Anteproyecto de ley municipal

ANTEPROYECTO
DE
LEY MUNICIPAL
Depositado Ante la Cámara de Diputados
en fecha 29 de Abril de 2005
Santo Domingo, Republica Dominicana
Anteproyecto de Ley Municipal
Índice de contenido
Pagina
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO PRIMERO
PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL DOMINICANO
3
3
3
3
Artículo 1.
Artículo 2.
Artículo 3.
Artículo 4.
Artículo 5.
3
3
3
3
3
Objetivo y campo de aplicación de la ley.
Definición de municipio.
Características jurídicas del municipio.
Ámbito de actuación.
Competencias.
CAPITULO SEGUNDO
POTESTADES Y PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN
4
4
Artículo 6.
Artículo 7.
Artículo 8.
Artículo 9.
Artículo 10.
Artículo 11.
Artículo 12.
Artículo 13.
4
4
5
5
5
5
5
5
Entidades municipales
Potestades y prerrogativas.
Regulación legal y normativa.
Principios de Actuación.
Control de legalidad de sus actos
Capacidad jurídica.
Relaciones Interadministrativas
Exenciones de impuestos.
CAPITULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES DE LAS Y LOS MUNÍCIPES
6
6
Artículo 14. Definición.
Articulo 15. De los derechos y prerrogativas de las y los munícipes
Artículo 16. Relación de electores.
6
6
6
TITULO II
EL MUNICIPIO
CAPITULO I
COMPETENCIAS
7
7
7
7
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
7
7
8
8
17.
18.
19.
20.
Marco general.
Atribuciones y competencias del municipio.
Servicios municipales mínimos.
Delegación de competencia.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO II
EL TERRITORIO
8
8
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
8
9
9
9
9
10
10
11
21.
22.
23
24.
25.
26.
27.
28
Definición y jurisdicción territorial
Sub.divisiones del municipio como entidad territorial.
De las Secciones, Parajes, Sectores Urbanos y Barrios.
Creación de municipios.
Modificación del municipio y Segregación.
Agregación territorial de un municipio a otro.
Distribución de los bienes, derechos y acciones.
Estudio previo de factibilidad.
TITULO III
DE LA FORMACIÓN E INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO
COMO GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO I
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL
11
11
11
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
11
11
11
11
12
29.
30.
31.
32.
33.
Del Gobierno Municipal.
Reglas de Organización.
Elección.
Composición del Consejo de Regidores/as
Suplentes de Regidores/as.
11
CAPITULO II
REQUISITOS, INELEGIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA
DESEMPEÑAR LOS CARGOS DE SINDICOS, VICE SINDICOS Y
REGIDORES
12
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
12
12
13
13
13
14
14
14
14
15
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
Requisitos.
Causas de Inelegibilidad.
Incompatibilidades.
Plazo.
Denuncia ciudadana.
Verificación de las condiciones legales.
Pérdida de la condición de Síndico/a, Vice-Síndico/a y Regidor/a.
De la suspensión de los Síndicos/as, Vice-síndicos/as y Regidores/as:
De las ausencias temporales.
Del fuero de las Autoridades Municipales Electas.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
12
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPÍTULO III
15
CONSTITUCIÓN DEL AYUNTAMIENTO, VIGENCIA Y FINALIZACIÓN DEL
MANDATO
15
Artículo 44.
Artículo 45.
Artículo 46.
Artículo 47.
Artículo 48.
Artículo 49.
Comisiones de transición.
Constitución del Ayuntamiento.
Juramentación.
Elección del Presidente/a y Vicepresidente/a del Concejo de Regidores/as.
Vigencia y finalización del mandato.
Celebración sesión extraordinaria.
15
15
15
15
16
16
CAPITULO IV
CONCEJO DE REGIDORES
16
16
Artículo 50.
Artículo 51.
Artículo 52.
Artículo 53.
Artículo 54.
Artículo 55.
Articulo. 56.
Artículo 57.
Artículo 58.
16
18
18
18
18
19
19
20
20
Definición y Atribuciones.
El Presidente/a y Vicepresidente/a del Concejo de Regidores/as.
Ausencias temporales.
Sustitución definitiva.
Funciones del Presidente/a del Concejo de Regidores/as.
Nombramiento del Secretario/a del Concejo.
Las funciones del Secretario/a del Concejo.
Las sesiones.
Reglamento Interno.
CAPITULO V
SINDICATURA
20
21
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
21
23
23
23
23
24
24
59.
60.
61.
62.
63.
64.
65.
Del Síndico.
Deberes de Información al Concejo de Regidores/as.
Intervención del Síndico en las sesiones del Concejo de Regidores/as.
Ausencia temporal del Síndico/a.
Sustitución del Síndico/a.
Vice-Sindicaturas.
Funciones de la ViceSindicaturas.
TITULO IV
OTRAS ENTIDADES MUNICIPALES
CAPITULO I
DELEGACIONES MUNICIPALES
24
24
24
24
Artículo 66. Delegaciones Municipales.
Artículo 67. Composición.
Artículo 68. Funcionamiento
24
24
24
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO II
LAS MANCOMUNIDADES
25
25
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
25
25
25
25
26
69.
70.
71.
72.
73.
Derecho.
Procedimiento de creación.
Integración y separación de sus miembros.
Estatutos.
Órgano administrativo del gobierno de la mancomunidad.
CAPITULO III
DISTRITOS MUNICIPALES
26
26
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
26
26
27
27
27
28
28
28
29
29
74. Definición.
75. Condiciones.
76. Procedimiento de creación.
77. Competencias.
78. Órganos de gobierno y administración.
79. El Director/a de Distrito.
80. Atribuciones del Director/a del Distrito.
81. La Junta Municipal.
82. Nombramiento de los miembros de la Junta Municipal.
83. Presidente/a y Vicepresidente/a de la Junta Municipal.
TITULO V
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LOS AYUNTAMIENTOS
CAPITULO I
LOS MIEMBROS DE LOS AYUNTAMIENTOS
29
29
29
29
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
29
29
30
30
30
30
30
31
31
31
32
32
32
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
Prerrogativas de sus miembros.
Deberes.
Desarrollo de sus funciones.
Abstención.
Responsabilidades.
Retribuciones por el ejercicio del cargo.
Cuantías.
Compensaciones y viáticos.
Acceso a la información.
Consulta de expedientes y documentos.
Medios a su disposición.
Sanciones.
Uso de locales y dependencias municipales.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO III
REGISTRO DE DECALARACION DE BIENES
32
32
Artículo 97. Declaración de bienes.
Artículo 98. Registro de Declaraciones
32
33
TITULO VI
RELACIONES CON LOS PODERES Y ORGANISMOS DEL ESTADO
CAPITULO I
33
33
33
Artículo 99. Principios Generales.Artículo 100. Normas de actuación en las relaciones
recíprocas.
33
Artículo 101. Comunicación de actos y resoluciones.
33
Artículo 102. Municipios de especial Atención.
33
Artículo 103. Participación de los Municipios en los procesos de concesión de bienes y
servicios.
34
CAPITULO II
RECURSOS E IMPUGNACIONES DE ACTOS Y NORMATIVAS DE LOS
MUNICIPIOS
Artículo 104. Régimen General.
Artículo 105. Solicitud de impugnación.
34
34
34
CAPITULO III
34
RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS EN DEFENSA DE LA INDEPENDENCIA Y
AUTONOMÍA MUNICIPAL
34
Artículo 106. Recurso ante las disposiciones y actos del Poder Ejecutivo.
35
TITULO VII
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS
CAPITULO I
NORMAS Y ACTOS DEL CONCEJO DE REGIDORES
35
35
35
35
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
35
35
35
36
36
36
36
107.
108.
109.
110.
111.
112.
113.
Concepto y definición:
La ejecución de las Ordenanzas y Reglamentos Municipales
Sanciones en la norma municipal.
Obligatoriedad de las ordenanzas y acuerdos municipales.
Recursos.
Revisión.
Responsabilidad.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO II
PROCESO NORMATIVO
36
36
Artículo 114. Iniciativa normativa.
Artículo 115. Observaciones del Síndico/a.
Artículo 116. De los proyectos rechazados.
36
37
37
CAPÍTULO III
INFRACCIONES Y SANCIONES MUNICIPALES
37
37
Artículo 117.
Artículo 118.
Artículo 119.
Artículo 120.
Artículo 121.
Artículo 122.
Artículo 123.
37
37
37
38
38
38
38
Tipificación de infracciones y sanciones.
Clasificación de las infracciones.
Infracciones muy graves.
Infracciones graves y leves.
Multas por violación de Ordenanzas y Reglamentos.
Cobro de las multas.
Plazos de prescripción.
TITULO VIII
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
CAPITULO I
39
39
39
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
39
39
39
39
39
124.
125.
126.
127.
128.
Planes municipales de desarrollo.
Los Consejos Económico y Sociales Municipales.
Las Oficinas municipales de Planificación y Programación.
Vigencia de los planes de desarrollo.
Oficinas de planeamiento urbano y rural.
TITULO IX
PROCEDIMIENTO Y RÉGIMEN ADMINISTRATIVO DE LOS MUNICIPIOS
CAPITULO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
40
40
40
40
Artículo
Artículo
Artículo
40
40
Artículo
Artículo
Artículo
129. Regulación General.
130. Tramites administrativos.
131. Custodia, clasificación y protocolo de documentos y expedientes
administrativos.
132. Memoria anual.
133. Sello.
134. Registro de documentos.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
40
40
41
41
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO II
FORMALIZACIÓN DE LAS ACTAS Y CERTIFICACIONES
41
41
Artículo 135. Libro de control administrativo.
Artículo 136. Certificaciones de los actos y acuerdos municipales.
Artículo 137. Expedición de certificaciones.
41
41
41
CAPÍTULO III
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS Y ACUERDOS DE LOS
AYUNTAMIENTOS
42
Artículo 138. Recurso de reconsideración.
42
CAPÍTULO IV
SÍMBOLOS MUNICIPALES, HONORES Y DISTINCIONES
42
42
Artículo 139. Escudos y banderas municipales.
Artículo 140. Distinciones municipales.
Artículo 141. Reglamento especial.
42
42
42
TITULO X
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVADE LOS
AYUNTAMIENTOS
CAPITULO I
FUNCIONES BÁSICAS Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES
43
Artículos 142. Organización administrativa municipal.
Artículo 143. Funciones básicas en las administraciones municipales.
Artículo 144. Funcionarios administrativos según el tamaño del municipio.
Artículo 145. Secretaría General.
Artículo 146. Contraloría Municipal.
Artículo 147. Serán funciones del gerente financiero:
Artículo 148. La Tesorería Municipal.
Artículo 149. Obligaciones del Tesorero/a.
Artículo 150. Ausencia del Tesorero/a.
Artículo 151. Responsabilidades del Tesorero/a.
Artículo 152. Son funciones del Contador/a.
Artículo 153. Atribuciones del Encargado/a de Presupuesto.
Artículo 154. Las y los Inspectores municipales.
43
43
43
43
44
45
45
46
46
46
47
47
48
CAPÍTULO II
ALCALDES PEDANEOS
48
48
Artículo 155. Atribuciones.
Artículo 156. Ayudante de Alcalde/esa.
48
48
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
42
43
43
43
Anteproyecto de Ley Municipal
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
157.
158.
159.
160.
161.
162.
163.
164.
Asiento.
Nombramiento.
Funciones.
Retribuciones.
Ausencias e impedimentos temporales.
Distintivo.
Requisitos para el cargo.
Auxilio a funcionarios públicos.
48
48
48
50
50
50
51
51
TITULO XI
PERSONAL AL SERVICIO DE LOS MUNICIPIOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
51
51
51
51
Artículo
Artículo
Artículo
Articulo
Artículo
Artículo
Artículo
51
51
51
52
52
52
52
165.
166.
167.
168.
169.
170.
171.
El personal al servicio de los Municipios.
Sistema de Nomina.
Selección y Registro de personal.
Manual de puestos y funciones
Capacitación del personal.
Retribuciones.
Personal nominal y temporal.
CAPITULO II
ESTATUTO DEL EMPLEADO MUNICIPAL
52
52
Artículo 172.
Artículo 173.
Artículo 174.
Artículo 175.
Artículo 176.
52
52
52
53
53
Condición de empleado municipal.
Pérdida de la condición de empleado/a municipal.
Estatus de las y los empleados municipales.
Derechos de las y los empleados municipales.
Deberes y obligaciones de las y los empleados municipales.
TITULO XII
SERVICIOS Y OBRAS MUNICIPALES
CAPITULO I
SERVICIOS MUNICIPALES
53
53
53
53
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
53
53
54
54
54
177.
178.
179.
180.
181.
Definición.
Formas de gestión.
Normas de los servicios municipales.
Tarifas de los servicios prestados indirectamente.
Concesiones.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO II
DE LAS OBRAS MUNICIPALES
55
55
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
55
55
55
55
55
55
182.
183.
184.
185.
186.
187.
Definición.
Proyectos de obras.
Colaboración de las Secretarias de Estado y Direcciones Generales.
Licencias municipales.
Planes de obras y servicios municipales.
Obras intermunicipales.
TITULO XIII
CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
55
55
Artículo 188.
Artículo 189.
Artículo 190.
Artículo 191.
Artículo 192.
Artículo 193.
Artículo 194.
Artículo 195.
Artículo 196.
Artículo 197.
Artículo 198.
Artículo 199.
Artículo 200.
Artículo 201.
Capacidad para contratar.
Peculiaridades de la contratación municipal.
Reglas de contratación.
Comisión de Compras y Contrataciones.
Prerrogativas municipales.
Expedientes de contratación.
Expedientes de tramitación urgente.
Expedientes de tramitación excepcional.
Formas de adjudicación y Contratación.
Los concursos y las licitaciones.
Banco de proveedores.
Contratación directa o de grado a grado.
Ejecución directa por administración.
Publicidad de las contrataciones.
55
56
56
57
57
57
58
58
58
58
59
59
59
59
TITULO XIV
INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO I
INFORMACION Y ACCESO A LOS ARCHIVOS MUNICIPALES
60
60
60
60
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
60
60
60
60
60
202.
203.
204.
205.
206.
Principio general.
Obtención de copias y certificaciones.
Medios para dar publicidad a las resoluciones municipales.
Oficina de Información al Munícipe.
Utilización de tecnologías.
CAPITULO II
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
60
60
Artículo 207. Participación ciudadana.
Artículo 208. Organizaciones de la sociedad civil.
60
61
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
Articulo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
Artículo
209.
210.
211.
212.
213.
214.
215.
216.
217.
218.
219.
220.
Registro municipal de Organizaciones.
Uso de los medios públicos municipales.
Vías de participación ciudadana.
Mecanismos de participación.
El derecho de petición.
Del Referéndum.
Plebiscito Municipal.
Cabildo Abierto.
Presupuesto Participativo.
El Consejo Económico y Social Municipal.
Comité de seguimiento municipal.
Reglamento sobre participación ciudadana.
61
61
61
61
62
62
62
62
62
63
63
63
TITULO XV
FINANZAS MUNICIPALES
CAPITULO I
RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LOS MUNICIPIOS
64
64
64
64
Artículo 221.
Artículo 222.
Artículo 223.
Artículo 224.
Artículo 225.
Artículo 226.
64
64
64
64
64
65
Suficiencia financiera.
Autonomía financiera.
Ordenanzas municipales de contenido tributario.
Recursos.
Deudas con otros organismos oficiales.
Nulidad y revisión de los actos tributarios.
CAPITULO II
REGIMEN DE CONTROL FINANCIERO
65
65
Artículo 227.
Artículo 228.
Artículo 229.
Artículo 230.
Artículo 231.
Artículo 232.
Artículo 233.
Artículo 234.
Artículo 235.
Artículo 236.
Artículo 237.
Artículo 238.
65
65
65
65
66
66
66
66
67
67
67
67
Organismos e instituciones competentes.
Control de la Comunidad.
Control interno.
Función de fiscalización.
Desacuerdos del Contralor Municipal.
Efectos del desacuerdo.
Comunicaciones del Contralor municipal al Concejo.
El control previo y sus límites.
Objetivo del control financiero
El control de eficacia.
Ejercicio de la función de control interno.
Fiscalización externa.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO III
BIENES MUNICIPALES
68
68
Artículo 239.
Artículo 240.
Artículo 241.
Artículo 242.
Artículo 243.
Artículo 244.
Artículo 245.
Artículo 246.
Artículo 247.
Artículo 248.
Artículo 249.
Artículo 250.
Artículo 251.
Artículo 252.
Artículo 253.
68
68
68
68
68
68
69
69
69
69
69
69
70
70
70
Patrimonio municipal.
Clase de bienes.
Bienes de dominio público.
Bienes del dominio privado del municipio.
Régimen de derecho de los bienes del dominio publico.
Bienes inmuebles.
Enajenación de bienes patrimoniales de dominio privado.
Inscripción y Registro Inmobiliario.
Inventario de los bienes y derechos.
Registro y conservación de bienes mobiliarios.
De terrenos rurales y solares yermos.
Tasación de los bienes.
Resolución del arrendamiento.
Venta a los arrendatarios.
Traspaso de derechos.
CAPITULO IV
PROVENTOS
70
70
Artículo 254.
Artículo 255.
Artículo 256.
Artículo 257.
Artículo 258.
Artículo 259.
Artículo 260.
Artículo 261.
Artículo 262.
Artículo 263.
Artículo 264.
Artículo 265.
Artículo 266.
Artículo 267.
Artículo 268.
Artículo 269.
Artículo 270.
Artículo 271.
Artículo 272.
70
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72
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73
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74
Administración y explotación.
Periodos de la subastas.
Participación en la subasta.
Incompatibilidades para participar en la subasta.
Precio de las pujas.
Adjudicación de grado a grado.
Procedimiento de la subasta.
Contenido de las ofertas.
Aprobación de los pliegos de condiciones.
Contenido de los pliegos de condiciones.
Formalización del contrato de subasta.
Fianza definitiva.
El Falso subastador.
Proventos explotados en establecimientos o instalaciones municipales.
Supervisión y fiscalización del Ayuntamiento.
Cesión de la adjudicación por el rematante.
Readquisición del provento por el Ayuntamiento.
Exoneraciones.
Jurisdicción competente.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
TITULO XVI
INGRESOS Y TRIBUTOS MUNICIPALES
CAPITULO I
LOS INGRESOS MUNICIPALES
74
74
74
74
Artículo 273. Ingresos de los Municipios.
Artículo 274. Ingreso de derecho privado.
Artículo 275. Destino de los ingresos procedentes de enajenaciones de bienes
patrimoniales.
74
75
CAPITULO II
TRIBUTOS MUNICIPALES
75
75
Artículo 276.
Artículo 277.
Artículo 278.
Artículo 279.
Artículo 280.
Artículo 281.
Artículo 282.
Artículo 283.
Artículo 284.
Artículo 285.
Artículo 286.
75
75
76
76
76
76
77
77
77
78
Artículo 287.
Artículo 288.
Artículo 289.
Artículo 290.
Artículo 291.
Artículo 292.
Artículo 293.
Artículo 294.
Artículo 295.
Artículo 296.
Artículo 297.
Artículo 298.
Artículo 299.
Artículo 300.
Principios.
Colaboración fiscal.
Recargos e intereses.
Infracciones y sanciones.
Imposición, ordenación y modificación de tributos.
Establecimiento de Tasas.
Tipos de Tasas.
Servicios no sujetos al pago de tasas.
Sujetos pasivos de las tasas.
Determinación del importe de las tasas.
Importe de las tasas por aprovechamientos especiales en favor de
empresas explotadoras de servicio de suministro.
Cuota tributaria.
Destrucción o deterioro del dominio público municipal.
Informes técnicoeconómicos.
Obligaciones de pago.
Autoliquidaciones.
Convenios de colaboración con los sujetos pasivos.
Hecho imponible.
Obras y servicios municipales.
Sujetos pasivos.
Imposición y ordenación.
Recurso de reconsideración.
Participación en los ingresos del Estado.
Subvenciones.
Depósitos de Fondos Municipales.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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80
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80
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81
Anteproyecto de Ley Municipal
CAPITULO III
LOS EMPRÉSTITOS
81
81
Artículo 301.
Artículo 302.
Artículo 303.
Artículo 304.
Artículo 305.
Artículo 306.
Artículo 307.
Artículo 308.
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81
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82
82
82
83
Potestades.
Modalidades.
Beneficios y condiciones.
Garantías de las operaciones de crédito.
Aval.
Requisitos.
Operaciones de tesorería.
Procedimientos.
CAPITULO IV
LA RECAUDACION MUNICIPAL
83
83
Artículo 309.
Artículo 310.
Artículo 311.
Artículo 312.
Artículo 313.
Artículo 314.
Artículo 315.
Artículo 316.
Artículo 317.
Artículo 318.
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84
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85
Gestión de Recaudación.
Expedición de Recibos por el Tesorero/a.
Pago de contribuyentes.
Delitos en que pueden incurrir los funcionarios.
Servicios de estafeta.
Preferencia de los créditos a favor del Ayuntamiento.
Gestión de cobros.
Ejecución forzosa.
Seguro de fidelidad.
Coberturas del seguro de fidelidad.
TITULO XVII
PRESUPUESTO Y EGRESOS
CAPITULO I
EL PRESUPUESTO
TITULO XVII
86
86
86
86
86
Artículo 319.
Artículo 320.
Artículo 321.
Artículo 322.
Artículo 323.
Artículo 324.
Artículo 325.
Artículo 326.
Artículo 327.
Artículo 328.
Artículo 329.
Artículo 330.
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86
86
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87
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87
87
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88
88
Presupuesto de ingresos y egresos.
Ejercicio presupuestario.
Contenido.
Destino de los recursos.
Documentación anexa al presupuesto.
Oficina Nacional de Presupuestos.
Clasificaciones presupuestarias.
Partida presupuestaria.
Formulación del presupuesto municipal.
Participación ciudadana en su formulación.
Tramitación del Presupuesto.
Información pública.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
Artículo 331.
Artículo 332.
Artículo 333.
Artículo 334.
Artículo 335.
Artículo 336.
Artículo 337.
Artículo 338.
Artículo 339.
Artículo 340.
Artículo 341.
Artículo 342.
Artículo 343.
Artículo 344.
Artículo 345.
Artículo 346.
Artículo 347.
Artículo 348.
Aprobación definitiva.
Remisión de copias.
Entrada en vigor.
Información pública.
Observaciones.
Finalidades de los créditos presupuestarios.
Carácter.
Los pagos.
Reglamento de pagos.
No autorización de avances ni garantías.
Límites de compromisos de gastos.
Gastos plurianuales.
Contracción de obligaciones.
Modificaciones presupuestarias.
Régimen de transferencias.
Límites a las transferencias.
Generaciones de crédito.
Modificaciones al proyecto de Presupuesto Municipal
presentado por el Síndico.
Artículo 349. Etapas del gasto.
Artículo 350. Autorización, disposición de los gastos y órdenes de pagos.
Artículo 351. Plan de disposición de fondos.
Artículo 352. Gastos sin crédito presupuestario.
Artículo 353. Documentación justificativa.
Artículo 354. Liquidación del presupuesto.
Artículo 355. Obligaciones pendientes de pago.
Artículo 356. Remanente de Tesorería.
Artículo 357. Comunicación al Concejo de Regidores y remisión de copias.
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CAPITULO II
TESORERÍA MUNICIPAL
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Artículo 358.
Artículo 359.
Artículo 360.
Artículo 361.
Artículo 362.
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96
Definición del sistema.
Funciones, atribuciones y competencias.
Concertación y contratación de servicios financieros.
Modalidades para la captación de ingresos.
Déficit y excedentes temporales.
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CAPITULO III
CONTABILIDAD MUNICIPAL
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96
Artículo 363.
Artículo 364.
Artículo 365.
Artículo 366.
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96
96
96
Régimen de contabilidad.
Rendición de cuentas a los organismos de control.
Ejercicio contable.
Organismos competentes.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Anteproyecto de Ley Municipal
Artículo 367.
Artículo 368.
Artículo 369.
Artículo 370.
Contraloría Municipal
Organización y fines de la contabilidad municipal.
Procedimientos y registros contables.
Información contable.
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97
97
98
CAPITULO IV
ESTADOS Y CUENTAS ANUALES
98
98
Artículo 371. Organización de la cuenta general
98
TITULO XVIII
ASOCIACIONISMO MUNICIPAL
98
98
Artículo 372. Ámbito de actuación y finalidades.
98
DISPOSICIONES ADICIONALES
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Artículo 373. Policía Municipal.
Artículo 374. Día de los Ayuntamientos.
Artículo 375. Día del Alcalde Pedáneo.
99
99
99
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
99
Artículo 376. Secretario y Tesoreros Municipales sin titulación.
99
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
99
Artículo 377. Leyes derogadas.
99
DISPOSICIONES FINALES
100
Artículo 378. Modificación del artículo 75 de la Ley 7602.
Articulo 379. Entrada en vigor.
100
100
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic. Juan
Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por FEDOMJ,
CONARE y el Diputado Jorge Frías.
ANTEPROYECTO DE LEY MUNICIPAL
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
1
EL CONGRESO NACIONAL
En nombre de la República
CONSIDERANDO: Que los municipios constituyen las entidades básicas del
territorio, en donde la comunidad ejerce todas sus actividades, estando representada por
sus Ayuntamientos, que como Gobiernos Locales que son, deben garantizar y promover
el bienestar social, económico y la prestación de servicios eficientes a todos los
munícipes.
CONSIDERANDO: Que la Ley nº 3455 de Organización Municipal del 21 de
diciembre de 1952 por el tiempo transcurrido y los cambios socio políticos acaecidos
desde su aprobación, no se ajusta a las necesidades organizacionales y de
funcionamiento de los Municipios, haciéndose necesaria su sustitución.
CONSIDERANDO: Que los Ayuntamientos, como organismos de la
administración pública que forman parte del Estado deben contar para el desarrollo de
sus actividades con un marco regulatorio que defina de manera clara y coherente las
bases políticas, administrativas e institucionales a los fines de garantizar la participación
democrática de sus habitantes en la toma de decisiones de los Gobiernos Locales.
CONSIDERANDO: Que el régimen jurídico municipal debe de responder a las
nuevas corrientes de reformas, modernización institucional y descentralización,
teniendo en cuenta que los Ayuntamientos son las instancias que más cerca están del
ciudadano y, por ende, garantizar que los servicios que les son consustánciales a su
propia naturaleza de ser entidades de servicios públicos, sean prestados de manera
continua y permanente.
CONSIDERANDO: Que el municipio dominicano precisa de una legislación que
incorpore la experiencia práctica de la vida municipal al precepto legal, asegurando así
un vínculo de legitimidad entre el quehacer del gobierno municipal y su base jurídica.
Vista: La Constitución de la República.
Vista: La Ley de Organización Municipal, No. 3455 de fecha 21 de Diciembre del 1952
y sus modificaciones.
Vista: La Ley de Autonomía Municipal No. 5622 de fecha 21 de Septiembre del 1961.
Vista: La Ley 180, sobre establecimiento de arbitrios municipales, de fecha 12 de Abril
del 1966.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
2
HA DADO LA SIGUIENTE LEY
LEY MUNICIPAL
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO PRIMERO
PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN MUNICIPAL DOMINICANO
Artículo 1. Objetivo y campo de aplicación de la ley.
La presente Ley tiene por objetivo, normar la organización, competencia, funciones y
recursos de los municipios, asegurándoles que puedan ejercer dentro del marco de la
autonomía que los caracteriza las competencias , atribuciones y los servicios que les son
inherentes; promover el desarrollo y la integración de su territorio, el mejoramiento
sociocultural de sus habitantes y la participación efectiva de las comunidades en el
manejo de los asuntos públicos locales.
Artículo 2. Definición de municipio.
El municipio constituye la entidad política administrativa básica del Estado dominicano,
que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es propio. Como tal es una
persona jurídica descentralizada, que goza de autonomía política, fiscal, administrativa
y funcional, gestora de los intereses propios de la colectividad local, con patrimonio
propio y con capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios o
útiles para garantizar el desarrollo sostenible de sus habitantes y el cumplimiento de sus
fines en la forma y con las condiciones que la Constitución y las Leyes lo determinen.
Artículo 3. Características jurídicas del municipio.
El municipio constituye una institución autónoma de derecho público, con patrimonio
propio, personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer
obligaciones, y, en general el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente
establecidos.
Artículo 4. Ámbito de actuación.
El municipio dentro del ámbito de la Constitución de la República, ejercerán de manera
independiente las competencias que la presente ley les asigna y sus actuaciones
recaerán, sobre aquellas materias que no están específicamente excluidas de sus
competencias o que fueren atribuidas a otros organismos de la administración pública
nacional.
Artículo 5. Competencias.
Para el cumplimiento de sus fines, a las administraciones municipales les corresponde
gestionar de manera eficiente y eficaz y dentro del marco de los principios de
descentralización y subsidiaridad, la prestación de los servicios y competencias que
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
3
incidan en su desarrollo, pudiendo realizar actividades complementarias atribuidas a
otras entidades del sector publico: Educación, sanidad, vivienda, medio ambiente,
alumbrado publico, cultura y deporte, entre otras.
CAPITULO SEGUNDO
POTESTADES Y PRINCIPIOS DE ACTUACIÓN
Artículo 6. Entidades municipales.
Además del Municipio, tendrán la consideración de entidades municipales sujetas a las
disposiciones de esta ley las siguientes:
a) El Distrito Nacional;
b) Los Distritos Municipales
c) Las áreas metropolitanas
d) Las mancomunidades de municipios
e) Las demás entidades que sean creadas conforme con lo establecido en el Artículo 5
de la Constitución de la República que estén instituidas con tal carácter por la ley.
Artículo 7. Potestades y prerrogativas.
El municipio en su condición de entidad pública con rango constitucional, goza como
parte de su autonomía de las siguientes potestades y prerrogativas:
a) La elección directa de sus autoridades y la organización de su gobierno en las
condiciones que la Constitución y las leyes determinen.
b) Las potestades normativas y de auto-organización.
c) La organización administrativa de su estructura internas y su forma de
funcionamiento, en concordancia con la realidad de cada municipio
d) La capacidad de gestionar y disponer de sus recursos y administrar su
presupuesto.
e) Facultades tributarias y reglamentarias.
f) De programación y planificación.
g) Sancionadora y de ejecución forzosa en virtud de su poder de policía.
h) De revisión de oficio a sus acuerdos, decisiones y resoluciones
i) Expropiatoria, de investigación, deslinde territorial y recuperación de oficio de
sus bienes.
j) Participar de los Ingresos y Rentas del Estado.
k) Derechos, preferencias y prerrogativas reconocidas por la ley a los créditos a
favor del Estado.
l) La inembargabilidad de sus bienes y derechos en los términos previstos en las
leyes.
m) La presunción de legitimidad de sus actos y disposiciones normativas.
n) Asociarse, con entidades públicas y privadas, personas físicas y/o morales para
la ejecución de obras y la prestación de los servicios públicos.
o) El ejercicio de las competencias que esta ley y otras leyes les atribuyen con la
finalidad de satisfacer las necesidades de la población.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
4
Artículo 8. Regulación legal y normativa.
