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PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL TERRITORIAL SOSTENIBLE EN CUBA.
MINCEX
Ministerio
del Comercio
Exterior
y la Inversión
Extranjera
PNUD
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
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PLATAFORMA ARTICULADA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL TERRITORIAL SOSTENIBLE EN CUBA
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
En Cuba se vienen implementando los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido
y la Revolución, base para la actualización del modelo económico
de desarrollo cubano que pone énfasis en la dinamización económica
para lograr una mayor eficiencia y
competitividad, abriendo espacios
a las nuevas formas de gestión, y
adjudicando mayores facultades a
los gobiernos territoriales (provincias y municipios).
Se destaca el lineamiento 112, el
cual confirma la alianza con el Sistema de las Naciones Unidas (SNU),
en apoyo a las transformaciones
en curso en esferas de prioridad
nacional; este precisa: “Promover
la colaboración por la vía multilateral, en especial con instituciones
del Sistema de las Naciones Unidas, que canalicen a nuestro país
recursos financieros y tecnología,
de acuerdo con las prioridades de
desarrollo nacionales”.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), junto a actores nacionales y locales en
Cuba, atesora una importante experiencia en el ámbito del desarrollo humano local, dado por resultados de diversos programas y
proyectos. Se destacan: el Programa de Desarrollo Humano Local
(PDHL), el Programa Conjunto ODM
de Apoyo a las Nuevas Iniciativas de
Descentralización y Estímulo Productivo, el Programa de Pequeñas
Donaciones (PPD), y finalmente las
aportadas por el Proyecto de Apoyo Local a la Modernización Agrícola (PALMA).
Aprobado el 18 de abril de 2011
«Año 53 de la Revolución»
ACCIONES DE APOYO A LA
DESCENTRALIZACIÓN:
Como apoyo a este proceso por el que atraviesa el país, se debe mencionar la Iniciativa Municipal de Desarrollo Local (IMDL)
del Ministerio de Economía y Planificación
(MEP), y los Programas de Desarrollo Integral, experimento impulsado en municipios
seleccionados donde se amplía la horizontalidad del desarrollo, articulando a instituciones y entidades (nacionales-provinciales-municipales) para que su actuación
esté coordinada con la visión integral del
desarrollo municipal.
CONTRIBUCIONES DEL PNUD EN
EL ÁMBITO INTERNACIONAL:
El Plan Estratégico Global para el período
2014-2017, reconoce el rol de los gobiernos
en impulsar un desarrollo local integral.
Las Comunidades de Prácticas del PNUD
en la región, pueden brindar conocimientos
sobre experiencias exitosas y de expertos,
cuyas constribuciones serán válidas para
este Programa Marco.
De igual manera, la Iniciativa ART del
PNUD, atesora una relevante experiencia
en abordar desafíos referidos al desarrollo
territorial y fortalecer la gestión de los gobiernos locales, aportando metodologías e
instrumentos. También facilita una amplia
red de socios a nivel internacional con énfasis en los actores de la cooperación descentralizada.
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PROGRAMA DE PAÍS
El Programa de País 2014-2018
(CPD por sus siglas en inglés), el
cual está conectado con el nuevo
marco programático del UNDAF
acordado entre el país y el SNU
para el mismo período, refleja las
prioridades de trabajo del PNUD.
ÁREAS TEMÁTICAS
• Dinámica poblacional y calidad,
desarrollo y sostenibilidad de los
servicios sociales y culturales.
• Desarrollo económico sostenible.
• Seguridad alimentaria y nutricional.
• Sostenibilidad ambiental y gestión de riesgo de desastres.
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PROGRAMA DE PAÍS
ÁMBITOS RELEVANTES
A estas áreas se le corresponden efectos donde tributarán los recursos propios
del PNUD y aquellos movilizados con los socios de la Cooperación Internacional, buscando contribuir con el desarrollo de la nación, incidiendo en lo territorial. A continuación mencionamos los efectos definidos en el CPD:
Apoyar procesos
dinamizadores
e innovadores de la
economía
potenciando el
desarrollo
de sectores clave.
Aumentar el bienestar
de cubanas y cubanos
sobre bases sostenibles.
Preservar equidad
social
y promover
empoderamiento
de las mujeres.
Apoyar la gestión
eficaz y eficiente
de los gobiernos
territoriales.
Promover bases ambientalmente
sostenibles, incorporando efectos
de Cambio Climático y la Gestión
de Riesgos y Desastres en los
procesos de desarrollo
económico y social.
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PROGRAMA DE PAÍS
RESULTADOS ESPERADOS
Servicios sociales y culturales desarrollados con calidad y sostenibilidad, desde un enfoque intergeneracional, territorial y de igualdad de
género.
Programas de desarrollo incrementan la integración de la dinámica
poblacional de género y generaciones, y las especificidades territoriales.
Sectores productivos claves incrementan su productividad, eficiencia y competitividad, y activan
cadenas de valor, en apoyo al incremento de las exportaciones y la
sustitución de importaciones.
