Normas de actuación para prevenir y evitar actitudes descriminatorias
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AYUNTAMIENTO DE _______________ LOCAL POLICÍA INSTRUCCIÓN NÚMERO /_____ Normas de actuación para prevenir y evitar actitudes discriminatorias 1. Introducción La discriminación es un delito previsto en los artículos 314, 510, 511 y 512 del Código Penal, además de constituir una causa de agravante de la responsabilidad penal según prevé el artículo 22,4ª del Código Penal. La ley señala de esta manera la gravedad de la incitación al odio, la violencia y la discriminación, especialmente en los ámbitos laboral y de prestación de servicios. Por ello, y con el objetivo de fomentar las buenas prácticas policiales, mejorar las relaciones con la comunidad y la imagen del Cuerpo, este documento pretende recordar a toda la plantilla las siguientes definiciones y normas de comportamiento y actuación, dando cumplimiento a la normativa legal de aplicación. Definiciones - Prejuicio: Actitud mental negativa hacia un individuo o grupo que tiene unas características físicas, fisiológicas, sociales o culturales distintas o diferenciadas. - Discriminación: Prejuicio activo, llevado a la práctica, al comportamiento y/o al trato. - Discriminación directa: Cuando se trata a una persona de manera menos favorable que a otra en una situación análoga por motivos de origen racial o étnico, religión o convicción, discapacidad, edad u orientación sexual. - Discriminación indirecta: Disposición, práctica o criterio aparentemente neutro que puede ocasionar una desventaja a personas por motivo de origen racial o étnico, religión o convicción, discapacidad, edad u orientación sexual. - Racismo: Prejuicio general que engloba cualquier actitud, declaración o manifestación, académica, política o cotidiana que implique afirmar o reconocer, de forma explícita o implícita, tanto la inferioridad de algún colectivo étnico como la superioridad del propio. - Xenofobia: Rechazo, incomprensión, recelo, odio o fobia contra grupos étnicos o personas procedentes de otros lugares o países. - Homofobia, lesbofobia y transfobia: Rechazo, recelo, odio o fobia contra homosexuales, lesbianas y transexuales. - Aporofobia: Fobia y menosprecio hacia las personas pobres (“sin techo”). 2. Marco legal El artículo 14 de la Constitución Española establece que: “Los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer ninguna discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.” La resolución del Parlamento Europeo de 18 de enero de 2006, en aplicación de lo que prevén los artículos 6 y 7 del Tratado de la Unión Europea, el artículo 13 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y las Directivas 2007/78 CE y 2000/43 CE, pide a los estados miembros la efectiva protección de la comunidad homosexual, transexual, bisexual y lesbiana ante el odio, la violencia y los comportamientos homofóbicos. Por su parte el nuevo Estatuto para Andalucía aprobado en 2007 prohíbe en su artículo 14 “toda discriminación en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes y la prestación de los servicios…”, al mismo tiempo que su artículo 35 especifica que “toda persona tiene derecho a que se respete su orientación sexual y su identidad de género” indicando que “los poderes públicos promoverán políticas para garantizar el ejercicio de este derecho.” Además del marco legal general, existen leyes específicas de especial interés para prevenir y evitar las actitudes discriminatorias: - Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayuda y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual - Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género. - Decreto 10/2003, ley reguladora del derecho de admisión en establecimientos públicos donde se realizan espectáculos y actividades recreativas en Andalucía. 3. Normas de comportamiento. En el cumplimiento de sus funciones, todo el personal de la Policía Local de _______________: a) Debe actuar sin hacer ninguna discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión, orientación sexual, identidad de género o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. b) No se debe hacer ningún tipo de comentario, expresiones gestos, actitudes o trato discriminatorio por razón de género (sexo biológico o identidad), orientación sexual, origen y pertenencia cultural (inmigración y minorías culturales, salud física y mental (minusvalías, enfermedades crónicas, sida y adicciones), edad (en especial infancia y personas mayores) y condición económica y/o social o por cualquier otro motivo. c) Se debe tener mucho cuidado del lenguaje utilizado, especialmente cuando se trata del ámbito afectivo o personal de los ciudadanos-as y compañeros-as con quienes se trata. d) Debe impedir cualquier práctica discriminatoria que comporte violencia física o moral. 