INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 La contraloría Distrital de Santa Marta a través de su procedimiento de observatorio de medios, radicó denuncia realizada por el honorables miembros del Concejo de Santa Marta en sesión realizada el 21 de junio de 2012 en las que señalan hechos presuntamente constitutivos de un detrimento patrimonial por parte de la empresa de Servicios Públicos de Aseo por sobre costos y otras denuncias presentadas ante este ente de control. ANTECEDENTES DE LA ACTUACION ESPECIAL Con fundamento en las facultades otorgadas por el Artículo 267 de la Constitución Política, y en atención a la denuncia identificada con el No. 012 de 2012 y radicada bajo el procedimiento observatorio de medios, inicio actuación especial, conforme al procedimiento de participación ciudadana PC-PR-01 modificado mediante Resolución No. 046 de Junio 19 de 2.012. En las instalaciones del Concejo Distrital de Santa Marta los honorables concejales en ejercicio de control político a que tienen lugar sobre la alcaldía de Santa Marta y sus entidades descentralizadas, citaron al gerente de La Empresa de Servicios públicos de Aseo “ESPA” al cual públicamente se le hicieron una serie de acusaciones durante el desarrollo y pidieron a los órganos de control que hacían presencia en la sesión que se iniciaran las investigaciones pertinentes sobre el particular. HECHOS DENUNCIADOS El pasado 21 de junio del año que transcurre en sesión del concejo distrital unos concejales hicieron algunas denuncias las cuales resumimos de la siguiente manera: 1) El concejal Aníbal Charris denuncia sobre los dineros que INTERASEO S. A. E. S. P. no ha restituido a unos usuarios por el cobro de lo no debido, lo anterior producto de una sentencia proferida a favor de dichos usuarios. 2) El concejal Arístides Herrera denuncia el nombramiento del gerente de ESPA, manifiesta que este no reúne los requisitos establecidos en el manual de funciones así mismo denuncia dos contratos de suministro el 011 y el 022 de 2012, cuyo objeto es el suministro de 35 mil bolsas de basura cuyas características son de polietileno de alta densidad por valor de $ 15.559.866 y cotizándose en otros establecimientos de comercio las mismas bolsas de basura con las Página 1 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 mismas características se cotizan en $ 7 millones de pesos ( ÉXITO) y en el Mercado de Santa Marta esta cantidad la cotizan en $ 8 millones de pesos aproximadamente. 3) Juan Carlos Palacio concejal del distrito de Santa Marta denuncia que ESPA durante el primer semestre del presente año ha suscrito alrededor de $ 700.000.000 en contratos de prestación de servicios. 4) El Concejal Ricardo Diazgranados denuncia que Interaseo tiene el lote de relleno sanitario con un folio de matricula inmobiliaria cerrado, manifiesta que esta irregularidad hay que estudiarla. 5) Ramón Campo también Concejal denuncia que ESPA cuenta con un presupuesto de $ 3.000.000.000 de pesos y no se hace una verdadera interventoría a INTERASEO. CONSIDERACION Se realizo visita a la empresa de servicios públicos de aseo por parte de la Comisión auditora, la cual fue atendida por el Dr. YANIS MOSCOTE, quién es el gerente a quien le solicito la información de los hechos denunciados por los concejales del distrito de Santa Marta quien nos pidió 3 días de espera para entregarnos la documentación. Una vez recibida la información y realizado el trabajo de campo el recorrido, logramos evidenciar los siguientes hechos: 1. Se solicito a la empresa INTERASEO S.A. E. S. P. aclarar los hechos denunciados por el Concejal CHARRIS y se obtuvo un documento de aclaración donde se relatan las actuaciones adoptadas por parte de la empresa INTERASEO S.A. en donde se demuestra la forma como se realizo la devolución de dineros a los usuarios, lo cual fue puesto en conocimiento de la Superintendencia de Servicios Públicos domiciliarios, sin que se haya presentado observación alguna a la empresa INTERASEO S.A. en su proceso de devolución. 