Gobiernos y otros actores locales
mejoran su gestión del desarrollo
socioeconómico y cultural con énfasis en jóvenes y mujeres.
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Comunidades y sectores claves desarrollan e incrementan la eficiencia
energética y el uso de las energías
renovables.
La cadena alimentaria incrementa su eficiencia y sostenibilidad, con
enfoque intergeneracional y de género, para aumentar el consumo de
alimentos nutricionalmente apropiados y sustituir importaciones.
Sectores productivos y de servicios fortalecen la integración de
las consideraciones ambientales,
incluyendo las energéticas y de
adaptación al cambio climático, en
sus planes de desarrollo.
Los gobiernos y sectores claves mejoran la capacidad de gestión de
riesgo de desastres a nivel territorial.
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PROGRAMA MARCO
El Programa Marco fue acordado entre el Ministerio del Comercio Exterior y
la Inversión Extranjera (MINCEX) y El Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) en mayo de 2014, el cual favorecerá las articulaciones entre
niveles de gobierno (local-provincial-nacional), empoderando a las autoridades territoriales para potenciar el desempeño de los actores involucrados en el
desarrollo, formular alianzas estratégicas, redes y potenciar el desempeño de
la matriz de actores involucrados en el desarrollo integral sostenible a nivel local-territorial. Tiene entre sus propósitos ampliar la articulación entre los territorios que participen, impulsar temáticas innovadoras, favoreciendo la conexión con políticas nacionales, además de contribuir a coordinar la gestión de
los actores de la Cooperación Internacional interesados.
OBJETIVO
Se buscará la gradual articulación entre ambas dimensiones.
Los temas de género y juventud se abordarán de manera transversal, como aspectos claves para el desarrollo del ámbito local.
PRINCIPALES DIMENSIONES
FORTALECER LAS CAPACIDADES
DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES
Y SUS ARTICULACIONES ENTRE
NIVELES DE GOBIERNO
(PROVINCIA Y MUNICIPIOS).
PROMOVER EL DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE
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PROGRAMA MARCO
GESTIÓN DE LOS GOBIERNOS
TERRITORIALES
DESARROLLO ECONÓMICO
SOSTENIBLE
En la dimensión referida a la Gestión
de los Gobiernos Territoriales, se dará
énfasis a los siguientes aspectos:
En la dimensión de Desarrollo Económico Sostenible se propone contribuir en los aspectos siguientes:
• Fortalecer las capacidades técnicas y gerenciales.
• Apoyar los sectores dinamizadores del desarrollo económico
con enfoque territorial.
• Promover la innovación y la utilización de instrumentos de gestión territorial.
• Promover alianzas estratégicas
intersectoriales e interinstitucionales y entre territorios.
• Fortalecer la gestión de la información y los procesos para la
toma de decisiones con métodos participativos.
• Impulsar el uso de energías renovables y la eficiencia en los
procesos de desarrollo local.
• Fomentar el desarrollo de agroindustrias sobre bases competitivas, a favor del alcance de la
seguridad alimentaria.
• Impulsar el encadenamiento y
los procesos de valor añadido.
• Apoyar el desarrollo y desempeño de redes productivas y de conocimiento.
• Impulsar procesos innovadores
en términos tecnológicos, organizacionales y de gestión.
• Fortalecer capacidades para el
uso de instrumentos financieros
y económicos, que promuevan
el desarrollo territorial.
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PROGRAMA MARCO
ASPECTOS QUE SE CONSIDERAN
COMO RELEVANTES EN ESTE
PROGRAMA MARCO:
• Promover la visión integral territorial e incorporar la innovación en
los mecanismos de gestión-articulación entre niveles de gobierno
(municipales – provinciales), con
las estrategias / políticas nacionales, impulsando los procesos de
descentralización en marcha.
• Potenciar relaciones inter-territoriales para escalar en oportunidades del desarrollo local, utilizando
estrategias concertadas, potenciando recursos-fortalezas comunes, ampliando la conexión de
la agenda de desarrollo local con
programas o proyectos ejecutados por entes nacionales e internacionales.
• Abordar la complejidad estratégica
- operacional de relaciones entre
gobiernos territoriales y el sector
productivo/servicios (estatal y no
estatal), lo que permitiría establecer las articulaciones horizontales
de nuevo tipo para ampliar resultados del desarrollo territorial.
• Fortalecer el diálogo con la Cooperación Internacional (descentralizada,
bilateral y multilateral) para ampliar
la innovación y el intercambio de experiencias a través de acciones de
cooperación Sur - Sur y la triangulación entre territorios.
La Agencia de Cooperación Suiza para
el Desarrollo (COSUDE) ha formalizado su interés en contribuir al PM con
recursos ascendentes a 5 millones de
USD.
Otros socios de la Cooperación Internacional como DFATD-Canadá, han
demostrado interés en aportar recursos a esta iniciativa del gobierno de
Cuba y el PNUD.