4. Normas de actuación 1. Se considera acoso por conducta discriminatoria, aquel comportamiento no deseado relacionado con el origen racial o étnico, la religión o convicciones, la discapacidad, la condición económica, la edad o la orientación sexual de una persona, que tiene como objetivo atentar contra la dignidad y crear un entorno intimidatorio, humillante y ofensivo. Se debe tener en cuenta que en muchos casos las personas que han sufrido este tipo de conductas desconocen la manera adecuada de denunciar los hechos. Por eso se prestará la máxima atención a la víctima para que delimite, detalle y matice el tipo de discriminación sufrida (p. ej.: palabras concretas utilizadas, ámbito en el que se han producido los hachos, entorno, testigos, reiteración, etc.) y facilite el máximo de datos para poder identificar al autor de los hechos. Constituyen indicadores de posible comportamiento discriminatorio: a) La percepción de la víctima y/o los testigos. b) Comentarios, gestos o escritos del autor, incluyendo graffitis u otros símbolos. c) Diferencias entre la víctima y el agresor. d) La concurrencia de otros hechos delictivos parecidos en la misma área. e) El hecho de que la víctima se encontrara en actividades propias de su comunidad o grupo. f) La coincidencia en una fecha significativa en a que se celebre un acontecimiento concreto, una festividad religiosa, etc. g) Ausencia de motivación de provecho económico en su caso. 2. Sin embargo, cuando resulte oportuno los agentes deberán hacer a las víctimas de delitos de este tipo el ofrecimiento de acciones específico previsto en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de ayuda y asistencia a las víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual o a la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género. 3. Cuando se tenga conocimiento de la celebración de un acto público (espectáculo, exposición, conferencia, reunión o manifestación, rueda de prensa, etc.) con concurrencia de una generalidad de personas donde se puedan proferir o difundir expresiones constitutivas de delito relativo al ejercicio de los derechos fundamentales y las libertades públicas (art. 510 y siguientes del Código Penal) se pondrá en conocimiento del Servicio de Información y Documentación, para trasladarlo a la fiscalía. 4. De acuerdo con el decreto 10/2003, por el que se regula el derecho de admisión en los establecimientos públicos donde se realicen espectáculos y actividades recreativas, se establecen las condiciones objetivas en las que se puede ejercer este derecho en establecimientos de pública concurrencia. No se trata de un derecho absoluto, ilimitado o sujeto al criterio discrecional de quien lo ejerce. Es el mismo marco constitucional el que de manera genérica obliga al respecto de los derechos fundamentales de todas las personas y, al mismo tiempo, impide que se produzca un trato discriminatorio a una persona por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, de acuerdo con el artículo 14 de la CE. En caso de ser requeridos porque un establecimiento público ha negado una prestación y concurran indicios claros de trato discriminatorio grave, será necesario comparecer a los efectos oportunos por un presunto delito contra el ejercicio de derechos fundamentales (512 CP) y se dirigirá a la persona afectada a la oficina de denuncias de la comisaría de policía., de acuerdo con la normativa de aplicación. 5. Si un ciudadano o ciudadana se dirige a una dependencia de la Policía Local para denunciar hechos que puedan ser discriminatorios y constitutivos de infracción penal, se dirigirá al ciudadano a una a la oficina de denuncias de la comisaría de policía. Además se le informará de la existencia del Servicio de Atención a la Víctima de Andalucía, especializado en la atención y gestión de este tipo de quejas. SAVA - Servicio de Asistencia a la Víctima en Andalucía Dirección: /Cronista González López, 1. Bajo, 23071 Jaén Teléfono 953003047 / 953003078 Horario de lunes a viernes, de 8:30 a 20:00h 6. Cuando la víctima de las conductas descritas sea cualquier trabajador/a municipal existen diferentes procedimientos de resolución de conflictos: 1. Procedimiento informal a través de la conciliación. 2. Procedimiento formal a través de los Servicios de Prevención Policía Local de _____________________ _________________, 1 de ___________ de 2011