Los municipios se regirán por las disposiciones establecidas en la Constitución de la
República, por la presente ley y por las demás leyes y reglamentos que les sean
conexos. Como parte de sus facultades normativas, les corresponde, complementar las
disposiciones legales vigentes de sus competencias, así como, regular aquellas
materias no previstas en la ley con el fin de ajustar su aplicación a las condiciones y
necesidades locales, acordes con las peculiaridades y características de sus
comunidades.
Artículo 9. Principios de Actuación.
Los municipios deben servir con objetividad a los intereses públicos que les están
encomendados y actúan de acuerdo con principios de eficacia, descentralización,
desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la ley y al derecho
Artículo 10. Control de legalidad de sus actos
A los Tribunales de Justicia les corresponde el control de legalidad de los actos,
acuerdos y resoluciones de las administraciones y autoridades municipales.
Artículo 11. Capacidad jurídica.
Los ayuntamientos, en su condición de órganos de Gobierno Local representativo de los
municipios, les corresponden con las condiciones que la Constitución y las leyes
determinen, ejecutar todos los actos jurídicos que fueren necesarios para el
cumplimiento de sus fines, teniendo capacidad para adquirir, poseer, reivindicar,
permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar contratos, establecer y
explotar obras y servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y
ejercitar las acciones previstas en las leyes.
Artículo 12. Relaciones Interadministrativas
Las relaciones entre las municipalidades y los Poderes del Estado se regirán por las
disposiciones legales vigentes. El Poder Ejecutivo, garantizará que entre los diferentes
poderes del Estado y las administraciones municipales se armonicen sus acciones y las
adecuen a los intereses nacionales y al ordenamiento jurídico del país, ajustando sus
relaciones y facilitando las informaciones relacionadas con los ámbitos de competencia
respectivos.
Artículo 13. Exenciones de impuestos.
Se concede a las municipalidades exención a toda clase de impuestos, contribuciones,
tasas y cualquier otro beneficio otorgados a las entidades estatales, con excepción de
aquellos tributos que paguen las instituciones centralizadas del Estado.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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CAPITULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES DE LAS Y LOS MUNÍCIPES:
Artículo 14. Definición.
LAs y los Munícipes son los habitantes que tienen su domicilio legal en el territorio
municipal. El conjunto de personas que reside en un municipio constituye la población
del mismo.
Articulo15. De los derechos y prerrogativas de las y los munícipes:
Los derechos y deberes del y de la munícipe son:
ƒ Ser electores y ser elegibles de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución, la
ley Electoral y en la presente ley.
ƒ Acceder a los servicios públicos municipales en las condiciones establecidas
en las ordenanzas municipales.
ƒ Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en la presente
ley.
ƒ Cumplir con las ordenanzas y disposiciones municipales con sus
obligaciones tributarias y denunciar los hechos y actos que lesionen el
patrimonio municipal.
ƒ Consultar los archivos y registros de los Ayuntamientos, así como obtener
copias y certificaciones de los documentos de dominio público municipal.
ƒ Desarrollar y formar asociaciones de vecinos destinados a la defensa de los
intereses colectivos, para lo cual deberán estar constituidas de acuerdo a lo
que establece la ley sobre la materia, debiendo llevar registro actualizado de
las mismas.
ƒ Poder reclamar ante el Concejo de Regidores o el Síndico/a en un plazo no
menor de treinta días contra actos u omisiones que lo perjudiquen individual
y/o colectivamente. La estimación de daño deberá ser comprobada mediante
un peritaje de partes, pudiendo recurrirse a la vía ordinaria.
ƒ Todas las demás actividades previstas en la Constitución y las leyes.
Artículo 16. Relación de electores.
Los Ayuntamientos podrán solicitar a la Junta Central Electoral una relación de todas
las personas que figuran inscritos como electores del Municipio para su conocimiento a
los efectos pertinentes que se derivan de las disposiciones de esta Ley.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
6
TITULO II
EL MUNICIPIO
CAPITULO I
COMPETENCIAS
Artículo 17. Marco general.
El municipio ejercerá las competencias atribuidas por la Constitución y las leyes
conforme a los principios de democracia local, participación y solidaridad social,
equidad de género, concertación y gobernabilidad, así como de coordinación,
concurrencia y subsidiaridad, para contribuir a satisfacer las necesidades y aspiraciones
de sus respectivas comunidades y a lograr su mayor bienestar, prosperidad y desarrollo.
Artículo 18. Atribuciones y competencias del municipio:
El Municipios ejercerá co0mpetencias en los siguientes asuntos:
1. Seguridad ciudadana y mantenimiento del orden en lugares públicos.
2. Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas en las vías urbanas y
rurales.
3. Defensa civil, prevención y extinción de incendios.
4. Ordenamiento del territorio, gestión del suelo, ejecución y disciplina
urbanística; parques y jardines; Promoción y gestión de viviendas y otras
actividades inmobilarias.
5. Protección del medio ambiente, áreas verdes, parque y jardines.
6. Protección de la higiene y salubridad pública.
7. Educación primaria y técnico-vocacional, así como en el mantenimiento de
locales escolares públicos.
8. Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos, pavimentación de
las vías públicas urbanas, construcción aceras y contenes, y construcción y
conservación de caminos vecinales.
9. Patrimonio histórico y cultural.
10. Abastos, mataderos, ferias, mercados.
11. Protección de usuarios y consumidores.
12. Participación en la gestión de la atención primaria de salud.
13. Cementerios y servicios funerarios.
14. Prestación de servicios sociales, lucha contra la pobreza, promoción,
reinserción social y protección a la niñez.
15. Abastecimiento de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
16. Alumbrado público
17. Servicios de limpieza y ornato público, recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
18. Servicio de transporte público de pasajeros.
19. Promoción y fomento de la cultura, deporte y de la recreación.
20. Turismo.
21. Promoción, fomento y desarrollo económico local.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo: Además de las áreas de competencias mencionadas, el municipio, para la
gestión de sus intereses, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios públicos contribuya a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad local.
Artículo 19. – Servicios municipales mínimos:
El Municipio, por sí o asociado a otros, deberá prestar con carácter obligatorio los
servicios mínimos siguientes:
a. En todos los municipios de la República:
Cementerios y servicios fúnebres, recolección, tratamiento y disposición final de los
desechos sólidos urbanos y rurales, limpieza vial, acceso a los núcleos de población,
construcción, reconstrucción y mantenimiento de calles, aceras y contenes, plazas,
parque público, biblioteca pública, instalaciones deportivas, matadero, mercado,
ordenamiento del territorio, protección y defensa civil, prevención y extinción de
incendios, protección del medio ambiente y servicios sociales básicos.
b. En los municipios con población superior a 50 mil habitantes, además de las
anteriores, plan de desarrollo, transporte colectivo de pasajeros y todas los demás
servicios contemplados en esta Ley.
Párrafo I: Los Municipios podrán solicitar el concurso, la cooperación y asistencia
técnica de otras instituciones públicas para prestar los servicios mínimos que les
correspondan según lo dispuesto en el presente artículo cuando por características
peculiares y capacidad institucional y financiera, resulte imposible su cumplimiento por
el propio Ayuntamiento.
Párrafo II. La asistencia y colaboración del Estado a los Municipios se dirigirá
preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios públicos
mínimos.
Artículo 20. Delegación de competencia.
El Poder Ejecutivo, previa aceptación del Municipio, podrá delegar en el mismo el
ejercicio de otras competencias, siempre que con ello se mejore la eficacia y eficiencia
de la gestión pública y se alcance una mayor participación ciudadana. La disposición o
el acuerdo de delegación deben determinar el alcance, contenido, condiciones y
duración de ésta, así como el control que se reserve la Administración delegante y los
medios personales, materiales y económicos que esta transfiera.
CAPITULO II
EL TERRITORIO
Artículo 21. Definición y jurisdicción territorial
El territorio, la circunscripción o término municipal es el espacio geográfico
jurisdiccional delimitado por la ley, en el cual los ayuntamientos, ejercen sus
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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competencias y atribuciones. La población cabecera de los municipios constituye la
sede del gobierno local.
Artículo 22. Sub.divisiones del municipio como entidad territorial.
Los municipios podrán estar divididos por ley en Distritos Municipales, Sectores
Urbanos, Barrios, Secciones Rurales, Parajes u otras divisiones del territorio y por
disposición normativa, los Ayuntamientos podrán establecer los límites urbanos del
municipio así como otras divisiones administrativas de su territorio.
Artículo 23- De las Secciones, Parajes, Sectores Urbanos y Barrios.
Para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los asuntos locales y mejorar
ésta, se podrán establecer en la zona rural Secciones y Parajes en los que existirán
Alcaldías Rurales, y delegaciones en los Sectores Urbanos o Barrios en las ciudades de
más de 20 mil habitantes como órganos territoriales de gestión desconcentrada, con la
organización, funciones y competencias que les confiera la ley.
La creación de nuevas secciones, así como la supresión, la modificación o consolidación
de las existentes y la designación o el cambio de sus nombres, sólo podrá ser dispuesta
por la ley.
Artículo 24. Creación de municipios.
Cuando así convenga a los intereses nacionales, el Congreso Nacional podrá modificar
la división política y administrativa del país, previa consulta con los municipios
afectados y sin menoscabo de su autonomía, siempre que se cumpla con los requisitos
establecidos en el Artículo 21 de la presente ley y en cualesquiera otras que estén
relacionadas con el ordenamiento territorial.
Párrafo I. La creación de municipios, así como la alteración de su territorio se hará por
virtud de la ley, la cual deberá disponer su denominación, límites, y las subdivisiones
territoriales en aquellas se dividan. De la misma manera, deberá prever los criterios a
seguir para la instalación de su gobierno, y la distribución de los bienes, derechos y
obligaciones que hayan de atribuirse a cada una de las partes resultantes.
Párrafo II: El municipio como tal empezara a funcionar a partir del día en que se
constituya su gobierno, previa celebración de las elecciones municipales según lo
establece la Constitución de la Republica y la Ley Electoral.
Artículo 25. Modificación del municipio y Segregación.
La segregación de parte de un territorio de uno o varios municipios para constituir otro
independiente solo podrá realizarse cuando exista motivo legítimo de interés público y
se cuente con los recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias y
atribuciones delegadas en la ley
La modificación del municipio ocurre en cualquiera de los casos siguientes:
a) Por segregación por parte de su territorio para anexarlo a otro;
b) Por la creación de un nuevo municipio
c) Por la fusión de dos o mas municipios en uno solo.
Párrafo: En todos los casos deberán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el municipio que resulte de la nueva creación tenga una identidad
geográfica, social, económica y cultural
b) Que tanto el nuevo municipio como el segregado resulten con una población
superior a 20,000 habitantes
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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c) Que exista infraestructura física y social básica que garantice condiciones
aceptables para su desarrollo futuro
d) Que existan fuentes de ingresos de naturaleza constantes suficientes para
garantizar el funcionamiento, el desarrollo y la independencia financiera del
nuevo municipio
e) Que genere ingresos propios que no sean inferiores al 10% (diez) por ciento del
presupuesto que se pretende ejecutar.
f) Que la creación sea respaldada por no menos del 60% de la población
domiciliada dentro de los límites que se piden para crear el nuevo municipio,
comprobada tal solicitud mediante acto auténtico suscrito por los munícipes.
g) Cuando la creación de un nuevo municipio sea el resultado de la elevación de
categoría de una demarcación territorial, ésta deberá ser necesariamente Distrito
Municipal. Igualmente ningún paraje podrá ser elevado a la categoría de Distrito
Municipal sin antes haber ostentado la condición de Sección.
Artículo 26. Agregación territorial de un municipio a otro.
La segregación de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro colindante,
sólo podrá realizarse siempre que el Municipio del que se segrega mantenga una
población superior a los 20,000 habitantes y se produzcan al menos una de las
siguientes situaciones:
a) Se confunda el núcleo urbano existente con el del Municipio que se pretende
agregar.
b) Existan motivos justificados de necesidad o conveniencia económica o
administrativa.
Artículo 27. Distribución de los bienes, derechos y acciones.
En cualquiera de los casos de alteración al territorio municipal, se procederá
conjuntamente a distribuir los bienes, derechos, acciones, deudas, cargas y obligaciones
existentes. A tales efectos, el ayuntamiento cuyo territorio municipal ha sido segregado
estará en la obligación de suministrar al municipio recién creado todas las
informaciones financieras, registro de bienes y base de contribuyentes a fin de
determinar el estatus económico del nuevo municipio. Para la distribución se
considerará el número de habitantes, los recursos del territorio que se trata de segregar y
las inversiones y gastos de capital efectuados en dichos territorios que estén pendientes
de pago.
Párrafo I. Cuando parte del territorio de un municipio sea incorporado a otro, pasaran
a pertenecer a éste todos los bienes del dominio público municipal que pertenecían a
aquel sobre la porción segregada, así como, todos los activos y pasivos
correspondientes.
Párrafo II. Queda entendido, que esta disposición no es aplicable a los bienes del
dominio privado del municipio segregado, manteniendo el municipio segregado su
derecho de propiedad. Las transferencias de dichos bienes solamente serán válidas, si se
cumplen con los procedimientos establecidos por la Constitución de la Republica y el
derecho común.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 28- Estudio previo de factibilidad.
Se requerirá para la creación, modificación, supresión y fusión de los municipios, que se
realice un estudio previo de factibilidad, justificativo del cambio, que demuestre la
conveniencia, social, política, económica y administrativa, tomando en consideración su
potencial fiscal, sus posibilidades económicas y su identificación como área territorial
de desarrollo.
El estudio estará a cargo de una Comisión Interinstitucional, creada por la cámara donde
se origine el proyecto, e integrada por tres diputados o senadores, un representante de
los Ayuntamientos sujetos al cambio, uno por la Federación Dominicana de Municipios,
uno de la Junta Central Electoral (JCE), otro del Instituto Cartográfico Militar y un
representante de la Oficina Nacional de Planificación (ONAPLAN) de la Secretariado
Técnico de la Presidencia.
Párrafo: transitorio, queda congelada por un período de cinco años la creación de
nuevos municipios.
TITULO III
DE LA FORMACIÓN E INTEGRACIÓN DEL
AYUNTAMIENTO COMO GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO I
ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Artículo 29. Del Gobierno Municipal.
El gobierno del municipio está a cargo de un Ayuntamiento que está integrado por dos
órganos: la Sindicatura y el Concejo de Regidores y Regidoras, los que son
independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones.
Artículo 30. Reglas de Organización.
La organización municipal responde a las siguientes reglas:
Los ayuntamientos organizarán sus estructuras internas de acuerdo con sus necesidades
y conveniencias sin otros límites que los establecidos en la presente ley.
Párrafo I. Las leyes sectoriales y adjetivas podrán establecer una organización
municipal complementaria a la prevista en esta ley.
Párrafo II Los bloques políticos integrantes del Concejo de Regidores tendrán derecho
a participar, en los órganos complementarios del Ayuntamiento que tengan por función
el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión
del Concejo de Regidores
Artículo 31. Elección.
El Síndico/a y las y los Regidores, así como sus suplentes, son elegidos por los
munícipes en la forma y por el término que determinen la Constitución y las leyes.
Artículo 32. Composición del Consejo de Regidores/as
El Concejo de Regidores/as estará compuesto por un número de Regidores que resulte
de acuerdo a la aplicación de la siguiente escala:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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a) En los municipios de menos de veinticinco mil (25,000) habitantes, por cinco (5)
regidores.
b) En los Municipios de hasta cincuenta mil (50,000) habitantes, por siete (7)
regidores.
c) En los Municipios de hasta setenta y cinco mil (75,000) habitantes, por nueve (9)
regidores.
d) En los Municipios de hasta cien mil (100,000) habitantes, por once (11) regidores
e) En los de más de cien mil (100,000) habitantes, se incrementará el anterior número
con dos (2) regidores por cada cien mil (100,000) habitantes o fracción superior a
cincuenta mil (50,000) habitantes.
Artículo 33. Suplentes de Regidores/as.
El suplente de Regidor/a será llamado a sustituirle cuando haya cesado en el ejercicio de
sus funciones por cualquiera de las causas previstas en esta Ley.
Párrafo I. Cuando concurran vacantes en los cargos de Regidor/a o Síndico/a y estas no
se puedan cubrir por haberse agotado los posibles sustitutos dentro de la candidatura del
partido político o agrupación a la que corresponden, se procederá conforme lo dispone
la Constitución de la República.
Párrafo II. Corresponde al Concejo de Regidores/as conocer acerca de las vacantes que
se produzcan en los cargos de Síndico/a, Vice-síndico/a y Regidor/a.
CAPITULO II
REQUISITOS, INELEGIBILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
PARA DESEMPEÑAR LOS CARGOS DE SINDICOS, VICE
SINDICOS Y REGIDORES
Artículo 34. Requisitos:
Para ser Síndico/a, Vice-síndico/a y Regidor/a se requiere:
a) Ser mayor de edad.
b) Estar en pleno goce de los derechos civiles y políticos.
c) Estar domiciliado en el Municipio con al menos dos años de antigüedad.
Párrafo I. La condición de residencia no será indispensable cuando se trate de
Municipios de reciente creación.
Párrafo II. Los extranjeros podrán optar a los cargos indicados en las condiciones que
establezcan la Constitución y las leyes.
Artículo 35. – Causas de Inelegibilidad:
Son inelegibles para ocupar los cargos de Síndico/a, Vice-síndico/a y Regidor/a:
a) Los que hayan perdido los derechos de ciudadanía o estén suspendidos en ellos
conforme dispone la Constitución de la República.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
b) Los que hayan sido condenados a la privación de los derechos a que se refiere el
Código Penal, mientras duren los efectos de la pena.
c) Los condenados por sentencia con autoridad de cosa juzgada, a pena privativa de
libertad, durante el período que dure la pena.
d) Los individuos provistos de un consultor judicial.
e) Los deudores al Ayuntamiento declarados como tales mediante certificación del
tesorero municipal validada por el juez de Primera Instancia.
Párrafo: La calificación de inelegibilidad procederá el mismo día en que sean
presentadas las candidaturas, o en cualquier momento posterior hasta la celebración de
las elecciones
Artículo 36. Incompatibilidades.
El ejercicio de los cargos de Síndico/a, Vice-Síndico/a y Regidor/a es incompatible con
el desempeño de las siguientes funciones:
a) Miembros/as de los Tribunales de la República, del Tribunal Superior
Administrativo y de la Cámara de Cuentas
b) El defensor del pueblo y sus adjuntos
c) Miembros de la Procuraduría General de la República
d) Las y los Secretarios, subsecretarios, directores generales, y/o funcionarios
representantes de instancias equiparadas a esas.
e) Miembros acreditados, con carácter de residente ante un Estado extranjero u
organismo internacional.
f) Las y los miembros activos de las fuerzas armadas y la Policía Municipal.
g) Las y los Presidentes, vocales y secretarios de las Juntas Electorales.
h) Las y los Gobernadores civiles y autoridades similares con distintas
competencia territorial.
i) Las y los presidentes, directores y cargos similares de las entidades autónomas.
j) La y el Gobernador y demás funcionarios del Banco Central y administradores
de las entidades de crédito del Estado.
k) Las y los empleados del ayuntamiento.
l) Las y los administradores de bienes o fondos municipales
m) Contratas y/o consultoría de cualquier tipo con el municipio
n) Cualquier otro cargo electivo de los establecidos en la Constitución de la
República.
Artículo 37. Plazo.
Todo miembro de un Ayuntamiento que por causa sobrevenida posteriormente a su
elección o nombramiento se encuentre en uno de los casos de incapacidad o
incompatibilidad previstos en esta Ley, será considerado dimisionario de su cargo
municipal, si tal situación se mantiene transcurridos quince días desde la fecha de su
origen.
Artículo 38. Denuncia ciudadana.
Cualquier ciudadano tiene derecho a dirigirse al Concejo de Regidores/as para
denunciar a aquellos de sus miembros que no reúnan las condiciones que la ley exige
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
para ejercer el cargo de Síndico/a o Regidor/a o hayan incurrido en causas de
incompatibilidad.
Artículo 39. Verificación de las condiciones legales.
Corresponderá al Concejo de Regidores/as verificar en cualquier momento las
condiciones de aptitud legal y personal del Síndico/a y los Regidores/as para el
desempeño de sus cargos e instar, cuando proceda, los procesos para su sustitución.
Párrafo I. Los afectados que no estuvieren conformes, dispondrán de un plazo de
quince días para presentar en su defensa las razones, y pruebas que consideren
pertinentes. Si la decisión fuere mantenida, el Concejo Municipal la pondrá en
conocimiento de los organismos competentes, quienes la tramitarán como materia
sumaria y urgente.
Párrafo II. Competerá conocer de los casos de inelegibilidad sobrevenida y resolver lo
que proceda a la Junta Central Electoral.
Párrafo III. Competerá conocer de los casos de incompatibilidad y resolver lo que
proceda al Tribunal Superior Administrativo.
Párrafo IV. Las cuestiones que afectan a las condiciones personales de aptitud para el
cargo serán resueltas por el tribunal competente en razón de la naturaleza de la causa.
Artículo 40. Pérdida de la condición de Síndico/a, Vice-Síndico/a y
Regidor/a.
La condición de Síndico/a, Vice-Síndico/a o Regidor/a se perderá por las siguientes
causas:
a) Por decisión judicial con autoridad de cosa irrevocablemente juzgada.
b) La nulidad de la elección emitida por los organismos u autoridad competente.
c) Por fallecimiento o incapacitación, declarada judicialmente.
d) Por extinción del mandato, al expirar su plazo, sin perjuicio de que continúe en sus
funciones solamente para la administración ordinaria hasta la toma de posesión de
sus sucesores.
e) Por renuncia, que deberá hacerse efectiva por escrito ante el Concejo de Regidores.
f) La ausencia consecutiva e injustificada de sus funciones en un período máximo de
tres (3) meses.
g) Por incompatibilidad, en los supuestos y condiciones establecidos en la ley.
Artículo 41. De la suspensión de los Síndicos/as, Vice-síndicos/as y
Regidores/as:
Cuando, dentro de un proceso judicial, se dicte en su contra auto de detención con
privación efectiva de su libertad.
Artículo 42. De las ausencias temporales.
Se considerarán ausencias temporales de los Síndicos/as, Vice-síndicos/as y
Regidores/as las siguientes:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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La incapacidad física por motivo de salud.
Las licencias y los permisos para separarse del cargo.
Artículo 43. Del fuero de las Autoridades Municipales Electas.
Las autoridades municipales electas no podrán ser arrestadas ni privadas de su libertad,
sino por orden del juez correspondiente a su jurisdicción.
Párrafo: se exceptúan los casos de flagrante delito.
CAPÍTULO III
CONSTITUCIÓN DEL AYUNTAMIENTO, VIGENCIA Y
FINALIZACIÓN DEL MANDATO
Artículo 44. Comisiones de transición.
En todos los Ayuntamientos, dentro del mes siguiente a la celebración de las elecciones,
se constituirán comisiones de transición integradas por los Síndicos salientes y entrantes
y los funcionarios y delegados que respectivamente aquellos designen a fin de que el
primero informe al segundo sobre la marcha de la administración municipal y los
asuntos que estén pendientes.
Párrafo. Igualmente y con la misma finalidad se conformará una comisión integrada
por los regidores salientes y entrantes a fin de informar a estos sobre los temas y
actuaciones que están pendientes.
Artículo 45. Constitución del Ayuntamiento.
La y el Síndico, la y el Vice-síndico y las y los Regidores electos tomarán posesión de
sus cargos en acto público el día 16 del mes de agosto siguiente al de su elección que
tendrá lugar en el Salón de sesiones del Concejo de Regidores/as.
Artículo 46. Juramentación.
El acto de constitución del nuevo gobierno municipal se iniciará con la comprobación
de las credenciales de sus miembros por parte de la y el Presidente de la Junta Electoral
Municipal o funcionario en quien delegue, quien les tomará el juramento de respetar la
Constitución y las leyes, servir a los habitantes del municipio y desempeñar fielmente
las funciones y obligaciones de sus cargos.
Artículo 47. Elección del Presidente/a y Vicepresidente/a del Concejo
de Regidores/as.
Comprobado el quórum, el Concejo de Regidores/as se reunirá a los efectos de proceder
a la elección de su Presidente/a y Vicepresidente/a. Actuarán como Presidente/a y
Secretario/a del proceso eleccionario, las y los Regidores de mayor y menor edad
presentes.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 48. Vigencia y finalización del mandato.
El mandato de las y los miembros de los Ayuntamientos, sea cual fuere la fecha de su
elección, terminará el 16 de agosto de cada cuatro años, fecha en que se inicia el
correspondiente período constitucional.
Párrafo I. La y el Síndico saliente y la y el Tesorero Municipal informarán en el día de
la toma de posesión de las nuevas autoridades del estado de situación financiera del
Ayuntamiento, debiendo tener preparados y actualizados los documentos justificativos
de los recursos disponibles del ayuntamiento que se encuentran depositados en la
tesorería Municipal o entidades bancarias correspondientes, así como la documentación
relativa al inventario del patrimonio municipal.
Párrafo II. Antes de la toma de posesión de las nuevas autoridades, el Concejo de
Regidores/as saliente se reunirá en sesión convocada al solo efecto de aprobar el acta de
la última sesión celebrada.
Artículo 49. Celebración sesión extraordinaria.
Dentro de los quince días siguientes al de su toma de posesión, el nuevo Concejo de
Regidores/as celebrará una sesión extraordinaria a fin de resolver sobre los siguientes
puntos:
a) Nombramiento de la y del Secretario del Concejo.
b) Periodicidad de sus sesiones ordinarias, con mención expresa del día y hora de
celebración.
c) Determinar las comisiones permanentes y especiales que considere necesario
integrar y designar a los miembros de estas. Una de estas Comisiones será de
Equidad de Género. Igualmente se formará una comisión sobre infancia, familia y la
tercera edad.
d) Nombramiento de las y los Directores de Distritos y miembros de las Juntas
Municipales de los Distritos Municipales existentes en el Municipio.
e) Nombramientos de representantes del Ayuntamiento en organismos y entidades que
dependen del Ayuntamiento o en los que éste participe.
f) Conocimiento de las y los empleados al servicio del Concejo.
g) Conocimiento de las designaciones de la y el Síndico en materia de nombramientos.
CAPITULO IV
CONCEJO DE REGIDORES
Artículo 50. Definición y Atribuciones.
El Concejo de Regidores/as es el órgano deliberante del Gobierno Municipal, a quien de
manera colegiada le corresponderá ejercer las siguientes atribuciones:
a) La fiscalización de las unidades de gobierno y administración de las entidades
territoriales adscritas al municipio, los organismos autónomos que de él dependan y
las empresas municipales
b) Conocer los acuerdos relativos a la participación en organizaciones
supramunicipales, nacionales o internacionales, e informes y resoluciones sobre la
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
alteración del territorio municipal, creación o supresión de Municipios y de las
entidades que formen parte del mismo, y la creación de órganos descentralizados y
desconcentrados.
c) La aprobación de los planes y demás instrumentos de ordenación del territorio, uso
de suelo y edificación.
d) La aprobación de su reglamento interno.
e) La aprobación de la organización y estructura de la administración y servicios del
Ayuntamiento y de las entidades y organismos que de él dependan.
f) La aprobación de los Reglamentos y ordenanzas municipales.
g) La aprobación y reglamentación de los recursos propios de carácter tributario y su
fiel recaudación.
h) La aprobación y modificación del Presupuesto Municipal.
i) La aprobación de los egresos en los asuntos de su competencia.
j) La aprobación de las cuentas del Ayuntamiento, y las de las entidades, organismos y
empresas dependientes del mismo.
k) La aprobación de los empréstitos del Municipio.
l) La concesión de aplazamiento en el pago de los tributos, rentas, deudas e ingresos
de cualquier tipo que correspondan al Municipio.
m) El reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre que no exista dotación
presupuestaria.
n) La aprobación de las formas de administración y explotación de los proventos
municipales y de gestión de los servicios municipales.
o) La contratación de obras, servicios y suministros cuya duración exceda de un año o
exija créditos superiores a los consignados en el presupuesto del Ayuntamiento.
p) La aprobación de los proyectos de obra cuando la contratación de su ejecución sea
de su competencia.
q) La aceptación de la delegación de competencias hecha por otras administraciones
públicas.
r) El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades municipales y
organismos del Poder Ejecutivo.
s) La aprobación del reglamento de personal del Ayuntamiento, la nomina de personal,
la relación de puestos de trabajo, y el establecimiento de los requisitos para su
desempeño.
t) Nombrar, destituir y aceptar la renuncia de los funcionarios y empleados a su
servicio, incluido el Secretario/a.
u) Conocer y ratificar, en su caso, los nombramientos realizados por el Síndico para
ocupar los cargos directivos de la Administración municipal, organismos, servicios
y empresas de ella dependientes y los de aquellos otros que se establece
expresamente en esta Ley.
v) Nombrar al Tesorero/a de acuerdo a propuesta hecha por el Síndico/a.
w) El ejercicio de acciones ante otros organismos o entidades y los tribunales de
justicia.
x) La regulación del aprovechamiento, administración y explotación de los bienes del
Municipio.
y) La adquisición de bienes y derechos del Municipio, salvo en los casos en que
legalmente se atribuyan a la Sindicatura.
z) Aprobar la enajenación del patrimonio municipal.
aa) Aquellas otras que deban corresponder al Concejo por establecerlo así la Ley o
requerir su aprobación una mayoría especial.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 51.
Regidores/as.
El Presidente/a y Vicepresidente/a del Concejo de
La y el Presidente y Vicepresidente del Concejo de Regidores/as son elegidos
anualmente, pudiendo ser reelectos. Uno de esos dos cargos será ocupado por una
mujer. La elección se realizará conforme al procedimiento establecido para el acto de
toma de posesión.
Párrafo I. En los casos de ausencia o impedimento temporal de la y el Presidente, le
reemplazará en el ejercicio de sus funciones el Vicepresidente/a. Si faltare
definitivamente, éste asumirá la Presidencia hasta la conclusión del periodo para el cual
aquel había sido elegido, procediéndose a la elección de un nuevo Vicepresidente/a
quien permanecerá en el cargo por el mismo periodo de tiempo.
Párrafo II. En el caso de que se produjese simultáneamente la falta definitiva del
Presidente/a y el Vicepresidente/a, el Concejo de Regidores/as procederá a la elección
de sus sustitutos, los cuales permanecerán en sus cargos hasta la terminación del
periodo para el cual habían sido elegidos aquellos.
Párrafo III. En los casos de ausencia o impedimento temporal del Presidente/a y el
Vicepresidente/a, presidirá el Concejo el Regidor/a de mayor edad entre los miembros
que acepten asumir tal responsabilidad.
Artículo 52. Ausencias temporales.
En los casos de ausencias temporales del Presidente/a, las funciones del
Vicepresidente/a se limitarán a la tramitación de los asuntos ordinarios del Concejo.
