los mismos y tiempo de permanencia para cada uno de ellos.
b) El personal sanitario del Servicio de Prevención debe conocer las enfermedades
que se produzcan entre los trabajadores y las ausencias del trabajo por motivos de
salud.
c) En los supuestos en que la naturaleza del trabajo lo hagan necesario, el derecho
de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud debe ser
prolongado más allá de la finalización de la relación laboral a través del Sistema
Nacional de Salud.
f)
El personal sanitario del Servicio de Prevención debe analizar los resultados
de la vigilancia de la salud de los trabajadores y de la evaluación de los riesgos con
criterios epidemiológicos y colaborará con el resto de componentes del Servicio, a
fin de investigar y analizar las posibles relaciones entre la exposición a los riesgos
profesionales y los perjuicios para la salud y proponer medidas.
2. DERECHOS Y OBLIGACIONES
La LPRL tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y
responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de protección de la
salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de
trabajo, y ello en el marco de una política coherente, coordinada y eficaz de
prevención de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el ámbito
laboral a la protección de su salud e integridad, la Ley establece las diversas
obligaciones derivadas o correlativas del derecho básico de los trabajadores a su
protección que, en el ámbito indicado, garantizarán este derecho.
2.1. DERECHOS
En el Capítulo III de dicha Ley se recogen el conjunto de derechos de los
trabajadores desde el art. 14 al 28, de tal modo que los derechos de información,
consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la
actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud,
forman parte del derecho de los trabajadores a una protección eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Así pues, los derechos son los siguientes:
a)
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Derecho a la protección frente a los riesgos laborales. (Art. 14 LPRL)
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El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario
de protección de los trabajadores frete a los riesgos laborales mediante la
integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de cuantas
medidas sean necesarias para la protección de la seguridad trabajadores en
materia de:
b)
-
plan de prevención de riesgos laborales,
-
evaluación de riesgos,
-
información, consulta y participación
-
formación de los trabajadores,
-
actuación en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente,
-
vigilancia de la salud y
-
mediante la constitución de una organización y de los medios
necesarios en los términos establecidos en la Ley.
Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y
planificación de la actividad preventiva. (Art. 16 LPRL)
Cuando se produzca un daño para la salud de los trabajadores o aparezcan
indicios de que las medidas de prevención resultan insuficientes, el
empresario llevará a cabo una investigación al respecto, a fin de detectar las
causas de estos hechos.
c)
Equipos de trabajo y medios de protección (Art. 17 LPRL)
Los trabajadores han de recibir equipos de protección individual (cascos,
guantes, gafas de protección, etc.) adecuados para el desempeño de sus
funciones y el empresario ha de velar por el uso adecuado de los mismos
cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de protección individual han de utilizarse cuando los riesgos no
se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios técnicos
de protección colectiva o mediante medidas, métodos o procedimientos de
organización del trabajo.
d)
Información, consulta y participación (Art. 18 LPRL):
El empresario ha de adoptar las medidas adecuadas para que los
trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con:
1. Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo,
tanto aquéllos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de
puesto de trabajo o función.
2. Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los
riesgos señalados en el apartado anterior.
3. Las medias de emergencia.
Las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la
información a que se refiere el presente apartado se facilitará por el
empresario a los trabajadores a través de dichos representantes; no obstante,
cada trabajador debe ser informado directamente de los riesgos específicos
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que afecten a su puesto de trabajo o función y de las medidas de protección y
prevención aplicables a dichos riesgos.
El empresario debe consultar a los trabajadores, y permitir su participación,
en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el
trabajo. Del mismo modo, los trabajadores tienen derecho a efectuar
