Premio Conama al proyecto Mejora de Resiliencia Urbana de Tremp.

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PREMIO CONAMA
Nombre del Proyecto:
MEJORA DE LA RESILIENCIA URBANA DE TREMP
Resumen
El Ajuntament de Tremp con IQS (IQS School of Engineering e IQS School of Management) han
desarrollado conjuntamente un proyecto piloto de análisis y mejora de la resiliencia urbana de
Tremp, capital de la comarca del Pallars Jussà en el Pirineo de Lleida.
La Resiliencia urbana es la capacidad de una ciudad para prevenir las amenazas, resistir los
impactos, responder a las crisis, recuperar el normal funcionamiento y aprender.
En Barcelona 2008- 2009 IQS se encargó de coordinar un estudio de mejora de la resiliencia de
la ciudad. Resultó en sesenta proyectos de mejora, pero no quedó sistematizado. A
continuación IQS abrió una línea de investigación para desarrollar y aplicar su metodología a
ciudades que necesitasen mejorar su resiliencia. Aprovechando la oportunidad, la pequeña
ciudad de Tremp, capital de la comarca del Pallars Jussà que además dispone de la mayoría de
servicios habituales en las ciudades medias, aceptó actuar como ciudad piloto.
El Proyecto denominado “Mejora de la Resiliencia de Tremp” se ha desarrollado a lo largo del
año 2012 y ha conseguido identificar y definir nueve nuevos proyectos de mejora de su
resiliencia. Siguiendo una estrategia de colaboración, en el estudio han participado, además
del Consistorio, todos los Operadores de las infraestructuras y los servicios de Tremp, en total
doce organizaciones públicas y privadas y dieciocho responsables técnicos.
Se han identificado las áreas de mejora considerado los objetivos de resiliencia urbana que la
ciudad se ha establecido, los servicios clave para la resiliencia, los riesgos que la ciudad tiene
planteados y su capacidad de respuesta.
Durante el desarrollo del proyecto se ha perfeccionado la metodología de trabajo desarrollada
por OptiCits, una spin-of del IQS, que será aplicada a ciudades emergentes para mejorar su
resiliencia. Se basa en la utilización, en el entorno urbano, de técnicas de análisis de riesgo y
continuidad de negocio adaptadas de la industria petroquímica y energética. Se le ha
denominado Método HAZUR®.
Un caso de éxito de colaboración entre una Universidad y un Ayuntamiento.
Objetivos principales
Presentar una visión transversal de las redes que forman las infraestructuras
defensivas (aquellas que son necesarias solamente cuando amenaza una crisis) las
infraestructuras de servicios (construcciones, equipos y personas que están
normalmente operativas) y las redes de influencia (intereses económicos, redes
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sociales, posiciones políticas) de un entorno urbano. Mostrar cómo están todas
interconectadas y las importantes sinergias que pueden conseguirse si se trabaja
colaborativamente sobre la ciudad.
Aplicar al entorno urbano los conceptos industriales que domina IQS en su doble
vertiene de ingeniería y gestión empresarial, mediante técnicas de análisis estratégico
(elementos de la ciudad fuertes y débiles, escenarios locales con amenazas y
oportunidades) análisis de riesgos (peligros y vulnerabilidades) y análisis de respuesta
(equipos de intervención) con continuidad del negocio (preparación y aprendizaje).
Perfeccionar la aplicabilidad del Método HAZUR® que utiliza OptiCits.
Diagnosticar las áreas de mejora de la garantía del suministro de servicios, fundamento
de la Resiliencia Urbana. Se identifican las áreas de mejora considerado los objetivos
de resiliencia urbana que la ciudad se ha establecido, los servicios clave para la
resiliencia, los riesgos que la ciudad tiene planteados y su capacidad de respuesta.
Definir los proyectos de mejora de la Resiliencia de la ciudad.
DESTINATARIOS:
En primer lugar los ciudadanos de Tremp. Luego el Ayuntamiento y las empresas de servicios
públicas y privadas que operan todas las infraestructuras de servicios de Tremp: suministro
eléctrico, suministro de agua, suministro de gas, suministro de combustibles de automoción y
calefacción, telecomunicaciones, movilidad, saneamiento, servicios sociales, salud pública y
sanidad, alimentación, residuos sólidos urbanos y gestión de infraestructuras. Finalmente los
Cuerpos de Intervención: Protección Civil, Guardia Civil, Mossos , Bombers y Policía Municipal.
Paralelamente se han lanzado la línea de investigación sobre Resiliencia Urbana de IQS y la
spin-off OptiCits encargada de que la investigación avance.
PRINCIPALES ACCIONES:
Se han desarrollado Talleres y Seminarios que han analizado de forma transversal las
infraestructuras y los servicios de la ciudad, para identificar los riesgos urbanos y las respuestas
previstas, teniendo en cuenta las interconexiones entre todas las redes de servicios.