Párrafo. El Presidente/a no puede ausentarse del Municipio por más de quince (15)
días, sin obtener previamente la correspondiente autorización del Concejo de
Regidores/as.
Artículo 53. Sustitución definitiva.
Procederá la sustitución definitiva del Presidente/a y Vicepresidente/a por:
a) La pérdida de su condición de miembro del Ayuntamiento por cualquiera de las
causas previstas en la Ley.
b) Renuncia.
Párrafo. La renuncia al cargo de Presidente/a o Vicepresidente/a no supone la renuncia
de su condición de Regidor/a.
Artículo 54. Funciones del Presidente/a del Concejo de Regidores/as.
Corresponde al Presidente/a del Concejo de Regidores/as las siguientes funciones:
a) Ostentar la representación del Concejo de Regidores/as.
b) Acordar la convocatoria de la sesiones del Concejo de Regidores/as y fijar la
agenda de la misma teniendo en cuenta las peticiones de la y del Síndico y los
demás Regidores/as.
c) Presidir las sesiones del Concejo y de las comisiones en las que esté presente,
abrir y levantar las sesiones, dirigir y moderar el desarrollo de los debates y
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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suspenderlos por causas justificadas, y someterlos a votación.
d) Decidir los empates con el voto de calidad.
e) Nombrar los miembros de los organismos y comisiones que el Concejo cree.
f) Firmar las actas y la correspondencia del Concejo.
g) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del Concejo, órganos y
Comisiones cuyas sesiones haya presidido.
h) Disponer la publicación y comunicación a quien corresponda de los acuerdos del
Concejo.
i) Visar las órdenes de pago expedidas por el Síndico/a cuando se trate de gastos,
cuyo detalle no conste en el presupuesto, indicando la fecha de la disposición
votada por el Ayuntamiento para acordar el pago.
j) Proponer al Concejo de Regidores/as el nombramiento del funcionario que
ejercerá como Secretario del mismo.
k) Nombrar los empleados de planta de la Presidencia, manteniendo la
proporcionalidad de al menos un 33% de mujeres.
l) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de Presidente/a
del Concejo.
Artículo 55. Nombramiento del Secretario/a del Concejo.
El Concejo de Regidores/as tendrá un Secretario/a, quien tendrá voz pero no voto en sus
sesiones.
Párrafo I. El nombramiento y destitución del Secretario/a del Concejo de Regidores/as
será realizado por éste a propuesta de su Presidente/a. La o el candidato propuesto
deberá ser preferiblemente licenciado o doctor en Derecho.
Párrafo II. En caso de ausencia o impedimento temporal del Secretario/a, podrá
desempeñar sus funciones la o el empleado de mayor categoría de la Secretaría.
Articulo. 56. Las funciones del Secretario/a del Concejo:
Corresponde al Secretario/a del Concejo de Regidores/as:
1. Asistir a las reuniones del Concejo con voz pero sin voto.
2. Llevar al día los libros siguientes: uno de actas, en el cual se asentarán
por orden de fechas, las sesiones del Ayuntamiento; uno de
correspondencia; uno de Ordenanzas, Resoluciones, Reglamentos y
Acuerdos Municipales; uno de Certificaciones y, además, todos aquellos
libros que se consideren necesarios, debidamente numerados y foliados.
3. Tener bajo la responsabilidad que establecen las leyes para los
depositarios públicos, el cuidado y la conservación de los archivos del
Concejo de Regidores/as.
4. Firmar conjuntamente con el Presidente/a, las actas de las sesiones, de
las Ordenanzas, Resoluciones, Reglamentos y Acuerdos dictados por el
Concejo.
5. Rubricar conjuntamente con el Presidente/a todos los libros de la
Secretaría en cada una de sus hojas, con expresión en la última del
número de folios que contiene.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
19
6. Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden de su Presidente/a, así
como las citaciones a los miembros del Concejo.
7. Preparar todos los expedientes a ser conocidos por el Concejo.
8. Expedir, de conformidad con la ley, certificaciones de los actos del
Concejo o de cualquier otro documento que repose en los archivos de la
secretaría, previa aprobación del Presidente/a del Ayuntamiento.
9. Las demás funciones asignadas por las Leyes y los Reglamentos.
Artículo 57. Las sesiones.
Las sesiones del Concejo serán públicas y se realizarán por lo menos una vez al mes.
Párrafo I: Si por alguna razón el Presidente/a y el Vice-Presidente/a no pudiesen
convocar al Concejo, lo podrá hacer la tercera parte de las y los Regidores. La
convocatoria deberá ser ratificada por la mayoría absoluta de las y los miembros. Junto
a la convocatoria debe figurar el orden del día.
Párrafo II: las decisiones se tomarán sobre la base del voto favorable de la mayoría
absoluta de sus miembros. Para los asuntos declarados de urgencia que no sean
enviados a una comisión de Regidores, se requerirá del voto favorable de las dos
terceras partes de los miembros del Concejo.
Artículo 58. - Reglamento Interno.
Para el mejor funcionamiento del Concejo de Regidores/as y del desarrollo de sus
sesiones, éste aprobará un Reglamento Interno que contendrá los siguientes aspectos:
a. Régimen y tipo de sesiones;
b. Publicidad de sus actos;
c. Convocatoria y periodicidad;
d. Tramitaciones de expedientes;
e. Fijación de la agenda y documentación de los asuntos incluidos en la misma;
f. Casos de nulidad;
g. Lugar de celebración de las sesiones y duración de la misma;
h. Símbolos patrios y municipales;
i. Quórum;
j. Orden parlamentario;
k. Adopción de acuerdo;
l. Votación cualificada;
m. Deber y requisitos de comparecencia de los funcionarios municipales;
n. Actas, contenido y validez de las mismas y libro de actas ,
o. Emisión de certificaciones, y
p. Convocatoria y desarrollo de las Asambleas Comunitarias.
CAPITULO V
SINDICATURA
Artículo 59. Del Síndico.
La Sindicatura es el órgano ejecutivo del gobierno municipal cuyo desempeño es
realizado por la o el Síndico, a quien corresponden las siguientes atribuciones:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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1. Representar al Ayuntamiento y presidir todos los actos públicos que se celebren en
el Municipio.
2. Dirigir el gobierno y administración del Ayuntamiento y la organización de los
servicios municipales.
3. Organizar y actualizar periódicamente el catastro municipal.
4. Promover el desarrollo sostenible del municipio y el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes, garantizando a la población, igualdad, eficiencia y eficacia en
el acceso a los servicios públicos.
5. Promover la cultura de la solidaridad, la cooperación social, la equidad territorial, la
tolerancia, los consensos y la convivencia pacífica entre los habitantes del
municipio.
6. Impulsar el desarrollo cultural y artístico y la defensa de los valores locales y
nacionales, velando por la conservación del patrimonio histórico, natural y
paisajístico.
7. Asistir y participar con voz en las sesiones del Concejo Municipal.
8. Proponer al Concejo de Regidores el nombramiento del Tesorero y nombrar y
destituir a los funcionarios y empleados de la Administración municipal, a
excepción del Secretario del Concejo y los empleados de planta de la Presidencia
del Ayuntamiento, manteniendo la proporcionalidad de al menos de un 33% de
mujeres en todos los niveles.
9. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.
10. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios municipales.
11. Desarrollar como un mecanismo de transparencia, un sistema de comunicación
directa con la población, que permita recoger sus opiniones y sugerencias en torno a
las necesidades del municipio.
12. Dirigir la Policía urbana, rural, sanitaria, de seguridad, de tránsito, de medio
ambiente y cualquier otra que corresponda al Municipio en el ejercicio de sus
competencias, publicando al efecto resoluciones, órdenes o circulares de
instrucciones.
13. Velar por la adecuada conservación de los espacios públicos, estimulando la
participación ciudadana.
14. Presidir subastas y concursos para venta, arrendamientos, obras, servicios y
suministros, y adjudicar definitivamente, con arreglo a la ley, los que sean de su
competencia y provisionalmente aquellos en que haya de decidir el Concejo
Municipal.
15. La contratación y concesión de obras, servicios y suministros cuya cuantía no
exceda del cinco (5%) por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto
municipal ni 150 veces la cuantía del salario mínimo vigente.
16. Suscribir en nombre y representación del Ayuntamiento, contratos, escrituras,
documentos y pólizas, y velar por su fiel ejecución, de conformidad con lo dispuesto
en la Constitución y las leyes.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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17. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones que se refieran a la administración de los
bienes municipales.
18. Velar por la conservación de los bienes y derechos del Municipio y hacer todos los
actos conservatorios de urgencia a que hubiere lugar, dando cuenta al Concejo
Municipal en la próxima sesión que celebre.
19. Proponer al Concejo de Regidores/as las solicitudes de expropiación de inmuebles
con fines de utilidad pública y tramitarlas.
20. Ordenar la demolición o restitución al estado anterior, de cualquier obra,
construcción o instalación que no reúna los requisitos establecidos en la ley y en las
normas municipales, cuando así lo haya ordenado de forma definitiva el tribunal
correspondiente.
21. Suspender cualquier obra, construcción o instalación que se realice en violación a
las normas municipales.
22. Resolver sobre la concesión de permisos a particulares para la construcción de
aceras, contenes y cunetas e indicar la forma y los materiales con que deben
construirse;
23. Hacer remover, en la forma prevista por la ley, los árboles o arbustos cuyas raíces o
ramas ocasionen o puedan ocasionar daños a las avenidas o calles, a los edificios y a
los alcantarillados municipales;
24. Llevar un índice de todos los contratos de arrendamiento en que haya intervenido el
Ayuntamiento.
25. Dirigir y supervisar en el ejercicio de sus funciones a los Inspectores que designe el
Ayuntamiento y a las y los Alcaldes Pedáneos.
26. Preparar y proponer al Concejo de Regidores el proyecto de presupuesto anual de
ingresos y egresos, así como los proyectos de reestimación de ingresos y de
transferencias o modificaciones en el presupuesto vigente.
27. Disponer gastos dentro de los límites de su competencia y los expresamente
previstos en las normas de ejecución del Presupuesto, ordenar todos los pagos que
se efectúen con los fondos municipales y autorizar los documentos que impliquen
formalización de ingresos en la tesorería del Ayuntamiento.
28. Desarrollar la gestión económica municipal conforme al presupuesto municipal
aprobado y rendir cuentas al Concejo de Regidores/as de las operaciones efectuadas
cada año.
29. Organizar los servicios de la Tesorería.
30. Disponer las medidas y acciones para lograr la adecuada recaudación de los tributos
municipales y estimular la responsabilidad tributaria.
31. Ejercer acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia, dando cuenta al
Concejo Municipal en la próxima sesión que celebre.
32. Sancionar las faltas de obediencia a su autoridad o por infracción de las Leyes y de
las Ordenanzas y Reglamentos Municipales, salvo en los casos en que tal facultad
esté atribuida al Concejo de Regidores/as.
33. Instalar las Oficinas Municipales de Planeamiento Urbano, cuando las demandas de
servicios y el desarrollo urbanístico del municipio asó lo requiera.
34. Publicar y ejecutar las Ordenanzas, Reglamentos, resoluciones y acuerdos en
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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general aprobados por el Concejo de Regidores/as.
35. Realizar la convocatoria de las consultas populares municipales en los términos
previstos en esta ley.
36. Adoptar, en caso de catástrofe o de infortunios públicos y grave riesgo de los
mismos, las medidas necesarias, urgentes y adecuadas informando éstas al Concejo
de Regidores/as en la próxima sesión.
37. Ejercer todas las demás acciones que le atribuyan expresamente las Leyes y aquéllas
que asignadas por las mismas al Municipio, no se atribuyen al Concejo de
Regidores/as.
Artículo 60. Deberes de Información al Concejo de Regidores/as.
El Síndico/a dará cuenta sucinta al Concejo de Regidores/as, en cada sesión ordinaria,
de las decisiones que hubiere adoptado desde la sesión anterior para que las y los
Regidores conozcan el desarrollo de la administración municipal.
Artículo 61. Intervención del Síndico en las sesiones del Concejo de
Regidores/as.
El Síndico/a puede intervenir en las deliberaciones del Concejo de Regidores/as y de
acuerdo con el procedimiento establecido en el reglamento interno, podrá presentar y
someter propuestas de ordenanzas, reglamentos y resoluciones, y rendir informes así
como cualquier otra iniciativa o solicitud en relación con sus atribuciones y funciones.
Párrafo I. El Síndico/a recibirá la convocatoria para las sesiones del Concejo de
Regidores/as en igual forma y plazo que las y los Regidores.
Párrafo II. El Síndico/a podrá hacerse representar por el Vice-síndica o un
funcionario/a de la Sindicatura en las sesiones del Concejo de Regidores/as, a quien le
corresponderán los mismos derechos y obligaciones establecidos para aquel.
Artículo 62. Ausencia temporal del Síndico/a.
En los casos de ausencia, enfermedad o impedimento que imposibilite al Síndico/a para
el ejercicio de sus atribuciones por más de setenta y dos (72) horas, desempeñará sus
funciones el Vice-síndico/a, quien se limitará a la gestión de los asuntos ordinarios no
pudiendo realizar o revocar nombramientos ni delegaciones, así como realizar contratos
que no resulten estrictamente necesarios para el normal funcionamiento de la
administración y los servicios municipales.
Párrafo I. Las ausencias del Síndico/a fuera del país por más de 72 horas deberán ser
autorizadas por el Concejo de Regidores/as.
Artículo 63. Sustitución del Síndico/a.
Si se produjere vacante en el cargo de Síndico/a por cualquiera de las causas que
producen la pérdida del mismo, se procederá a posesionar al Vice-síndico/s, quien
prestará juramento ante el Concejo de Regidores/as en sesión extraordinaria convocada
al efecto.
Párrafo I. Si no hubiera Vice-síndico/a, el Presidente/a del Concejo conforme al
procedimiento establecido en la Constitución de la República.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo II. En los supuestos de vacante del cargo de Síndico/a desempeñará las
funciones del mismo el Vice-síndico/a. Si este renunciase, el Secretario/a General o en
su defecto el funcionario/a municipal nombrado de mayor antigüedad.
Párrafo III. Quien actúe en funciones de Síndico/a deberá hacer constar expresamente
en su correspondencia y actuaciones su condición.
Artículo 64. ViceSindicaturas.
En cada Ayuntamiento habrá un suplente a Síndico/a, con el nombre de Vice-Síndico/a,
el cual será elegido en la misma fecha y forma que el Síndico/a y para igual período que
este.
Artículo 65. Funciones de la ViceSindicaturas.
La o el Vice-síndico ejercerá sus funciones bajo la dirección y supervisión del
Síndico/a. Corresponderán al Vice-síndico/a desarrollar las actividades y actuaciones
que el Síndico/a les delegue y confiera, representarles en actos oficiales y en todo lo
relacionado con sus funciones protocolares.
TITULO IV
OTRAS ENTIDADES MUNICIPALES
CAPITULO I
DELEGACIONES MUNICIPALES
Artículo 66. Delegaciones Municipales.
Los ayuntamientos podrán crear delegaciones municipales, que tendrán el carácter de
órganos territoriales de gestión desconcentrada, cuya finalidad será garantizar una mejor
gestión de los asuntos de competencia municipal y facilitar la participación ciudadana
en el respectivo ámbito municipal.
Artículo 67. Composición:
La composición, organización y el ámbito territorial de las delegaciones serán
establecidas reglamentariamente por el Ayuntamiento correspondiente.
Artículo 68. Funcionamiento
El reglamento de funcionamiento de las delegaciones municipales, determinará las
atribuciones y las funciones específicas que en relación con las competencias
municipales se les deleguen.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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CAPITULO II
LAS MANCOMUNIDADES
Artículo 69. Derecho.
Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en Mancomunidades para
la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia.
Párrafo: Para que los municipios se mancomunen no será indispensable que
pertenezcan a la misma provincia, ni que exista entre ellos continuidad territorial.
Artículo 70. Procedimiento de creación.
El procedimiento de creación y la aprobación de los estatutos se realizarán conforme a
las siguientes normas:
a) Los Ayuntamientos que la promueven adoptarán una resolución manifestando su
interés y apoderando al Síndico/a y Regidores/as para que participen en la
Asamblea que promueve su creación.
b) La elaboración de los Estatutos corresponderá a los Síndicos/as y Regidores/as
de la totalidad de los Municipios promotores de la Mancomunidad, constituidos
en Asamblea. En esta asamblea se elegirá una Junta Gestora integrada por el
Síndico/a de cada uno de los Municipios que promueven la creación, la cual
impulsará y dirigirá los trabajos de elaboración de los estatutos y su remisión a
cada unos los Ayuntamientos para su aprobación.
c) Los Concejos de Regidores/as de los ayuntamientos que la promueven deben
aprobar los estatutos con el voto favorable de la mayoría absoluta de los
miembros que los componen.
Párrafo: Para el caso de la modificación y supresión de las mancomunidades se
seguirá el mismo procedimiento que para su creación
Artículo 71. Integración y separación de sus miembros.
Constituida una mancomunidad, podrán adherirse a la misma, mediante el mismo
procedimiento de su constitución, los ayuntamientos interesados que se encuentren
comprendidos en las condiciones previstas en el estatuto básico de aquella, asumiendo
las obligaciones que en ella se determinen.
Párrafo I. La adhesión podrá realizarse por una, varias o todas las finalidades de la
Mancomunidad, siempre que las obras o servicios sean independientes entre sí,
atendiendo a sus aspectos técnicos o financieros.
Párrafo II. Las adhesiones habrán de ser aprobadas por el órgano administrativo de
gobierno de la Mancomunidad.
Párrafo III. Por trámites análogos y con sujeción a las previsiones estatutarias podrá
separarse de la Mancomunidad cualquiera de los Ayuntamientos que la integran.
Artículo 72. Estatutos.
Los Estatutos de las Mancomunidades municipales habrán de expresar al menos:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Los fines de ésta.
Los Municipios que comprenden.
Órganos de gobierno y estructura administrativa y financiera.
El lugar en que radiquen sus órganos de gobierno y administración.
El número y forma de designación de los representantes de los Ayuntamientos
que han de integrar los órganos de gobierno de la Mancomunidad.
Los recursos económicos y materiales, si los hubiere.
El plazo de vigencia.
El procedimiento para modificar los Estatutos, y
Las causas de disolución.
Artículo 73. Órgano administrativo del gobierno de la mancomunidad.
Los órganos de gobierno de las Mancomunidades serán las instancias representativas de
los Municipios mancomunados y sus miembros deberán ostentar la condición de
Síndicos/as y Regidores/as.
Párrafo I. Estarán integrados por un Presidente/a, un Vicepresidente/a, un Secretario/a
General y un Concejo de la Mancomunidad, cuyo número de miembros será el que
determinen los Estatutos y del que formarán parte los Síndicos/as y Presidentes/as de los
Municipios que la componen.
Párrafo II: Técnicos/as y funcionarios/as municipales podrán formar parte y dirigir
comisiones técnicas en apoyo a los órganos de gobierno de la Mancomunidad.
CAPITULO III
DISTRITOS MUNICIPALES
Artículo 74. Definición.
Mediante Ley podrán crearse en los Municipios, Distritos Municipales para la
administración descentralizada de áreas del territorio perfectamente diferenciadas y que
comparten derechos o condiciones socioeconómicas similares.
Artículo 75. Condiciones.
La creación de Distritos Municipales solo podrá realizarse sobre aquellas áreas que
cuenten con al menos una población de 8,000 habitantes en las que se de una de las
siguientes condiciones:
a) Cuando se suprima el Municipio al que pertenecen.
b) Cuando por su localización geográfica o sus características socioeconómicas se
considere necesario dotarlas de administración diferenciada.
c) Cuando por alteración de los términos municipales pasen dichas áreas a formar parte
de otros municipios.
Párrafo. No podrá constituirse en Distrito Municipal el núcleo urbano y la zona
suburbana del territorio donde radique el Ayuntamiento.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 76. Procedimiento de creación.
La creación de Distritos Municipales estará sujeta al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
-Que el territorio tenga identidad natural, social, económica y cultural;
-Que genere ingresos propios equivalentes no menos de un cinco por ciento (5%) del
presupuesto que pretende ejecutar;
-Que la creación sea respaldada por no menos el 50% de la población domiciliada
dentro de los límites que se piden para crear el nuevo distrito, comprobada tal solicitud
mediante acto auténtico suscrito por los munícipes.
Párrafo. La petición escrita que firmen los munícipes deberá especificar las
características e intereses que identifican al área territorial que comprenderá el Distrito
Municipal.
Artículo 77. Competencias.
Los Distritos Municipales tendrán las siguientes competencias:
a) La construcción, conservación y reparación de calles, aceras, contenes, caminos
vecinales, puentes, fuentes y otras infraestructuras de interés comunitario existentes
en su territorio.
b) Cementerios y servicios funerarios.
c) La conservación, mejora y ampliación del alumbrado público.
d) La recogida de desechos sólidos municipales y su disposición final.
e) La vigilancia y protección de caminos, campos, fuentes, ríos y demás recursos
naturales.
f) La limpieza de calles y el ornato público.
g) La administración y conservación de su patrimonio y los recursos naturales.
h) La ejecución de obras y la prestación de servicios comprendidos en la competencia
municipal y de exclusivo interés del Distrito Municipal.
Artículo 78. Órganos de gobierno y administración.
El gobierno y administración de los Distritos Municipales estará a cargo de un
Director/a de Distrito y una Junta Municipal.
Párrafo I. Para ser Director/a de Distrito o miembro de una Junta Municipal se
requerirán las mismas cualidades que para ser Síndico/a o Regidor/a del Ayuntamiento.
Párrafo II. La duración del nombramiento de las y los Directores de Distrito y
miembros de Junta Municipal será por el mismo periodo constitucional para el cual
fueron electas las autoridades del Municipio.
Párrafo III. Estarán sometidos al mismo régimen de inelegibilidad e incompatibilidad,
destitución y suspensión en el cargo que el establecido para los demás empleados
municipales.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 79. El Director/a de Distrito.
Será nombrado por el Concejo de Regidores/as de entre los componentes de la terna que
proponga el Síndico/a a tal fin.
Artículo 80. Atribuciones del Director/a del Distrito.
El Director de Distrito tiene las mismas atribuciones que el Síndico, circunscritas a la
administración del Distrito Municipal, y en particular las siguientes:
1. Representar al Distrito Municipal y presidir todos los actos públicos que se celebren
en el mismo.
2. Dirigir el gobierno y administración del Distrito Municipal y la organización de sus
servicios.
3. Asistir y participar con voz en las sesiones de la Junta Municipal.
4. Proponer el nombramiento y destitución de los funcionarios y empleados del
Distrito Municipal.
5. Hacer cumplir las Ordenanzas y Reglamentos municipales.
6. Dirigir, impulsar e inspeccionar las obras y servicios municipales.
7. Exigir a todos los que estén obligados a ello, el exacto, diligente y fiel cumplimiento
de los servicios u obligaciones de carácter público.
8. Dirigir las actuaciones encaminadas a la vigilancia y protección sanitaria, de
seguridad, de tránsito, de medio ambiente y cualquier otra que corresponda al
Distrito Municipal en el ejercicio de sus competencias.
9. Aplicar el presupuesto del Distrito Municipal, ordenando pagos con cargo al mismo,
y rendir cuentas de su gestión.
10. Todas las demás facultades de administración no reservadas expresamente a la Junta
Municipal.
Párrafo. El Director/a de Distrito ejerce sus funciones bajo la superior autoridad del
Síndico, ante quien se podrán recurrir sus decisiones y resoluciones.
Artículo 81. La Junta Municipal.
Estará compuesta por cinco vocales, un Secretario/a y un Tesorero/a, y ejercerá en el
territorio del Distrito Municipal las siguientes atribuciones:
1. La fiscalización de la actuación del Director de Distrito.
2. La adopción o modificación de la bandera y el escudo del Distrito Municipal.
3. La aprobación de su reglamento interno.
4. La aprobación de la organización, estructura de la administración y servicios del
Distrito Municipal y de las entidades y organismos que de él dependan.
5. La aprobación de los Reglamentos y ordenanzas municipales.
6. La aprobación del presupuesto y las cuentas y el reconocimiento de créditos,
siempre que no exista consignación presupuestaria.
7. La administración y conservación de bienes y derechos propios del Distrito
Municipal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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8. El ejercicio de acciones judiciales y administrativas.
9. En general, cuantas atribuciones se asignan por la Ley al Concejo de Regidores con
respecto a la administración del Municipio.
Párrafo I. Las resoluciones de la Junta Municipal sobre aprobación y modificación del
presupuesto, disposición de bienes, operaciones de empréstito y expropiación forzosa,
deberán ser ratificadas por el Ayuntamiento.
Párrafo II. Las resoluciones de la Junta Municipal podrán ser recurridas ante el
Concejo de Regidores quien con su superior criterio decidirá lo que proceda.
Artículo 82. Nombramiento de los miembros de la Junta Municipal.
Las y los vocales de la Junta Municipal son nombrados y sustituidos por el Concejo de
Regidores/as mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la mayoría absoluta
de sus componentes, de entre los candidatos propuestos por el Síndico y los bloques de
Regidores, debiendo mantenerse la proporcionalidad de la representación existente en el
Concejo de Regidores/as. Las propuestas de los bloques de Regidores/as deberán ser
presentadas a más tardar en la segunda sesión que celebre el Concejo de Regidores/as al
objeto de la escogencia. En caso contrario serán escogidos de entre las propuestas
existentes cualquiera que sea su proponente
Artículo 83. Presidente/a y Vicepresidente/a de la Junta Municipal.
Las y los vocales de la Junta Municipal elegirán de entre ellos a su Presidente y
Vicepresidente. Esta elección se realizará al inicio de sus funciones y cada 16 de agosto
en los años posteriores.
TITULO V
ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LOS AYUNTAMIENTOS
CAPITULO I
LOS MIEMBROS DE LOS AYUNTAMIENTOS
Artículo 84. Prerrogativas de sus miembros.
Las y los miembros de los ayuntamientos una vez tomen posesión de sus cargos gozaran
de las prerrogativas, distinciones y honores que se establecen en la ley, estando
obligados al cumplimiento estricto de sus deberes y obligaciones.
Párrafo. Las y los miembros del Ayuntamiento no podrán invocar ni hacer uso de su
condición para el ejercicio de cualquier actividad mercantil, industrial o profesional.
Artículo 85. Deberes.
Las y los Síndicos y Regidores deberán observar en todo momento las normas sobre
incompatibilidad y deberán poner en conocimiento del Concejo de Regidores/as
cualquier hecho que pudiera constituir causa de la misma.
Párrafo. Producida una causa de incompatibilidad y declarada la misma por el Concejo
de Regidores/as, el afectado por tal declaración deberá optar, en el plazo de quince días
siguientes a aquel en que reciba la notificación, entre la renuncia a la condición de
Síndico/a o Regidor/a o el abandono de la situación que de origen a la referida
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
incompatibilidad. Transcurrido dicho plazo sin haber ejercitado la opción, se entenderá
que el afectado ha renunciado a su cargo en el Ayuntamiento, debiendo el Concejo de
Regidores/as declarar la vacante correspondiente e instar para que sea cubierta.
Artículo 86. Desarrollo de sus funciones.
Las y los Regidores tienen el derecho y el deber de asistir, con voz y voto, a las sesiones
del Concejo de Regidores/as y a las de aquellos otros organismos colegiados de que
formen parte, salvo justa causa que se lo impida, situación que deberá ser comunicada
con antelación al Presidente/a.
Párrafo. Las ausencias de las y los Regidores fuera del Municipio que excedan de ocho
días deberán ser puestas en conocimiento del Presidente/a.
Artículo 87. Abstención.
Las y los Síndicos y Regidores deberán abstenerse de participar en la deliberación,
votación, decisión y ejecución de todos aquellos asuntos en el que concurra alguna de
las siguientes circunstancias:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad en línea directa o colateral hasta el grado de
primo hermano, o de afinidad hasta el grado de cuñados y suegros, con cualquiera
de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesados y
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos
para el asesoramiento, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas en el apartado anterior.
d) Tener relación de servicio con persona física o jurídica interesada directamente en el
asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
Párrafo. La actuación de los miembros en que concurran tales motivos implicará,
cuando haya sido determinante, la invalidez de las decisiones en que hayan intervenido.
Artículo 88. Responsabilidades.
Las y los miembros de los Ayuntamientos están sujetos a responsabilidad civil y penal
por los actos y omisiones realizados en el ejercicio de su cargo.
Artículo 89. Retribuciones por el ejercicio del cargo.
Las y los Síndicos, Vice-síndicos y Regidores tendrán derechos a percibir, con cargo al
Presupuesto municipal, los salarios y otras retribuciones que correspondan por el
ejercicio de sus funciones.
Artículo 90. Cuantías.
Las cantidades máximas que podrán percibirse mensualmente en concepto de
retribuciones serán las establecidas en las siguientes escalas según el importe de los
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
ingresos anuales ordinarios del municipio, incluidas las aportaciones del Estado,
conforme al salario mínimo del sector público.
Importe de los ingresos
presupuestados
Hasta 10 millones
De 10 a 20 millones
De 20 a 50 millones
De 50 a 100 millones
Más de 100 millones
Síndico/a
8 salarios mínimos
13 salarios mínimos
15 salarios mínimos
19 salarios mínimos
25 salarios mínimos
Regidor/a
3 salarios mínimos
5 salarios mínimos
7 salarios mínimos
8 salarios mínimos
10 salarios mínimos
Párrafo I. El Vice-síndico/a devengará un sueldo mensual de hasta el sesenta por ciento
(60%) del que corresponda al Síndico/a.
Párrafo II. El Presidente/a y Vice-presidente/a del Concejo de Regidores/as percibirán
en concepto de retribuciones un 25 y 10 por ciento más, respectivamente, que la
cantidad autorizada para las y los Regidores.
Artículo 91. Compensaciones y viáticos.
Todos las y los miembros de los Ayuntamientos tendrán derecho a recibir
compensaciones y viáticos por los gastos ocasionados por le ejercicio del cargo, previa
justificación documental, según las normas establecidas a tal efecto por el Concejo de
Regidores/as.
Artículo 92. Acceso a la información.
Todos los miembros de los Ayuntamientos tienen derecho a obtener del Síndico/a y del
Presidente/a del Concejo de Regidores/as cuantos datos e informaciones se encuentren
en los archivos y oficinas municipales y resulten precisos para el desarrollo de su
función.
Párrafo. La denegación del acceso a la documentación informativa habrá de hacerse a
través de resolución denegatoria motivada.
Artículo 93. Consulta de expedientes y documentos.
La consulta y el examen de los expedientes, libros y documentación en general se
realizará conforme a las siguientes normas:
a) La consulta general de cualquier expediente podrá realizarse, en el archivo general o
en la dependencia donde se encuentre, mediante la entrega de copias al regidor/a
interesado/a.
b) La expedición de copias se limitará a los casos en que ello sea expresamente
autorizado por el Síndico/a o Presidente/a del Concejo de Regidores/as.
c) En ningún caso los expedientes, libros o documentación podrán salir del Palacio
Municipal, o de las correspondientes oficinas.
d) La consulta de los libros de actas deberá efectuarse en el archivo del Ayuntamiento.
e) El examen de expedientes que conforman la agenda de la sesión se hará en la
Secretaría del Concejo de Regidores/as.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo I. Al recibir cualquier documentación y como mecanismo de control
administrativo, el interesado deberá firmar un acuse de recibo y tendrá la obligación de
devolverlos en un término máximo de cuarenta y ocho horas.
