TEMA: "Uso de la tecnología informática en la administración pública"

XX Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas,
Órganos y Organismos Públicos de Control
Externo de la República Argentina
San Luis – Noviembre 2009
El Control Externo y el empleo de la tecnología
de la información en el Estado.
“Uso de la tecnología informática en la
administración pública”
Ing. Ana Beatriz López Lozano
Ing. Pablo Castro
Tribunal de Cuentas de la Provincia de Córdoba
Índice
Índice .................................................................................................................... 2
Introducción .......................................................................................................... 3
Objetivo ................................................................................................................ 4
Situación actual .................................................................................................... 5
Las últimas tecnologías disponibles (Web 2.0) .................................................... 7
Gobiernos que aplican la innovación .................................................................. 11
Conclusiones ...................................................................................................... 13
Bibliografía ......................................................................................................... 14
Página 2
Introducción
Es indudable que el uso de la tecnología informática revolucionó la forma en que vivimos,
desde las actividades más sencillas y cotidianas como comunicarnos con nuestros seres queridos
que se encuentran físicamente en diferentes lugares, hasta las tareas profesionales de
investigación mas complejas que serían imposible de realizar sin la existencia de los equipos y
tecnología actualmente disponibles.
La administración pública no está exenta de la revolución que se vivió en materia
tecnológica en los últimos 20 años. Desde la aparición de las PCs vimos como la informática paso
de ser un lujo exclusivo de unos pocos entendidos que trabajaban encerrados en gigantescos
centros de cómputos super-refrigerados a estar disponible en cada puesto de trabajo y tener un
papel protagónico en las tareas diarias de los agentes de gobierno a tal punto que la falta del
sistema llega a generar el ya conocido “perdone la molestia pero no atendemos al público porque
no hay sistema”. Este simple ejemplo es una pequeña demostración del grado de integración al que
ha llegado el uso de la tecnología en la vida diaria, y en especial en el ámbito de la administración
pública.
Página 3
Objetivo
El siguiente trabajo tiene como finalidad mostrar las ventajas del uso de la tecnología en la
administración pública explicando e ilustrando la forma en que los procesos administrativos pueden
ser optimizados con la aplicación de las últimas tecnologías actualmente disponibles en nuestro
medio. El mismo fue realizado para ser presentado en el XX Congreso Nacional de Tribunales de
Cuentas, Órganos y Organismos Públicos de Control Externo de la República Argentina el cual se
llevará a cabo durante Noviembre del 2009 y realizado tendiendo en cuenta que el público asistente
a las mencionadas jornadas en su mayoría no es especialista en informática, por lo que el lenguaje
utilizado evita todo tipo de tecnicismo o llegar a un nivel de detalle técnico que dificulte el
entendimiento en forma inmediata para la audiencia objetivo del mismo.
La premisa en base a la cual se planteo el desarrollo del presente trabajo se basa en la
utilización de las últimas tecnologías asociadas al uso cotidiano (Internet, telefonía móvil, Wi-Fi,
etc.) y todos los beneficios que dichas tecnologías traen asociadas. No se profundizarán en temas
que ya son estándares y consolidados como el uso de sistemas administrativos-contables o los
denominados back-office (liquidación de sueldos, manejo de documentación, etc.)
Página 4
Situación actual
Si realizamos el ejercicio de buscar en las diferentes leyes, decretos y normativas, tanto
nacionales, provinciales e inclusive municipales en todo el ámbito de la nación, encontraremos que
existen algunos esfuerzos aislados para incorporar el aprovechamiento de la tecnología en las
diferentes funciones de los organismos públicos. Para citar un ejemplo se puede mencionar la Ley
7631 de Contabilidad de la Provincia de Córdoba, la cual en su artículo 106 bis cita como una de
las modalidades de contratación del estado provincial:
“d) Contratación Informática: entendiéndose por tal aquella modalidad de contratación que
se realiza predominantemente por vía electrónica, a los fines del aprovechamiento de las
herramientas informáticas, en procura del acortamiento de los tiempos administrativos de gestión.”
Este artículo, en el marco de un estado que cuente con un sistema de contrataciones de
estas características, impulsaría una serie de medidas tendientes a darle importancia a las
contrataciones por este medio, pero si no se cuenta con herramientas de esta naturaleza y no se