2. Se solicito por parte de la Comisión auditora, ante la dependencia de recursos humanos de la empresa ESPA la hoja de vida del Dr. MOSCOTE con sus respectivos soportes y actos administrativos que dieron lugar a su nombramiento y posesión en el cargo de gerente de la empresa de servicios públicos de aseo del distrito de Santa Marta ,además se indago de manera directa con el gerente acerca de su experiencia profesional para ocupar el cargo que ostenta en la actualidad ;el cual manifestó que cumple con todos y cada uno de los requisitos exigidos por el manual de funciones de “ESPA” Página 2 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 y que su hoja de vida fue revisada y evaluada por el equipo jurídico de la Alcaldía Distrital de Santa Marta, previo nombramiento también agrego la vigencia del decreto ley 0019 del 10 de enero de 2012 que en su artículo 229 establece que “Para el ejercicio de las diferentes profesiones acreditadas por el Ministerio de Educación Nacional de la experiencia profesional se computara a partir de la terminación y aprobación del pensum académico de educación superior”. Se exceptúan de esta condición las profesiones relacionadas con el sistema de seguridad social en salud en las cuales la experiencia profesional se computara a partir de la inscripción o registro profesional. También hay que resaltar que dicha norma según su artículo 238 al referirse a la vigencia; dispone que el decreto ley en mención rige a partir de la fecha de publicación o promulgación de la citada norma, es decir desde el día 10 de Enero de 2012. Luego de estudiar su hoja de vida y actos administrativos que dieron lugar a su nombramiento y posesión solicitado a la “ESPA” para la verificación de una presunta irregularidad en el nombramiento del Dr. Moscote en el cargo de gerente de la empresa de aseo en el distrito de Santa Marta por no cumplir con el requisito de experiencia exigido en el manual de funciones de dicha entidad. Esta comisión encuentra fundada la denuncia formulada por el Concejal Arístides Herrera en el sentido de que no cumplía con los requisitos exigidos en el Manual de Funciones y Competencias contempladas en la resolución N° 015 de Enero 28 de 2008 suscrita por la entonces Representante Legal de dicha entidad en su condición de Gerente Rosa Elena Otero Villareal, es pertinente hacer la anotación que el acto administrativo en mención consta de 34 páginas y en la primera se referencia la Resolución N° 015 de Enero 28 de 2008 y en la parte final de la pagina # 34 se relaciona la fecha de 28 de Enero de 2000. Así las cosas, la comisión designada para la verificación o comprobación de los puntos señalados por el cabildo samario, encuentra que no se cumple con el requisito de experiencia, toda vez que el Dr. YANIS MOSCOTE se graduó de Abogado el día 5 de Diciembre de 2008 y de esta forma los 4 años de experiencia han de cumplirse el día 5 de Diciembre de 2012, y el día de la posesión en el citado cargo de Gerente de ESPA fue el 6 de Marzo de 2012. Así mismo que no es dable aplicar el art. 229 del Decreto ley # 19 de Enero 10 de 2012 en atención a que la norma no es retroactiva, habida cuenta de los criterios de interpretación tipificados en el art. 44 de la ley 153 de 1887 solo son aplicables en materia penal, sino antes por el contrario por regla general la ley o las disposiciones que están Página 3 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 en la misma categoría como es el caso del decreto ley N° 19 de 2012, es irretroactiva por cuanto rige hacia el futuro y en tal sentido ha de cobijar o aplicarse, en el caso que nos ocupa a los egresados a partir de la fecha 10 de Enero de 2012, es de considerar o anotar que excepcionalmente una norma es retroactiva y ello ocurre en las esferas del Derecho Penal (art. 44 de la ley 153 de 1887) y Laboral ( C. S. T.) a favor del procesado o trabajador. No obstante lo anterior, cabe señalar que ni en la exposición del Decreto Ley 19 de 2012, ni en ninguno de los apartes de la misma menciona la retroactividad en el tema especifico de que la experiencia profesional se cuente a partir de que se es egresado a los profesionales de todas las áreas del saber, exceptuando los profesionales de la salud, para quienes egresaron con anterioridad al día 10 de Enero de 2012, cual fue la fecha de expedición de la ley anti trámites ampliamente