Párrafo II. Los miembros del Concejo de Regidores/as tienen el deber de
discrecionalidad en relación con las informaciones que se les faciliten para hacer posible
el desarrollo de su función, en especial, de las que han de servir de antecedentes para
decisiones que aún se encuentren pendientes de adopción, así como para evitar la
reproducción de la documentación que pueda serles facilitada, en original o copia, para
su estudio.
Artículo 94. Medios a su disposición.
Todas las y los Regidores dispondrán en el Palacio Municipal de un buzón para la
correspondencia oficial interior y la de procedencia externa.
Artículo 95. Sanciones.
El Concejo de Regidores/as puede imponer a las y los Regidores sanciones por
inasistencia no justificada a las sesiones o por el incumplimiento reiterado de sus
obligaciones, de conformidad con lo que al respecto disponga en su reglamento interno.
Párrafo. Si la causa de la sanción pudiera ser, a juicio del Concejo de Regidores/as,
constitutiva de delito, el Presidente/a lo pondrá en conocimiento del órgano judicial
competente.
Artículo 96. Uso de locales y dependencias municipales.
Los bloques políticos podrán hacer uso de locales y dependencias municipales para
celebrar reuniones o sesiones de trabajo con asociaciones y entidades de la sociedad
civil que tengan por objeto la defensa de los intereses colectivos, generales o sectoriales
de la comunidad.
Párrafo. El Presidente/a en coordinación con el Síndico/a Municipal, establecerá el
régimen concreto de utilización de los locales y dependencias por parte de los bloques,
que en ningún caso su celebración podrá coincidir con las sesiones del Concejo de
Regidores/as.
CAPITULO III
REGISTRO DE DECALARACION DE BIENES
Artículo 97. Declaración de bienes.
Las y los Síndicos, Regidores y aquellos funcionarios responsables de administrar
recursos estarán obligados dentro del mes de su toma de posesión, a levantar un
inventario detallado, jurado y legalizado ante notario publico, de los bienes que
constituyen en ese momento su patrimonio, igual requisito deberán cumplir dentro del
mes de haber cesado en sus funciones.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 98. Registro de Declaraciones
La declaración de bienes debidamente instrumentada deberá ser depositada en un
registro que para tales fines organizará el ayuntamiento. Dicho registro estará bajo la
responsabilidad de la Secretaría del Concejo de Regidores/as.
TITULO VI
RELACIONES CON LOS PODERES Y ORGANISMOS DEL
ESTADO
CAPITULO I
RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
Artículo 99. Principios Generales.
Los ayuntamientos, además de ejercer sus propias competencias y funciones,
coadyuvaran con arreglo a esta ley, a la realización de los fines del Estado. El Gobierno
Nacional deberá suplir a la gestión municipal de toda la asistencia que sea requerida en
el caso de que un servicio municipal por razones justificada o de fuerza mayor sea
ineficiente.
Artículo 100. Normas de actuación en las relaciones recíprocas.
El Poder Ejecutivo y los Municipios deberán en sus relaciones recíprocas:
a) Respetar el ejercicio legítimo de las competencias de las competencias de cada uno,
para los cuales las instituciones se comunicarán entre sí a fin de planificar las
acciones que por su naturaleza deban ser concurrentes.
b) Facilitar las informaciones conexas de la gestión que se pretende coordinar como
apoyo al adecuado desarrollo de sus actividades.
c) Prestar toda la cooperación y asistencia para garantizar un eficaz cumplimiento de
las actividades a desarrollar.
Artículo 101. Comunicación de actos y resoluciones.
Los ayuntamientos deberán remitir a la Secretaría de Estado de Interior y Policía, a la
Liga Municipal Dominicana, a la Contraloría General de la República y a la Cámara de
Cuentas, copia de las Ordenanzas, reglamentos, acuerdos y Resoluciones Municipales.
Dicha remisión deberá realizarse en el plazo de diez días hábiles desde la fecha de su
adopción.
Artículo 102. Municipios de especial Atención.
La colaboración y las relaciones entre los poderes del Estado serán de alta prioridad
cuando se trate de municipio que se encuentren en algunas de las situaciones siguientes:
a) Que estén incluidos en áreas de extrema pobreza y áreas fronterizas.
b) Que por el emplazamiento o forma de asentamiento de su población, experimenten
un mayor costo en los servicios considerados esenciales.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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c) Que hayan sufrido los embates de fenómenos naturales catastróficos que por la
magnitud de los daños, la población afectada o la carencia de recursos exijan una
asistencia especial..
d) Los de reconocido valor medioambiental o marcado interés turístico.
Artículo 103. Participación de los Municipios en los procesos de
concesión de bienes y servicios.
El Poder Ejecutivo deberá facilitar el acceso de los Ayuntamientos a los instrumentos de
planificación, programación y gestión de obras y servicios que les interesen
directamente.
En la adopción de disposiciones por parte del Poder Ejecutivo en materia de
concesiones o autorizaciones relativas al dominio público de su competencia, será
requisito indispensable para su aprobación, el informe previo de los municipios en cuyo
territorio se encuentre dicho dominio público.
CAPITULO II
RECURSOS E IMPUGNACIONES DE ACTOS Y NORMATIVAS
DE LOS MUNICIPIOS
Artículo 104. Régimen General.
Las resoluciones y acuerdos de los Municipios que incurran en infracción del
ordenamiento jurídico podrán ser impugnados por:
a) El Poder Ejecutivo, la Liga Municipal Dominicana, la Contraloría General de la
República y la Cámara de Cuentas, también en los casos y términos previstos en este
capítulo.
b) Las y los miembros de los Ayuntamientos que hubieran votado en contra de tales
actos y normativas.
Artículo 105. Solicitud de impugnación.
La solicitud de impugnación deberá dirigirse ante el Tribunal correspondiente según el
caso, precisando la violación y lesión que la motiva, el interés y las normas legales
vulneradas.
Párrafo: El tribunal, si lo estima, podrá acordar la suspensión de los actos
inmediatamente se proceda a la impugnación. No obstante el tribunal podrá, previa
consulta a las partes involucradas en el proceso de impugnación, levantar en cualquier
momento, en todo o en parte la decisión de la suspensión acordada en caso de que con
ella se deriven perjuicios al interés local.
CAPITULO III
RECURSOS DE LOS MUNICIPIOS EN DEFENSA DE LA
INDEPENDENCIA Y AUTONOMÍA MUNICIPAL
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 106.
Ejecutivo.
Recurso ante las disposiciones y actos del Poder
Los municipios, a través de sus ayuntamientos tienen facultad para solicitar ante los
tribunales de la República la impugnación de los actos y disposiciones emitidas por el
Poder Ejecutivo u otros organismos del Estado que lesionen su independencia y la
autonomía funcional que les concede la Constitución y las leyes.
TITULO VII
RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO DE LOS AYUNTAMIENTOS
CAPITULO I
NORMAS Y ACTOS DEL CONCEJO DE REGIDORES
Artículo 107. Concepto y definición:
El Concejo de Regidores/as ejercerá sus atribuciones a través de la aprobación de
Ordenanzas, Resoluciones, Reglamentos y Acuerdos; para tales efectos serán
observadas en cada caso, las reglas que a continuación se expresan:
A)
Ordenanzas: Cuando se tratare de la aprobación de asuntos de exclusiva
competencia del Ayuntamiento, de aplicación general y de obligatorio
acatamiento por parte de la comunidad, en especial la creación o
modificación de arbitrios, tasas, derechos y contribuciones, de la prestación
de servicios públicos, limitados a la autoridad funcional del Ayuntamiento, y
que no colidan con la Constitución y las Leyes. Para sus efectos prácticos y
jurídicos, la Ordenanza tiene fuerza de Ley local.
B)
Resoluciones: Cuando se tratare de decisión en asuntos administrativos
internos del Gobierno Local o cuando se refiera a materia individualizada,
específica de efectos limitados que no impongan obligaciones de carácter
general a los habitantes del municipio.
C)
Reglamento: Disposiciones o conjunto de reglas de carácter general que
tienen por objeto ordenar, normal y regular la organización y funcionamiento
internos de la administración municipal y los servicios públicos que presta a
la ciudadanía.
Artículo 108. La ejecución de las Ordenanzas y Reglamentos
Municipales
Las resoluciones municipales son inmediatamente ejecutivas, salvo en aquellos casos en
que estén sometidas a algún trámite legal posterior o se suspenda su ejecución de
acuerdo con la ley.
Artículo 109. Sanciones en la norma municipal.
Los Ayuntamientos podrán establecer normativamente, en sus Ordenanzas y
Reglamentos sanciones de carácter contravencional y de simple policía, de acuerdo a la
infracción de la actividad transgredida y/o del servicio normado, según lo que establece
el Código Penal Dominicano.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo: Los Juzgados de Paz Ordinarios y/o los Juzgados de Paz para Asuntos
Municipales, son competentes para conocer de las infracciones a las disposiciones
municipales, establecidas por ordenanzas y reglamentos.
Artículo 110.
municipales.
Obligatoriedad
de
las
ordenanzas
y
acuerdos
La Policía Nacional y otras instituciones del orden público, están en la obligación de
cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas, Reglamentos y disposiciones municipales así
como perseguir y someter ante la acción de la justicia a quienes los infrinjan.
Párrafo: Los Ayuntamientos podrán crear por Ordenanzas un cuerpo de policía
municipal para velar por el cumplimiento de sus normas y disposiciones. Su dirección
inmediata corresponderá al Síndico. En el ejercicio de sus funciones, se observarán las
disposiciones de las leyes de seguridad nacional y el reglamento que al efecto dicte el
Concejo de Regidores.
Artículo 111. Recursos.
Contra las Ordenanzas, reglamentos y resoluciones municipales, los interesados podrán
ejercer las acciones que procedan ante la jurisdicción competente, pudiendo no obstante
interponer con carácter previo y potestativo recurso de reconsideración.
Artículo 112. Revisión.
Los Ayuntamientos podrán revisar sus actos y acuerdos en los términos y con el alcance
que, para la Administración del Estado, se establece en la Ley.
Artículo 113. Responsabilidad.
Los Municipios responderán directamente de los daños y perjuicios causados a los
particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los
servicios públicos o de la actuación de sus autoridades, funcionarios o agentes, en los
términos establecidos en la legislación general sobre responsabilidad administrativa
CAPITULO II
PROCESO NORMATIVO
Artículo 114. Iniciativa normativa.
Tienen derecho a iniciativa en la presentación de Ordenanzas y Reglamentos:
ƒ Las y los Regidores
ƒ Las y los Síndicos
ƒ Las organizaciones debidamente registradas en el Ayuntamiento y las y los
munícipes cuando cuenten con el apoyo por escrito de un 3% del padrón
electoral municipal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 115. Observaciones del Síndico/a.
Los proyectos de Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones debidamente aprobados,
serán enviados al Síndico/a, quien tiene derecho a observación. Cuando el Síndico/a
observare un proyecto de Ordenanza. Reglamento o Resolución, lo devolverá al
Concejo de Regidores, dentro de los ocho (8) días de su recibimiento. Cuando se tratare
de un proyecto declarado de urgencia, el plazo para observación se reducirá a tres (3)
días.
Párrafo I: El proyecto no observado será sancionado por el Concejo de Regidores/as
dentro de los ocho (8) días de su recibimiento y publicado por el Síndico/a dentro de los
quince (15) días siguientes a la aprobación. La publicación deberá realizarse con su
texto íntegro en el mural municipal, Gaceta Municipal si la hubiere, y en un diario de
circulación local.
Párrafo II. Toda ordenanza y reglamento aprobado no podrá ser modificado ni revocado
si no después de haber transcurrido cuarenta y cinco días (45) desde la fecha de su
aprobación.
Artículo 116. De los proyectos rechazados.
El proyecto rechazado por el Concejo de Regidores/as no podrá volver a discusión
durante los próximos tres (3) meses.
CAPÍTULO III.
INFRACCIONES Y SANCIONES MUNICIPALES
Artículo 117. Tipificación de infracciones y sanciones.
Para la adecuada ordenación de las relaciones de convivencia de interés local y del uso
de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos, los
Municipios podrán, en defecto de normativa sectorial específica, establecer los tipos de
las infracciones e imponer sanciones por el incumplimiento de deberes, prohibiciones o
limitaciones contenidos en las correspondientes ordenanzas, de acuerdo con los criterios
establecidos en los artículos siguientes.
Artículo 118. Clasificación de las infracciones.
Las infracciones a las ordenanzas municipales a que se refiere el artículo anterior se
clasificarán en muy graves, graves y leves.
Artículo 119. Infracciones muy graves.
Serán muy graves las infracciones que supongan:
a) Una perturbación relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata
y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos legítimos de otras personas, al
normal desarrollo de actividades de toda clase conformes con la normativa aplicable o a
la salubridad u ornato públicos.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
b) El impedimento del uso de un servicio público por otra u otras personas con derecho
a su utilización.
c) El impedimento o la grave y relevante obstrucción al normal funcionamiento de un
servicio público.
d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio público.
e) El impedimento del uso de un espacio público por otra u otras personas con derecho a
su utilización.
f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios públicos o de cualquiera de sus
instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la
seguridad ciudadana.
Artículo 120. Infracciones graves y leves.
Las demás infracciones se clasificarán en graves y leves, de acuerdo con los siguientes
criterios:
a) La intensidad de la perturbación ocasionada en la tranquilidad o en el pacífico
ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.
b) La intensidad de la perturbación causada a la salubridad u ornato públicos.
c) La intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio
público por parte de las personas con derecho a utilizarlos.
d) La intensidad de la perturbación ocasionada en el normal funcionamiento de un
servicio público.
e) La intensidad de los daños ocasionados a los equipamientos, infraestructuras,
instalaciones o elementos de un servicio o de un espacio público.
Artículo 121. Multas por violación de Ordenanzas y Reglamentos.
Salvo previsión legal distinta, las multas por infracción de Ordenanzas y Reglamentos
municipales no podrán exceder de las siguientes cuantías:
a) Infracciones muy graves: hasta 100 salarios mínimos.
b) Infracciones graves: hasta 50 salarios mínimos.
c) Infracciones leves: hasta 10 salarios mínimos.
Artículo 122. Cobro de las multas.
El cobro de multas por concepto de violaciones a las disposiciones municipales
corresponderá a la propia administración y podrá ser perseguido a través del
Procedimiento de Cobro Compulsivo.
Artículo 123. Plazos de prescripción.
Serán de aplicación a las infracciones de las Ordenanzas y Reglamentos los plazos de
prescripción que establece el Código Penal para las contravenciones de policía, sin
perjuicio de lo que, en cada caso, establezcan las leyes.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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TITULO VIII
PLANIFICACIÓN MUNICIPAL
CAPITULO I
Artículos 124. Planes municipales de desarrollo.
Los Concejos de Regidores adoptarán, a iniciativa de las y los Síndicos y con
participación de la comunidad, los planes municipales de desarrollo-a los fines de:
1.
Lograr una utilización e inversión adecuada de los recursos municipales.
2.
Brindar una oportuna y eficiente atención de las necesidades básicas de la
comunidad.
3.
Lograr un ordenamiento racional e integral del territorio municipal.
Artículos 125. Los Consejos Económico y Sociales Municipales.
Los Consejos Económico y Sociales Municipales, con participación de la comunidad,
servirán de foro para la elaboración, discusión y seguimiento del plan municipal de
desarrollo previsto en esta ley.
Artículos 126.
Programación.
Las
Oficinas
municipales
de
Planificación
y
Los Ayuntamientos deberán contar dentro de su estructura administrativa con oficinas
de planificación y programación, a los fines de garantizar la coordinación e integración
de las políticas sectoriales y de equidad de género del gobierno con las del Municipio.
Artículos 127. Vigencia de los planes de desarrollo.
Los planes de desarrollo de los municipios, deberán ser aprobados dentro de los
primeros seis meses del inicio de cada gestión y su vigencia será por cuatro (4) años a
partir de la fecha de aprobación del plan.
Artículos 128. Oficinas de planeamiento urbano y rural.
Dentro de la estructura administrativa de cada municipio existirá una oficina de
planeamiento urbano y rural, cuyo objetivo central es controlar y dirigir el planeamiento
del desarrollo físico, ambiental urbanístico y de regulación de uso de suelo del
municipio. Sus funciones están determinadas por las leyes que regulan su
funcionamiento y por las normas municipales aprobadas para tales efectos.
Párrafo I: El Gobierno Municipal a través de estas oficinas coordinará y planificará la
formulación y evaluación de los planes y programas de desarrollo urbano y rural, con
los planes y programas de desarrollo regional, provincial y nacional. Cuando estos
planes sean de interés común a dos o más municipios, el estudio y la ejecución de los
mismos serán compartido.
Párrafo II: Los municipios que no tengan posibilidades de sostener las oficinas de
planeamiento municipal podrán hacerlo en mancomunidad con otros Municipios, y
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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deberán ser asistidos en ese campo, obligatoria y permanentemente, por los organismos
sectoriales correspondientes, municipales o del gobierno central.
Párrafo III: Serán competencias de estas oficinas, ordenar y autorizar todo lo referente a
los permisos de construcción de las obras urbanas y suburbanas.
TITULO IX
PROCEDIMIENTO Y RÉGIMEN ADMINISTRATIVO
DE LOS MUNICIPIOS
CAPITULO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artículo 129. Regulación General.
El procedimiento administrativo municipal se rige:
1. Por las disposiciones de la presente Ley.
2. Por las leyes sectoriales y adjetivas que establezcan procedimientos específicos a
seguir por los Municipios en sus actuaciones en relación con las materias y asuntos
que regulan.
3. Por los reglamentos sobre procedimiento administrativo que aprueben los
Municipios en el ejercicio de sus competencias y potestades.
4. Supletoriamente por la legislación y normativa que regula el procedimiento general
de la Administración Central.
Artículo 130. Tramites administrativos.
La tramitación administrativa deberá desarrollarse por procedimientos de economía,
eficacia y coordinación que estimulen el diligente funcionamiento de la organización
municipal.
Párrafo I. Los Ayuntamientos podrán informatizar los trabajos y evitarán el
entorpecimiento o demora en la tramitación de expedientes, reduciéndolos a los
estrictamente indispensables.
Artículo 131. Custodia, clasificación y protocolo de documentos y
expedientes administrativos.
Los Ayuntamientos deben velar por la custodia, ordenación, clasificación y catalogación
de los documentos y expedientes.
Artículo 132. Memoria anual.
Los Síndicos presentarán el 16 de agosto de cada año una memoria en la que darán
cuenta detallada de la gestión municipal, incluyendo referencias al desarrollo de los
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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servicios, estadísticas de trabajos, iniciativas, proyectos en trámite, estados de situación
económicos y modificaciones introducidas en el inventario general del patrimonio.
Artículo 133. Sello.
Cada Ayuntamiento tendrá dos sellos, de los que harán uso en todos los actos oficiales
que emitan sus órganos de gobierno. En los sellos aparecerán el escudo nacional o del
Municipio, el nombre del Municipio y el órgano de gobierno municipal, Sindicatura o
Concejo Municipal, que lo genera.
Artículo 134. Registro de documentos.
El registro de los documentos, su asiento y manejo estarán regulados mediante
Reglamento que contendrá los siguientes aspectos:
1. Registro general;
2. Asiento de documentos y registro de entrada;
3. Registro de salida;
4. Recibo y depósito de documentos;
5. Distribución de documentos;
6. Expedición de certificaciones;
7. Salida de documentos y expedientes;
8. Examen de expedientes;
9. Derecho al conocimiento de los expedientes.
CAPITULO II
FORMALIZACIÓN DE LAS ACTAS Y CERTIFICACIONES
Artículo 135. Libro de control administrativo.
El Secretario/a General, en los ayuntamientos donde exista esta posición, tiene la
obligación de llevar un libro control para asentar todos los actos y documentos
relacionados con las actividades administrativas que emita la sindicatura, dicho libro
deberá contener en su primera página la firma del Secretario/a del Concejo y del
secretario/a general, así como, el número de folio, y la fecha con la indicación del
acuerdo administrativo o la certificación.
Artículo 136. Certificaciones de los actos y acuerdos municipales.
Las certificaciones de todos los actos y acuerdos municipales, así como las copias y
certificados de los libros y documentos que en las distintas dependencias existan, se
expedirán siempre por el Secretario/a del Concejo de Regidores/as y el Secretario/a
General del Ayuntamiento, según corresponda.
Artículo 137. Expedición de certificaciones.
Las certificaciones se expedirán por orden del Presidente/a del Concejo de Regidores/as
o el Síndico, según corresponda, y con su visto bueno, para significar que el Secretario
o funcionario que las expide y autoriza está en el ejercicio del cargo y que su firma es
auténtica.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo. Podrán expedirse certificaciones de las resoluciones y acuerdos municipales,
antes de ser aprobadas las actas que los contengan, siempre que se haga la advertencia o
salvedad en este sentido y a reserva de los términos que resulten de la aprobación del
acta correspondiente.
CAPÍTULO III
RECURSOS CONTRA LOS ACTOS Y ACUERDOS DE LOS
AYUNTAMIENTOS
Artículo 138. Recurso de reconsideración.
El recurso de reconsideración se presentará ante el órgano que hubiere dictado el acto o
acuerdo, en el plazo de un mes a contar desde la notificación del mismo.
Párrafo. El plazo para interponer recurso de reconsideración por los Regidores que
hubieran votado en contra del acuerdo se contará desde la fecha de la sesión en que se
hubiera votado el acuerdo.
CAPÍTULO IV
SÍMBOLOS MUNICIPALES, HONORES Y DISTINCIONES
Artículo 139. Escudos y banderas municipales.
La adopción de escudos y banderas municipales requerirá acuerdo del Concejo
Municipal, con expresión de las razones que la justifiquen.
Artículo 140. Distinciones municipales.
Los ayuntamientos están facultados para otorgar méritos y reconocimientos a personas
físicas y morales, nacionales o extranjeras que a criterio del Concejo de Regidores/as a
solicitud de la población merezcan tales honores. Los criterios de selección atenderán a
las labores sociales realizadas, las cualidades, la dedicación al trabajo y circunstancias
especiales en las cuales el o los candidatos hayan participado.
Párrafo I. Asimismo estarán facultados para acordar nombramientos de hijas e hijos
predilectos y adoptivos, miembros honorarios, visitantes distinguidos y otros similares,
atendiendo a los méritos, cualidades y circunstancias singulares que en los galardonados
concurran y que serán aplicados con el mayor rigor en expediente que se instruirá al
efecto.
Párrafo II. Los nombramientos de miembros honorarios de los Ayuntamientos no
otorgarán en ningún caso facultades para intervenir en el Gobierno o Administración
municipal, pero habilitarán para funciones representativas cuando éstas hayan de
ejercerse fuera de la demarcación territorial respectiva.
Artículo 141. Reglamento especial.
Los requisitos y trámites necesarios para la concesión de los honores y distinciones a
que se refieren los dos artículos precedentes, se determinarán en reglamento especial.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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TITULO X
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
DE LOS AYUNTAMIENTOS
CAPITULO I
FUNCIONES BÁSICAS Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Artículos 142. Organización administrativa municipal.
La organización administrativa del Ayuntamiento será establecida a través de una
Ordenanza a iniciativa del Síndico/a Municipal, adecuándose esta estructura a la
capacidad económica, financiera y a sus necesidades, y definirá:
ƒ El organigrama de la Sindicatura
ƒ Los criterios de organización
ƒ Los niveles de las unidades administrativas
ƒ Las atribuciones de esas unidades administrativas
ƒ Las condiciones para la creación de grupos de trabajos
ƒ Otras disposiciones
Artículo 143. Funciones básicas en las administraciones municipales.
Son funciones públicas básicas para todos los Municipios, aquellas que tengan las
siguientes características:
a) Calidad de fe pública y asesoramiento legal
b) Control y fiscalización interna de la gestión económica financiera y
presupuestaria
c) Las relacionadas con la contaduría pública y Tesorería.
Artículo 144. Funcionarios administrativos según el tamaño del
municipio.
Los Ayuntamientos tendrán por lo menos las y los funcionarios del área administrativa
y financiera, con arreglo a la cantidad de población que se enuncia a continuación:
a. Los Municipios con población hasta 50 mil habitantes, tendrán un/a
Contralor/a Municipal y un/a Tesorero/a.
b. Los Municipios con población de 50 mil a cien mil habitantes, tendrán un/a
Contralor/a Municipal, un/a Tesorero/a y un/a Contador/a.
c. Los Municipios con población mayor de cien mil habitantes, tendrán un/a
Secretario/a General, un/a Contralor/a Municipal, un/a Gerente Financiero,
un/a Tesorero/a, un Contador/a y un/a Encargado/a de Presupuesto.
Párrafo: En los Ayuntamientos que no existiera un/a Contador/a, sus funciones serán
asumidas por la o el Contralor Municipal, y en los que no hubiese Gerente Financiero ni
Encargado/a de Presupuesto, el Tesorero/a desempeñará esas funciones.
Artículo 145. Secretaría General.
Los Ayuntamientos, a propuesta del Síndico/a, podrán acordar la creación del puesto de
Secretario/a General, al que corresponderán las siguientes funciones:
a) La relación de la Administración municipal con el Concejo de Regidores/as.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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b) Recepción y custodia de todos los documentos ingresados al ayuntamiento y los
despachados por éste.
c) Orientación y coordinación de las relaciones públicas del ayuntamiento.
d) Dirección y supervisión de todos los actos protocolares y solemnes y festivos
realizados por el ayuntamiento.
e) El asesoramiento a la Sindicatura.
f) Dar fe pública de todos los actos y decisiones de la Sindicatura.
g) Las que el Síndico le delegue.
h) Otras funciones que el Reglamento funcional del ayuntamiento le conceda.
Párrafo: En caso de falta definitiva del síndico/a y del Vice-Síndico/a, el Secretario/a
General ocupará esta función en forma transitoria hasta que sea cubierta la vacante
mediante el procedimiento que establece la Constitución de la República.
Artículo 146. Contraloría Municipal.
Los ayuntamientos tendrán un/a funcionario/a denominado/a Contralor/a Municipal, el
cual será designado por el Concejo de Regidores/as a propuesta del Síndico/a, quien
rendirá cuenta de sus funciones al Síndico/a y al Concejo de Regidores/as. Sus
funciones son:
a) La fiscalización de todo acto, documento o expediente que de lugar al
reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico o que puedan
tener repercusión financiera o patrimonial, emitiendo el correspondiente informe.
b) El control y fiscalización formal de las órdenes de pago y de su realización material.
c) Analizar y comprobar la exactitud y veracidad de los comprobantes, registros e
informes de contabilidad y la adecuada aplicación de los procedimientos contables y
financieros.
d) La comprobación formal de la aplicación de las cantidades destinadas a inversiones,
suministros, adquisiciones y servicios.
e) El control de los ingresos y la fiscalización de todos los actos de gestión tributaria.
f) Verificar la existencia física de bienes y valores que pertenecen o que fueron
confiados a la administración municipal
g) Revisión de los informes del proyecto de presupuesto y de los expedientes de
modificación de créditos de los mismos.
h) Elaboración de los informes y propuestas que en materia económico-financiera o
presupuestaria le hayan sido solicitadas por el Síndico, el Presidente del
Ayuntamiento o por un tercio de los Regidores o cuando se trate de materias para las
que legalmente se exija una mayoría especial, así como el dictamen sobre la
procedencia de nuevos servicios o reforma de los existentes a efectos de la
evaluación de la repercusión económico-financiera de las respectivas propuestas.
i) Realización de las comprobaciones e implementación de los procedimientos de
auditoria interna en los organismos autónomos o sociedades mercantiles
dependientes de la entidad.
j) El examen del informe de las cuentas de tesorería.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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k) Realizar análisis de las operaciones financieras y emitir las recomendaciones
correspondientes al Concejo de Regidores.
l) Realizar arqueos de caja en cualquier momento, sin previo aviso.
m) Controlar la observancia de las normas internas establecidas en las leyes, ordenanzas
y resoluciones.
n) Participar en la formulación del presupuesto municipal y en la evolución de su
ejecución.
Párrafo. Para ser Contralor Municipal es necesario ser Contador Público Autorizado.
Artículo 147. Serán funciones del gerente financiero:
1. Elaborar, conjuntamente con el Síndico/a, el anteproyecto de presupuesto del
Ayuntamiento.
2. Examinar y verificar la ejecución presupuestaria.
3. Examinar y verificar la ejecución presupuestaria, y supervisar la preparación los
Estados de Ejecución mensual y anual de lo presupuestado y ejecutado y
remitirlo a los organismos reguladores y de fiscalización correspondientes.
4. Velar por la salvaguarda de los activos del Ayuntamiento, manteniendo un
registro actualizado de los mismos.
5. Administrar las cuentas bancarias del organismo.
6. Refrendar las nóminas, órdenes de compra, órdenes de pago, depósitos, registros
contables y cualesquiera otros documentos que comprometa las finanzas
municipales.
7. Suministrar al Síndico/a, y a través suyo al Concejo de Regidores, los informes
financieros establecidos por la ley y todos los datos que sean solicitados por
éste.
8. Detectar las deficiencias de los sistemas y de los procedimientos financieros y
contables para establecer medidas de corrección y mecanismos adecuados de
control interno.
9. Examinar y verificar la recaudación de los ingresos y los pagos efectuados,
resultantes o no de la ejecución presupuestaria.
10. Verificar las operaciones que deben ser objeto de registros contables, velando
porque éstos se mantengan actualizados.
11. Verificar la existencia física de bienes y valores que pertenecen o que fueron
confiados a la administración municipal.
12. Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales y contractuales en la
ejecución de acuerdos, contratos y convenios.
13. Hacer la evaluación periódica de los costos de los servicios municipales,
proponiendo siempre que sea necesario la actualización de las tasas o tarifas
respectivas.
14. Realizar cualesquiera otra función inherente a las responsabilidades que le han
sido asignadas.
Artículo 148. La Tesorería Municipal.
El Tesorero será designado por el Concejo de Regidores/as a propuesta del Síndico/a, al
cual le corresponden las siguientes funciones:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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1. Dirigir las gestiones y procedimientos que rigen la recepción, depósito, custodia
y desembolso de fondos y valores pertenecientes o confiados al organismo
municipal.
2. Realizar la adecuada custodia y conservación de los fondos en efectivo y en
valores, pertenecientes o confiados al Ayuntamiento.
3. Preparar y tramitar informes diarios dando cuenta al Síndico/a de los ingresos,
de los egresos y de las disponibilidades financieras.
4. Recibir los importes adeudados al Ayuntamiento y/o supervisar su recepción..
5. Elaborar los informes de flujo de caja y otros que le sean solicitados.
6. Realizar las previsiones de ingresos y egresos, y cuidar que existan fondos para
cumplir con las obligaciones contraídas por el organismo municipal.