establecen expresamente los recursos (tanto materiales, como humanos) y plazos, artículos como
el citado no dejan de ser una buena intención sin llegar a ser un elemento que aporte un efectivo
aprovechamiento de la tecnología para los procesos administrativos de gobierno. Este ejemplo se
puede aplicar en varios aspectos, no solo el tecnológico, en donde se puede observar claramente
que sincronizar las normativas de los diferentes ámbitos de gobierno es un trabajo para nada fácil, y
mas si no se cuentan con estrategias claras y que contemplen el mediano y largo plazo, sin caer en
medidas cortoplacistas que pueden causar impacto en los medios, pero no tienen el efecto
esperado a largo plazo ya que no están insertas en un plan estratégico.
Para tener una referencia mas que válida, que permita ilustrar un adecuado uso e
implementación del uso de las nuevas tecnologías existentes, debemos remitirnos a algunos países
cuyos objetivos en cuanto al uso de estos recursos fueron claramente definidos años atrás y hoy
presentan casos de éxito de cómo mejorar la gestión pública mediante el uso de la tecnología. Tal
Página 5
es el caso de España quien desde el año 1997 a la fecha paso de asignar el 2,5% de su
presupuesto nacional destinado a la investigación, generación y aprovechamiento de las
tecnologías informáticas al 5% actual, en forma progresiva y definiendo una estrategia en este
sentido mediante la creación de entidades gubernamentales como el Cuerpo Superior de Sistemas
y Tecnologías de la Información de la Administración del Estado. En el ámbito normativo, la
referencia más importante es la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los
servicios públicos, publicada el 23 de junio de 2007. La Ley consagra la relación con las
administraciones públicas por medios electrónicos como un derecho de los ciudadanos y como una
obligación correlativa para las administraciones. El reconocimiento de tal derecho y su
correspondiente obligación se erigen así en el eje central de la Ley. Manteniendo este enfoque
estratégico, se puede mencionar la Ley 10/2001, de 13 de julio, de Archivos y Documentos de la
Comunidad Autónoma de Cataluña, en cuyo artículo 5 se refiere a la promoción del uso de las
tecnologías indicando que:
“...Las Administraciones Públicas han de promover de forma activa el uso de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) para garantizar que el tratamiento de la
documentación, en todos sus aspectos de gestión documental, preservación y difusión de los
documentos, cumpla la finalidad de ponerlos al alcance de los usuarios...”
También el caso de la Ley 31/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales y
Administrativas de la misma Comunidad Autónoma, y en donde se habla de la presentación de
declaraciones y otros documentos por vía teleinformática en los siguientes términos
“...Con la finalidad de facilitar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, el
Departamento de Economía y Finanzas debe promover la presentación teleinformática de
declaraciones, escrituras públicas y otros documentos, desarrollando los instrumentos jurídicos y
tecnológicos necesarios en el ámbito de su competencia...”
Página 6
Las últimas tecnologías disponibles (Web 2.0)
El término Web agrupa una serie de conceptos y tecnologías que fueron incorporadas en la
vida diaria, inicialmente con el uso de las primeras páginas disponibles en línea, continuando con la
utilización del e-mail hasta la llegada de una nueva generación de herramientas y utilitarios que
cambiaron la forma de comunicarnos e interrelacionarnos basándose en Internet como base de
este cambio.
El término Web 2.0 fue acuñado por Tim O'Reilly, un reconocido consultor en tecnología, en
2004 para referirse a una segunda generación en la historia del desarrollo de tecnología Web
basada en comunidades de usuarios y una gama especial de servicios, como las redes sociales, los
blogs, los wikis o las folcsonomías, que fomentan la colaboración y el intercambio ágil de
información entre los usuarios de una comunidad o red social. La Web 2.0 es también llamada web
social por el enfoque colaborativo y de construcción social de esta herramienta.
En general, cuando se utiliza el término Web 2.0 se refiere a una serie de aplicaciones y
páginas de Internet que utilizan la inteligencia colectiva para proporcionar servicios interactivos en
red dando al usuario el control de sus datos. Para dar una definición mas exacta podemos decir que
Web 2.0 comprende todas aquellas utilidades y servicios de Internet que se sustentan en una base
de datos, la cual puede ser modificada por los usuarios del servicio, ya sea en su contenido
(añadiendo, cambiando o borrando información o asociando datos a la información existente), en la
forma de presentarlos, o en ambas simultáneamente. La principal característica de esta nueva
tendencia tecnológica consiste en la interrelación y llegada en forma casi instantánea a miles de
usuarios que comparten una idea y su opinión acerca de ella.
A modo de ejemplo y como una manera de ilustrar las aplicaciones que la tecnología Web
