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Distrito 'Turístico Cultural e 'Histéricc de Santa :Marta
Despadio
FUNCIÓN DE ADVERTENCIA No. 002 de 2014.
PARA:
ALCALDE DISTRITAL DE SANTA MARTA.
CARLOS EDUARDO CAICEDO OMAR.
DIRECTOR UNIDAD TECNICA DE
VIGILANCIA Y REGULACIÓN DE TRANSITO
Y TRANSPORTE.
OLIVIA DE LIMA
DE:
CONTRALOR DISTRITAL DE SANTA
MARTA (E).
LEIDA ESTHER FONTALVO PERTUZ
FECHA:
16 DE JUNIO DE 2014.
ASUNTO:
FUNCION DE ADVERTENCIA.
Convenio Interadministrativo celebrado entre
la Dirección General de la Policía Nacional y
el Distrito de Santa Marta para la prestación
de los servicios de control de Tránsito y
Transporte.
Acudo a usted en ejercicio de las funciones constitucionales, legales y
reglamentarias consagradas en los artículos 268 y 272 de la Constitución
Política, artículos 3° y 6° de la ley 489 de 1998 y 8° de la ley 42 de 1993 y en la
Resolución interna No. 008 de 2014, en concordancia con lo consagrado en el
numeral 7 del artículo 5 del decreto ley 267 de 2000; y ya puesto en su
conocimiento el resultado de la auditoría efectuada por este órgano de control
fiscal, sobre la Gestión Administrativa, Financiera y Operativa adelantada por
la Unidad Técnica de Vigilancia y Regulación de Tránsito y Transporte del
Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta, de la cual se establece el
incumplimiento a lo dispuesto en el parágrafo 4° del artículo T" de la Ley 769
de 2002, en razón a la inexistencia de un convenio interadministrativo entre el
Distrito de Santa Marta y la Dirección General de la Policía Nacional que faculte
a los miembros de esta última para desarrollar las labores de policía de tránsito
y transporte dentro del respectivo ente territorial.
l.
HECHOS
Y ANTECEDENTES
1. En diligencia de auditoría realizada por este órgano de Control Fiscal
sobre la gestión adelantada por Unidad Técnica de Vigilancia y
'Contra fa Corrupción, Vn Contro{ Pircar con Participación
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Ciudadana
Tefe fax, (5) 438 2023 - w·ww. contra[oriastamta.gov.
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co
Distrito 'Iuristico Culturai e Histérico de Santa :.Marta
Despacho
Regulación de Tránsito y Transporte del Distrito Turístico, Cultural e
Histórico de Santa Marta, en el periodo comprendido entre el 03 de
febrero de 2014 a 31 de marzo del mismo año, se determinó que no existe
Convenio Interadministrativo
vigente entre el Distrito de Santa Marta y la
Dirección General de Policía, que avale jurídicamente a esta última para
ejercer las labores de control de tránsito
y transporte
dentro del
respectivo ente territorial.
2. Se aportó por la Unidad de Tránsito y Transporte
del Distrito de Santa
Marta, el Convenio Interadministrativo
de fecha 4 de junio de 2012, cuyo
objeto fue «aunar esfuerzos de cooperación para que la Policía Nacional
asuma el control .7J requlaciori
del tránsito J-Itransporte J.! se fortalezcan las
condiciones de seguridad del distrito de Santa Marta", con un término de
duración de cuatro meses contados
se infiere que desde el 5 de octubre
con igual propósito,
careciendo
Nacional en materia de tránsito y
infringiéndose así las disposiciones
11.
Las normas
siguientes:
aplicables
a partir de su celebración, de lo cual
de 2012, no existe convenio suscrito
las función ejercida por la policía
transporte de todo sustento jurídico,
normativas que rigen la materia.
MARCO JURÍDICO
a los hechos
expuestos
1. Artículos 268 y 272 de la Constitución
en este documento
son las
Nacional.
2. Ley 734 de 2002 - Código Disciplinario.
3. Artículos 3° y 6° de la ley 489 de 1998
4. Artículo 8° de la ley 42 de 1993
5. Decreto Ley 267 de 2000, Artículo 5°, numeral
6. Ley 769 de 2002, artículo 7, parágrafo 4°.
7. Artículo 150, Ley 599 de 2000 - Código Penal.
8. Resolución interna No. 008 de 2014.
111.
7.
FUNDAMENTO LEGAL FUNCIONES DE ADVERTENCIA
La dinámica de las actuaciones, hechos y operaciones administrativas
frente al
alcance y principios
de la función pública de control fiscal demandan
intervenciones técnicas y cada vez más oportunas y diligentes. En este sentido,
los avances logrados en la definición y aplicación de los sistemas de control
fiscal permiten hacer uso de una herramienta de vigilancia fiscal dinámica y
"Contra fa Corrupcién; Vn Contro{ Pisca{ con (]>articipación Ciudadana"
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(})istrito 'Iuristico CuÚura{ e Histórico de Santa :Marta
Despacho
sobre todo oportuna: la Función de advertencia. Efectivamente, la Contraloría
General de la República registra dentro de sus funciones, descritas en el
numeral 70. del artículo 50. del Decreto-Ley 267 de 2000, la de actuar antes de
la ocurrencia o materialización de hechos, actividades u operaciones que
representen riesgos fundados de deterioro, pérdida, malversación, pago
indebido o injustificado y menoscabo de los recursos del tesoro público:
"Advertir sobre operaciones y procesos en ejecución para prever
graves riesgos que comprometan el patrimonio público y ejercer
el control posterior sobre los hechos así identificados".