citada. En igual forma es de subrayarse que en los anexos presentados con la hoja de vida del Dr. Yanis Moscote las relaciones de experiencia jurídica no son directas, sino indirectas, en el entendido que no son certificaciones en las que conste experiencia jurídica en las que haya actuado como abogado litigante, o asesor jurídico de alguna entidad pública o privada, las certificaciones allegadas corresponden a abogados litigantes que indican que el Dr. Yanis Moscote fue sustanciador de temas jurídicos a cargo de dichos abogados. Así las cosas, procediendo en consecuencia la Comisión Auditora considera que debe darse traslado del hallazgo disciplinario ante la Procuraduría General de la Nación para lo de su competencia. Con referencia al contrato N° 011 de Febrero 3 de 2012 contentivo del arrendamiento de maquinaria pesada para la recolección de sedimentos, lodos, limpiezas y perfilación de vías afectadas en diferentes sectores o vías de la ciudad; transporte y disposición final de los mismos, por el valor de QUINCE MILLONES DE PESOS ( $15.000.000 ) según el cual el honorable concejal Arístides Herrera expreso que se evidencia un posible sobre costo en los precios contratados. Solicitamos copia del expediente del contrato No 011 de 2012 suscrito con la empresa Constructora SOJIMECA S.A al igual que se requirieron los expedientes de los contratos con el mismo objeto ejecutados durante la vigencia 2011 y los ejecutados en lo que va corrido del presente anuario; para realizar un análisis de precios históricos y presentes que nos ayudaran a determinar variaciones que evidencien una presunta Alteración de las mismas. como también se hicieron cotizaciones con precios actuales con el fin de complementar el análisis de precios y poder obtener resultados objetivos que determinaran si existiese Página 4 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 un presunto sobre costo y por ende un detrimento patrimonial en la empresa de servicios públicos de aseo en el distrito de Santa Marta. En la ejecución del contrato se encontró soportes de ejecución dentro del expediente del contrato aportado por la ESPA; sin embargo esta comisión se dio la tarea de verificar o corroborar los trabajos de campo realizados por la empresa ESPA con la ejecución de este contrato. Se hizo un estudio minucioso del material documental, es decir con copias del expediente del contrato N° 011 de 2012 con sus respectivos soportes solicitados a la Empresa ESPA para la verificación de un presunto sobrecosto en los precios contratados y después de efectuar un análisis con relación a los resultados de precios históricos y actuales, esta comisión no encontró fundamento alguno que determine un presunto sobrecosto en los precios contratados y en cuanto a la ejecución del contrato se pudo constatar en campo que los soportes de ejecución del contrato gozan de certeza y que la comunidad y sus líderes así lo ratificaron. Jurídicamente se constato el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley para tales efectos. En cuanto a la parte administrativa de los contratos N° 011 y 022 de 2012 se evidencia una falta de protocolo en el archivo ya que se encuentran archivados de manera desordenada y sin un orden cronológico, además las páginas del expediente no se encuentran foliadas dentro de las copias aportadas por la empresa ESPA y de igual manera no se encuentran las liquidaciones de los citados contratos. Un honorable concejal de la corporación distrital denuncia que la empresa ESPA suscribió el contrato de suministro No.022 del 7 de marzo de 2012 referente a la elaboración de suministro de 36000 bolsas negras de polietileno de alta DENSIDAD DE MEDIDAS 100cmx80cm, con calibre no menor a 1.5 por valor de $15.599.866 en el cual según el honorable concejal se evidencia un sobrecosto en los precios contratados teniendo en cuenta que según las consideraciones realizadas por el honorable concejal el valor de las bolsas se encuentran considerablemente por debajo de los precios contratados por “ESPA”. La comisión auditora solicito copia del expediente del contrato No 022 del 7 de marzo de 2012 suscrito con la empresa FAYCO SA al igual que se solicitaron los expedientes de