Se ha dividido el trabajo en dos líneas: la línea estratégica del Grupo Conductor, liderado por el
Alcalde con responsables y técnicos municipales y la línea operativa del Grupo de Acción
formado por todos los responsables de las empresas y organizaciones de servicios a la
comunidad.
Mediante las técnicas HAZID (Hazard Identification Studies) y HAZOP (Hazard Operability
Studies), y la metodología de Análisis Estratégico del Departamento de Gestión Empresarial y
la metodología de Auditoría de Seguridad Industrial del Departamento de Ingeniería Química
del IQS, todo convenientemente adaptado, los grupos han trabajado estructuradamente
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generando información. OptiCits IQS le ha dado el tratamiento como si fuese información
industrial y la ha presentado trabajada al Grupo Conductor, que la ha revalidado.
Para alcanzar este resultado se ha tenido que acordar la definición de los diferentes conceptos,
muchos de ellos novedosos para algunos de los técnicos convocados. Luego se ha
racionalizado el sistema urbano de la ciudad hasta llegar a obtener un esquema comprensible
de los procesos urbanos y de sus interconexiones. Se ha proseguido consensuando los
objetivos de resiliencia de Tremp ayudados por técnicas de análisis estratégico y se ha
contrastado que estos objetivos fueran asumibles.
A partir del esquema del entramado de los procesos, mediante una técnica derivada del HAZID
se han identificado fortalezas y debilidades, así como las amenazas “naturales” o
“industriales” del entorno, teniendo en cuenta posibles efectos dominó (como la caída de
fichas de dominó alineadas). Viendo las respuestas de los equipos dispuestos (equipos de
respeto) y de los Cuerpos de Intervención, han aparecido los puntos débiles de la ciudad.
La discusión final ha sido considerar toda esta información para alcanzar las conclusiones:
definir los proyectos de mejora de la resiliencia de Tremp.
RESULTADOS OBTENIDOS
La conclusión del proyecto ha sido la justificación de los objetivos, recorrido, alcance y
recursos necesarios para nueve proyectos que mejorarán substancialmente la capacidad de
Tremp para enfrentarse a situaciones de crisis debidas a fallos de sus infraestructuras de
servicios o a impactos externos de tipo industrial, natural y climático.
Conclusiones del Estudio de Mejora de la Resiliencia de Tremp.
Proyecto 1
Estudio de la garantía del suministro eléctrico en la ciudad de Tremp:
Análisis del mallado de la red de alimentación en AT y MT en Tremp y de posibles incidencias
que pueden cortar el servicio durante un tiempo apreciable.
Proyecto 2
Estudio y actuaciones para garantizar el servicio de suministro de agua en caso de afectación
por factores externos.
Análisis de los riesgos para helada, riada, fallo eléctrico .. etc en el suministro de agua.
Operaciones para neutralizarlos y protocolos de actuación y comunicación para recuperar
eficientemente el servicio.
Proyecto 3
Campaña de divulgación del plan de Protección Civil en Tremp.
Aplicación sobre la ciudad de las campañas generales de Protección Civil.
Proyecto 4
Estudio de las actuaciones necesarias para garantizar la operatividad del CECOPAL.
Identificación de puntos débiles que pueden anular la operatividad del Centro de Control de
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Operaciones Municipal. Proyectos de mejora.
Proyecto 5
Estudio de la garantía de funcionamiento de la red de telecomunicaciones en caso de fallo
eléctrico.
Análisis de causas y consecuencias y de la forma más eficiente de recuperar el servicio de
telecomunicaciones en caso de caída de la red eléctrica.
Proyecto 6
Estudio de necesidades y competencias en el mantenimiento de las cauces que afectan a
Tremp
Propuesta de convenios y procedimientos para el correcto mantenimiento de las cauces de los
torrentes que pueden provocar riadas sobre la ciudad Tremp y transcurren por otros términos
municipales.
Proyecto 7
Diseño de alternativas de ubicación en puntos seguros de cisternas de TPC con incidentes
detectados pasando por el casco urbano.
Identificar y preparar puntos seguros en función del producto para que actúen los Bomberos y
equipos de respuesta en el caso de que se detecte una fuga durante el paso de la cisterna TPC
por el centro urbano.
Proyecto 8
Estudio de una alternativa al Puente de la Font Vella:
Tener preparada una ruta alternativa al caso de inutilización del puente.
Proyecto 9
Centro Integrador de Operaciones Urbanas:
Integración de datos en tiempo real sobre una base geográfica complementados con datos
históricos, económicos y escenarios posibles.
Complementariamente se ha perfeccionado la aplicabilidad del Método HAZUR® que utiliza
OptiCits y se ha iniciado el desarrollo de la herramienta informática denominada ResilSYS
Manager 1.0 para gestionar la resiliencia de una ciudad .
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