7. Realizar diariamente los depósitos bancarios.
8. Mantener actualizados los balances de las cuentas bancarias.
9. Realizar los pagos de acuerdo con la programación, las disponibilidades
financieras y las instrucciones impartidas por el Síndico/a.
10. Registrar los títulos, valores y custodiar los documentos aceptados y recibidos
en la Tesorería.
11. Firmar, conjuntamente con el Síndico/a, todos los cheques emitidos, y/o endosar
aquellos recibidos a nombre de la institución.
12. Autorizar la subasta de bienes embargados.
13. Redactar los pliegos de condiciones para la subasta de los proventos
municipales.
14. Realizar otras tareas afines y complementarias.
Párrafo. Para ser Tesorero Municipal es necesario ser Licenciado en Contabilidad, en
Administración de Empresas, Economía u otras afines.
Artículo 149. Obligaciones del Tesorero/a.
Las y los Tesoreros Municipales están obligados a cumplir las órdenes emanadas del
Concejo de Regidores por conducto del Síndico/a, siempre que estas no contradigan las
disposiciones legales.
Artículo 150. Ausencia del Tesorero/a.
La ausencia temporal del Tesorero/a Municipal será suplida por el empleado de mayor
categoría de su oficina, o por la persona que designe el Síndico/a, quedando a cargo de
éste las medidas que fueren procedentes a fin de que el servicio no sufra interrupción.
Artículo 151. Responsabilidades del Tesorero/a.
Las y los tesoreros serán responsables personalmente por el valor de los tributos, rentas
e ingresos que por descuido o negligencia dejare de cobrar.
Párrafo: Las y los colectores o agentes de recaudación de rentas municipales que
nombrare el Ayuntamiento, estarán bajo las órdenes inmediatas del Tesorero y bajo la
inspección y autoridad del Síndico/a Municipal. Tanto el Tesorero/a como los agentes
de recaudación, serán responsables civil y penalmente.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 152. Son funciones del Contador/a:
1. Programar, dirigir y controlar la aplicación de los registros contables, conforme
al Catálogo General de Cuentas, como instrumento de orientación para la toma
de decisiones.
2. Velar y controlar el registro de los actos y hechos de orden patrimonial y
financiero de acuerdo al sistema y procedimientos establecidos en las normas
vigentes.
3. Verificar que las operaciones contables se encuentren respaldadas por los
documentos con los requisitos legales exigidos.
4. Registrar diariamente las informaciones de ingresos y egresos suministrados por
la Tesorería.
5. Verificar la aprobación contable en los documentos primarios, previo el registro
contable.
6. Velar por la seguridad de los libros de registros contables y por la confiabilidad
de los informes financieros elaborados.
7. Recopilar los documentos e informaciones para efectuar los asientos de cierre
del ejercicio, elaborar los Estados Financieros y complementarios para la
memoria anual que corresponde a la parte financiera.
8. Preparar los Estados Financieros mensuales y complementarios, informes y
cuadros estadísticos, con el objetivo de conocer y controlar la situación
financiera y patrimonial del Ayuntamiento.
9. Mantener los registros relativos a los libros Diario y demás libros auxiliares.
10. Coordinar actividades con los demás unidades de la Administración Municipal
con el objeto de establecer un sistema adecuado de flujo de informaciones.
11. Proceder a los registros oportunos de todos los documentos de pagos, a fin de
establecer la situación de obligaciones contraídas.
12. Dirigir las actividades propias y necesarias a la correcta aplicación del sistema
contable a su cargo.
13. Realizar otras tareas afines y complementarias.
Artículo 153. Atribuciones del Encargado/a de Presupuesto:
1. Elaborar el proyecto de presupuesto, tomado como base las informaciones y
necesidades reportadas por las dependencias ejecutoras del Ayuntamiento.
2. Asistir al Síndico/a en la presentación del proyecto de presupuesto al Concejo de
Regidores, para su discusión y aprobación.
3. Elaborar el calendario de actividades, normas, rutinas e instrucciones para la
formulación, elaboración, aprobación y ejecución presupuestaria en las unidades
ejecutoras responsables.
4. Estudiar y analizar las solicitudes parciales de las diferentes dependencias,
verificando la adecuación de los pedidos de recursos a los créditos aprobados en
el presupuesto.
5. Orientar a las dependencias administrativas para el manejo de la ejecución
presupuestaria.
6. Llevar el registro del sistema presupuestal, de la ejecución de los ingresos y
egresos.
7. Preparar los informes de ejecución presupuestal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
8. Realizar otras tareas afines y complementarias.
Artículo 154. Las y los Inspectores municipales.
El Concejo de Regidores/as a propuesta del Síndico/a, podrá designar Inspectores para
supervisar los establecimientos y servicios públicos municipales y velar por el
cumplimiento de las ordenanzas, resoluciones y reglamentos municipales.
Párrafo. Las y los Inspectores Municipales redactarán actas de las infracciones a las
disposiciones municipales que sorprendan, las cuales harán fe de acuerdo con el artículo
172 del Código Procesal Penal, y las trasmitirán al Síndico/a Municipal.
CAPÍTULO II
ALCALDES PEDANEOS
Artículo 155. Atribuciones.
El Alcalde/esa Pedáneo/a representa al Síndico/a en las secciones rurales del Municipio,
competiéndole ejecutar las órdenes que les imparta éste, el mantenimiento del orden
público y asegurar la ejecución de las leyes y los reglamentos en la sección en que
ejerce sus funciones.
Párrafo I. Los departamentos del gobierno que desearen transmitir instrucciones,
relacionadas con los servicios a su cargo, a cualquier Alcalde/esa Pedáneo/a, lo harán
por medio del Síndico/a.
Párrafo II. En cada sección hay un Alcalde/esa Pedáneo/a y las y los Ayudantes de
Alcalde/esa que fueren necesarios.
Artículo 156. Ayudante de Alcalde/esa.
La y el Ayudante de Alcalde/sa representa al Alcalde/sa Pedáneo/a en los parajes para
los cuales son nombrados y obrarán de conformidad con sus instrucciones generales y
sus actuaciones tendrán la misma validez que la de aquel.
Artículo 157. Asiento.
El Alcalde/esa Pedáneo/a y las y los Ayudantes de Alcalde/esa tendrán su asiento en su
jurisdicción, preferentemente en el lugar o paraje en que radique el mayor núcleo de
población.
Artículo 158. Nombramiento.
El Alcalde/esa Pedáneo/a será escogido/a por el Concejo de Regidores/as en una
asamblea comunitaria de la localidad, a partir de una terna presentada por la y el Síndico
municipal. En la terna presentada debe haber al menos una mujer.
Artículo 159. Funciones.
Los Alcaldes/esas Pedáneos/as tendrán las funciones siguientes:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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1. Cumplir y hacer cumplir las leyes, resoluciones, decretos, reglamentos y ordenanzas
y demás disposiciones municipales, dando cuenta al Síndico/a de las infracciones que
observe.
2. Dar cuenta inmediata al Síndico/a de cualquier deficiencia, interrupción o infracción
que observare en los servicios y obras municipales.
3. Dar cumplimiento de las órdenes, requerimientos y circulares que reciba del Síndico
en lo concerniente a la ejecución de las disposiciones municipales y de otras
disposiciones legales.
4. Cuidar de que se mantengan en buen estado y libres de obstrucciones los caminos
vecinales e intermunicipales, así como de que no se alteren las servidumbres existentes
en favor de dichos caminos o de los vecinos de la sección.
5. Coordinar en su jurisdicción los servicios municipales bajo la supervisión de los
organismos correspondientes.
6. Prestar el auxilio que en razón de sus funciones requieran los tesoreros o los
perceptores de ingresos municipales.
7. Asistir a los lugares donde se celebren fiestas, reuniones, lidias de gallos y
espectáculos públicos dentro de la sección, y cuidar de que en ellos no se altere el orden
ni se infrinjan las leyes ni las disposiciones municipales, y de que sean pagados los
impuestos, arbitrios o derechos a que estuvieren sujetos.
8. Expedir las certificaciones que le solicite el Oficial del Estado Civil cuando
concibiere alguna duda sobre la existencia del niño cuyo nacimiento se declara.
9. Recibir la declaración correspondiente cuando falleciere alguna persona cuyo
enterramiento deba hacerse en un cementerio rural, transportándose antes al lugar donde
hubiere ocurrido el fallecimiento cuando reciba alguna duda o sospecha; y transmitir
dicha declaración al Oficial del Estado Civil competente dentro de los diez días de
haberla recibido, para que dicho funcionario la inscriba en sus registros; así como
expedir la boleta para la inhumación, mediante el pago de los derechos establecidos, los
cuales deberá depositar en la Tesorería Municipal dentro de los tres días siguientes. Los
Ayuntamientos proveerán a los Alcaldes/esas Pedáneos /as de formularios para cumplir
con las obligaciones que les impone este inciso.
10. Hacerse cargo de los cadáveres abandonados para su inhumación, previas las
formalidades legales.
11. Cuidar de que los cementerios que existen en la sección se mantengan bien
cercados, limpios y en buen orden y de que en ellos se observen las disposiciones
pertinentes; y hacer corregir cualquiera deficiencia que observare, o dar aviso de ella al
Síndico.
12. Expedir las certificaciones de buena procedencia de los animales, o de las carnes o
los cueros de ellos, que sean transportados de un Municipio a otro o de una sección a
otra dentro del mismo Municipio cuando deban ser expedidas en las zonas rurales.
13. Recibir la denuncia del propietario o encargado del terreno en donde se encontrare
un animal sin dueño conocido y comunicarla al Juez de Paz del Municipio para los fines
de la Ley de Policía.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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14. Cuidar de que se cumplan las disposiciones legales o reglamentarias concernientes a
los servicios agrícolas, o relacionados con ellos, y ejecutar cuando al respecto le sea
encomendado por el departamento competente,
15. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales o reglamentarias relativas al
tránsito de vehículos y animales por 1as carreteras y caminos públicos.
16. Investigar dentro de los límites de su jurisdicción los delitos y las contravenciones
contra las propiedades rurales. Levantarán actas para comprobar la naturaleza, las
circunstancias, así como las pruebas o los indicios que hayan podido recoger; y cuando
por cualquiera circunstancia no puedan levantar el acta, harán la denuncia verbalmente a
la autoridad policial correspondiente. Perseguirán las cosas sustraídas en el lugar a
donde hayan sido transportadas, las ocuparán o pondrán en secuestro; pero no podrán
introducirse en las casas, los talleres, los edificios, patios adyacentes y cercados, si no
estuvieren acompañados de un oficial de policía o del Juez de Paz del Municipio,
quienes deberán firmar o levantar el acto según el caso. Detendrán y conducirán ante el
Juez de Paz a los individuos a quienes hubieren sorprendido en flagrante delito, o que
sean denunciados por el clamor público, siempre que en ambos casos se trate de hechos
que ameriten pena de prisión u otra más grave; en tales casos podrán requerir el auxilio
de la fuerza armada, que estará obligada a prestárselo.
17. Dar aviso inmediato a las autoridades competentes y hasta su llegada practicar las
diligencias que sean necesarias cuando tenga conocimiento o sospecha de haber
ocurrido un crimen o delito.
18. Recibir en sus jurisdicciones respectivas, en caso de flagrante delito, las denuncias,
al Procurador Fiscal, conformándose para ello a las reglas establecidas en el Código
Procesal Penal para dicho funcionario, y cuando practique las primeras diligencias en
caso de flagrante delito, conducir inmediatamente el inculpado ante el Fiscalizador del
Juzgado de Paz de la circunscripción para que se redacte el acta correspondiente si no
hubiere sido redactada o para que complete las actuaciones si hubieren sido deficientes.
19. Cualquier otra que se establezca por la Ley o así lo acuerde el Concejo de
Regidores.
Artículo 160. Retribuciones.
Los Alcaldes/esas Pedáneos/as y las y los Ayudantes de Alcaldes/esas disfrutarán de
sueldo, el cual será incluido en el presupuesto del Ayuntamiento..
Artículo 161. Ausencias e impedimentos temporales.
En caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde/esa, le sustituirá la o el
Ayudante de Alcalde/esa de más antiguo nombramiento o el de mayor edad si hubieren
sido designados en la misma fecha.
Artículo 162. Distintivo.
Los Alcaldes/esas Pedáneos/as y las y los Ayudantes de Alcaldes/esas usarán un
distintivo como símbolo de su autoridad.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 163. Requisitos para el cargo.
Para ser Alcalde/esa Pedáneo/a o Ayudante de Alcalde/esa, se requiere ser mayor de
edad, estar en el pleno goce de los derechos civiles y políticos, no haber sido condenado
por crimen o delito, observar buena conducta, ser nativo de la sección o tener por lo
menos cuatro (4) años residiendo en la misma, y preferiblemente que sepa leer y
escribir.
Artículo 164. Auxilio a funcionarios públicos.
Los Alcaldes/esas Pedáneos/as auxiliarán en sus jurisdicciones respectivas a las y los
funcionarios públicos que solicitaren su ayuda para cumplir sus deberes oficiales.
TITULO XI
PERSONAL AL SERVICIO DE LOS MUNICIPIOS
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 165. El personal al servicio de los Municipios.
El personal al de servicio de los Ayuntamientos está compuesto por todas aquellas
personas vinculadas a los mismos por una relación de servicios retribuidos, designados
por el Consejo de Regidores y la Sindicatura.
Párrafo: Mientras el servicio y la carrera administrativa municipal no sean regulados en
una normativa nacional o especial, la situación de los servidores municipales será regida
por las normas de la administración pública nacional y por la aplicación de los
siguientes instrumentos decididos por los Concejos de Regidores/as: a) Escalafones; b)
Estructura Salarial definida; c) Sistema de cargos clasificados; d) Control estadístico del
personal, ficha única del empleado municipal y registro de las y los servidores
municipales
Artículo 166. Sistema de Nomina.
Corresponde a cada Ayuntamiento aprobar anualmente, a través del Presupuesto, la
nómina, que deberá comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios,
personal laboral y eventual, debiendo responder a los principios de racionalidad,
economía y eficiencia, sin que los gastos de personal puedan rebasar los límites que se
fijen con carácter general.
Artículo 167. Selección y Registro de personal.
La selección del personal municipal deberá realizarse teniendo en cuenta el mérito
profesional y la capacidad de los aspirantes. Para el control del personal, el
ayuntamiento correspondiente organizará un registro de su personal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
51
Articulo 168. Manual de puestos y funciones
Corresponde al Concejo de Regidores/as formular y aprobar el reglamento
administrativo y manual de puestos y funciones, en el que se indicaran los requisitos,
deberes y responsabilidades requeridas para el desempeño de los puestos y cargos de la
administración municipal.
Artículo 169. Capacitación del personal.
Los Ayuntamientos ejecutarán planes y programas permanentes de capacitación de sus
funcionarios/as y empleados/as, en los cuales se incluirá el enfoque de género.
Artículo 170. Retribuciones.
Las retribuciones de las y los funcionarios y empleados municipales serán fijadas
anualmente por el Concejo de Regidores/as a propuesta del Síndico/a en el presupuesto
municipal.
Artículo 171. Personal nominal y temporal.
El personal nominal y temporal, será seleccionado por el Síndico/a entre los aspirantes
que reúnan los requisitos exigidos.
CAPITULO II
ESTATUTO DEL EMPLEADO MUNICIPAL
Artículo 172. Condición de empleado municipal.
La condición de empleado/a municipal se adquiere por el cumplimiento de los
siguientes requisitos:
a) Nombramiento conferido por la autoridad competente.
c) Prestar el juramento en los casos legalmente establecidos.
d) Tomar posesión dentro del plazo señalado reglamentariamente.
Artículo 173. Pérdida de la condición de empleado/a municipal.
La condición de empleado/a municipal se pierde por alguna de las causas siguientes:
a) Renuncia.
b) Sanción disciplinaria de separación del servicio.
c) Por jubilación forzosa o voluntaria.
d) Por sentencia judicial que implique degradación cívica.
Artículo 174. Estatus de las y los empleados municipales.
Las situaciones en que pueden hallarse las y los empleados municipales serán las
siguientes:
a) Servicio activo.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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b) Servicios especiales.
c) Licencia.
d) Suspensión.
Artículo 175. Derechos de las y los empleados municipales.
Los Ayuntamientos dispensarán a sus empleados/as la protección que requiere el
ejercicio de sus cargos, y les otorgarán los tratamientos y consideraciones sociales
debidas a su rango y a la dignidad de la función pública.
Párrafo I. Las y los empleados municipales tendrán derecho a las recompensas,
permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas con carácter general para los
empleados del Estado.
Párrafo II: El personal que labora en los Ayuntamientos gozará del derecho a
organizarse para defender sus intereses generales y los derechos que le reconocen la
Constitución y las Leyes.
Artículo 176. Deberes y obligaciones de las y los empleados
municipales.
Los empleados municipales tienen los deberes y obligaciones establecidos para las y los
empleados del Estado.
Párrafo: Los Concejos de Regidores/as podrán elaborar y aprobar un reglamento que
prevea otros derechos y obligaciones de los servidores municipales así como las faltas,
las sanciones correspondientes y el organismo competente para aplicar las sanciones.
TITULO XII
SERVICIOS Y OBRAS MUNICIPALES
CAPITULO I
SERVICIOS MUNICIPALES
Artículo 177. Definición.
Son servicios públicos municipales los que prestan los Municipios en el ámbito de sus
competencias.
Artículo 178. Formas de gestión.
Los servicios públicos de la competencia municipal podrán gestionarse mediante alguna
de las siguientes formas:
A) Gestión directa:
a) Gestión por la propia entidad municipal.
b) Organismo autónomo municipal.
c) Entidad pública empresarial municipal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
53
d) Sociedad mercantil municipal, cuyo capital social pertenezca íntegramente al
Municipio o a un ente público de la misma.
B) Gestión indirecta:
a) Concesión o delegación.
b) Gestión interesada.
c) Arrendamiento.
d) Sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas cuyo capital social
pertenezca parcialmente al Municipio.
e) Consorcio.
Párrafo. En ningún caso podrán prestarse por gestión indirecta ni mediante sociedad
mercantil de capital social exclusivamente municipal los servicios públicos que
impliquen ejercicio de autoridad.
Artículo 179. Normas de los servicios municipales.
Los actos de gestión de los servicios municipales en sus relaciones con los usuarios
estarán sometidos a las normas del propio servicio aprobadas por el Concejo de
Regidores/as y a la ley.
Artículo 180. Tarifas de los servicios prestados indirectamente.
En los casos de prestación indirecta de los servicios municipales, con la única excepción
de los servicios prestados mediante concesión o delegación, regirán las siguientes
normas:
a) Se fijará el término del convenio de acuerdo con las características del servicio, sin
que en ningún caso pueda exceder de veinte años.
b) Se determinarán los precios de prestación del servicio, así como los plazos y
condiciones de su revisión.
c) Se establecerán las garantías precisas para que, al término del convenio, las
instalaciones, bienes y material integrante del servicio reviertan al patrimonio del
municipio en condiciones normales de uso.
d) Se señalarán las condiciones de rescisión de los contratos y
e) Se fijará la suma anual que haya de satisfacerse al Ayuntamiento, determinándose,
además, la participación que el municipio tenga en la dirección de la empresa, así como
en sus beneficios y pérdidas.
En cualquier caso, será necesario obtener la autorización del Ayuntamiento para
introducir mejoras en la prestación del servicio, sin perjuicio de que tales mejoras
puedan ser impuestas por aquél mediante adecuada indemnización.
Artículo 181. Concesiones
Sólo podrán ser objeto de concesiones los servicios cuya instalación se haya hecho
directamente por el Ayuntamiento, o que sea propiedad de éste.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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CAPITULO II
DE LAS OBRAS MUNICIPALES
Artículo 182. Definición.
Tendrán la consideración de obras municipales, aquellas obras recién construidas,
reformadas, reparadas y conservadas que los ayuntamientos ejecuten, tanto con sus
propios fondos como con la cooperación de otros organismos públicos o privados,
nacionales e internacionales para la realización de servicios de sus competencias.
Artículo 183. Proyectos de obras.
Los proyectos de obras deberán constar de planos, presupuesto de realización y
memoria en que se incluya relación detallada y valoración aproximada de terrenos y
construcciones que hayan de ocuparse así como condiciones económicas y técnicas.
Párrafo: Los Ayuntamientos seguirán los estándares fijados por las diferentes
Sectoriales del Gobierno Nacional en la construcción de obras.
Artículo 184. Colaboración de las Secretarias de Estado y Direcciones
Generales:
Cuando los Ayuntamientos carezcan de personal técnico, podrán solicitar la
colaboración técnica de las Secretarías Estados y Direcciones Generales y demás
organismos del Estado para la elaboración de los planes de ordenamiento del territorio,
los proyectos de obras y de instalación de servicios.
Artículo 185. Licencias municipales.
Las licencias o autorizaciones otorgadas por otros organismos no eximen a
sus titulares de obtener las correspondientes licencias municipales,
respetándose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes leyes
sectoriales.
Artículo 186. Planes de obras y servicios municipales.
Las obras comprendidas en los planes de obras y servicios municipales, llevarán anexa
si fuere requerida la declaración de utilidad pública y la necesidad de ocupación de los
terrenos y edificios en ellos comprendidos a efectos de su expropiación.
Artículo 187. Obras intermunicipales.
Cuando una obra interese a dos o más municipios esta podrá realizarse mediante
acuerdo de los Ayuntamientos interesados.
TITULO XIII
CONTRATACIONES DE BIENES Y SERVICIOS
Artículo 188. Capacidad para contratar.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Los municipios tendrán capacidad para concertar contratos y convenios para la
adquisición de bienes y servicios siempre que los mismos no sean contrarios al interés
público, al ordenamiento jurídico vigente y a los principios de buena administración.
Párrafo: El sistema de compras y contrataciones de bienes y servicios de las
administraciones municipales estará sujeto a los principios de publicidad, transparencia,
igualdad de posibilidades para interesados y oferentes, promoción de la competencia,
flexibilidad en procesos y procedimientos, tecnología moderna y la responsabilidad de
los funcionarios municipales encargados.
Artículo 189. Peculiaridades de la contratación municipal.
Las contrataciones de bienes y la adquisición de servicios se organizan de acuerdo con
los siguientes criterios:
a) Competencia y calidad jurídica para contratar debidamente comprobada por los
organismos e instancias que intervienen en el proceso.
b) Las limitaciones, incapacidades, incompatibilidades y prohibiciones de ofertar
que esta ley les impone a los municipios y a las instituciones del Estado.
c) Las modalidades de contratación en razón de las cuantías establecidas en las
disposiciones vigentes. Las contrataciones y adquisiciones de bienes y servicios
se podrán realizar de manera directa y sin cumplir los requisitos de licitación, si
se ajustan a los montos que la Contraloría General de la República establezca
por Resolución.
d) La constitución de una fianza por parte del proveedor adjudicatario de la
licitación que estarán obligados a constituir en un plazo no mayor de cinco (5)
días hábiles desde que se notifique la adjudicación, ascendente a un 5% del
monto total del contrato a intervenir a disposición del ayuntamiento, dichos
fondos deberán ser depositados en la Tesorería municipal
e) Para los contratos de reparación y mantenimiento de edificios y equipos el
ayuntamiento podrá establecer en el pliego de condiciones, una garantía
complementaria
f) Que el proveedor haya demostrado que ha cumplido con sus obligaciones
impositivas y de seguridad social.
Artículo 190. Reglas de contratación.
Para la contratación administrativa de los municipios deberán tenerse en cuenta las
siguientes reglas:
1. Todo proceso de compra o contratación de servicios se inicia con la decisión
administrativa de adquirir el bien y de promover la licitación o por la emisión de una
orden de compra cuando se trate de compras de menor cuantía. Esta decisión será
debidamente motivada por el organismo competente para efectuar el compromiso y el
gasto según el programa presupuestario de la institución.
2. El ayuntamiento deberá para iniciar el procedimiento de compra o contratación,
contar con la asignación de recursos presupuestario suficiente para hacerle frente a las
erogaciones respectivas.
3. El procedimiento de licitación deberá cumplir con los siguientes requisitos:
a) Pliego de condiciones y las especificaciones técnicas y calificación de los productos a
las que ha de ajustarse la ejecución del contrato. Deberá asimismo, ir precedido de los
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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informes de la Comisión de Compras y Contrataciones que se organice para tales
efectos y del Contralor y/o el funcionario que haga sus veces en el ayuntamiento.
b) Definición de las bases para calificar y publicación de todos los trámites del
procedimiento y la posibilidad del acceso a todos los estudios técnicos preparados por el
órgano contratante y motivación del acto de adjudicación.
d) Para el caso de contrataciones de servicios y considerando la cuantía de la compra
y/o de la obra, se constituirá una Comisión de Compras y Contrataciones, la cual tendrá
a su cargo decidir la adquisición o la contratación
e) Los actos de fiscalización se ejercerán por el Contralor Municipal o quien ejerza sus
funciones.
f) El contrato se formalizara por acto notarial o en documento administrativo, dando fe,
en este caso el Secretario del Concejo de Regidores.
g) Se admitirá el aval bancario como medio de garantía para constituir las fianzas
definitivas de los contratistas.
Artículo 191. Comisión de Compras y Contrataciones.
El Concejo de Regidores/as elaborará y aprobará un Reglamento que norme las compras
y contrataciones de bienes y servicios del Ayuntamiento y, en base a éste, creará la
Comisión de Compras y Contrataciones presidida por el Presidente/a del Concejo de
Regidores/as, e integrada por un Regidor/a, el Síndico/a Municipal, el Tesorero/a
Municipal, el Secretario/a del Concejo, quien actuará como secretario de la Comisión, y
dos representantes de la sociedad civil en calidad de observadores, seleccionados por
ésta a través de las organizaciones que hacen vida en el Municipio. Esta Comisión
estará encargada de evaluar y dictaminar todos los asuntos relacionados con las
adquisiciones y contrataciones que tenga que realizar el Ayuntamiento.
Artículo 192. Prerrogativas municipales.
El órgano del Ayuntamiento competente para contratar según la Ley ostenta también la
prerrogativa de interpretar los contratos administrativos y resolver las dudas que ofrezca
su cumplimiento. Igualmente, podrá modificar, por razón de interés público, los
contratos celebrados y acordar su rescisión dentro de los límites y con sujeción a los
requisitos y efectos señalados legalmente.
Párrafo. Los Ayuntamientos no serán responsables en ningún caso por contratos
suscritos u obligaciones contraídas en su nombre o a su cargo por ningún funcionario,
empleado o particular que no esté legalmente autorizado para representarlos.
Artículo 193. Expedientes de contratación.
Los expedientes de contratación podrán ser de tres clases:
1ª. De tramitación ordinaria.
2ª .De tramitación urgente.
3ª. De tramitación excepcional.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 194. Expedientes de tramitación urgente.
Podrán ser objeto de tramitación urgente los expedientes que se refieran a obras,
servicios, suministros o adquisiciones de reconocida e inaplazable necesidad, o cuya
adjudicación convenga acelerar por razones de interés público.
Párrafo. La declaración de urgencia corresponde al órgano competente para la
contratación, y los expedientes así calificados seguirán una tramitación abreviada
ajustados a las disposiciones legales.
Artículo 195. Expedientes de tramitación excepcional.
Cuando los Municipios tengan que realizar obras, servicios, adquisiciones o suministros
de emergencia, a causa de acontecimientos catastróficos o grave amenaza a la seguridad
pública, se actuará conforme al siguiente procedimiento excepcional:
1º. El Concejo de Regidores/as podrá ordenar la ejecución directa de las obras,
prestación de los servicios o realización de adquisiciones o suministros indispensables,
en todo o en parte, hasta que se supere la situación de emergencia.
Podrá, igualmente, ejercer dicha facultad el Síndico/a, debiendo informar al Presidente/a
del Concejo quien informará al Concejo de Regidores/as en la primera sesión que se
celebre.
2º. Simultáneamente, se autorizará el libramiento de los fondos requeridos para hacer
frente a los gastos con el carácter de pendientes de justificar, sin perjuicio de instruir el
oportuno expediente de modificación de créditos, cuando fuere necesario.
Párrafo. El resto de las obras, servicios, suministros o adquisiciones que puedan ser
necesarios se contratarán de conformidad con los requisitos formales legalmente
establecidos.
Artículo 196. Formas de adjudicación y Contratación.
Las formas de adjudicación de los contratos de los Municipios serán las siguientes:
1ª. Subasta o remate.
2ª. Concursos y las diferentes modalidades de licitaciones que regulan el sistema de
compras y contrataciones del sector público y el Reglamento municipal sobre la
materia.
3ª. Contratación directa o de grado a grado.
Párrafo. Cuando se trate de obras procederá, con carácter general, la subasta. Los
contratos de gestión de servicios públicos y de adquisiciones de suministros se
adjudicarán ordinariamente mediante el procedimiento de concurso.
Artículo 197. Los concursos y las licitaciones
Las contrataciones para el suministro de bienes y servicios municipales se realizaran por
Licitación pública, Licitación por Invitación y Licitación Restringida según corresponda
y de acuerdo con los montos de las contrataciones. Para tales propósitos los
ayuntamientos deberán considerar las cuantías que para tales efectos rigen para el sector
público nacional.
Se celebraran mediante concurso las adquisiciones y/o contratación de servicios en los
que concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
1ª.Los que por su cuantía la Ley y el Reglamento municipal correspondiente obliguen a
la realización de Licitación.
2ª.. Los que se refieren a la ejecución de obras cuyos proyectos o prescripciones
técnicas no hayan podido ser establecidos previamente por la Administración municipal,
y cuyos anteproyectos deben presentar los licitadores.
3ª. Cuando el órgano de contratación considere que el proyecto aprobado por la
Administración municipal es susceptible de ser mejorado por otras soluciones técnicas,
a proponer por los licitadores.
4ª. Aquellos para cuya realización la Administración municipal facilite materiales o
medios auxiliares cuya buena utilización exija garantías especiales por parte de los
contratistas.
5ª. Los relativos a obras de tecnología especialmente avanzada o cuya ejecución sea
particularmente compleja.
Artículo 198. Banco de proveedores.
El Ayuntamiento podrá crear un Banco de Proveedores con todos los oferentes que se
interesen en el municipio o fuera de éste. El mismo deberá ser mantenido y actualizado
por la Comisión de Compras y Contrataciones, registrando todas las personas físicas o
jurídicas que sean sujeto de contratación para la realización de cualquier actividad
requerida por el Ayuntamiento.
Artículo 199. Contratación directa o de grado a grado.
La contratación directa, sin perjuicio de aquellos en que proceda para el contrato de
suministros, sólo podrá acordarse en los casos de menor cuantía.
Artículo 200. Ejecución directa por administración.
Los Municipios podrán ejecutar directamente por administración, las obras en que
dispongan de los medios técnicos y materiales para su ejecución, atendiendo a las
características de las mismas.
Párrafo: En los casos de las obras ejecutadas por administración, se observarán todas
las disposiciones establecidas por la Ley para las adquisiciones de bienes con relación a
su cuantía.