los contratos con el mismo objeto ejecutados durante la vigencia 2011 y los ejecutados en lo que va corrido del presente anuario para realizar un análisis de precios históricos y presentes que nos ayudaran a determinar variaciones que evidencien una presunta alteración Página 5 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 de los mismos, e igualmente se hicieron cotizaciones con precios actuales con el fin de complementar el análisis de precios y poder obtener resultados objetivos que determinaran si existiese un presunto sobrecosto y por ende un detrimento patrimonial en la empresa de servicios públicos de aseo en el distrito de santa marta. La comisión auditora luego de analizar el proceso publico efectuado para seleccionar al contratista que suministrara las bolsas requeridas por ESPA encontró que este se efectuó con sujeción al reglamento interno de contratación, cumpliendo con cada una de sus etapas, publicación y términos por ende este fue un proceso publico, se desarrollo de forma tal que cualquier proponente u oferente podía participar y dentro de los términos estipulados para la presentación de ofertas o propuestas se presento la empresa plásticos FAYCO S.A quien propuso un precio que se encontraba dentro del margen del presupuesto oficial del proceso de selección como corolario de lo anterior se le adjudico el referido contrato. La comisión auditora presento un pronunciamiento inicial en el informe preliminar, mas sin embargo posteriormente a este se allegaron nuevas evidencias que impiden en este momento hacer un pronunciamiento definitivo con relación al contrato N° 022/2012, por tanto una vez se culmine el proceso de análisis y evaluación del nuevo recaudo probatorio, se estará comunicando para los respectivos descargos si a ello hubiere lugar. Un honorable concejal de la corporación distrital denuncia que ESPA en lo que va corrido del primer semestre de 2012 ha contraído obligaciones alrededor de los setecientos millones de pesos m/l ($700.000.000);en contratos de prestación de servicios. Ante el punto anterior, la comisión auditora solicito a la empresa de servicios públicos de aseo del Distrito de Santa Marta copia de la planta de personal, manual de funciones y una relación de los contratos de prestación de servicios profesionales y no profesionale s y de manera aleatoria se selecciono una muestra considerable para verificar que dichos servicios contratados no fueron funciones inherentes de algún cargo perteneciente a la planta de personal, de igual forma se revisaron la legalidad de los contratos y sus respectivos soportes de ejecución con el fin de determinar algún presunto detrimento patrimonial con la suscripción de los mismos. La comisión auditora luego de analizar la planta de personal y las respectivas obligaciones misionales de ESPA concluye que el personal de Página 6 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 planta es insuficiente para cumplir con las obligaciones que corresponden al giro ordinario de las actividades de la empresa, y por tal razón la entidad debe contratar personal de apoyo que brinde apoyo a las distintas dependencias en aras de cumplir con sus cometidos. De igual forma ESPA adquirió obligaciones de carácter ambiental en cuanto a la realización de una serie de actividades del plan de manejo integral de residuos sólidos pgirls del Distrito de Santa Marta mediante convenio suscrito con la alcaldía de Santa Marta para lo cual se requiere un equipo numeroso de personal que coadyuve en la realización de campañas de sensibilización y otras actividades inherentes al pgirs en el Distrito de Santa Marta lleva a la entidad a suscribir contratos de prestación de servicios profesionales y no profesionales para confeccionar dichas actividades generando un volumen alto de contratos de este tipo que en un análisis miope de las necesidades que dieron origen a la suscripción de estos, se puede concluir que hay un exceso de personal vinculado a la entidad mediante esta modalidad sin embargo después de un estudio exhaustivo la comisión observa que hasta el rubro presupuestal afectado para estos compromisos es exclusivo para actividades pgirs. Por otra parte se pudo constatar