Esta herramienta constituye un instrumento que permite la realización en
tiempo real y de manera técnica, de la función fiscalizadora en defensa del
patrimonio estatal para indicarle a la administración los riesgos detectados en
operaciones o actos en ejecución, para que sea la administración de manera
autónoma, quien disponga las acciones dirigidas a evitar el posible daño al
patrimonio público.
A su vez el fundamento normativo superior de la función de advertencia fiscal
descansa en el principio de colaboración armónica que debe existir entre las
entidades públicas para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado.
IV.
CONCLUSIONES
1- Cada entidad territorial sólo puede tener un organismo de tránsito, esto es,
un único cuerpo especializado de agentes de tránsito, para lo cual puede
tomar la decisión de asumir el servicio mediante un organismo de agentes
propio, o contratarlo con la Policía Nacional. Si opta por esto último, de
acuerdo con el parágrafo 4° del artículo 7° de la ley 769 de 2002, deberá
celebrar contrato o convenio con la Dirección General de la Policía, en los
siguientes términos: "Los organismos de tránsito podrán celebrar contratos
y/ o convenios con los cuerpos especializados de policía urbana de tránsito
mediante
contrato especial pagado por los distritos,
municipios
y
departamentos y celebrado con la Dirección General de la Policía. Estos
contratos podrán ser temporales o permanentes, con la facultad para la policía
de cambiar a sus integrantes por las causales establecidas en el reglamento
interno de la institución policial. "
2- En proceso de auditoría
efectuado sobre la gestión desarrollada por la
Unidad de Tránsito y Transporte del Distrito de Santa Marta, se tiene que el
convenio interadministrativo para el ejercicio de las funciones de control de
"Contra fa Corrupcién, Vn ControC PiscaCcon Participación Citufaáana"
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GP-CER116173
Distrito 'Iuristico CuÚura{ e Histérico de Santa :M.arta
CJJespaCho
tránsito y transporte
por parte de los miembros de la Policía Nacional,
se
suscribió el 4 de junio de 2012 con una vigencia máxima de cuatro meses.
3· Conforme lo expresado
en el numeral anterior, a la fecha no existe convenio
vigente entre el Distrito de Santa Marta y la Dirección General de Policía,
que confiera al personal de ésta la facultad de ejercer funciones propias de
policía de tránsito y transporte dentro del ente territorial, en consecuencia,
desde el 05 de octubre de 2012, la Policía Nacional Grupo Transporte y
Tránsito cumple con una labor que carece del sustento jurídico que avale la
legalidad de sus actuaciones.
4- Se advierte que las sanciones
por infracciones
de tránsito, impuestas
a
partir del 05 de octubre de 2012 en adelante, carecen de sustento legal, si
se tiene en cuenta que para la fecha en que fueron emitidas no existía
convenio interadministrativo
entre el Distrito y la Dirección General de la
Policía Nacional que les diera piso jurídico, conforme a lo dispuesto en la Ley
769 de 2002 - Código Nacional de Tránsito Terrestre.
5- En desarrollo de 10 señalado se ha omitido una formalidad esencial para el
ejercicio de la función de control de Tránsito y Transporte por parte de la
Policía Nacional. Se evidencia que la legalidad de la totalidad
de los
comparendos
emitidos por infracciones de tránsito, bajo la inexistencia del
respectivo convenio interadministrativo,
es susceptible de desvirtuarse
por
los afectados
mediante
las acciones
de simple nulidad
o nulidad
y
restablecimiento
del derecho, en razón a que los agentes de transporte
y
tránsito del Distrito de Santa Marta no se encontraban
como aún lo siguen
estando,
facultados
para proferir las ordenes formales de citación al
presunto infractor. Situación que es procedente advertir, por cuanto podrían
generar posibles detrimentos patrimoniales al Distrito de Santa Marta.
Es deber de usted
señor Alcalde Distrital
como máxima
autoridad
administrativa
y del Director de la Unidad de Tránsito y Transporte,
dar
cumplimiento
a las obligaciones que por Ley corresponden
al cargo que
desempeñan,
dentro del tiempo o de la oportunidad debida, como lo es para
el caso la suscripción
del respectivo convenio interadministrativo
para el
ejercicio de las funciones de control de tránsito y transporte por parte de la
Policía Nacional; omisión que constituye
una falta al ejercicio de esa
funciones y en consecuencia
atentan no solamente contra la buena marcha
y buen nombre de la administración
sino también contra la rectitud de la
misma y el erario público.
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(})espaclio
V.
SOLICITUDES
De conformidad con lo anterior, existe el riesgo de que se genere un detrimento
al patrimonio
distrital,
por lo que, de conformidad
con su criterio e
interpretación,
este órgano de control solicita, respetuosamente
y a manera de
advertencia preventiva no vinculante, que:
a)
Se proceda
a adoptar
las medidas
y/o ejecutar
los actos
pertinentes a fin de corregir la irregularidad objeto de la presente
advertencia.
b)
Se sirva informar a este ente de control, dentro de los tres (3) días
hábiles
siguientes
al recibo de este documento,
sobre las
actuaciones adelantadas por la Alcaldía Distri tal y/o la Unidad de
Tránsito y Transporte del Distrito, frente a los hechos planteados.
En espera de su oportuna
atención,
se suscribe,
Atentamente,
HE
Contralor Distrital de Santa Marta (E)
Copia: Oficina Control Fiscal
Procuraduría General de la República
Dirección General Policía Nacional
Ministerio de Defensa
Proyectó: Eduardo Barreneche Ávila.
"Contra fa Corrupción, Vn Contro{ Pisca{ con (]>articipación Citufaáana"
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