propuestas al empresario, así como a los órganos de participación y
representación previstos en la Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de
protección de la seguridad y la salud en la empresa.
e)
Formación de los trabajadores (Art. 19 LPRL)
El trabajador ha de recibir una formación centrada específicamente en el
puesto de trabajo o función, adaptada a la evolución de los riesgos y a la
aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario.
f)
Medidas de emergencia (Art. 20 LPRL)
El empresario ha de designar y formar personal encargado de poner en
práctica medidas necesarias en materias de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuación de los trabajadores.
g)
Riesgo grave e inminente (Art. 21 LPRL)
Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un riesgo grave e
inminente con ocasión de su trabajo (una escalera encima de un andamio,
trabajos con borriquetas en balcones, trabajos que produzcan chispa., vertido
o/u almacenamiento de gasolinas en lugares usados como vestuarios, etc.) el
empresario está obligado a:
1. Informar a los trabajadores afectados de la existencia de dicho riesgo y de
las medidas adoptadas o las medidas que deban adoptarse en materia de
protección.
2. Adoptar las medidas y dar las instrucciones para que en caso de peligro
grave o inminente los trabajadores puedan paralizar la actividad, y si fuera
necesario, abandonar de inmediato el puesto de trabajo.
3. Disponer de lo necesario para que un trabajador que no pueda ponerse en
contacto con sus superiores jerárquicos, ante una situación de peligro
grave o inminente, pueda adoptar las medidas necesarias para poder
evitar las consecuencias de dicho riesgo.
h)
Vigilancia de la salud (Art. 22 LPRL)
Los trabajadores han de tener garantizado un servicio de vigilancia periódica
de su estado de salud en función de los riesgos inherentes a su puesto.
La vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su
consentimiento, salvo cuando así lo establezca una disposición legal o
cuando se haya de verificar si el estado de salud del trabajador puede
constituir un peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras
personas relacionadas con la empresa.
i)
Documentación (Art. 23 LPRL)
El empresario ha de elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral
la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas
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j)
1.
Plan de prevención de riesgos laborales
2.
Evaluación de riesgos
3.
Planificación de la actividad preventiva
4.
Práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores
5.
Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Coordinación de actividades empresariales (Art. 24 LPRL)
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores
de dos o más empresas éstas deberán informarse recíprocamente sobre los
riesgos específicos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo
que puedan afectar a los trabajadores de las otras empresas concurrentes en
el centro, en particular sobre aquellos que puedan verse agravados o
modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades.
k)
Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
(Art. 25 LPRL)
El empresario ha de garantizar de manera específica la protección de los
trabajadores que, por sus propias características personales o estado
biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de
discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los
riesgos derivados del trabajo. A tal efecto, deberán tenerse en cuenta dichos
aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en función de éstas, adoptará
las medias preventivas y de protección necesarias.
l)
Protección de la maternidad (Art. 26 LPRL)
Si los resultados de una evaluación revelasen un riesgo para la seguridad y la
salud o una posible repercusión sobre el embarazo o la lactancia de las
citadas trabajadoras, el empresario adoptará las medidas necesarias para
evitar la exposición de las condiciones o del tiempo de trabajo de la
trabajadora afectada.
m)
Protección de los menores (Art. 27 LPRL)
Antes de la incorporación al trabajo de jóvenes menores de dieciocho años, y
previamente a cualquier modificación importante de sus condiciones de
trabajo, el empresario beberá evaluar los puestos de trabajo a desempeñar
por los mismos, teniendo especialmente en cuenta los riesgos específicos
para la seguridad y el desarrollo de los jóvenes derivados de su falta de
experiencia, de su inmadurez par valorar los riesgos existentes o potenciales
y de su desarrollo todavía incompleto.
n)
Relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas
de trabajo temporal (Art. 28 LPRL)
Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duración
determinada, así como los contratados por empresas de trabajo temporal,
deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y
salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus
servicios.
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2.2. OBLIGACIONES
Tal y como establece el art. 29 de la LPRL los trabajadores también tienen
ciertas obligaciones en materia de prevención de riesgos. En particular:
a) Usar adecuadamente las máquinas, aparatos, herramientas, sustancias
peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con
los que desarrollen su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de protección facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas por éste.
c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o
en los lugares de trabajo en los que ésta tenga lugar.
d) Informar de inmediato a su superior jerárquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de protección y de prevención o, en su caso, al
servicio de prevención, acerca de cualquier situación que, a su juicio, entrañe, por
motivos razonables, un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
f) Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud.
El incumplimiento de los trabajadores de las obligaciones en materia de
prevención de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendrá la
consideración de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el art. 58.1. del
Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la
correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o
del personal estatutario al servicio de las Administraciones Públicas.
3. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS.
Tanto la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales como el Reglamento
de los Servicios de Prevención previeron en su momento la necesidad de regular, a
través de una normativa específica para las Administraciones Públicas,
determinadas cuestiones tales como:
Autor:
-
los derechos de participación y representación,
-
la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas,
-
la definición de funciones y niveles de cualificación del personal
que las lleve a cabo y
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-
el establecimiento de adecuados instrumentos de control que
sustituyan a las obligaciones en materia de auditorias, que no son
de aplicación a las Administraciones Públicas.
Al cumplimiento de este mandato en la Administración General del Estado
respondió el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, quedando recientemente
derogado por el R.D. 67/2010, de adaptación de la legislación de Prevención de
Riesgos Laborales a la Administración General del Estado. No será de aplicación en
el ámbito de las funciones públicas de:
a) Policía, seguridad y resguardo aduanero
b) Servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catástrofe y calamidad pública
c) Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
Debe tenerse en cuenta que, las Administraciones Públicas, en su condición de
empleadores, deben hacer plenamente efectivo el derecho de los empleados
públicos a recibir protección eficaz en materia de seguridad y sald en el trabajo, para
lo cual, las Aeministraciones Públicas deberán cumplir también lo exigido a las
empresas en el ámbito privado, esto es: lograr un mejor y más eficaz cumplimiento
de la normativa de prevención de riesos laborales, mejorar la eficacia y calidad de
las actividades preventivas y fortalecer y favorecer la implicación de los empleados
públicos en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo.
La participación de los empleados públicos en materia de prevención se
caracteriza por la constitución, con carácter general, en cada provincia, de un
Comité de Seguridad y Salud (CSSL), que depende de la Subdelegación de
Gobierno. Dicho CSSL es el órgano colegiado y paritario de participación, destinado
a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la Adminsitración Pública, en
materia de prevención de riesgos laborales. El CSSL está formado por los
Delegados de prevención designados por los representantes del personal con
presencia en los órganos de representación del personal y por el mismo número de
representantes de la Administración. No obstante, cuando un servicio no integrado o
una delegación de un organismo público cuente con más de 50 empleados puede
constituir su propio Comité.
4. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD Y SALUD EN LOS TRABAJOS
DE CONSTRUCCIÓN.
El sector de la construcción es sin duda una de las actividades con mayor
siniestralidad asociada. Sin ir más lejos, en la Unión europea cada año mueren
alrededor de 1300 trabajadores, 800000 resultan heridos y no es cuantificable el
número de los que sufren problemas de salud.
Las causas de la siniestralidad en el sector de la construcción podemos
agruparlas de la forma siguiente:

Derivadas de la organización productiva.
o Inexistencia de organización preventiva estable. Deficiencias estructurales
del sistema preventivo: Los elementos esenciales del sistema específico
de la prevención presenta deficiencias muy importantes:
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
Derivadas de las condiciones de trabajo.
Condiciones ambientales. Trabajos al intemperie.
Riesgos específicos. El factor más significativo es el trabajo en altura.
Sistema de remuneración: La generalización de un sistema retributivo basado
en la productividad provoca que la obtención de resultados productivos
sea incompatible con las medidas de seguridad por “molestas”.
Reducción del tiempo de descanso. La temporalidad de las obras y la
movilidad geográfica de los trabajadores, hace que con frecuencia los
periodos de descanso entre jornadas se vean sensiblemente reducidos.
4.1.
LEGISLACION APLICABLE
El R.D. 1627/1997 de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Su principal exigencia
es la coordinación de actividades y la planificación de las medidas preventivas en la
planificación de la obra. Y por este motivo, y en determinadas situaciones, exigirá la
presencia de las figuras de Coordinador en fase de proyecto y de ejecución.
En la redacción de este Real Decreto se ha tenido en consideración el hecho
de que en las obras de construcción, intervienen sujetos no habituales en otros
ámbitos. Así, esta norma se ocupa de las obligaciones del promotor, proyectista,
contratista, subcontratista y de los trabajadores autónomos, figuras muy habituales
en estos centros de trabajo.
Además, se introducen las figuras del coordinador en materia de seguridad y
salud durante la elaboración del proyecto de obra y del coordinador en materia de
seguridad y salud durante la ejecución de la obra.
El R.D.1627/1997 es ambicioso en su ámbito de aplicación al definir la obra
de construcción a cualquier obra pública o privada, en la que se efectúen trabajos
de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el Anexo I de
este Real Decreto.
Anexo I:
Excavación
Movimientos de tierras.
Construcción.
Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
Acondicionamiento o instalaciones.
Transformación.
Rehabilitación-.
Reparación.
Desmantelamiento.
Derribo.
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Mantenimiento.
Conservación- Trabajos de pintura y limpieza.
Saneamiento.
No es de aplicación a las industrias extractivas a cielo abierto o subterráneas o
por sondeos, que se regulan por su legislación específica (R.D.1389/1997 y el
R.D.863/1985).
4.2.
EL ESTUDIO Y LOS PLANES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
4.2.1. EL ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD Y EL ESTUDIO BÁSICO
a) El Estudio de Seguridad y Salud de una obra
Es un conjunto de cinco documentos promovido por el promotor de la obra y
dirigido a los contratistas, coherentes con el proyecto, del cual formen parte, que
partiendo con los elementos que se proyectan y de una hipótesis de ejecución
(incluidos los trabajos posteriores), contienen aquellas medidas de prevención y
protección técnicas que se creen necesarias para realizar la obra en condiciones de
seguridad y salud.
El Estudio de Seguridad y Salud tiene la misma estructura que un proyecto, así:
a) Memoria descriptiva.
b) Pliego de condiciones particulares.
c) Planos.
d) Mediciones.
e) Presupuesto.
b) El Estudio Básico de Seguridad y Salud se desarrolla en el artículo 6 del RD.
El estudio básico deberá precisar las normas de seguridad y salud aplicables
a la obra. A tal efecto, deberá contemplar la identificación de los riesgos
laborales que puedan ser evitados, indicando las medidas técnicas necesarias para
ello; relación de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo
señalado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones
técnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en
especial cuando se propongan medidas alternativas.
c) Obligación de elaboración.
El promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se
elabore un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den
alguno de los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecución por contrata incluido en el proyecto sea igual o
superior a 75 millones de pesetas.
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b) Que la duración estimada sea superior a 30 días laborables, empleándose en
algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
días de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d) Las obras de túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas.
En los proyectos de obra no incluidos en ninguno de los supuestos previstos
anteriormente, el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del
proyecto se elabore un Estudio Básico de Seguridad y Salud.
4.2.2. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
El plan de seguridad y salud en el trabajo es el documento o conjunto de
documentos elaborados por el contratista ajustables en el tiempo, que coherentes
con el proyecto y partiendo de un estudio o estudio básico de seguridad y salud
adaptado a su propio sistema constructivo, permite desarrollar los trabajos en las
debidas condiciones preventivas. Al plan se pueden incorporar, durante el proceso
de ejecución, cuantas modificaciones sean necesarias.
En la elaboración del plan se deberá tener en cuenta:
- El proyecto.
- El estudio o estudio básico.
- El plan de prevención del contratista y de sus subcontratistas.
- Los procedimientos de ejecución del contratista y de sus subcontratistas.
- Las condiciones expresas de la obra.
El Plan de Seguridad y Salud de la obra debe ser elaborado (del mismo modo