que la oficina de interventoria de ESPA como eje misional de la entidad cuenta con un jefe y tres supervisores por lo cual la entidad se ve en la necesidad de contratar personal de apoyo a dicha dependencia que coadyuve en la realización del proceso de interventoria a la empresa INTERASEO S.A. lo anterior también conlleva a que el número de contratos de prestación de servicios por estos conceptos u objetos incrementen el volumen de suscripción, perfeccionamiento y ejecución por parte de la entidad. Además el análisis de la planta de personal en general en cuanto al número de funcionarios de planta y sus perfiles; crea la necesidad de contratar personal de apoyo administrativo, contable, jurídico, asistencial, y operativo en las distintas dependencias de la ESPA. También es del caso resaltar que según los datos suministrados por parte de ESPA a cada uno de los honorables Concejales y a la Contraloría Distrital de Santa Marta a corte 31 de Mayo de 2012; la ejecución presupuestal por el rubro de servicios personales indirectos iban $ 217.354.000 que corresponden al 54% del total de la ejecución presupuestal de este rubro que se discrimina así: honorarios profesionales ($ 126.000.000 ) personal supernumerario $0 remuneración servicios técnico ($90.554.000) y por el rubro de implementación de pgirs iban ($94.100.000) que corresponde a contratos de prestación de servicios Página 7 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 profesionales y no profesionales para un total de ($311.454.000) ejecutados a corte del informe presentado a los honorables concejales. Para concluir dicha revisión y análisis de los contratos seleccionados se pudo determinar que fueron suscritos acorde a lo emanado por el reglamento interno de contratación de ESPA sin embargo se evidencio en algunos contratos la falta de actas de inicio y existe desorden administrativo en cuanto a la organización de los expedie ntes por falta de un protocolo de archivo. Un honorable Concejal de la Corporación Distrital denuncia que ESPA no se ha percatado que la matricula inmobiliaria No 080-69599 del lote donde se encuentra ubicado el relleno sanitario palangana; se encuentra con folio cerrado. La comisión auditora en compañía del Jefe de Control Interno de ESPA visitaron las instalaciones de INTERASEO S.A ESP para corroborar la información suministrada por ESPA al respecto se obtuvo copia de la admisión de la demanda interpuesta por la empresa INTERASEO S.A en contra del instituto colombiano de bienestar de desarrollo rural INCODER lo cual se encuentra en proceso judicial con ocasión de una Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho que una vez efectuada la respectiva asignación, le correspondió al Juzgado Segundo Administrativo de Santa Marta mediante radicado No 47-001-3331-002-2011-00009-00 del 17 de febrero de 2011, decretándose en la mencionada fecha por parte de la Agencia Judicial, la admisión de la demanda y la Suspensión Provisional de la Resolución 0389 de Junio 4 de 2010, expedida por el Director Territorial Magdalena del INCODER Conclusión la comisión auditora no encuentra fundamento alguno que presuma algún tipo de incidencia administrativa, máxime cuando la entidad afectada acudió a la vía judicial, y se encuentra a la espera del oportuno pronunciamiento. Un honorable Concejal de la Corporación Distrital denuncia que ESPA no hace una verdadera interventoria a la empresa INTERASEO S.A La comisión auditora encuentra fundamento claro que conlleva a considerar que lo esbozado por el honorable concejal constituye un hallazgo de índole administrativo teniendo en cuenta una presunta mala conducta en el ejercicio de la actividades de interventoria de algunos funcionarios de ESPA Página 8 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 CRITERIOS El artículo 6 de la Ley 610 de 2000 define la gestión fiscal, así: “Para efectos de esta ley se entiende por daño patrimonial al Estado la lesión del patrimonio público, representada en el menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, deterioro de los bienes o recursos públicos, o a los intereses patrimoniales del Estado, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente e inoportuna, que