memoria del análisis de impacto normativo

MINISTERIO
DEL INTERIOR
MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO
ORDEN PRE/____/2012, de __ de _______, por la que se regula el uso general del
uniforme del Cuerpo de la Guardia Civil.
Se emite la presente memoria en cumplimiento de lo dispuesto en el Real Decreto
1083/2009, de 3 de julio, por el que se regula la memoria del análisis de impacto
normativo, así como lo contemplado en su Guía Metodológica, aprobada por acuerdo de
Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009.
Este informe sigue el formato de memoria abreviada y consta de los siguientes
apartados: ficha del resumen ejecutivo, justificación de la memoria abreviada, base
jurídica y rango del proyecto normativo, descripción del contenido, oportunidad de la
norma, normas que quedan derogadas, impacto presupuestario, impacto por razón de
género e impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal de personas con discapacidad.
1. RESUMEN EJECUTIVO
Ministerio / Órgano proponente
MINISTERIO DEL INTERIOR - DIRECCIÓN
GENERAL DE LA GUARDIA CIVIL
Título de la norma
Tipo de Memoria
Fecha
JULIO
2012
ORDEN MINISTERIAL por la que se regula el uso general del
uniforme del Cuerpo de la Guardia Civil.
Normal
Abreviada
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DEL INTERIOR
OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA
Situación que se regula
USO DEL UNIFORME DEL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL
Objetivos que se persiguen
ESTABLECER LOS SUPUESTOS, SEGÚN TIPO DE ACTO Y SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS, EN QUE SE PUEDEN VESTIR EL UNIFORME DEL
CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL.
Principales alternativas
NO CONTEMPLADAS.
consideradas
CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO
Tipo de norma
ORDEN MINISTERIAL
Estructura de la Norma
EL PROYECTO DE ORDEN MINISTERIAL CONSTA DE DOCE ARTÍCULOS,
DISPOSCIÓN ADICIONAL ÚNICA, DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA y
DOS DISPOSICIONES FINALES.
Informes recabados
INFORME PRECEPTIVO DEL CONSEJO DE LA GUARDIA CIVIL, EN SESIÓN
DE 18 DE JULIO
Trámite de audiencia
ANALISIS DE IMPACTOS
ADECUACIÓN AL ORDEN DE
ESTA ORDEN MINISTERIAL SE DICTA AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN
COMPETENCIAS
EL ARTÍCULO 149.1.29ª DE LA CONSTITUCIÓN, QUE ATRIBUYE AL ESTADO
LA COMPETENCIA EXCLUSIVA EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA.
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Efectos sobre la economía en
general.
la norma no tiene efectos
significativos sobre la competencia.
En relación con la competencia
la norma tiene efectos positivos sobre
la competencia.
la norma tiene efectos negativos
sobre la competencia.
supone una reducción de cargas
administrativas.
IMPACTO ECONÓMICO Y
Cuantificación estimada:__________
PRESUPUESTARIO
Desde el punto de vista de las
cargas administrativas
incorpora nuevas cargas
administrativas.
Cuantificación estimada:___________
no afecta a las cargas
administrativas.
Desde el punto de vista de los
presupuestos, la norma
Afecta a los presupuestos de la
implica un gasto:
implica un ingreso.
Administración del Estado.
Afecta a los presupuestos de
otras Administraciones Territoriales.
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Negativo
IMPACTO DE GÉNERO
La norma tiene un impacto de
género
Nulo
Positivo
OTROS IMPACTOS
CONSIDERADOS
OTRAS CONSIDERACIONES
Impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal de personas con discapacidad
NINGUNA
2. JUSTIFICACIÓN DE LA MEMORIA ABREVIADA.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 3 del Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio,
por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo, así como lo
contemplado en el apartado V de la Guía Metodológica, aprobada por acuerdo de
Consejo de Ministros del 11 de diciembre de 2009, y en razón de las circunstancias
antes expuestas, se ha utilizado el formato de memoria abreviada para la elaboración de
su memoria del análisis de impacto normativo.
3. BASE JURÍDICA Y RANGO DEL PROYECTO NORMATIVO.
El artículo 25 de la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de octubre, reguladora de los derechos
y deberes de los miembros de la Guardia Civil, establece que los componentes del
Cuerpo tendrán el derecho y el deber de utilizar el uniforme reglamentario, de acuerdo
con las normas que regulen dicho uso, sin que hasta la fecha se haya desarrollado tal
mandato en norma alguna.
Por otra parte, el Cuerpo de la Guardia Civil, para garantizar la homogeneidad en la
vestimenta de sus miembros, elabora diversas normas en formato de órdenes
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generales, tal y como sucede con la O.G. núm. 35, de 14 de agosto de 1997, de uso de
distintivos en el Cuerpo de la Guardia Civil y en la O.G. núm. 12, de 28 de diciembre de
2009, sobre Uniformidad en el Cuerpo de la Guardia Civil. La futura revisión de estas
normas deberá desarrollarse bajo el amparo de una norma de rango superior.
Igualmente es necesario una norma de un alcance tal que obligue a su cumplimiento
tanto a los miembros de la Guardia Civil, en sus distintas situaciones administrativas,
como a aquellos que han dejado de estar sujetos al régimen de derechos y obligaciones
y a los ciudadanos en general, al regular las situaciones en las que el vestir el uniforme
es un derecho, un deber o existe prohibición para su uso.