que se procedió en el caso del Estudio), por un técnico competente en materia de
PRL y con conocimientos de la actividad constructiva.
En el caso de que el promotor contrate la ejecución de la obra con varios
contratistas cada uno de éstos deberá elaborar un plan de seguridad y salud -según
se especifica en este apartado- por lo que para una misma obra pueden existir
múltiples planes. En cualquier caso, sería conveniente canalizar toda la planificación
preventiva de los distintos contratistas a través de un “Plan único”, donde se
contemplaran coordinadamente todas las actividades.
El plan de seguridad y salud deberá ser aprobado, antes del inicio de la obra, por
el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la obra.
En el caso de obras de las Administraciones públicas, el plan, con el
correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y de salud durante
la ejecución de la obra, se elevará para su aprobación a la Administración pública
que haya adjudicado la obra.
Cuando no sea necesaria la designación de coordinador, las funciones que se le
atribuyen en los párrafos anteriores serán asumidas por la dirección facultativa.
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Es evidente que en las obras de construcción es difícil realizar la evaluación de
riesgos por cada puesto de trabajo dadas las características de movilidad,
entorno cambiante y realización de tareas diversas.
En este sentido, cada empresa deberá realizar una evaluación inicial basada en
las actividades y oficios que realiza, determinando las medidas preventivas que vaya
a aplicar para controlar los riesgos identificados en cada una de estas actividades y
oficios. Dichas medidas servirán de base para crear los procedimientos de trabajo
que la empresa aplicará en sus obras y que trasladará a los planes de seguridad y
salud de las mismas que debe elaborar cada contratista. Consecuentemente, el plan
o planes de seguridad y salud en el trabajo de la obra constituirán la evaluación
general de riesgos y servirá de instrumento básico para la ordenación de la actividad
preventiva en ella
Hay que considerar también la situación que surge cuando se produce un cambio
de contratista. En este supuesto el contratista "entrante" está obligado a elaborar su
propio plan de seguridad y salud en el trabajo, que será presentado para su
aprobación al coordinador o a la dirección facultativa, en su caso.
El plan de seguridad y salud estará en la obra a disposición permanente de las
personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención en las
empresas intervinientes en la misma, los representantes de los trabajadores, así
como de la dirección facultativa, la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y de
los técnicos de los órganos especializados en materia de seguridad y salud en las
Administraciones públicas competentes.
La comunicación de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral
competente deberá incluir el plan de seguridad y salud.
En el art.13 del R.D.1627/1997 se contempla el Libro de Incidencias con objeto
de disponer de un instrumento para el seguimiento del Plan de Seguridad en la obra,
en el se han de reflejar los incumplimientos de las medidas de seguridad y salud.
4.3. EL COORDINADOR DE SEGURIDAD, LA DIRECCION FACULTATIVA Y LA
PROPIEDAD
4.3.1. EL COORDINADOR DE SEGURIDAD
a) Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la elaboración del
proyecto de obra.
En las obras incluidas en el ámbito de aplicación del presente Real Decreto,
cuando en la elaboración del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el
promotor designará un coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
elaboración del proyecto de obra.
Se define como tal al técnico competente designado por el promotor para
coordinar, durante la fase del proyecto de obra, la aplicación de los principios que se
mencionan en el artículo 8.
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En el caso de que no fuese necesaria la designación del mencionado
coordinador será el proyectista el que asumirá la función referida en el párrafo
precedente.
Las funciones del coordinador durante la elaboración del proyecto no están
recogidas expresamente como tales en el RD 1627/1997, pero de la lectura del
articulado se deducen las mismas:
Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención en el proyecto,
estudio o estudio básico y en las previsiones e informaciones útiles para la
realización de los trabajos posteriores.
Elaborar o hacer que se elabore bajo su responsabilidad el estudio o estudio básico.
b) Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecución de la
obra.
Cuando en la ejecución de la obra intervenga más de una empresa, o una
empresa y trabajadores autónomos o diversos trabajadores autónomos, el promotor,
antes del inicio de los trabajos o tan pronto como se constate dicha circunstancia,
designará un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra.
Se entiende como tal, al técnico competente integrado en la dirección facultativa,
designado por el promotor para llevar a cabo las siguientes tareas:
Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de seguridad:
Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar los
distintos trabajos fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultánea o
sucesivamente.
Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos trabajos o
fases de trabajo.
Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su
caso, los subcontratistas y los trabajadores autónomos apliquen de manera
coherente y responsable los principios de la acción preventiva que se recogen en
el artículo 15 de la LPRL durante la ejecución de la obra y, en particular, en las