en términos generales, no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el objetivo funcional y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de vigilancia y control de las contralorías. Dicho daño podrá ocasionarse por acción u omisión de los servidores públicos o por la persona natural o jurídica de derecho privado, que en forma dolosa o culposa produzcan directamente o contribuyan al detrimento al patrimonio público. El artículo 3 de la ley 610 de 2000 establece: Gestión Fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación, enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales. CUADRO DE HALLAZGOS No. Hallazgos 1 Redacción de Hallazgos Narración del Hallazgo: Conforme al recaudo probatorio encontrado se evidencio un presunto desorden administrativo en el archivo de los documentos por parte de ESPA Criterio: Artículo 3 de la Ley 610 de 2000. Causa: No existe una debida organización del archivo de Página 9 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 los documentos Efecto: Es dispendiosa la búsqueda de una determinada información Tipo de Hallazgo: Administrativo Respuesta de la Entidad de fecha 24 de Octubre de 2012: La empresa ESPA ha venido implementando una serie de acciones de mejoramiento iniciadas y proyectadas por la anterior y actual gerencia, desde el primer semestre de esta anualidad, como consecuencia de la situación administrativa en que se encontró la Empresa, en el proceso de transición de la nueva Administración Distrital. SIC (….) En conclusión la Empresa ESPA; no acepta los fundamentos aducidos en el informe y no le queda otra posibilidad sino manifestarle que el sólo hecho de la disertación de los descargos que contiene el presente documento es motivo suficiente para que no se deje constancia del presente “ Hallazgo” SIC Análisis de la Respuesta: Al realizar el análisis de los descargos, estos no desvirtúan el hallazgo, hasta tal punto que se menciona que la administración anterior y la actual han venido implementando acciones, hecho que corrobora la existencia del mismo, razón por la cual se mantiene. No. Hallazgos 2 Redacción de Hallazgos Narración del Hallazgo: De conformidad con las evidencias analizadas por la Comisión auditora, presuntamente ESPA no realiza una debida interventoria a INTERASEO S. A. E. S. P. Criterio: Artículo 3 de la Ley 610 de 2000. Causa: Insuficiencia del personal de planta que genere compromiso institucional y falta de una adecuada programación de interventorias Efecto: Restringue los seguimientos en aras de una mejora continua en la prestación del servicio Tipo de Hallazgos: Administrativo con presunta incidencia disciplinaria Respuesta de la Entidad de fecha 24 de Octubre de 2012: La empresa ESPA; no acepta los argumentos de la Comisión Auditora para levantar un hallazgo de tipo Administrativo; teniendo en cuenta la gestión realizada por Página 10 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 la empresa en cuanto a la interventoria realizada a la concesionaria Interaseo S. A. E. S. P.; ya que la actual administración de la entidad ha realizado un control y vigilancia rigurosa y estricta. Producto de ello la Empresa ESPA; ha iniciado acciones de seguimiento, supervisión y registro. “SIC” (….) Gestión Administrativa Se crearon formatos que generen información estadística de cada una de las rutas y vehículos utilizados, con datos específicos que permiten conocer el impacto de la actividad en el barrio y/o comunidad. “ SIC” Se inicio un control de entrada y salida de vehículos del parque ambiental palangana con el propósito de conocer con exactitud el tonelaje que ingresa a diario y poder iniciar un proceso de estadística e informes. Realizar un proceso de mejora en algunos formatos según la necesidad y crear el formato de control de cajas estacionarias y PQR´S “SIC” (…) En conclusión la Empresa ESPA; no acepta los fundamentos aducidos en el informe y no le queda otra posibilidad sino manifestarle que el sólo hecho de la disertación de los descargos que contiene el presente documento es motivo suficiente para que no se deje constancia del presente “ Hallazgo” SIC Análisis de la Respuesta: Al realizar el análisis de los descargos, estos