Asimismo, la L.O. 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su
artículo 7 establece que, en el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, de los que forma parte la Guardia Civil, tienen a todos los
efectos legales el carácter de agentes de la autoridad. De todas las formas posibles de
acreditar la pertenencia al Cuerpo de la Guardia Civil y por tanto la condición de agente
de la autoridad, es el propio uniforme la forma externamente más visible de efectuar tal
acreditación, sin perjuicio de ratificar tal condición a través de la tarjeta de identidad
profesional o de la placa identificativa. Esta circunstancia obliga a regular de manera
minuciosa las circunstancias en que puede ser vestido el uniforme con el fin de no
inducir a error en los ciudadanos.
Por último, la Orden DEF 2171/2011, de 27 de julio, por la que se modifica la Orden
DEF/1612/2004, de 1 de junio, sobre delegación de competencias en autoridades del
Ministerio de Defensa en relación con determinadas materias administrativas, delega en
el Director General de la Guardia Civil, las autorizaciones para uso sobre la uniformidad
de recompensas civiles nacionales y recompensas civiles o militares extranjeras para el
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personal del Cuerpo de la Guardia Civil, siendo necesario determinar las directrices que
deben guiar la concesión o denegación de las citadas recompensas.
Por todo ello, procede redactar una orden ministerial que desarrolle la L.O. 11/2007, de
22 de octubre, complemente los preceptos recogidos tanto en la L.O. 2/1986, de 13 de
marzo, como en el R.D. 1040/2003 y, simultáneamente, sirva de marco normativo para
la confección de las órdenes generales de desarrollo.
4. DESCRIPCIÓN DEL CONTENIDO Y DE LA TRAMITACIÓN.
El proyecto de orden ministerial que se pretende aprobar consta de trece artículos,
además de dos disposiciones finales.
El artículo 1 recoge el objeto y el ámbito de aplicación de la norma, estipulando que el
propio uniforme, como elemento más visible del servidor público en su actuación, es uno
de los medios a través del cual se acredita la condición de agente de la autoridad,
independientemente de la existencia de otros medios que permitan acreditarla.
El artículo 2 contiene las definiciones de los
conceptos de: uniforme, actos
institucionales y actos sociales solemnes.
Los artículos 3, 4 y 5 regulan los aspectos y situaciones en los que se contempla la
utilización del uniforme, respectivamente, para el personal sujeto al régimen general de
derechos y obligaciones del Guardia Civil, para el que se encuentre en la situación de
suspenso de empleo y para el personal que haya cesado en la relación de servicios
profesionales.
El artículo 6 contempla las directrices generales sobre los elementos externos de
decoro, policía y disciplina.
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El artículo 7 contempla las prohibiciones y limitaciones en el uso del uniforme o de sus
prendas. En concreto el punto 3 recoge la prohibición del uso público del uniforme salvo
autorización expresa, previa solicitud, por razones de interés profesional, social o
cultural.
En el artículo 8 se recoge el procedimiento a seguir para efectuar las solicitudes
contempladas en los artículos 3,4, 5 y 7, determinación de la autoridad competente para
resolver así como los requisitos para su concesión.
El artículo 9 contiene las circunstancias específicas en que los guardias civiles podrán
vestir la uniformidad reglamentaria de las FAS.
En los artículos 10 y 11 se establecen las condecoraciones que pueden utilizarse sobre
el uniforme reglamentario, así como aquellas sujetas a autorización previa, fijándose los
criterios para la concesión de estas últimas.
El artículo 12 contiene las posibles responsabilidades que podrán ser exigidas en caso
de incumplimiento de las normas establecidas en esta norma.
La Disposición adicional única contempla la utilización del uniforme por los miembros del
Cuerpo de Músicas militares.
La Disposición derogatoria establece la claúsula general de derogación.
Por último las dos disposiciones finales habilitan al Director General de la Guardia Civil
para dictar instrucciones de desarrollo de esta norma en relación a la uniformidad, la
corrección en el uso del uniforme y el uso de distintivos y establece la fecha de entrada
en vigor.
5. OPORTUNIDAD DE LA NORMA.
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Como se señaló anteriormente, el artículo 25 de la Ley Orgánica 11/2007, de 22 de
octubre, reguladora de los derechos y deberes de los miembros de la Guardia Civil,
establece que los componentes del Cuerpo tendrán el derecho y el deber de utilizar el
uniforme reglamentario, de acuerdo con las normas que regulen dicho uso.
Se hacía necesario cumplir el mandato legal y dictar las normas que regulan el uso.
Por tanto, procede elaborar esta orden ministerial.
6. LISTADO DE NORMAS DEROGADAS.
No se deroga ninguna norma.
7. IMPACTO PRESUPUESTARIO.
La aprobación de la presente orden ministerial no implica incremento de gasto, pues se
limita a establecer las normas que regulan los supuestos de utilización del uniforme
reglamentario.
8. IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO.
El proyecto de orden ministerial que se pretende aprobar no causa discriminación alguna
por razón de género.
9. IMPACTO EN MATERIA DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, NO
DISCRIMINACIÓN Y ACCESIBILIDAD UNIVERSAL DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD.
El proyecto de orden ministerial que se pretende aprobar no causa discriminación alguna
por razón de las materias expresadas en el presente apartado.
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