tareas o actividades a que se refiere el artículo 10 de este Real Decreto.
Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las
modificaciones introducidas en el mismo. La dirección facultativa asumirá esta
función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.
Organizar la coordinación de actividades empresariales prevista en el artículo 24 de
la LPRL.
Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de los
métodos de trabajo.
Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas puedan
acceder a la obra. La dirección facultativa asumirá esta función cuando no fuera
necesaria la designación de coordinador.
4.3.2. DIRECCIÓN FACULTATIVA
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Se entiende como dirección facultativa al técnico o técnicos competentes
designados por el promotor, encargados de la dirección y del control de la ejecución
de la obra.
Esta figura solo es exigible en las obras con proyecto.
Tiene las siguientes competencias:
Acceder al libro de incidencias y realizar anotaciones relacionadas con fines de
control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud.
Advertir al contratista de los incumplimientos de las medidas de seguridad y salud.
Disponer la paralización, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores, de los tajos o en su caso de la totalidad de
la obra.
4.3.3. PROMOTOR (Propiedad)
Con este nombre se hace referencia a cualquier persona física o jurídica por
cuenta de la cual se realice una obra.
Los cometidos o funciones en materia de seguridad y salud son:
Encargar la elaboración del estudio o estudio básico de seguridad y salud, y
designar al técnico que lo elabore.
Designar a uno ovarios coordinadores en materia de seguridad y salud en ambas
fases: proyecto y ejecución.
Obtener las licencias y autorizaciones, y en concreto, el visado del proyecto al que
debe acompañar el estudio de seguridad y salud.
Efectuar ante la autoridad laboral el aviso previo al comienzo de los trabajos.
Las propias de un contratista cuando contrate directamente trabajos.
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ANEXO I
TABLA 1
Principios generales de la Prevención de Riesgos Labores (Art. 15.1. de la LPRL)
1
Evitar los riesgos.
2
Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
3
Combatir los riesgos en su origen
4
Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la
concepción de puestos de trabajo, así como a la elección de los equipos y los
métodos de trabajo y de producción, con miras, en particular, a atenuar el
trabajo monótono y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud
5
Tener en cuenta la evolución de la técnica
6
Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro
7
Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la
técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.
8
Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual
9
Dar las debidas instrucciones a los trabajadores
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TABLA 2
Relación no exhaustiva de los trabajos que implican riesgos especiales para la
seguridad y la salud de los trabajadores (Anexo II del RD 1627/1997 ):
1
Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o
caída de altura, por las particulares características de la actividad desarrollada,
los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.
Trabajos en los que la exposición a agentes químicos o biológicos suponga un
2
riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia específica de la salud
de los trabajadores sea legalmente exigible
3
Trabajos con exposición a radiaciones ionizantes para los que la normativa
específica obliga a la delimitación de zonas controladas o vigiladas.
4
Trabajos en la proximidad de líneas eléctricas de alta tensión
5
Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersión
6
Obras de excavación de túneles, pozos y otros trabajos que supongan
movimientos de tierra subterráneos
7
Trabajos realizados en inmersión con equipo subacuático
8
Trabajos realizados en cajones de aire comprimido
9
Trabajos que impliquen el uso de explosivos
10
Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados pesados
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BIBLIOGRAFÍA Y LEGISLACIÓN.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la
prevención de riesgos laborales.

Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24
de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales referido a la coordinación de
actividades empresariales.

Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueva el Reglamento
de los Servicios de Prevención.

Real Dcreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el Reglamento
de los Servicios de Prevención, en ele que se desarrollan las previsiones de
la Ley 54/2003 ya citada.

Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptación de la legislación de
prevención de riesgos laborales a la Administración General del Estado.

Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, por el que se deroga el Real Decreto
anterior.

Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción

REAL DECRETO 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción.

LEY 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector
de la Construcción.

RESOLUCIÓN de 1 de agosto de 2007, de la Dirección General de Trabajo,
por la que se inscribe en el registro y publica el IV Convenio Colectivo
General del Sector de la Construcción.

REAL DECRETO 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley
32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratación en el Sector de
la Construcción.
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