2.0 incluye, se muestra el siguiente gráfico en el cual se ilustran algunas de las herramientas que se
pueden utilizar en la actualidad:
Página 7
Para mencionar solamente un ejemplo conocido por muchos, se puede mencionar la
herramienta GMail de Google, la cual fue adoptada por gran parte de los usuarios que poseían
cuentas de email en sitios gratuitos gracias a la incorporación de una gran cantidad de
almacenamiento en las casiillas de correo disponibles. Esto permite, entre otros beneficios, poder
Página 8
enviar y recibir correos de gran tamaño y no tener que borrar los mismos luego de ser procesados.
Estas aplicaciones sencillas pero prácticas permiten que una herramienta de este tipo se
convierta rápidamente en un estándar que es utilizado por millones de usuarios en todo el mundo.
El siguiente cuadro organiza las diferentes tecnologías disponibles, una breve descripción
de las mismas, ejemplos actuales de su utilización y las oportunidades de su aplicación en el
ámbito de Gobierno:
Tecnología
Blogs
Wikis
Compartir
vídeos (y
multimedia)
Descripción
Ejemplos
Oportunidades de uso en
Gobierno
Información pública relevante
GovGab.gov, 20 agencias
distribuida a nuevas
Boletines o diarios
federales,
audiencias. Dotar de rostro
con colaboración
USA.gov libreria de blogs de humano al gobierno usando
social (comentarios)
gobierno, Webcontent.gov un tono informal. Apertura de
conversaciones públicas.
Autoría y edición
colaborativa
GSA Entorno de trabajo
colaborativo, NASA, US
Courts, Intellipedia, US
Foreign Svc, Utah
Politicopia, Wikipedia
Grupo de trabajo o
colaboración pública para
gestión de proyectos,
conocimiento compartido,
aportaciones públicas.
Contribuciones a websites de
terceros, p.e. Wikipedia.
Biblioteca multimedia de
Formación y otras
USA gov, NASA YouTube,
comunicaciones para
bibliotecas de vídeos, Coast Guard, Canal Virginia
audiencias on line. Vídeos y
imágenes y audios
YouTube, Concurso
audios formativos (how to)
Americorps, Concurso
para mejorar los servicios.
Tobacco Free Florida
Compartir fotos
Bibliotecas de fotos
Bibliotecas de fotos
federales/estatales de USA
gov, Gelería de fotos interna
de USGS con API Flickr
Podcasting
Contenidos
multimedia
sindicables vía RSS
para uso con iPod
TM, reproductores
Mp3 players y PCs
White House, NASA,
biblioteca multimedia del
gov federal USA,
Webcontent.gov,
Peacecorps
Más formas para hacer llegar
el mensaje a las audiencias
conectadas. Mensajes "how
to". Usar en caso de
emergencia. Deliberaciones
gubernamentales en directo.
Mundos
virtuales
Simulaciones de
entornos y personas
(Second Life, Active
Worlds, Kaneva,
ProtoSphere,
NASA, NOAA, CDC,
National Guard, Dept of
Energy, Real Life Govt in
2nd Life Google group,
National Defense Univ
Comunicaciones para
audiencias de Internet de
nicho. Virtual Town Halls,
Education, Training. Acercar
al público a encuentros,
Ahorro potencial de costes.
Nuevas audiencias.
Sensibilización.
Página 9
Entropia Universe,
uWorld)
Redes sociales
Conectar personas
globalmente
Sindicación de
feeds
Automated
notifications
(RSS)
Mashups
Combinación de
contenidos de
múltiples fuentes
para un producto
integrado
Federal Consortium for
Virtual Worlds
Coordinación entre agencias.
Coordinación transversal de
gobierno. Comunidades
EPA Facebook group, NASA
públicas. Impacto viral.
Colab, MySpace, Linkedin
Gestión del conocimiento.
Selección. Difusión de
eventos.
Biblioteca RSS del Gov
Federal USA.NOAAWatch
Formas de compartir
contenidos con otros
Llegar a más con feeds RSS,
XML/Web. Agregación
transversal de contenidos de
gobierno. Fuentes
autorizadas. Reducir
duplicidades.
Enormes potencialidades.
Mejora del servicio,
USA Search, USGS, NASA, usabilidad y funcionalidad del
EPA, Virtual Earth, Google
gobierno. Integración de
Earth, Google maps
datos externos. Contenidos a
disposición de otros
creadores de mashups.
Pequeñas
FBI widgets, Veterans
aplicaciones y piezas
Widgets,
Affairs, Census Population
de código en páginas
Gadgets, Pipes
Clock; NASA Planet
web o para uso de
Discoveries Desktop widgets
escritorio
Sitios sociales
de noticias
(compartición,
etiquetado)
conferencias, etc.
USA.gov, NASA, Govt
blogs, Digg, Delicious
Technorati. AddThis
Forma de blogging
que permite
Twitter, Jaiku, Cromple,
actualizaciones de
Pownce, NASA Edge,
Micro-blogging
textos breves
USA.gov, GovGab, Univ of
(tamaño de mensajes
Mich
instantáneos)
Aumentar el uso y la
usabilidad de las webs,
informaciones y servicios
públicos. Llevar los
contenidos a la home page
del usuario (iGoogle,
netvibes, etc).
Aumentar la popularidad y el
uso de las páginas,
informaciones y servicios
gubernamentales. Marketing
viral.
Entradas de búsqueda.
Emisión de mensajes:
emergencias, noticias, etc.
Página 10
Gobiernos que aplican la innovación
Con el fin de ilustrar los mejores ejemplos de administraciones gubernamentales que
aplican la tecnología como una herramienta que mejora la calidad de vida de los ciudadanos, se
pueden mencionar los proyectos premiados por la organización Stockholm Challenge Event, la cual
en el año 2008 premió los siguientes trabajos:

Mecanismos de entrega de Servicios Públicos de Gobierno Electrónico - Jan Seva
Kendra, Gandhinagar, India: este proyecto fue el ganador en la edición 2008 de esta
prestigiosa organización ya que permitió implementar una serie de servicios utilizando
Internet como plataforma, los cuales lograron una manera transparente, justa, rápida y
económica de darle servicios a todos los ciudadanos, reduciendo de este modo al
mínimo la corrupción y que realzando al gobierno aportando eficiencia y eficacia.
Mediante servicios interconectados mediante diferentes tecnologías como banda
ancha, celulares y puestos de auto consulta en lugares de fácil acceso del público,
lograron darle al ciudadano los servicios de consultas, información y trámites que
necesita realizar con el gobierno sin necesidad de dirigirse físicamente a una oficina
gubernamental.

ChileCompra- Chile: el gobierno de Chile implemento un proyecto que permite dotar al
estado de un mercado abierto y transparente mediante el cual realiza la mayor cantidad
de compras y adquisición de servicios y productos. La principal característica de este
proyecto es la de permitir la libre publicación de las ofertas y los mecanismos de
evaluación de las mismas, aportando una transparencia al proceso de compra que no
se podría lograr de otra forma. Uno de los elementos importantes de este proyecto es
que permite conectar al gobierno con una serie de proveedores privados que no sería
posible de ubicar sin la utilización de esta herramienta, debido principalmente por
cuestiones geográficas y temporales. De esta forma, al ampliar el abanico de
Página 11
proveedores posibles de los diferentes ítems a ser adquiridos, se logra una sustancial
baja en los precios obtenidos, ya que los resultados de las contrataciones son
publicadas y expuestas a las diferentes instancias de la contratación (evaluación de
proveedores, evaluación de las propuestas, presentación de motivos de no-aplicación,
etc.).

Subastas en línea – México: este es otro proyecto que demuestra los resultados de la
implementación de una plataforma como eBay (líder de sitios de subastas a nivel
mundial) para la realización de actividades relacionadas con el estado. En este caso se
trata de la inclusión de esta plataforma para la comercializar en forma transparente
activos y mercaderías del estado. Mediante la utilización de las subastas en línea se
comercializan todos los elementos que el estado tiene para vender o transferir (ej.
automotores secuestrados para remate, propiedades enajenadas en procesos
judiciales, etc.) logrando de esta forma una manera transparente de publicar los
mismos y obtener el mejor precio del mercado por los productos vendidos.
Página 12
Conclusiones
Si tenemos en cuenta las herramientas tecnológicas mencionadas en este trabajo, se
puede observar que existe una gran cantidad de medios para dotar a los diferentes entes
gubernamentales de una transparencia y eficiencia que no sería posible sin la utilización de los
mismos.
El artículo 2, inciso e de la Ley para la Modernización del Estado (Ley 8836) de la Provincia
de Córdoba establece como una de las políticas del estado:
“Información permanente a las personas sobre la gestión estatal y los gastos públicos a
través de un sistema informatizado amplio, preciso, transparente, actualizado y de fácil acceso”
La implementación de las últimas tecnologías es un aporte fundamental para poner en
práctica las características del acceso a la información mencionadas en el párrafo anterior, pero las
mismas no serán posibles simplemente con el uso de la tecnología, se requiere de una decisión
política, planificación y una implementación que permita sincronizar esfuerzos y concentrar los
objetivos en post de brindar al ciudadano un gobierno que cumpla sus expectativas en cuanto a
gestión, eficacia y transparencia.
Página 13
Bibliografía
Las fuentes bibliográficas y de información consultadas para la realización e este trabajo
fueron las siguientes:

Constitución de la Provincia de Córdoba y su Reforma sancionada con fecha 14/09/2001

Ley Provincial de Contabilidad Presupuestaria (7631). Provincia de Córdoba.

Ley Provincial de Modernización del Estado (8836). Provincia de Córdoba.

eEspaña 2009- Informe anual sobre el desarrollo de la sociedad de la información en
España

http://www.infotechnology.com

http://www.csae.map.es

http://www.gartner.com

http://event.stockholmchallenge.se/

http://www.epractice.eu/

http://ftp.jrc.es/EURdoc/JRC45269.pdf

http://es.wikipedia.org/wiki/Web_2.0

http://www.govexec.com/

http://www.mincyt.gov.ar
Página 14