Artículo 201. Publicidad de las contrataciones.
Tanto las subastas como los concursos se anunciarán en un medio de comunicación de
amplia difusión en el municipio. El anuncio se publicará con veinte días de antelación,
expresándose el plazo y horas en que puedan presentarse las proposiciones en el
Ayuntamiento, donde deberá estar a disposición de los futuros proponentes el pliego de
condiciones, lugar, día y hora en que ha de celebrarse, modelo de proposición, y fianza
provisional exigible para tomar parte en la subasta o concurso, así como la definitiva a
constituir en caso de adjudicación, para garantía de las obligaciones que haya de
cumplir.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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TITULO XIV
INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO I
INFORMACION Y ACCESO A LOS ARCHIVOS MUNICIPALES
Artículo 202. Principio general.
Los Ayuntamientos facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la
participación de todos los ciudadanos en la gestión pública municipal, tal como
establece la ley.
Artículo 203. Obtención de copias y certificaciones.
Todos los ciudadanos tienen derecho a obtener copias y certificaciones acreditativas de
las resoluciones y acuerdos de los órganos de gobierno municipales y sus antecedentes,
así como a consultar los archivos y registros municipales.
Artículo 204. Medios para dar publicidad a las resoluciones
municipales.
Además de la exposición en el mural del Ayuntamiento, podrán utilizarse los siguientes
medios:
-
Edición de un boletín informativo de la entidad.
-
Publicación en los medios de comunicación social del ámbito de la entidad, radio,
televisión, página web, entre otros medios.
Artículo 205. Oficina de Información al Munícipe.
Existirá en la organización administrativa de los Ayuntamientos una oficina de
información que canalizará toda la actividad relacionada con la publicidad a que se
refiere el artículo anterior, así como el resto de la información que la misma
proporcione.
Artículo 206. Utilización de tecnologías.
Los municipios impulsarán la utilización interactiva de las tecnologías de la
información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación con los
munícipes, para al rendición de cuentas, la presentación de documentos y para la
realización de trámites administrativos, de encuestas y de consultas ciudadanas.
CAPITULO II
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
Artículo 207 – Participación ciudadana.
La participación ciudadana en la gestión municipal tiene como objetivo central
garantizar y promover la democracia local, permitiendo a la comunidad influir
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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directamente en las decisiones adoptadas por los Ayuntamientos sobre los asuntos de
competencia municipal.
Artículo 208. Organizaciones de la sociedad civil.
Los Ayuntamientos favorecerán el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil,
impulsando su participación en la gestión municipal, facilitándoles la más amplia
información sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios
públicos y el acceso a las ayudas económicas para el desarrollo comunitario en el
ámbito del Municipio.
Párrafo: El presupuesto municipal incluirá una partida destinada a tal fin, denominada
Fondo Concursal, y en sus normas de ejecución se establecerán los criterios de
distribución de la misma en los que se contemplarán su representatividad, el grado de
interés o utilidad ciudadana de sus fines, su capacidad económica autónoma y las
ayudas que reciban de otras entidades públicas o privadas
Art. 209. Registro municipal de Organizaciones.
Cada municipio contará con un registro de organizaciones que será actualizado todos los
años, en el cual se indicará, entre otros datos, el nombre de la organización, la
naturaleza, el domicilio, los nombres y direcciones de las y los directivos, cantidad de
miembros y fecha de su fundación.
Párrafo: El Ayuntamiento expedirá un certificado a las organizaciones registradas en el
cual se consignarán sus derechos y deberes ante el municipio.
Artículo 210. Uso de los medios públicos municipales.
Las organizaciones comunitarias y sociales del municipio podrán acceder al uso de
medios públicos municipales, especialmente los locales y los medios de comunicación,
con las limitaciones que imponga la coincidencia del uso por parte de varias de ellas o
por el propio Ayuntamiento, y serán responsables del trato dado a las instalaciones.
Artículo 211. - Vías de participación ciudadana.
Se reconocen las siguientes Las vías de la participación ciudadana en los asuntos
municipales:
1.
2.
3.
4.
5.
El derecho de petición.
El referéndum municipal.
El plebiscito municipal.
El Cabildo Abierto.
El Presupuesto Participativo.
Artículo 212. Mecanismos de participación.
Son mecanismos de participación ciudadana en los asuntos municipales, los siguientes:
A. El Consejo Económico y Social Municipal
B. Los Comités de Seguimiento Municipal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 213. El derecho de petición.
Los ciudadanos y las ciudadanas tienen el derecho de presentar a los organismos de
gobierno municipal, solicitudes, peticiones, reclamos y propuestas de carácter
normativo, sobre asuntos de interés y competencia municipal.
Artículo 214. Del Referéndum.
El Referéndum Municipal constituye el instrumento por el cual los Ayuntamientos
convocan a la comunidad para que se pronuncie sobre una propuesta y/o derogación de
una disposición, acuerdo y/o normativa de aplicación municipal.
Párrafo I. Para que tenga vigencia el resultado del referéndum local, se requiere la
comparecencia de, al menos, el 35% (treinta y cinco por ciento) de los electores
inscritos en una circunscripción electoral.
Párrafo II. La convocatoria para la realización de un referéndum municipal deberá
hacerse por parte del Concejo de Regidores/as.
Párrafo III. En ningún caso se podrá someter a referéndum la legislación nacional o la
modificación de la división político-administrativa.
Artículo 215. Plebiscito Municipal.
El Plebiscito Municipal es una vía de participación ciudadana institucional, de consulta
de la opinión pública sobre lineamientos generales de medio ambiente, proyectos de
infraestructura o de ordenamiento territorial, siempre que no modifiquen la actual
división política – administrativa, sobre proyectos de inversión, la distribución
equitativa de recursos. El Plebiscito será convocado por el Concejo de Regidores/as,
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus miembros o por el cinco por
ciento (5%) de las y los ciudadanos del municipio.
Párrafo:. El resultado del Plebiscito Municipal obliga a las autoridades competentes a
adoptar las decisiones administrativas que correspondan para acatar la opinión popular.
Artículo 216. Cabildo Abierto.
El Cabildo Abierto es la reunión pública del Concejo de Regidores/as, en el cual los
habitantes del municipio o de una de las divisiones territoriales de éste pueden participar
directamente con el fin de debatir asuntos de interés para la comunidad. Las
organizaciones sociales del municipio podrán solicitar la celebración de esta vía de
participación ciudadana, en la cual podrán participar e intervenir todas las personas que
tengan interés en los asuntos a tratar.
Párrafo. El Síndico/a municipal tiene el deber a todos los Cabildos Abiertos que se
convoquen dentro de su jurisdicción.
Artículo 217. Presupuesto Participativo.
Para planificar la inversión municipal de cada año, los Ayuntamientos podrán
organizará en forma cíclica un proceso de asambleas mediante el cual la población y las
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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comunidades decidirán los proyectos que serán ejecutados con los recursos destinados
por Ley a gastos de capital e inversión del municipio.
Párrafo: El Concejo de Regidores/as establecerá mediante resolución el porcentaje de
los recursos para gastos de capital e inversión que se comprometerá a través del
Presupuesto Participativo, las normas que se seguirán en el proceso, el territorio
involucrado y los demás aspectos. Esta resolución será revisada cada año antes del
inicio del proceso de Presupuesto Participativo para enriquecerla con las experiencias
acumuladas y ajustarla a los cambios experimentados por el municipio.
Artículo 218. El Consejo Económico y Social Municipal.
El Consejo Económico y Social Municipal es un mecanismo de participación de
carácter consultivo, integrado por las autoridades municipales y por representantes de
las organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad consiste en propiciar la
participación ciudadana y comunitaria en los procesos de diseño de políticas públicas,
de planificación y administración, y en la toma de decisiones para el desarrollo
sostenible del municipio.
Párrafo I. En las secciones y comunidades rurales y en las delegaciones barriales,
podrán constituirse Consejos Comunitarios elegidos en asamblea por las organizaciones
existentes en las localidades debidamente certificadas por el Ayuntamiento.
Párrafo II. Mediante resolución se regularán la organización, funcionamiento y
competencias de los Consejos Económicos y Sociales Municipales y los Consejos
Comunitarios.
Artículo 219. Comité de seguimiento municipal.
Se reconoce el derecho de la ciudadanía y de las comunidades del municipio a
constituirse en Comités de Seguimiento para velar por el buen funcionamiento de un
servicio público, la buena realización de una obra pública, la idoneidad de un
procedimiento de compra, la selección de un personal para un puesto municipal y la
correcta erogación de los fondos municipales.
Párrafo I. Se podrá formar un Comité de Seguimiento Municipal mediante la
celebración de una asamblea de una comunidad, o de un grupo de ciudadanos
correspondiente a un sector social o profesional, determinándose previamente el asunto
específico al cual le dará seguimiento.
Párrafo II: Los Ayuntamientos tienen el deber de proporcionar las facilidades
necesarias para la creación, el buen funcionamiento y operatividad de los Comités de
Seguimiento Municipal.
Artículo 220. Reglamento sobre participación ciudadana.
Cada Ayuntamiento redactará y aprobará un reglamento contentivo de las normas de
organización de la participación ciudadana en la gestión municipal, de manera que se
garantice una proporcionalidad de al menos un 33% de mujeres.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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TITULO XV
FINANZAS MUNICIPALES
CAPITULO I
RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LOS MUNICIPIOS
Artículo 221. Suficiencia financiera.
El Poder Ejecutivo deberá garantizar a los municipios autonomía financiera suficiente
para el cumplimiento de sus fines y objetivos, garantizando con ello la independencia
presupuestaria establecida en la Constitución de la República. El erario y las finanzas
municipales se nutrirán de los recursos que por concepto de ingresos propios les
corresponden, así como de aquellos otros recursos que se establezcan en la ley.
Artículo 222. Autonomía financiera.
Los Municipios tendrán autonomía para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo
previsto en la Constitución y las leyes.
Párrafo. Es competencia de los Municipios la gestión, recaudación e inspección de sus
tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de otros
organismos públicos y de las formulas de colaboración con otros Municipios.
Artículo 223. Ordenanzas municipales de contenido tributario.
La potestad reglamentaria de los Municipios en materia tributaria se ejercerá a través de
Ordenanzas reguladoras de gestión, recaudación e inspección de sus tributos.
Párrafo: Estas ordenanzas obligan a todos los munícipes radicados en el municipio,
sean estos personas físicas o morales y se aplican conforme al criterio de que los
mismos residan, tengan su domicilio o ejecuten actividades comerciales de manera
efectiva en el territorio.
Artículo 224. Recursos.
Contra los actos sobre aplicación y efectividad de los tributos municipales, y de los
restantes ingresos de Derecho Público de los Municipios, tales como prestaciones
patrimoniales de carácter público no tributarias, rentas, derechos, multas y sanciones
pecuniarias, se podrá formular recurso de reconsideración ante el Concejo de Regidores.
Párrafo: Los ingresos, y derechos municipales sólo podrán ser objeto de embargos
cuando los mismos constituyan garantías debidamente autorizadas por el Poder
Ejecutivo.
Artículo 225. Deudas con otros organismos oficiales.
La extinción total o parcial de las deudas que el Estado y sus Organismos autónomos, la
Seguridad Social y cualesquiera otras Entidades de derecho público tengan con los
Municipios, o viceversa, podrán acordarse por vía de compensación, cuando se trate de
deudas vencidas, líquidas y exigibles.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 226. Nulidad y revisión de los actos tributarios.
Corresponderá al Concejo de Regidores/as la declaración de nulidad de pleno derecho y
la revisión de los actos dictados en vía de gestión tributaria.
CAPITULO II
REGIMEN DE CONTROL FINANCIERO
Artículo 227. Organismos e instituciones competentes.
La fiscalización de la gestión financiera de los Ayuntamientos corresponde a la Cámara
de Cuentas y a la Contraloría General de la República, como instituciones encargadas de
acuerdo a sus atribuciones legales, de revisar, aprobar, fiscalizar y verificar el debido
ingreso e inversión de los fondos de las diversas instancias de la administración pública
del Estado y de los municipios.
Artículo 228. Control de la Comunidad.
Los Ayuntamientos reglamentarán los procedimientos y mecanismos requeridos para las
actividades de auditoria social por parte de la comunidad, como son: las entidades
participantes, los representantes de los grupos comunitarios, los vínculos de
coordinación, la forma de elección, el acceso a las informaciones y todo lo que esté
relacionado con esta facultad. En los procedimientos debe respetarse la equidad de
género y en los mecanismos de representación debe mantenerse una proporcionalidad
de mujeres de al menos un 33%.
Artículo 229. Control interno.
El control interno comprende el conjunto de normas, reglamentos, métodos y
procedimientos que rigen la función de control interno de los ayuntamientos y de los
organismos autónomos y sociedades mercantiles que de ellos dependan para garantizar
la transparencia y la legalidad de los actos que ejecuten y lograr una mayor eficacia y
eficiencia del gasto.
Artículo 230. Función de fiscalización.
Esta función tendrá por objeto fiscalizar todos los actos de los Municipios y de sus
Organismos Autónomos que den lugar al reconocimiento y liquidación de derechos y
obligaciones o gastos de contenido económico, los ingresos y pagos que de aquellos se
deriven, y la recaudación, inversión y aplicación, en general, de los caudales públicos
administrados, con el fin de que la gestión se ajuste a las disposiciones aplicables en
cada caso.
Párrafo. El ejercicio de la expresada función comprenderá:
-
La intervención crítica o previa de todo acto, documento o expediente susceptible de
producir derechos u obligaciones de contenido económico o movimiento de fondos
de valores.
-
La intervención formal de la ordenación del pago.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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-
La intervención material del pago.
-
La intervención y comprobación material de las inversiones y de la aplicación de las
subvenciones.
-
Las auditorias y el examen concomitante de las actividades financieras y
administrativas de las entidades a que hace referencia esta ley, realizada por
auditores calificados para tales funciones.
-
Verificar el cumplimiento por parte de las autoridades responsable de la
administración financiera local de todas las normas, reglamentos y disposiciones
vigentes.
Artículo 231. Desacuerdos del Contralor Municipal.
Si en el ejercicio de la función de fiscalización, el Contralor/a Municipal se manifestara
en desacuerdo con el fondo o con la forma de los actos, documentos o expedientes
examinados, deberá formular sus reparos por escrito antes de la adopción del acuerdo o
resolución.
Artículo 232. Efectos del desacuerdo
Cuando la disconformidad se refiera al reconocimiento o liquidación de derechos a
favor del Municipio, la oposición se formalizará en nota de reparo que, en ningún caso,
suspenderá la tramitación del expediente.
Párrafo. Si el reparo afecta a la disposición de gastos, reconocimiento de obligaciones u
ordenación de pagos, se suspenderá la tramitación del expediente hasta que aquel sea
solventado en los siguientes casos:
-
Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no sea adecuado.
-
Cuando no hubieran sido fiscalizados los actos que dieron origen a las órdenes de
pago.
-
En los casos de omisión en el expediente de requisitos o trámites esenciales.
-
Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros,
adquisiciones y servicios.
Artículo 233. Comunicaciones del Contralor municipal al Concejo.
El Contralor/a Municipal elevará informe al Concejo de Regidores/as de todas las
resoluciones adoptadas contrarias a los reparos efectuados, así como un resumen de las
principales anomalías detectadas en materia de ingresos.
Artículo 234. El control previo y sus límites.
Constituyen los
mecanismos y procedimientos que utilizan las instancias
administrativas del municipio, para analizar las operaciones que hayan programado
antes de su autorización, con la finalidad de determinar su legalidad y veracidad, y
además para verificar su conformidad con el presupuesto, los planes y programas y con
las normas de control establecida.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 235. Objetivo del control financiero
El control financiero tendrá por objeto comprobar el funcionamiento en el aspecto
económicofinanciero de los servicios de los Municipios, de sus Organismos Autónomos
y de las Sociedades Mercantiles de ellos dependientes. Además de:
a) Velar para que las informaciones administrativas, financieras y operativas, sea útil,
confiable y oportuna para la toma decisiones.
b) Promover la eficiencia de las operaciones y el cumplimiento de los planes, programas
y presupuestos, acorde con los objetivos y metas propuestas.
c) Velar por la correcta aplicación de los principios de legalidad, economía, eficiencia,
eficacia, calidad y transparencia de la gestión.
d) Analizar y considerar los factores de riesgos que pueden afectar a las unidades
económicas.
e) Mantener un sistema de seguimiento y supervisión eficaz de la gestión.
Párrafo I. El control financiero se realizará por procedimientos de auditoria de acuerdo
con las normas de auditoria del Sector Público.
Párrafo II. Como resultado del control efectuado habrá de emitirse informe escrito en
el que se haga constar cuantas observaciones y conclusiones se deduzcan del examen
practicado. Los informes, conjuntamente con las alegaciones efectuadas por el órgano
auditado, serán enviados al Concejo Municipal para su examen.
Artículo 236. El control de eficacia.
El control de eficacia tiene por objeto el seguimiento, supervisión y la comprobación
periódica y eficaz de la gestión, considerar los factores de riesgos que puedan afectar a
las unidades económicas.
Artículo 237. Ejercicio de la función de control interno.
Los funcionarios que tengan a su cargo la función de contraloría así como los controles
financiero y de eficacia, ejercerán su función con plena independencia y podrán recabar
cuantos antecedentes consideren necesarios, efectuar el examen y comprobación de los
libros, cuentas y documentos que consideren precisos, verificar arqueos y recuentos y
solicitar de quien corresponda, cuando la naturaleza del acto, documento o expediente
que deba ser intervenido lo requiera, los informes técnicos y asesoramiento que estimen
necesarios.
Artículo 238. Fiscalización externa.
La fiscalización externa de las cuentas y de la gestión económica de los Municipios y de
todos los organismos y sociedades de ellas dependientes es función propia de la Cámara
de Cuentas de la República, con el alcance y condiciones que establece su Ley
reguladora.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo. Una vez fiscalizadas las cuentas por la Cámara de Cuentas, se someterá a la
consideración del Ayuntamiento la propuesta de corrección de las anomalías observadas
y el ejercicio de las acciones procedentes, sin perjuicio de las actuaciones que puedan
corresponder a la Cámara de Cuentas en los casos de exigencia de responsabilidad
contable.
CAPITULO III
BIENES MUNICIPALES
Artículo 239. Patrimonio municipal.
El patrimonio de los Municipios está constituido por el conjunto de bienes, derechos y
acciones que les pertenezcan.
Artículo 240. Clase de bienes.
Los bienes de los Municipios son de dominio público municipal o bienes del dominio
privado.
Artículo 241. Bienes de dominio público.
Los bienes de dominio público municipal son los destinados por el Municipio a un uso
o servicio público.
Párrafo I. Son bienes de dominio público municipal: Los caminos y carreteras, calles,
paseos, plazas, parques, aguas, fuentes, canales, puentes y demás obras públicas de
utilización general, radicadas en el municipio.
Párrafo II. Son bienes afectados de un uso público, los destinados al cumplimiento de
servicios públicos de responsabilidad del Municipio, tales como Palacios Municipales y,
en general, edificios que sean sede del mismo, mataderos, mercados, hospitales,
hospicios, museos y similares.
Artículo 242. Bienes del dominio privado del municipio.
Son bienes patrimoniales del dominio privado, los que siendo propiedad del Municipio,
no estén destinados a uso público ni afectados a algún servicio público y puedan
constituir fuente de ingresos para el mismo.
Artículo 243. Régimen de derecho de los bienes del dominio publico.
Los bienes de dominio público son inalienables, inembargables e imprescriptibles y no
están sujetos a tributo alguno.
Párrafo: La alteración del estatus jurídico de los bienes de los municipios requerirá que
se justifique su conveniencia y legalidad.
Artículo 244. Bienes inmuebles.
Toda enajenación, gravamen o permuta de bienes inmuebles se realizará conforme a lo
establecido por la Constitución de la República.
Párrafo. Los bienes inmuebles patrimoniales no podrán cederse gratuitamente salvo a
Entidades o Instituciones Públicas y para fines que redunden en beneficio de los
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
habitantes del municipio así como a las instituciones privadas de interés público sin
fines de lucro.
Artículo 245.
privado.
Enajenación de bienes patrimoniales de dominio
Las enajenaciones de bienes patrimoniales habrán de realizarse por subasta pública,
exceptuando el caso de las permutas con otros bienes de carácter inmobiliario.
Párrafo. En los casos de enajenación de inmuebles o de afectación de éstos o de rentas
en garantía se observarán las disposiciones y requerimientos establecidos en la
Constitución.
Artículo 246. Inscripción y Registro Inmobiliario.
Los Municipios deberán inscribir en el Registro de Títulos, la propiedad de sus bienes
inmuebles y derechos reales, siendo suficiente a tal efecto la certificación que, con
relación al inventario aprobado por el Concejo de Regidores/as, expida el Secretario/a
General con el visto bueno del Síndico/a.
Artículo 247. Inventario de los bienes y derechos.
Los Municipios están obligados a formar inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen. El inventario se rectificará anualmente, siempre que se
renueve el Ayuntamiento.
Artículo 248. Registro y conservación de bienes mobiliarios
Los municipios, deberán mantener al día el catastro de sus bienes
mobiliarios, así como el registro de los mismos, debiendo conservarlos en
buen estado
Artículo 249. De terrenos rurales y solares yermos.
Los Municipios podrán arrendar los terrenos rurales y los solares urbanos de su
propiedad mediante el pago de un precio anual equivalente al 3 y 5 por ciento,
respectivamente, de su valor, pagados mensualmente en doceavas partes. La duración de
los arrendamientos no podrá exceder veinte años.
Párrafo I. Los Síndicos/as y los Tesoreros/as Municipales llevarán un índice de todos
los contratos de arrendamiento en que hayan intervenido y velarán por el cumplimiento
de dichos contratos y por la rescisión de los mismos cuando los arrendatarios no
cumplan con todas sus cláusulas.
Párrafo II. Por acuerdo del Concejo de Regidores/as se podrá exonerar del pago del
precio de arrendamiento a los pobres de solemnidad y personas con ingresos inferiores
al cincuenta por ciento del salario mínimo mensual.
Artículo 250. Tasación de los bienes.
El valor de los terrenos y solares de los municipios sujetos a arrendamiento será tasado
por los Ayuntamientos cada dos (2) años, quedando obligados los arrendatarios a pagar
los arrendamientos de acuerdo con esas tasaciones.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo. Si dicha tasación no se efectuase, mientras se lleva a efecto, el precio se
incrementara automáticamente en un dieciséis (16) por ciento o el porcentaje en que se
haya incrementado los precios en los últimos dos años si fuese menor.
Artículo 251. Resolución del arrendamiento.
Todo arrendamiento de terrenos y/o solares municipales, estará sujeto a quedar resuelto
de pleno derecho, al ser denunciado mediante notificación que haga el Ayuntamiento al
arrendatario, en un período no mayor de 90 días, en el caso de que el Ayuntamiento
considere necesario usarlos para fines de utilidad pública. Todo lo relativo a mejoras
levantadas dentro de estos terrenos y/o solares se regirá por el Derecho Común.
Artículo 252. Venta a los arrendatarios.
En los casos en que los arrendatarios de terrenos o solares municipales deseen adquirir
por compra los terrenos o solares ocupados por ellos en su referida calidad de
arrendatarios, los Ayuntamientos podrán hacer tales ventas, fijando como precio de las
mismas el valor atribuido a los inmuebles de que se trate en la última tarifa votada por
el Ayuntamiento.
Artículo 253. Traspaso de derechos.
Los actos de traspasos de los derechos de arrendamiento sobre los terrenos o solares
propiedad del Ayuntamiento, o de ventas de mejoras ubicadas en los mismos, no serán
válidos si previamente no se ha obtenido su autorización, la cual no podrá ser otorgada
si no han sido pagados totalmente los valores por concepto de esos arrendamientos.
Párrafo I. Las y los Notarios Públicos al recibir actos que operen tales traspasos o
ventas, así como legalizar firmas al pie de actos bajo firma privada del género
especificado, dejarán constancia de que han sido cumplidos los requisitos indicados en
este artículo.
Párrafo II. Los actos instrumentados sin que se observen las disposiciones de este
artículo no serán oponibles a los Ayuntamientos respectivos, frente a los cuales no
surtirán ningún efecto.
CAPITULO IV
PROVENTOS
Artículo 254. Administración y explotación.
Los Ayuntamientos podrán conceder, por medio de subastas y con las condiciones y
formalidades que se establecen más adelante, la administración y explotación por
particulares de los establecimientos o servicios públicos productivos que les pertenezcan
o estén bajo su dependencia, siempre que por su naturaleza no requieran ser
administrados por gestión municipal directa.
Párrafo. No se pueden celebrar contratos relativos a la concesión, la venta o el
arrendamiento de grado a grado o al remate de proventos municipales por más de cuatro
años, considerándose nulo sus efectos mas allá de este termino.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 255. Periodos de la subastas.
Los procedimientos para las subastas tendrán efecto y deberá finalizar dentro del los
tres últimos meses en que vaya a perimir la concesión vigente.
Artículo 256. Participación en la subasta.
Las personas que deseen participar en las subastas de proventos municipales deberán
depositar, en efectivo, o en cheque certificado, un depósito provisional en la Tesorería
Municipal correspondiente, como condición esencial para su admisión en las pujas.
Párrafo I. Este depósito garantizará todas sus obligaciones como licitador,
principalmente la aprobación y firma del contrato de remate y el otorgamiento del
depósito definitivo si resultare adjudicatario; y su monto será fijado entre tres y el diez
por ciento del valor de primera puja del provento de que se trate. Este depósito quedará
en favor del tesoro municipal, sin más formalidad, en caso de incumplimiento de
cualquiera de las obligaciones establecidas.
Párrafo II. Sólo mediante la presentación de una constancia suscrita por el Tesorero /a
Municipal de haber cumplido con esta obligación, podrán ser admitidos los interesados
en las subastas.
Párrafo III. Este depósito será devuelto a los postores tan pronto se haya celebrado la
subasta definitiva. Al adjudicatario se le devolverá a su requerimiento, luego de haber
satisfecho todas las obligaciones y formalidades para su entrada en goce del provento
subastado.
Artículo 257. Incompatibilidades para participar en la subasta.
No podrán ser licitadores de proventos municipales los miembros ni los empleados del
Ayuntamiento correspondiente, ni personas interpuestas por ellos, ni los incapaces para
contratar, ni los deudores del Municipio de cuyos bienes se trate, cuando los créditos
estén vencidos y sean exigibles a la fecha de la subasta.
Artículo 258. Precio de las pujas.
El valor fijado como precio de primera puja de cada provento municipal, para los fines
de subasta, deberá ser por lo menos cinco por ciento más elevado que el producto del
mismo en el año anterior.
Párrafo. En caso de no presentarse licitadores en la primera subasta, se podrá realizar
una segunda, fijándose como primera puja el producto del provento en el año anterior.
Si en la segunda subasta tampoco se presentan licitadores, se podrá realizar una tercera
y última subasta, fijándose como primera puja la suma que establezca el Ayuntamiento.
Artículo 259. Adjudicación de grado a grado.
En caso de que no concurran licitadores, el provento de que se trate podrá ser
adjudicado de grado a grado.
Artículo 260. Procedimiento de la subasta.
La subasta de cada provento será efectuada en la forma acostumbrada y estará precedida
de avisos publicados en un medio de comunicación de amplia difusión en el municipio.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Las subastas las efectuará el Concejo de Regidores/as en sesión extraordinaria, en la que
estará presente el Síndico o persona en quien delegue.
Artículo 261. Contenido de las ofertas.
No se podrá tomar en consideración ninguna oferta relacionada con subastas de
proventos municipales que contengan proposiciones distintas de las estipuladas en los
pliegos de condiciones, aún cuando fueren de apariencia más ventajosas para los
intereses municipales.
Párrafo. Las pujas deberán ser hechas con claridad y precisión por los licitadores;
quedando terminantemente prohibida la consideración de ofertas formuladas antes de
las subastas, o después de su celebración, de sumas mayores que la última puja del
mejor postor.
Artículo 262. Aprobación de los pliegos de condiciones.
Los pliegos de condiciones para las subastas serán redactados por los Tesoreros
Municipales, los cuales podrán regir para las siguientes, salvo en aquellas partes de su
texto de naturaleza y condición variables.
Artículo 263. Contenido de los pliegos de condiciones.
Todo pliego de condiciones deberá contener, como menciones fundamentales, las
siguientes: la obligación, por parte de los licitadores, de prestar un depósito de un monto
nunca menor del tres (3) por ciento del precio de primera puja, si es ofrecida en efectivo
o en cheque certificado, ni de treinta por ciento si lo es en cualquiera otra forma, para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones creadas por la subasta; la obligación de
que los pagos se realicen por mensualidades adelantadas; que al retraso de más de diez
días en el pago de una mensualidad, los rematantes pagarán un recargo del cinco por
ciento sobre los valores adeudados; que al retraso de un mes en el pago quedará
rescindido de pleno derecho el contrato de remate, y, en consecuencia, el Ayuntamiento
ejecutará e1 depósito a los fines del cobro correspondiente, y asumirá la administración
directa del provento, mediante resolución notificada al rematante en falta.
Párrafo. Los pliegos de condiciones podrán incluir aquellas menciones necesarias para
caracterizar la naturaleza del provento de que se trate, así como los precios de las tarifas
de cobros y demás especificaciones pecuniarias.
Artículo 264. Formalización del contrato de subasta.
El contrato de subasta quedará formalizado por la declaración de aceptación suscrita por
el subastador al pie del pliego de condiciones, sin más formalidad que la fecha en que
firma y el precio de la subasta.
Párrafo. Esta declaración se realizará ante el Síndico, el Tesorero, el Presidente y el
Secretario del Concejo, que dará fe de la realización del acto del que dejará copia para
los fines pertinentes.
Artículo 265. Fianza definitiva.
Adjudicado un provento por subasta, el rematante estará obligado a constituir el
depósito definitivo dentro de los cinco días siguientes a la adjudicación, a falta de lo
cual se considerará de pleno derecho como falso subastador, quedando el Ayuntamiento
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
en libertad de celebrar una nueva subasta, si fuere de lugar de acuerdo con esta ley, y a
reclamar los daños y perjuicios que ocasione la falta de cumplimiento de parte del
rematante de las obligaciones por él contraídas.
Artículo 266. El Falso subastador.
El falso subastador será sancionado con la pérdida del depósito provisional realizado en
la tesorería municipal independientemente de las responsabilidades penales y civiles a
que pudiera dar lugar su comportamiento.
Artículo 267. Proventos explotados en establecimientos o instalaciones
municipales.
Cuando los proventos sean explotados en locales pertenecientes al Municipio o
suministrados por éste, recaerán sobre los rematantes las obligaciones de conservar,
mantener y entregar los edificios, así como los efectos y mobiliarios puestos bajo su
guarda, en las mismas condiciones materiales y de uso en que los recibieran, debiendo
restituir el valor de los deterioros, roturas y depreciaciones al término de su ejercicio
como rematantes.
Párrafo. La entrega y el recibo de las instalaciones y bienes existentes en ellas se hará
obligatoriamente mediante inventarios y evaluaciones aceptados por el adjudicatario.