no desvirtúan el hallazgo, hasta tal punto que se menciona que la administración actual ha venido implementando acciones de las cuales se mencionaron algunas en el punto anterior, hecho que corrobora la existencia del hallazgo, razón por la cual se mantiene. No. Hallazgos 3 Redacción de Hallazgos Narración del Hallazgo: De acuerdo al acervo probatorio, analizado por la Comisión auditora, presuntamente el gerente actual de ESPA no tenía la experiencia profesional requerida al momento de posesionarse en el cargo Criterio: Resolución N° 015 de Enero 28 de 2008 Manual Especifico de Funciones y Competencias Laborales para los empleos de Planta de Personal de la Empresa de Servicios Públicos de Aseo del Distrito de Santa Marta Página 11 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 ESPA Ley 734/2002 Causa: No se constataron los requisitos exigidos para ocupar el cargo de Gerente, establecidos en el Manual de Funciones de la respectiva entidad Efecto: El cargo de Gerente de ESPA esta siendo desempeñado por una persona que no cumple con el perfil requerido en el Manual de Funciones Tipo de Hallazgo: Administrativo con presunta incidencia disciplinaria Respuesta de la Entidad de fecha 24 de Octubre de 2012: De acuerdo al acervo probatorio, analizado por la Comisión Auditora, presuntamente el Gerente actual de la Empresa ESPA: no tenía la experiencia profesional requerida al momento de posesionarse en el cargo. SIC Respetuosamente, discrepo del criterio en que se basó la Comisión Auditora para resolver elevar el presente hallazgo, el cual se estructura sobre un entendimiento de la norma que desconoce las reglas de interpretación y vigencia de la ley en el tiempo. SIC (…) El art. 229 del Decreto Ley 19 de 2012 prevé: (…) Es claro, señores Comisión Auditora, la norma únicamente establece como excepción las profesiones relacionadas con el Sistema General de Seguridad Social en Salud- SGSSS-, no otra. SIC En derecho, cuando el legislador no ha establecido diferencia no les dable hacerlo al intérprete, por esta razón, los motivos en que se basa el hallazgo, si bien son respetables, como todo criterio dentro de un marco dialéctico, son incorrectos. SIC La norma no se refiere a quienes terminaron materias a partir del 10 de enero de 2012. SIC Análisis de la Respuesta: Las disertaciones realizadas en los descargos, entre las cuales se destacan las anotadas líneas arriba, no desvirtúan el hallazgo, habida cuenta como ya se explico anteriormente con toda amplitud, que la ley, y las disposiciones normativas que están dentro del mismo rango de la ley, en el caso que nos ocupa los decretos ley, no son retroactivas al menos no en el tema del estatuto anti trámites, y si en gracia de discusión se Página 12 de 13 INFORM E DEFINITIVO ACTUACION ESPECIAL DENUNCIA No. 012 de 27 de junio de 2012 aceptase la experiencia que el cargo de Gerente requería con los documentos allegados inicialmente cuando se radico la hoja de vida que nos concita. La experiencia profesional como abogado, a penas se cumpliría en el mes de Diciembre de 2012, y al cargo se accedió el día 6 de Marzo de 2012. Así las cosas se mantiene el hallazgo respectivo y consecuencialmente se dará traslado al ente facultado por el Estado Colombiano, en el tema disciplinario, es decir la Procuraduría General de la Nación para lo de su competencia. CONCLUSION AL ANALISIS DE RESPUESTA De acuerdo al análisis de respuesta en el cuadro de hallazgos, se discutieron las respuestas emitidas por la Empresa de Servicios Públicos de Aseo ESPA, y se decidió dejar en firme 3 hallazgos el primero de ellos administrativo, el segundo de carácter administrativo con presunta incidencia disciplinaria y el tercer hallazgo administrativo con presunta incidencia disciplinaria. En consecuencia se procederá a la inclusión de los hallazgos administrativos en el plan de mejoramiento y de los disciplinarios se correrá traslado ante la Procuraduría General de la Nación para lo de su cargo constitucional y legal. _______________________________________________ M ARLON DE JESUS CORREA FERNANDEZ Contratista _____________________________________________ DELM IS RAFAEL M ENDOZA ARIZA Contratista Página 13 de 13