Las instalaciones y bienes no podrán ser alterados ni modificados sino con el
consentimiento previo y expreso del Ayuntamiento.
Artículo 268. Supervisión y fiscalización del Ayuntamiento.
Todo rematante estará obligado a aceptar la supervisión y fiscalización, en todo cuanto
se refiere al provento subastado, de los Inspectores designados por el Ayuntamiento.
Párrafo I. Los rematantes están obligados a comunicar inmediatamente al
Ayuntamiento cualquier incidente que afecte al funcionamiento del provento.
Párrafo II. El Ayuntamiento puede intervenir frente a los rematantes en todos los casos
en que éstos dejaren de ofrecer buen servicio al público, quienes están en la obligación,
cuando así se lo requiera el Ayuntamiento, de separar de su servicio a cualquiera de sus
agentes o empleados en los proventos subastados, por causa de mala conducta notoria
que afecte en cualquiera medida la marcha de estos servicios públicos, o de incapacidad
comprobada en el desempeño de sus funciones.
Artículo 269. Cesión de la adjudicación por el rematante.
En ningún caso podrá el rematante ceder o transferir, total o parcialmente, los derechos
adquiridos en virtud de la adjudicación de un provento municipal, sin la autorización
expresa del Ayuntamiento, en cuyo caso, el cesionario estará obligado a constituir
fianza.
Artículo 270. Readquisición del provento por el Ayuntamiento.
Los Ayuntamientos podrán en cualquier momento reasumir la administración directa de
un provento subastado, abonando al rematante el diez pizaciones o bonificaciones en
favor de los rematantes a menos que estén justificadas por ciclones, incendios,
movimientos sísmicos, inundaciones, destrucción de puentes y caminos o epidemias,
debidamente comprobados y que realmente hayan producido interrupción en la
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
explotación del provento subastado. En cualquier otro caso de fuerza mayor
debidamente comprobado, el Ayuntamiento tendrá facultad para reconocer o no la
reclamación, indemnización o bonificación solicitada por el rematante.
Artículo 271. Exoneraciones.
Los Ayuntamientos no podrán acordar resolución alguna que exonere a los rematantes
de la obligación de sufragar los gastos de explotación de los proventos, tales como
salarios de empleados, mantenimiento, adecuación y reparación de locales, aun cuando
éstos sean de propiedad municipal y cualesquiera otros, así como los gastos para la
formalización del remate, salvo la publicación de los avisos de subasta.
Artículo 272. Jurisdicción competente.
El Tribunal Superior Administrativo, conocerá de las controversias que se susciten entre
los Ayuntamientos y las personas ligadas a ellos por los contratos de remate otorgados
conforme a la presente ley.
Párrafo. A tales efectos se seguirá el procedimiento previsto en la Ley que instituye la
Jurisdicción Contencioso-administrativa y las sentencias que dicte el Tribunal Superior
Administrativo serán finales, tendrán fuerza ejecutoria y se publicarán en el boletín del
Tribunal o en la Gaceta Oficial.
TITULO XVI
INGRESOS Y TRIBUTOS MUNICIPALES
CAPITULO I
LOS INGRESOS MUNICIPALES
Artículo 273. Ingresos de los Municipios.
Las finanzas de los Municipios estarán constituidas por los siguientes recursos:
a) Los Impuestos establecidos a su favor en leyes especiales, los arbitrios
establecidos por ordenanza municipal, las tasas, los derechos, las contribuciones
o cualesquiera otros ingresos que se les asigne.
b) Los ingresos procedentes de su patrimonio, rentas y derechos.
c) Los tributos propios clasificados en impuestos, tasas y contribuciones especiales.
d) Las participaciones en los ingresos del Estado.
e) Las subvenciones.
f) Los percibidos en concepto de precios por la venta de productos y servicios.
g) El producto de las operaciones de crédito.
h) El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias.
i) Las demás prestaciones de Derecho Público.
Párrafo. Para el cobro de los tributos y de las cantidades que como ingresos de Derecho
público deben percibir los Municipios, ostentarán las mismas prerrogativas establecidas
legalmente para el Estado.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 274. Ingreso de derecho privado.
Constituyen ingresos de derecho privado de las Entidades municipales los producidos
por cualquier naturaleza, así como las adquisiciones a título de herencia, legado o
donación.
Párrafo I. A estos efectos, se considerará patrimonio de los Municipios el constituido
por los bienes de su propiedad, así como por los derechos reales o personales de que
sean titulares, susceptibles de valoración económica, siempre que unos y otros no se
hallen afectados al uso o servicio público.
Párrafo II. En ningún caso tendrán la consideración de ingresos de derecho privado los
que procedan, por cualquier concepto, de los bienes de dominio público local.
Párrafo III. Tendrán también la consideración de ingresos de Derecho privado el
importe obtenido en la enajenación de bienes integrantes del patrimonio de los
Municipios
Párrafo IV. La efectividad de los derechos de los Municipios comprendidos en este
artículo se llevará a cabo con sujeción a las normas y procedimientos del derecho
privado.
Artículo 275. Destino de los ingresos procedentes de enajenaciones de
bienes patrimoniales.
Los ingresos procedentes de la enajenación o gravamen de bienes y derechos que tengan
la consideración de patrimoniales no podrán destinarse a la financiación de gastos
corrientes, salvo que se trate de terrenos sobrantes de vías públicas no edificables o de
efectos no utilizables en servicios municipales.
CAPITULO II
TRIBUTOS MUNICIPALES
Artículo 276. Principios.
Los tributos que establezcan los Municipios, respetarán los siguientes principios:
-
No colidarán con los impuestos nacionales, con el comercio intermunicipal o de
exportación, ni con la Constitución o las leyes de la República.
-
No gravarán bienes situados, actividades desarrolladas, rendimientos originados ni
gastos realizados fuera del territorio de la respectiva entidad.
-
No gravarán, como tales, negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera del
territorio del municipio que impone el tributo, ni el ejercicio o la transmisión de
bienes, derechos u obligaciones que no hayan nacido ni hubieran de cumplirse en
dicho territorio.
Artículo 277. Colaboración fiscal.
La Administración Tributaria del Estado colaborará con los municipios en todos los
órdenes de gestión, liquidación, inspección y recaudación de los tributos municipales.
Párrafo I. En particular, las administraciones tributarias municipal y estatal:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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-
Se comunicarán los hechos con trascendencia tributaria, registros y bases de datos
de contribuyentes y demás recursos de derecho público de cualquiera de ellas, que
se pongan de manifiesto como consecuencia de actuaciones comprobadoras e
investigadoras de los respectivos servicios de inspección.
-
Podrán elaborar y preparar planes de inspección conjunta o coordinada sobre
objetivos, sectores y procedimientos selectivos.
Artículo 278. Recargos e intereses.
En la recaudación de los tributos municipales y de los demás ingresos de derecho
publico o privado, las municipalidades podrán imponer recargos e
intereses por
concepto del atraso y mora, que serán exigidos en la misma forma, cuantía y de acuerdo
a los mismos procedimientos que se establecen para el cobro de los tributos atrasados
del Estado.
Artículo 279. Infracciones y sanciones.
En materia de tributos municipales, se aplicará el régimen de infracciones y sanciones
regulado en el Código Tributario Nacional, con las especificaciones que tales
disposiciones establezcan en las Ordenanzas municipales.
Artículo 280. Imposición, ordenación y modificación de tributos.
Los Municipios mediante ordenanzas acordarán la imposición, ordenación y regulación
de los arbitrios propios. Estas Ordenanzas contendrán, al menos:
-
La determinación del hecho imponible, sujeto pasivo, exenciones, reducciones y
bonificaciones, base imponible y liquidable, tipo de gravamen o cuota tributaria y
período impositivo.
-
Los regímenes de declaración y de ingreso.
-
Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación.
Párrafo. Los acuerdos de modificación de dichas Ordenanzas deberán contener la nueva
redacción de las normas afectadas y las fechas de su aprobación y periodo de vigencia.
Artículo 281. Establecimiento de Tasas.
Los municipios, podrán establecer mediante ordenanzas, tributos denominados tasas por
la utilización exclusiva o el aprovechamiento especial del dominio público local, así
como por la prestación de servicios públicos o la realización de actividades
administrativas de competencia municipal que se refieran, afecten o beneficien de modo
particular a los sujetos pasivos.
Párrafo I. Tendrán la consideración de tasas las prestaciones patrimoniales que
establezcan las entidades municipales por:
-
La utilización exclusiva o el aprovechamiento especial del dominio público
municipal.
-
La prestación de un servicio público o la realización de una actividad administrativa
en régimen de derecho público de competencia municipal que se refiera, afecte o
beneficie de modo particular al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las
circunstancias siguientes:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
76
-
Que no sean de solicitud o recepción voluntaria para los administrados.
-
Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
-
Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean imprescindibles para
la vida privada o social del solicitante.
-
Que no se presten o sean ejecutados por el sector privado.
Párrafo II. Se entenderá que la actividad administrativa o servicio afecta o se refiere al
sujeto pasivo cuando haya sido motivado directa o indirectamente por el mismo en
razón de que sus actuaciones u omisiones obliguen al municipio a realizar de oficio
actividades o a prestar servicios por razones de seguridad, salubridad, de abastecimiento
de la población o de orden urbanístico, entre otras.
Artículo 282. Tipos de Tasas.
Las tasas deberán clasificarse en los siguientes tipos:
-
Tasas por utilización y aprovechamiento especial del dominio público
municipal, y
-
Tasas por prestación de servicios o realización de actividades administrativas.
Artículo 283. Servicios no sujetos al pago de tasas.
Las Entidades municipales no podrán exigir tasas por los servicios siguientes:
• Abastecimiento de aguas en fuentes públicas.
• Alumbrado de vías públicas.
• Vigilancia pública en general.
• Protección civil.
• Limpieza de la vía pública.
Artículo 284. Sujetos pasivos de las tasas.
Son sujetos pasivos de las tasas, en concepto de contribuyentes, las personas físicas y
jurídicas:
• Que disfruten, utilicen o aprovechen especialmente el dominio público
municipal en beneficio particular.
• Que soliciten o resulten beneficiadas por los servicios o actividades que presten
o realicen los Municipios.
Párrafo. Tendrán la condición de contribuyente:
-
En las tasas establecidas por razón de servicios o actividades que beneficien o
afecten a los ocupantes de viviendas o locales, los propietarios, administradores,
usufructuarios o arrendatarios de dichos inmuebles.
-
En las tasas establecidas por el otorgamiento de las licencias urbanísticas previstas
en la normativa sobre suelo y ordenación del territorio, los constructores y
contratistas de obras.
-
En las tasas establecidas por la prestación de servicios de prevención y extinción de
incendios, de prevención de ruinas, construcciones y derribos, salvamentos y en
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
general, de protección de personas y bienes, comprendiéndose también el
mantenimiento del servicio, las entidades o sociedades aseguradoras del riesgo.
-
En las tasas establecidas por la utilización exclusiva o el aprovechamiento especial
por entradas de vehículos a través de las aceras y por su construcción,
mantenimiento, modificación o supresión, los propietarios, administradores,
usufructuarios o arrendatarios de dichos inmuebles.
Artículo 285. Determinación del importe de las tasas.
El importe de las tasas previstas por la utilización privativa o el aprovechamiento
especial del dominio público municipal se fijará tomando como referencia el valor que
tendría en el mercado la utilidad derivada de dicha utilización o aprovechamiento, si los
bienes afectados no fuesen de dominio público.
Artículo 286. Importe de las tasas por aprovechamientos especiales en
favor de empresas explotadoras de servicio de suministro.
Cuando se trate de tasas por utilización privativa o aprovechamientos especiales
constituidos en el suelo, subsuelo o vuelo de las vías públicas municipales, en favor de
empresas explotadoras de servicios de suministros que afecten a la generalidad o a una
parte importante del vecindario, el importe de aquéllas consistirá en el 3 % de los
ingresos brutos procedentes de la facturación que obtengan anualmente en cada término
municipal las referidas empresas. Dichas tasas son compatibles con otras que puedan
establecerse por la prestación de servicios o la realización de actividades de
competencia municipal de las que las mencionadas empresas deban ser sujetos pasivos.
Párrafo: Para el municipio determinar el porcentaje de los ingresos brutos solicitará las
informaciones correspondientes a la Dirección General de Impuestos Internos, quien
como organismo del Estado colaborará en todo lo que sea necesario para que el
ayuntamiento haga efectiva la liquidación del tributo debido
Artículo 287. Cuota tributaria.
La cuota tributaria consistirá, según disponga la correspondiente Ordenanza en:
• La cantidad resultante de aplicar una tarifa.
• Una cantidad fija señalada al efecto, o
• La cantidad resultante de la aplicación conjunta de ambos procedimientos.
Párrafo. Para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta
criterios genéricos de capacidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas.
Artículo 288. Destrucción o deterioro del dominio público municipal.
Cuando la utilización exclusiva o el aprovechamiento especial originen o provoquen la
destrucción o deterioro del dominio público municipal, el beneficiario, sin perjuicio del
pago de la tasa a que hubiere lugar, estará obligado al reintegro del coste total de los
respectivos gastos de reconstrucción o reparación y al depósito previo de su importe.
Párrafo. Si los daños fueran irreparables, el Municipio será indemnizado en cuantía
igual al valor de los bienes destruidos o el importe del deterioro de los daños.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 289. Informes técnicoeconómicos.
Los acuerdos de establecimiento de tasas por la utilización privativa o el
aprovechamiento especial del dominio público, o para financiar total o parcialmente los
nuevos servicios, deberán adoptarse a la vista de informes técnicoeconómicos en los que
se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible cobertura del coste de
aquellos, respectivamente.
Artículo 290. Obligaciones de pago.
La obligaciones de pago de las tasas dependerá de la naturaleza de su hecho imponible y
conforme determine la respectiva Ordenanza, originándose.
• Cuando se inicie el uso privativo o el aprovechamiento especial, o cuando se inicie la
prestación del servicio o la realización de la actividad, aunque en ambos casos podrá
exigirse el depósito previo de su importe total o parcial.
• Cuando se presente la solicitud que inicie la actuación o el expediente, que no se
realizará o tramitará sin que se haya efectuado el pago correspondiente.
Párrafo I Cuando la naturaleza material de la tasa exija el pago periódico de ésta, y así
se determine en la correspondiente Ordenanza, el mismo tendrá lugar el 1 de enero de
cada año y el período impositivo comprenderá el año natural, salvo en los supuestos de
inicio o cese en la utilización privativa, el aprovechamiento especial o el uso del
servicio o actividad, en cuyo caso el período impositivo se ajustará a esa circunstancia
con el consiguiente prorrateo de la cuota, en los términos que se establezcan en la
correspondiente Ordenanza.
Párrafo II: Cuando por causas no imputables al sujeto pasivo, el servicio
público, la actividad administrativa o el derecho a la utilización o
aprovechamiento del dominio público no se preste o desarrolle, procederá
la devolución, por parte del ayuntamiento, del importe correspondiente.
Artículo 291. Autoliquidaciones.
Las Entidades municipales podrán exigir el pago de
autoliquidación por el propio interesado.
las tasas en régimen de
Artículo 292. Convenios de colaboración con los sujetos pasivos.
Las Entidades locales podrán establecer convenios de colaboración con entidades,
instituciones y organizaciones representativas de los sujetos pasivos, con el fin de
simplificar el cumplimiento de las obligaciones formales y materiales derivadas de
aquéllas, o los procedimientos de liquidación o recaudación.
Artículo 293. Hecho imponible.
Constituye el hecho imponible de las contribuciones especiales la obtención por el
sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de valor de sus bienes como
consecuencia de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de
servicios públicos, de carácter municipal, por las entidades respectivas.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 294. Obras y servicios municipales.
Tendrán la consideración de obras y servicios municipales:
-
Los que realicen los Municipios dentro del ámbito de sus competencias para cumplir
los fines que les estén atribuidos.
-
Los que realicen dichas entidades por haberles sido atribuidos o delegados por otras
entidades públicas y aquellos cuya titularidad hayan asumido de acuerdo con la Ley.
-
Los que realicen otras entidades públicas, o los concesionarios de las mismas, con
aportaciones económicas de la entidad municipal.
Párrafo. Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales solo podrán
destinarse a sufragar los gastos de la obra o del servicio por cuya razón se hubiesen
recibido.
Artículo 295. Sujetos pasivos.
Son sujetos pasivos de las contribuciones especiales las personas físicas y jurídicas
especialmente beneficiadas por la realización de las obras o por el establecimiento o
ampliación de los servicios municipales que originen la obligación de contribuir.
Párrafo. Se considerarán personas especialmente beneficiadas:
-
En las contribuciones especiales por realización de obras, establecimientos o
ampliación de servicios que afecten a bienes inmuebles, los propietarios de los
mismos y en el caso de explotaciones empresariales, las personas o entidades
titulares de estas.
-
En las contribuciones especiales por el establecimiento o ampliación de los servicios
de extinción de incendios, además de los propietarios de los bienes afectados, las
compañías de seguros que desarrollen su actividad en el ramo, en el término
municipal correspondiente.
Artículo 296. Imposición y ordenación.
Las aportaciones de las contribuciones especiales precisará del acuerdo relativo a la
realización de una obra o al establecimiento o ampliación de un servicio que deba
costearse mediante contribuciones especiales no podrá ejecutarse hasta que se haya
aprobado la ordenación concreta de éstas.
Artículo 297. Recurso de reconsideración.
Los interesados podrán formular recurso de reconsideración ante el Ayuntamiento, que
podrá versar sobre la procedencia de las contribuciones especiales, el porcentaje del
coste que deban satisfacer las personas especialmente beneficiadas o las cuotas
asignadas.
Artículo 298. Participación en los ingresos del Estado.
Los Municipios participarán en los ingresos del Estado en la cuantía y según los
criterios que se establecen en la Ley.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 299. Subvenciones.
Las subvenciones de toda índole que obtengan los Municipios con destino a sus obras y
servicios no podrán ser aplicadas a atenciones distintas de aquellas para las que fueron
otorgadas, salvo los sobrantes no reintegrables cuya utilización no estuviese prevista en
la concesión.
Párrafo. Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, las
entidades públicas otorgantes de las subvenciones podrán verificar el destino dado a las
mismas. Si tras las actuaciones de verificación resultase que las subvenciones no fueron
destinadas a los fines para los que se hubieran concedido, la entidad pública otorgante
exigirá el reintegro de su importe o podrá compensarlo con otras subvenciones o
transferencias a que tuviere derecho la entidad afectada, con independencia de las
responsabilidades a que haya lugar.
Artículo 300. Depósitos de Fondos Municipales.
Los valores y fondos municipales podrán depositarse, por acuerdo del Concejo de
Regidores, en establecimientos bancarios establecidos por la ley para el manejo de
fondos públicos. Los comprobantes de depósito se conservarán en la Tesorería del
Ayuntamiento.
CAPITULO III
LOS EMPRESTITOS
Artículo 301. Potestades.
En los términos previstos en esta Ley, los Municipios, podrán concertar operaciones de
crédito en todas sus modalidades, tanto a corto como a mediano y largo plazo, para la
financiación de sus inversiones, así como para la sustitución total o parcial de
operaciones preexistentes.
Artículo 302. Modalidades.
El crédito podrá instrumentarse mediante:
• Emisión pública de Deuda.
• Contratación de préstamos o créditos.
• Conversión y sustitución total o parcial de operaciones preexistentes.
Artículo 303. Beneficios y condiciones.
La Deuda Pública de los Municipios y los títulos valores de carácter equivalente
emitidos por éstas gozarán de los mismos beneficios y condiciones que la Deuda
pública emitida por el Estado.
Artículo 304. Garantías de las operaciones de crédito
El pago de las obligaciones derivadas de las operaciones de crédito podrá ser
garantizado en la siguiente forma:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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a) Tratándose de operaciones de crédito a corto plazo:
• Mediante la afectación de los recursos tributarios objeto del anticipo,
devengados en el ejercicio económico, hasta el límite máximo de anticipo o
anticipos concedidos.
• Con la afectación de ingresos procedentes de arbitrios y contribuciones
especiales.
b) Tratándose de operaciones de crédito a largo plazo:
• Con la constitución de garantía real sobre bienes patrimoniales.
• Con la afectación de ingresos procedentes de arbitrios y contribuciones
especiales.
Artículo 305. Aval.
El Ayuntamiento podrán, cuando lo estimen conveniente a sus intereses y a efectos de
facilitar la realización de obras y prestación de servicios de sus atribuciones, conceder
su aval a las operaciones de crédito, cualquiera que sea su naturaleza y siempre de
forma individualizada para cada operación, que concierten personas o entidades con las
que aquéllas contraten obras o servicios, o que exploten concesiones que hayan de
revertir a la entidad respectiva.
Párrafo. Las operaciones anteriores estarán sometidas a fiscalización previa y el
importe del préstamo garantizado no podrá ser superior al que hubiere supuesto la
financiación directa mediante crédito de la obra o del servicio por la propia Entidad.
Artículo 306. Requisitos.
La concertación de cualquiera de las modalidades de crédito previstas en la presente
Ley, requerirá que el Ayuntamiento disponga del Presupuesto aprobado y cuente con los
recursos disponibles para cumplir con sus obligaciones, lo que deberá ser justificado en
el momento de suscribir el correspondiente contrato, póliza o documento comercial en
el que se soporte la operación, ante la entidad financiera correspondiente y ante el
notario público que intervenga o formalice el documento.
Párrafo. Excepcionalmente, cuando se produzca la situación de prórroga del
Presupuesto, se podrán concertar las siguientes modalidades de operaciones de crédito:
• Operaciones de Tesorería, dentro de los límites fijados por la Ley, siempre que
las concertadas sean reembolsadas y se justifique en la forma señalada en el
párrafo primero de este artículo.
• Operaciones de crédito a largo plazo para la financiación de inversiones.
Artículo 307. Operaciones de tesorería.
Para atender necesidades transitorias de tesorería, los Municipios podrán concertar
operaciones de crédito a corto plazo, que no exceda de un año, siempre que en su
conjunto no superen el 30 % de sus ingresos liquidados por operaciones corrientes en el
ejercicio anterior, salvo que la operación haya de realizarse en el primer semestre del
año sin que se hayan producido la liquidación del presupuesto de tal ejercicio, en cuyo
caso se tomará en consideración la liquidación del ejercicio anterior a este último. A
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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estos efectos tendrán la consideración de operaciones de crédito a corto plazo, entre
otras las siguientes:
• Los anticipos que se perciban de entidades financieras a cuenta de los productos
recaudatorios de los impuestos devengados en cada ejercicio económico y
liquidado a través de un padrón o matrícula.
• Los préstamos y créditos concedidos por entidades financieras para cubrir
desfases transitorios de Tesorería.
• Las emisiones de deuda por plazo no superior a un año.
Artículo 308. Procedimientos.
En la concertación o modificación de toda clase de operaciones de crédito con entidades
financieras de cualquier naturaleza deberá acordarse previo informe del Contralor
Municipal en el que se analizará, especialmente, la capacidad del Municipio para hacer
frente, en el tiempo, a las obligaciones que de aquéllas se deriven para la misma.
CAPITULO IV
LA RECAUDACION MUNICIPAL
Artículo 309. Gestión de Recaudación.
La recaudación de todos los ingresos que correspondan al Municipio, así como la de
aquellos ingresos correspondientes al Estado que determinen las leyes, está a cargo del
Tesorero Municipal, quien deberá efectuarla en conformidad con las disposiciones
legales y bajo la dirección del Síndico/a Municipal.
Párrafo. Ningún miembro, funcionario o empleado de la administración municipal que
no sea de los encargados por esta ley podrá percibir cantidad alguna, directa ni indirecta,
de los contribuyentes u otros deudores del Municipio por cualquier concepto, para el
pago de tales deudas.
Artículo 310. Expedición de Recibos por el Tesorero/a.
Los recibos que expidan las y los Tesoreros Municipales deben ser hechos en las
fórmulas impresas y numerados, los cuales les serán suministrados para tal fin, con el
número de copias que las disposiciones reglamentarias requieran, las cuales deberán ser
cuidadosamente conservadas y distribuidas en la forma que esas mismas disposiciones
indiquen.
Párrafo I. Los recibos no deberán ser llenados sino con tinta o con lápiz indeleble.
Párrafo II. Los Tesoreros/as no deberán expedir recibos provisionales.
Párrafo III. En el caso de que en un recibo que deba ser expedido por el Tesorero/a
Municipal se cometa algún error, dicho recibo deberá ser anulado, escribiéndose la
palabra "Nulo", tanto en el original como en todas las copias, y firmando el Tesorero.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 311. Pago de contribuyentes.
Nadie podrá excusar el pago de una deuda contraída con un Ayuntamiento, so pretexto
de tener reclamación pendiente contra el mismo, o de ser su acreedor reconocido, o de
cualquiera otra circunstancia que pueda dar lugar a compensación.
Artículo 312. Delitos en que pueden incurrir los funcionarios.
Para los efectos legales constituye un delito equivalente al desfalco, la abstención o
colusión que cometieren las y los funcionarios y empleados responsables de hacer
efectivo cualquier ingreso que corresponda al Ayuntamiento. Además de las penas
señaladas por el Código Penal, el culpable o los culpables podrían ser condenados al
pago de una indemnización por los perjuicios causados al Ayuntamiento, así como
también a la inhabilitación para el servicio público prevista por el Código Penal.
Artículo 313. Servicios de estafeta.
Los Ayuntamientos podrán establecer servicios de estafeta para el recibimiento de la
suma que le sean adeudadas por cualquier concepto. Podrá asimismo establecer
convenios con empresas estatales de presentación de servicios públicos, esenciales para
el cobro conjunto de valores adeudados al Ayuntamiento por concepto de los tributos
municipales.
Párrafo: La competencia para identificar el contribuyente de un tributo municipal,
tasarlo y caracterizar el objeto y monto de la deuda, es exclusiva del Ayuntamiento,
indelegable e intransferible.
Artículo 314. Preferencia de los créditos a favor del Ayuntamiento.
Los créditos del Tesoro de los Ayuntamientos, tienen privilegio sobre cualquier otro
acreedor que no sea el Estado, y sin necesidad de inscripción, por el principal, los
recargos y los gastos judiciales.
Artículo 315. Gestión de cobros.
Los Ayuntamientos elaborarán los instructivos, normas y documentos indispensables
para la gestión de cobros, estableciendo los procedimientos necesarios para la obtención
de los ingresos, y disciplinará todo lo concerniente al depósito, a la custodia y a las
remesas de los fondos municipales.
Artículo 316. Ejecución forzosa.
Una vez agotados los plazos estipulados para las gestiones administrativas de cobro de
deudores morosos, se perseguirá la ejecución forzosa, acorde con la ley de la materia, de
todas las obligaciones existentes a favor de los Ayuntamientos.
Artículo 317. Seguro de fidelidad.
Todos los empleados de los Ayuntamientos, que en el ejercicio de sus funciones deban
recibir, transportar, custodiar o guardar cualquier especie valorada, o tuvieren bajo su
responsabilidad cualquier mueble susceptible de inmediata comercialización, estarán
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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obligados a poseer un seguro de fidelidad funcional, gestionado por los Ayuntamientos
y deducido de los sueldos de dichos empleados.
Párrafo: En ningún caso la deducción a que se refiere este artículo podrá ser superior al
uno por ciento (1%) del sueldo mensual del empleado/a.
Artículo 318. Coberturas del seguro de fidelidad.
El seguro de fidelidad se destinará a cubrir faltas, fraudes, desfalcos y pérdidas en las
cuentas y en el manejo de los fondos y bienes del Ayuntamiento en que incurran los
funcionarios y empleados asegurados, una vez comprobado el perjuicio y demostrada la
imposibilidad de reposición por parte del responsable. Este seguro no excluye en ningún
caso las sanciones penales correspondientes, estando afectados de privilegio a favor de
los Ayuntamientos los bienes de toda naturaleza pertenecientes a dichos funcionarios/as
y empleados/as.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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TITULO XVII
PRESUPUESTO Y EGRESOS
CAPITULO I
EL PRESUPUESTO
Artículo 319. Presupuesto de ingresos y egresos.
Los Presupuestos Generales de las Entidades municipales constituyen la expresión
cifrada conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer
los Municipios y sus Organismos Autónomos, y de los derechos que prevean liquidar
durante el correspondiente ejercicio, así como de las previsiones de ingresos y gastos de
las Sociedades Mercantiles cuyo capital social pertenezca íntegramente a la Entidad
municipal correspondiente.
Artículo 320. Ejercicio presupuestario.
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año calendario y a él se imputarán:
-
Los derechos liquidados en el mismo, cualquiera que sea el período de que deriven;
y
-
Las obligaciones reconocidas durante el mismo.
Artículo 321. Contenido.
Los Municipios elaborarán y aprobarán anualmente un Presupuesto General que
comprenderá los siguientes aspectos:
-
Los estados de ingresos, en los que figurarán las estimaciones de los distintos
recursos económicos a liquidar durante el ejercicio.
-
Los estados de gastos, en los que se incluirán, con la debida especificación, los
créditos necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
-
Asimismo, incluirá las Normas de Ejecución, con la adaptación de las disposiciones
generales en materia presupuestaria a la organización y circunstancias de la propia
Entidad, así como aquellas otras necesarias para su acertada gestión, estableciendo
cuantas prevenciones se consideren oportunas o convenientes para la mejor
realización de los gastos y recaudación de los recursos, sin que puedan modificar lo
legislado para la administración económica ni comprender preceptos de orden
administrativo que requieran legalmente procedimiento y solemnidades especificas
distintas de lo previsto para el Presupuesto.
Artículo 322. Destino de los recursos.
Los recursos del Municipio se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo en el caso de ingresos específicos destinados a fines determinados.
Párrafo I. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los
Presupuestos por su importe íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante
disminución de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
modo expreso. Se exceptúan de lo anterior las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por Tribunal o Autoridad competentes.
Párrafo II. El presupuesto municipal deberá aprobarse sin déficit inicial.
Artículo 323. Documentación anexa al presupuesto.
Al Presupuesto se unirán como anexos:
-
Los planes y programas de inversión y financiación que, para un plazo de cuatro
años, podrán formular los Municipios al inicio de la gestión.
-
Los programas anuales de actuación, inversiones y financiación de las Sociedades
Mercantiles de cuyo capital social sea titular único o participe mayoritario el
Municipio.
Artículo 324. Oficina Nacional de Presupuestos.
La Oficina Nacional de Presupuestos establecerá con carácter general la estructura de
los Presupuestos de los Municipios teniendo en cuenta la naturaleza económica de los
ingresos y de los gastos, y las finalidades u objetivos que con estos últimos se
propongan conseguir.
Artículo 325. Clasificaciones presupuestarias.
Las clasificaciones presupuestarias a seguir por los Municipios serán las que determine
reglamentariamente la Oficina Nacional de Presupuesto con carácter obligatorio para su
aplicación en las entidades del Sector Público.
Artículo 326. Partida presupuestaria.
La partida presupuestaria cuya expresión cifrada constituye el crédito presupuestario
vendrá definida, al menos, por la conjunción de las clasificaciones funcional y
económica.
Párrafo. El control contable de los gastos se realizará sobre la partida presupuestaria
antes definida y el fiscal sobre el nivel de vinculación determinado conforme se
disponga legalmente.
Artículo 327. Formulación del presupuesto municipal.
El Presupuesto municipal será formulado por el Síndico/a y al mismo habrá de unirse la
siguiente documentación:
-
Memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que
presente en relación con el vigente.
-
Liquidación del presupuesto del ejercicio anterior y avance de la del corriente,
referida, al menos, a seis meses del mismo.
-
Anexo de la nómina de los empleados del Ayuntamiento.
-
Anexo de las inversiones a realizar en el año con sus respectivos presupuestos.
-
Un informe económico financiero, en el que se expongan las bases utilizadas para la
evaluación de los ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de
los créditos para atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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de funcionamiento de los servicios y, en consecuencia, la efectiva nivelación del
presupuesto.
Párrafo I. El Presupuesto de cada uno de los Organismos Autónomos del Municipio,
propuesto inicialmente por el órgano competente de los mismos, será remitido al
Ayuntamiento del que dependan antes del 15 de noviembre de cada año, acompañado de
la documentación descrita en el apartado anterior.
Párrafo II. Las Sociedades Mercantiles, incluso aquellas en cuyo capital sea
mayoritaria la participación del Municipio, remitirán, antes del día 15 de septiembre de
cada año, sus previsiones de gastos e ingresos, así como los programas anuales de
actuación, inversiones y financiación para el ejercicio del año fiscal siguiente.
Artículo 328. Participación ciudadana en su formulación.
Los Ayuntamientos tomarán todas las providencias de lugar a los fines de garantizar la
participación ciudadana tanto en la formulación como en la ejecución presupuestaria. En
tal sentido los Ayuntamientos aprobaran un Reglamento.
Artículo 329. Tramitación del Presupuesto.
Sobre la base de los presupuestos y estados de previsión referidos anteriormente, el
Síndico/a formulará el Presupuesto General y lo remitirá conjuntamente con el informe
del Contralor/a Municipal, y con los anexos y documentación complementaria, al
Concejo de Regidores/as antes del día 15 de noviembre para su aprobación, enmienda o
devolución.
Artículo 330. Información pública.
Aprobado inicialmente el Presupuesto municipal, se expondrá al público, previo
anuncio en el mural del Ayuntamiento y en un medio de comunicación social de amplia
difusión en el Municipio, por quince días, durante los cuales los interesados podrán
examinarlos y presentar observaciones ante el Concejo de Regidores..
Párrafo. El Presupuesto se considerará definitivamente aprobado si durante el citado
plazo no se hubiesen presentado observaciones; en caso contrario, el Concejo de
Regidores dispondrá de un plazo de un mes para conocerlas.
Artículo 331. Aprobación definitiva.
La aprobación definitiva del Presupuesto Municipal por el Concejo de Regidores/as
habrá de realizarse antes del día 31 de diciembre del año anterior al del que deba
aplicarse.
Párrafo. El Presupuesto Municipal aprobado, será publicado en el mural del
Ayuntamiento, o en un medio de comunicación de amplia difusión en el Municipio.
Artículo 332. Remisión de copias.
Del Presupuesto Municipal definitivamente aprobado se remitirá copia para su
conocimiento a la Liga Municipal Dominicana, a la Cámara de Cuentas, a la Contraloría
General de la República, a la Oficina Nacional de Presupuesto y a la Dirección General
de Contabilidad Gubernamental.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 333. Entrada en vigor.
El Presupuesto entrará en vigor, una vez aprobado definitivamente, el primero de enero
del año correspondiente.
Párrafo. Si al iniciarse el año no hubiese entrado en vigor el presupuesto
correspondiente, se considerará automáticamente prorrogado el del anterior, con sus
créditos iniciales, sin perjuicio de las modificaciones que se le realicen y hasta la
entrada en vigor del nuevo Presupuesto. La prórroga no afectará a los créditos para
servicios o programas que deban concluir en el ejercicio anterior o que estén
financiados con crédito u otros ingresos específicos o afectados.
Artículo 334. Información pública.
Copia del presupuesto y de sus modificaciones deberá hallarse a disposición del
público, a efectos informativos, desde su aprobación definitiva hasta la finalización del
ejercicio.
Artículo 335. Observaciones.
Únicamente podrán realizarse observaciones al Presupuesto:
• Por no haberse ajustado su elaboración y aprobación a los trámites establecidos en
esta Ley.
• Por omitir el crédito necesario para el cumplimiento de obligaciones exigibles al
municipio, en virtud de precepto legal o de cualquier otro título legítimo.
• Por ser de manifiesta insuficiencia los ingresos con relación a los gastos
presupuestados o bien de estos respecto a las necesidades para las que esté previsto.
Artículo 336. Finalidades de los créditos presupuestarios.
Los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la
cual hayan sido autorizados en el Presupuesto del Municipio o por sus modificaciones
debidamente aprobadas.
Artículo 337. Carácter.
Los créditos autorizados tienen carácter limitativo y vinculante. Los niveles de
vinculación serán los que vengan establecidos en cada momento para la legislación
presupuestaria del Estado.
Artículo 338. Los pagos.
Las obligaciones de pago solo serán exigibles al municipio cuando resulten de la
ejecución de sus respectivos Presupuestos, con los límites señalados en el artículo
anterior, o de sentencia judicial firme.
Párrafo. Los Tribunales, Jueces y Autoridades administrativas no podrán despachar
mandamientos de ejecución ni dictar providencias de embargo contra los derechos,
fondos, valores y bienes de los Municipios ni exigir fianzas, depósitos y garantías a los
Municipios, excepto cuando se trate de bienes patrimoniales no afectados a un uso o
servicio público.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 339. Reglamento de pagos.
Todos los procedimientos, exigencias, comprobaciones y formalidades necesarias para
el pago de los valores adeudados por los Ayuntamientos constarán en un reglamento de
pagos aprobado por el Concejo de Regidores/as.
Artículo 340. No autorización de avances ni garantías.
Ningún funcionario/a o empleado/a de los Ayuntamientos encargado del manejo de
valores, podrá realizar avances sobre sueldos de empleados, garantizar préstamos
hechos por terceros a funcionarios o empleados de los Ayuntamientos, ni negarse a
pagar sueldos o cualesquiera otras remuneraciones de empleados del Ayuntamiento que
estén provistos de la orden de pago correspondiente, so pena de ser castigado con las
sanciones previstas en la ley.
Artículo 341. Límites de compromisos de gastos.
No podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior al importe de los
créditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los
acuerdos, resoluciones y actos administrativos que infrinjan la expresada norma, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar. Sin embargo, la disponibilidad de
los créditos presupuestarios quedará condicionada a la existencia de documentos
fehacientes que acrediten compromisos firmes de aportación, en caso de ayudas,
subvenciones, donaciones u otras formas de sesión de recursos por terceros tenidos en
cuenta en las previsiones iniciales del Presupuesto a efecto de su nivelación y hasta el
importe previsto en los Estados de Ingresos en orden a la afectación de dichos recursos
en la forma prevista por la Ley o a las finalidades específicas de las aportaciones a
realizar.
Artículo 342. Gastos plurianuales.
La autorización o realización de los gastos de carácter plurianual se subordinará al
crédito que para cada ejercicio autoricen los respectivos presupuestos.
Párrafo I. Podrán adquirirse compromisos por gastos que hayan de extenderse a años
posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio
ejercicio y que, además, se encuentren en alguno de los casos siguientes:
• Inversiones y transferencias de capital.
• Contratos de suministro, de consultoría, de asistencia técnica y científica, de
prestación de servicios, de ejecución de obras de mantenimiento y de
arrendamiento de equipos no habituales de las entidades municipales, que no
puedan ser estipulados o resulten antieconómicos por un año.
• Arrendamiento de bienes inmuebles.
• Cargas financieras de las deudas del Municipio y de sus Organismos
Autónomos.
• Transferencias corrientes que se deriven de convenios suscritos por los
Municipios con otras entidades públicas o privadas sin ánimo de lucro.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
Párrafo II. El número de años a que pueden aplicarse los gastos referidos en este
artículo, solo podrá exceder del cuatrenio, en casos excepcionales aprobado con el voto
favorable de las dos terceras partes de los miembros del Concejo Municipal.
Artículo 343. Contracción de obligaciones.
Con cargo a los créditos del estado de gastos de cada presupuesto solo podrán
contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones o gastos en general que se realicen en el año al que corresponde el
presupuesto.
Párrafo. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarán a los créditos del
presupuesto vigente, en el momento de su reconocimiento, las obligaciones siguientes:
-
Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus
retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales del Municipio.
-
Las derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios
anteriores, previa incorporación de los créditos.
Artículo 344. Modificaciones presupuestarias.
Cuando haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse hasta el año siguiente, y
no exista en el Presupuesto municipal crédito o habiéndolo sea insuficiente, el Síndico/a
elaborará una solicitud de concesión de crédito extraordinario, en el primer caso, o de
suplemento de crédito, en el segundo.
Párrafo I. La solicitud, que habrá de ser previamente informada por el Contralor/a
municipal, se someterá a la aprobación del Concejo de Regidores/as. Dicha solicitud
deberá especificar la concreta partida presupuestaria a incrementar y el medio o recurso
que ha de financiar al aumento que se propone. Dicho aumento se financiará con cargo
al superávit, con nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el
Presupuesto corriente, y mediante anulaciones o bajas de créditos de gastos de otras
partidas del Presupuesto vigente no comprometidos, cuyas dotaciones se estimen
reducibles sin perturbación del respectivo servicio. En el expediente se acreditará que
los ingresos previstos en el Presupuesto vengan efectuándose con normalidad, salvo que
aquellos tengan carácter finalista.
Párrafo II. Los acuerdos de los Municipios que tengan por objeto la habilitación o
suplemento de créditos en casos de calamidades públicas o de naturaleza análoga de
excepcional interés general, serán inmediatamente ejecutorios.
Artículo 345. Régimen de transferencias.
Los ayuntamientos podrán hacer transferencias de créditos siguiendo el orden de
autorización siguiente:
a) Transferencias de crédito entre un mismo capítulo o programa, podrán ser
autorizadas por el Síndico Municipal, previa revisión del Contralor Municipal.
b) Transferencias de crédito entre capítulos o programas diferentes, deberán ser
aprobadas por el Concejo de Regidores, previa revisión del Contralor Municipal.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 346. Límites a las transferencias.
Las transferencias de créditos de cualquier clase estarán sujetas a las siguientes
limitaciones:
-
No afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el
ejercicio.
-
No podrán disminuirse los créditos que hayan sido incrementados con suplementos
o transferencias, salvo cuando afecten a créditos de personal, ni los créditos
incorporados como consecuencia de remanentes no comprometidos procedentes de
presupuestos cerrados.
-
No incrementarán créditos que como consecuencia de otras transferencias hayan
sido objeto de minoración, salvo cuando afecten a créditos de personal.
Párrafo. Las anteriores limitaciones no afectarán a las transferencias de crédito que se
refieran a los programas de imprevistos ni serán de aplicación cuando se trate de
créditos modificados como consecuencia de reorganizaciones administrativas aprobadas
por el Concejo de Regidores/as.
Artículo 347. Generaciones de crédito.
Podrán generar crédito en los estados de gastos de los presupuestos, en la forma que
reglamentariamente se establezca, los ingresos de naturaleza no tributaria derivados de
las siguientes operaciones:
-
Aportaciones o compromisos firmes de aportación de personas físicas o jurídicas
para financiar, juntamente con el Municipio o con alguno de sus Organismos
Autónomos, gastos que por su naturaleza están comprendidos en los fines u
objetivos de los mismos.
-
Enajenaciones de bienes del Municipio o de sus Organismos Autónomos.
-
Prestación de servicios.
-
Reembolsos de préstamos.
-
Reintegros de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a
reposición del crédito en la correspondiente cuantía.
Artículo 348. Modificaciones al proyecto de Presupuesto Municipal
presentado por el Síndico.
El Concejo de Regidores/as no podrá modificar las partidas que figuren en el proyecto
de presupuesto sometido por el Síndico/a, sino con el voto de las dos terceras partes de
la totalidad de sus miembros
Párrafo:. No tendrán efecto ni validez jurídica los acuerdos que ordenen o autoricen
pagos o engendren obligaciones pecuniarias a cargo del Municipio, sino cuando ese
mismo acuerdo simultáneamente cree fondos específicos para su ejecución o disponga
que se haga con cargo a los mayores ingresos de los calculados para el año y no estén ya
comprometidos.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Artículo 349. Etapas del gasto.
La gestión del Presupuesto de Gastos se realizará en las siguientes fases cuyo contenido
se establecerá reglamentariamente:
• Autorización de gasto.
• Disposición o compromiso de gasto.
• Reconocimiento o liquidación de la obligación.
• Orden de pago.
Párrafo. Los Municipios podrán resolver en un solo acto administrativo dos o más fases
de ejecución de las enumeradas en el apartado anterior.
Artículo 350. Autorización, disposición de los gastos y órdenes de
pagos.
Dentro del importe de los créditos autorizados en el presupuesto, corresponderá la
autorización y disposición de los gastos al Síndico/a.
Párrafo I. Corresponderá al Síndico/a el reconocimiento y liquidación de las
obligaciones derivadas de compromisos de gasto legalmente adquiridos, así como las
funciones de ordenar los pagos.
Párrafo II: Cuando se trate de una erogación aprobada con un monto global, los
presupuestos específicos deberán ser aprobados por el Concejo de Regidores/as.
Artículo 351. Plan de disposición de fondos.
La expedición de las órdenes de pago deberá de ajustarse al plan de disposición de
fondos que formule la Tesorería, el cual deberá contener las prioridades definidas por el
Síndico, la distribución de los fondos transferidos por el Estado, así como, las
obligaciones contraídas en ejercicios anteriores.
Artículo 352. Gastos sin crédito presupuestario.
Los Ordenadores de gastos y de pagos y los Contralores de los Ayuntamientos, no
podrán autorizar gastos y obligaciones si no disponen del crédito suficiente en el
presupuesto.
Artículo 353. Documentación justificativa.
Previamente a la expedición de las órdenes de pago con cargo al Presupuesto del
Municipio habrá de acreditarse documentalmente ante el órgano que haya de reconocer
las obligaciones, la realización de la prestación o el derecho del acreedor de
conformidad con los acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto.
Párrafo. Los que perciban subvenciones concedidas con cargo al Presupuesto municipal
estarán en el deber de acreditar, antes de que las reciban, que se encuentran al corriente
de sus obligaciones fiscales con el Municipio.
Artículo 354. Liquidación del presupuesto.
El Presupuesto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y al
pago de obligaciones el 31 de diciembre del año calendario correspondiente, quedando a
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
cargo de la Tesorería municipal los ingresos y pagos pendientes, siempre que hayan
sido incluidos en el presupuesto del año siguiente.
Párrafo. La aprobación de la liquidación del Presupuesto corresponde al Síndico, previo
informe de la contraloría.
Artículo 355. Obligaciones pendientes de pago.
Las obligaciones reconocidas y liquidadas no satisfechas el último día del ejercicio
fiscal, los ingresos pendientes de cobro y los fondos líquidos a 31 de diciembre
configurarán el Remanente de Tesorería de la entidad municipal. La cuantificación del
Remanente de Tesorería deberá realizarse teniendo en cuenta los posibles ingresos
afectados y minorando de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca los
derechos pendientes de cobro que se consideren de difícil o imposible recaudación.
Párrafo. Los Ayuntamientos deberán confeccionar la liquidación de su Presupuesto
antes del día primero de marzo del ejercicio siguiente.
Artículo 356. Remanente de Tesorería.
En caso de liquidación del Presupuesto con Remanente de Tesorería positivo, el
Concejo de Regidores/as, deberá proceder, en la primera sesión que celebre, al aumento
del mismo por una cuantía igual al superávit producido y en caso contrario de ser éste
negativo, a la reducción de gastos del nuevo Presupuesto por cuantía igual al déficit
producido. Estas modificaciones al presupuesto deberán ser aprobadas por el Concejo
de Regidores/as, a propuesta del Síndico/a, y previo informe del Contralor/a, cuando el
desarrollo normal del Presupuesto y la situación de la tesorería lo soporten.
Artículo 357. Comunicación al Concejo de Regidores y remisión de
copias.
De la liquidación del Presupuesto Municipal, una vez realizada su aprobación, se dará
cuenta al Concejo de Regidores/as en la primera sesión que celebre y se remitirá copia
de la liquidación de sus Presupuestos a la Cámara de Cuentas, Contraloría General de la
Republica, a la Oficina Nacional de Presupuesto, a la Liga Municipal Dominicana y a la
Dirección General de Contabilidad Gubernamental antes de finalizar el mes de marzo
del ejercicio siguiente al que corresponda.
CAPITULO II
TESORERÍA MUNICIPAL
Artículo 358. Definición del sistema.
El sistema de Tesorería Municipal, esta integrado por todas las normas y
procedimientos a través de los cuales los ayuntamientos llevan a cabo la percepción de
los recursos, el registro de los ingresos recaudados, la custodia de los fondos
municipales y los pagos que se ordenen dentro del marco de la legislación vigente, sean
estas de naturaleza presupuestaria o extrapresupuestarias
Artículo 359. Funciones, atribuciones y competencias.
Son funciones de la Tesorería Municipal:
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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- Recaudar los derechos tributos y rentas municipales y pagar las obligaciones.
Centralizar la recaudación de los recursos de la administración municipal y establecer
los mecanismos de coordinación entre las unidades que tengan cajas auxiliares,
controlando la emisión y formulación de recibos, así como la fiscalización de los
recursos por ellos recaudados.
- Servir al principio de unidad de caja de la administración municipal y coordinar y
supervisar los presupuestos de cajas, asignar las cuotas correspondientes a los fondos de
los recursos que les son transferidos.
- Programar los niveles de lo devengado del gasto, acorde con los niveles de
compromisos aprobados y las disponibilidades efectivas de fondos.
- Efectuar los pagos que hayan sido autorizados acorde con las disposiciones de esta ley
y fijar las cuotas basándose en la disponibilidad y programación de los compromisos
presupuestaria.
- Registrar los movimientos de ingresos y egresos de acuerdo con las instrucciones que
imparta la Dirección General de Contabilidad Gubernamental.
- Distribuir en el tiempo, las disponibilidades económicas para la puntual satisfacción de
las obligaciones.
- Elaborar conjuntamente con la unidad de presupuesto municipal la programación y la
ejecución del presupuesto del ayuntamiento y programar el flujo de fondo de la
administración.
- Responder de los avales y garantías contraídos y/o que se extiendan a su favor por
concepto de contratos administrativos, por adjudicación de obras y contratos, anticipos,
concesiones y otras obligaciones otorgadas.
- Coordinar el funcionamiento de las unidades o servicios de tesorería creadas como
auxiliares, dictando las normas y procedimientos administrativo conducentes a sus
objetivos
Artículo 360. Concertación y contratación de servicios financieros.
Los Municipios podrán concertar los servicios financieros de su Tesorería con
Entidades bancarias, mediante la apertura de los siguientes tipos de cuentas:
• Cuentas operativas de ingresos y pagos.
• Cuentas de recaudación.
• Cuentas de pagos.
• Cuentas financieras de colocación de excedentes de tesorería.
• Otras de características similares.
•
Párrafo I. Se desarrollará un procedimiento de conciliación bancaria y de registro único
de cuentas bancarias que contenga todas las cuentas que están en operación ya sea de
manera automatizada o manual para ser utilizado al movimiento y registro de las
cuentas corrientes bancaria que tenga la tesorería municipal. La conciliación bancaria
deberá comprobar los movimientos de crédito y débito de cada cuenta corriente con el
registro de ingresos y egresos del libro de banco.
Párrafo II. Los ayuntamientos podrán autorizar la apertura de cajas chicas para atender
gastos operativos menores. Su monto será definido por el síndico previa autorización
del Concejo de Regidores/as. La caja chica es un procedimiento de adelanto de fondos
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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sin imputación presupuestaria previamente definido y con cargo de rendición de cuentas
previa a su reposición.
Artículo 361. Modalidades para la captación de ingresos.
Los ayuntamientos podrán dictar reglas especiales para regular el proceso básico de
recaudación y registro de los recursos propios, involucrando su identificación, registro,
flujo grama administrativo y control tanto en las cuentas de la tesorería municipal como
de las unidades que estén habilitadas para recaudar. La percepción de los ingresos podrá
realizarse en las cajas de tesorería: En efectivo, transferencias, cheques, o cualquier otro
medio o documento de pago. Para el registro de los ingresos se deberán prever dos
momentos:
a) Cuando se liquiden o se devenguen y
b) Cuando se perciban.
Artículo 362. Déficit y excedentes temporales.
Los Municipios podrán concertar, con cualesquiera entidades financieras, operaciones
de tesorería para cubrir déficits temporales de liquidez derivados de las diferencias de
vencimientos de sus pagos e ingresos.
Párrafo. Igualmente, podrán rentabilizar sus excedentes temporales de tesorería
mediante inversiones que reúnan las condiciones de liquidez y seguridad.
CAPITULO III
CONTABILIDAD MUNICIPAL
Artículo 363. Régimen de contabilidad.
El sistema y régimen de la contabilidad municipal, esta integrado por todas las normas y
procedimientos a través de los cuales los ayuntamientos, registran, procesan, evalúan y
exponen los hechos económicos y financieros que afecten o puedan afectar su
patrimonio. El sistema de contabilidad municipal queda sometido al régimen de
contabilidad pública gubernamental
Artículo 364. Rendición de cuentas a los organismos de control
La sujeción al régimen de contabilidad municipal, lleva consigo el control del estado de
recaudación e inversión de los ingresos, rentas, gastos y demás estados financieros. El
control interno y externo de los estados financieros del municipio corresponde a los
organismos que por ley se les asignan estas competencias.
Artículo 365. Ejercicio contable.
El ejercicio contable coincidirá con el año calendario.
Artículo 366. Organismos competentes.
Corresponderá a la Dirección General de Contabilidad Gubernamental:
-
Aprobar las normas contables de carácter general a las que tendrá que ajustarse la
organización de la contabilidad de los Municipios.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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-
Aprobar el Plan General de Cuentas para los Municipios, conforme al Plan General
de Contabilidad Pública.
-
Establecer los libros que, como regla general y con carácter obligatorio, deban
llevarse.
-
Determinar la estructura y justificación de las cuentas, estados y demás documentos
relativos a la contabilidad pública.
Párrafo. Podrán ser objeto de tratamiento contable simplificado aquellos Municipios
cuyas características así lo requieran y que serán fijadas reglamentariamente.
Artículo 367. Contraloría Municipal.
A la Contraloría Municipal le corresponde llevar y controlar la contabilidad financiera y
el seguimiento de la ejecución de los presupuestos de acuerdo con las normas generales.
Párrafo I. Asimismo, le competerá la inspección de la contabilidad de los Organismos
Autónomos y de las Sociedades Mercantiles dependientes de la Entidad municipal, de
acuerdo con los procedimientos que establezca el Concejo de Regidores.
Párrafo II. Donde no exista ésta, sus funciones las desarrollará el Tesorero Municipal.
Artículo 368. Organización y fines de la contabilidad municipal.
La contabilidad de los Municipios estará organizada y responderá a los fines de la
contabilidad del Estado, debiendo, entre otras cosas, cumplir con las siguientes
finalidades:
a) El registro sistemático de todas las transacciones relativas a la situación
financiera municipal.
b) Producir los estados financieros básicos del sistema contable de acuerdo con las
disposiciones de las normas vigentes.
c) Producir las informaciones financieras necesarias para la toma de decisiones por
parte de las autoridades municipales.
d) Suministrar las informaciones que sean requeridas para la formación, control y
supervisión de las cuentas municipales.
e) Integración de las cuentas presupuestarias y propietarias del municipio
f) Producir los estados financieros que reflejen los activos y pasivos, el patrimonio,
los resultados económicos de la gestión local y la ejecución de los ingresos y
gasto
g) El registro electrónico sistematizado e integrado de manera automatizada con los
demás sistemas y sub.sistemas que conforma la administración financiera
municipal.
h) Las demás atribuciones que la ley de contabilidad gubernamental impone para
todas las instituciones del sector público nacional.
Artículo 369. Procedimientos y registros contables.
La contabilidad municipal se llevará de la manera que sea establecida por los
organismos de control del Estado, en principio, en libros, registros y cuentas según los
procedimientos técnicos que sean más convenientes por la índole de las operaciones y
de las situaciones que en ellos deban anotarse y de forma que facilite el cumplimiento
de los fines señalados en la Ley.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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Párrafo I. En los citados libros, registros y cuentas, se contabilizarán la totalidad de los
actos u operaciones de carácter administrativo, civil o mercantil, con repercusión
financiera, patrimonial o económica en general.
Párrafo II: Cuando las condiciones institucionales así lo determinen, el registro de las
operaciones financieras podrá generarse por medios electrónicos, pudiendo generarse
por esta vía comprobantes, procesar, transmitir y archivar documentos e informaciones
y producir los libros “diario” y “mayor” inventarios y demás documentos auxiliares.
Los sistemas de informáticas que se generen para el soporte de la administración
financiera, deberán ser formulados de acuerdo al marco conceptual que establezcan los
organismos competentes.
Artículo 370. Información contable.
La Contraloría Municipal remitirá al Concejo de Regidores/as información de la
ejecución de los Presupuestos y del movimiento de la tesorería por operaciones
presupuestarias y extrapresupuestarias y de su situación.
CAPITULO IV
ESTADOS Y CUENTAS ANUALES
Artículo 371. Organización de la cuenta general
Los municipios deberán cerrar sus ejercicios presupuestarios el 31 de Diciembre de cada
año, debiendo formar un estado de la cuenta general de la institución que ponga de
manifiesto la gestión financiera del municipio. Los estados y cuenta anual deberá se
formulado por la Contraloría Municipal con la asistencia del Tesorero y sometida para
fines de fiscalización al Concejo Municipal.
TITULO XVIII
ASOCIACIONISMO MUNICIPAL
Artículo 372. Ámbito de actuación y finalidades.
Los Municipios pueden constituir asociaciones, de ámbito estatal, regional o provincial,
para la protección y promoción de sus intereses comunes, que se regularán por la
legislación del Estado en materia de asociaciones sin fines de lucro.
Párrafo I. Estas asociaciones tendrán personalidad jurídica y patrimonio propio, con
capacidad para realizar todos los actos jurídicos que fueren necesarios o útiles para el
cumplimiento de sus fines, en la forma y con las condiciones que la Ley determine.
Párrafo II. Dichas asociaciones, en el ámbito propio de sus funciones, podrán celebrar
convenios con otras entidades y organismos públicos y privados, nacionales y
extranjeros.
Párrafo III. Los Municipios podrán sostener relaciones, asociarse y cooperar con
entidades subnacionales de otros países al objeto de mejorar las relaciones
internacionales, y establecer relaciones y lazos de hermandad, amistad, solidaridad y
asistencia técnica en orden a un mejor conocimiento, entendimiento, intercambio de
experiencias y cooperación mutuas.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
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DISPOSICIONES ADICIONALES
Artículo 373. Policía Municipal.
Los Ayuntamientos podrán crear el Cuerpo de la Policía Municipal.
Párrafo I. Dentro de cada Municipio, la Policía Municipal se integrará en un Cuerpo
único que estará bajo la superior autoridad y dependencia directa del Síndico, y su
mando inmediato corresponderá al de mayor rango de acuerdo a la escala y
nomenclatura que se establezca mediante una Ley que regulará sus competencias,
organización y funciones.
Párrafo II. El ingreso como miembro de la Policía Municipal se hará por oposición,
exigiéndose no exceder de treinta años de edad y acreditar las condiciones físicas que se
determinen.
Artículo 374. Día de los Ayuntamientos.
El día 24 de abril de cada año, aniversario de la inauguración del primer gobierno
colegiado del Nuevo Mundo en la Isabela, primera capital de la Isla Española, bajo los
auspicios del Descubridor y Gran Almirante Don Cristóbal Colón, será celebrado como
Día de los Ayuntamientos.
Artículo 375. Día del Alcalde Pedáneo
El 2 de julio de cada año los Ayuntamientos celebrarán con actos apropiados el Día del
Alcalde/esa Pedáneo/a.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 376. Secretario y Tesoreros Municipales sin titulación.
Las y los Secretarios del Concejo de Regidores/as, Tesoreros Municipales y demás
funcionarios municipales que al momento de la entrada en vigor de esta ley carezcan de
la titulación exigida para los referidos puestos, tendrán un plazo de seis años para
obtenerla y recibirán facilidades y apoyo del Ayuntamiento respectivo para este
propósito.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Artículo 377. Leyes derogadas.
Esta ley deroga en su totalidad:
a) La Ley Nº 3455 sobre Organización Municipal, de 21 de diciembre de 1952.
b) La Ley No. 4401 sobre Alcaldes Pedáneos y reglamentaciones de sus funciones.
c) La Ley No. 180 sobre establecimiento de arbitrios municipales.
d) Ley Nº 584 de 1970 sobre procedimientos que deben seguirse, una vez celebradas
elecciones para un próximo ejercicio municipal, para hacer erogaciones de fondos.
e) La Ley Nº 5622 sobre Autonomía Administrativa Municipal.
f) La Ley Nº 397 sobre compra de inmuebles por parte de los organismos municipales.
g) La Ley Nº 35 sobre publicación de acuerdos, ordenanzas, resoluciones y
reglamentos dictados por los Ayuntamientos.
h) La Ley Nº 2398 de los Vicesíndicos.
i) Ley Nº 5577 que otorga facultad a los ayuntamientos para vender sus terrenos a
plazos.
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.
j) Ley Nº 105 sobre concursos para obras de mas de RD$10,000.00.
Párrafo. Asimismo deroga toda ley no expresamente citada, o parte de ley, que sean
contrarias a la misma en su totalidad o parcialmente.
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 378. Modificación del artículo 75 de la Ley 7602.
Se modifica el literal 5 del artículo 71 de la Ley 7602 cuyo texto quedará como sigue:
“5. De las causas penales seguidas a los jueces de primera instancia, jueces de la
instrucción, jueces de ejecución penal, jueces de jurisdicción original del tribunal de
tierras, procuradores fiscales, gobernadores provinciales y Síndicos”.
Artículo 379. Entrada en vigor.
Esta ley entrará en vigor el día dieciséis (16) de agosto del año dos mil seis (2006).
Para la elaboración de este Anteproyecto de Ley, se constituyó una Comisión de concertación integrada por:
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Lic. Víctor D'Aza, en representación de FEDOMU y de la Comisión Especial de Reforma Municipal (CEREMU); Lic. Romeo
Ramlakham, en representación de CONARE; Enrique de León, en representación de la Cooperación Internacional; y Lic.
Juan Castillo, en representación de la Sociedad Civil. Dicha comisión, tomo de base los Anteproyectos presentados por
FEDOMJ, CONARE y el Diputado Jorge Frías.