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PROGRAMA MARCO
El Programa Marco permitirá que valores e interés esenciales de la cooperación
internacional puedan constatarse, destacándose entre algunos los siguientes:
• Oportunidad para transversalizar los
enfoques de género y juventud; plataforma promotora de la cooperación Sur - Sur e innovación.
• Contar con una lógica de Programa
que amplía el nivel de pertinencia,
incidencia y sostenibilidad.
• Capitalizar y transferir buenas prácticas de resultados de programas y
proyectos de la Cooperación Internacional. Espacio sólido para promover replicabilidad entre territorios y actores.
El Programa Marco como plataforma permitirá que los Socios de la Cooperación Internacional se incorporen con los diversos proyectos que se identifiquen, tanto en la perspectiva territorial como en aquellas temáticas que por su
relevancia constituyan una prioridad de trabajo. La incorporación de los territorios a este Programa Marco considerará aspectos innovadores, respondiendo a los desafíos identificados en el actual contexto y cuyas incidencias resulten relevantes para el desarrollo territorial integral.
Participación de los Socios
de la Cooperación
y escalabilidad
de territorios y temas
como Proyectos
PROGRAMA MARCO
PROYECTOS
TERRITORIO 1
Socios de la
Cooperación
Socios de la
Cooperación
Socios de la
Cooperación
Socios de la
Cooperación
TERRITORIO N+1
TERRITORIO 2
TERRITORIO N
Socios de la
Cooperación
Socios de la
Cooperación
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PROGRAMA MARCO
GOBERNANZA Y ACUERDOS DE GESTIÓN
NIVEL 1:
COORDINACIÓN DEL PROGRAMA MARCO
NIVEL 2:
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA MARCO
El Comité Nacional de Coordinación (CNC) es un ámbito de valoraciones de alcance estratégico, que
busca el acertado vínculo con políticas y marcos institucionales que
posibilitan el buen desempeño de
los proyectos y acciones que se
implementan en el Programa Marco, así como los temas internacionales y de la cooperación Sur - Sur,
u otros que se consideren abordar
por su carácter estratégico. Será
copresidido por el MINCEX e incorpora al Ministerio de Economía
y Planificación (MEP), y al Instituto de Planificación Física (IPF), instituciones que contribuyen de manera significativa a los propósitos
del Programa Marco.
El PNUD y el MINCEX darán seguimiento al Programa Marco; para
ello realizarán las siguientes acciones:
Podrá contar con un Equipo Asesor capaz de aportar un conjunto de análisis imprescindibles para
la toma de decisiones, lo cual será
determinado en el momento que
así corresponda. Los miembros
del Equipo Asesor se seleccionarán
caso a caso, en función de los temas de análisis del CNC.
Coordinación de alcance
estratégico / vínculos con
políticas y marcos
institucionales nacionales
y con los compromisos
globales del desarrollo
• Sobre vistas a la implementación
del Programa.
• Desarrollar el seguimiento de los
proyectos e iniciativas aprobadas por los territorios o ejes temáticos acordados.
• Asegurar el proceso de obtención de las informaciones territoriales-temáticas y su consolidación como programa.
• Identificar las lecciones aprendidas para asegurar el cumplimiento de normas y procedimientos de la modalidad de
implementación definida.
• Apoyar en los procesos de rendición de cuentas a los socios del
Programa, presentando los resultados alcanzados y el eficiente uso de los recursos aportados.
COMITÉ NACIONAL
DE COORDINACIÓN
(CNC)
SECRETARÍA
TÉCNICA
EQUIPO
ASESOR
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PROGRAMA MARCO
FUNCIONES DEL CNC
• Intercambiar sobre las prioridades del Programa, emitiendo recomendaciones sobre
temáticas y la cobertura territorial.
• Promover la movilización de recursos financieros y recomendaciones sobre sus
asignaciones a territorios y temáticas.
• Validar el logro de los resultados del Programa Marco con las políticas nacionales y
viceversa, así como en temas de la agenda de desarrollo global.
• Analizar los impactos, resultados y riesgos referidos a la sostenibilidad del programa.
• Promover la difusión de las lecciones aprendidas y las buenas prácticas, e impulsar
acciones de cooperación Sur - Sur y triangular.
El Equipo Asesor puede aportar un conjunto de análisis sustantivos y
presentar al CNC, a su solicitud, consideraciones técnicas de alta incidencia para ampliar los resultados del Programa Marco en los territorios y en las temáticas incorporadas en sus proyectos.
Las partes firmantes de este Programa Marco son el MINCEX como entidad de Gobierno
encargado de la Cooperación Internacional y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), las cuales acuerdan realizar esfuerzos conjuntos para implementar
este Programa durante el próximo ciclo de programación país 2014-2018.
Para dar constancia de este acuerdo referido al Programa Marco, se firma el presente
documento a los 22 días del mes de Mayo de 2014.
MINCEX
Ileana Núñez
Vice-ministra del MINCEX
PNUD
Claudio Tomasi
Representante Residente a.i
MINCEX
Ministerio
del Comercio
Exterior
y la Inversión
Extranjera
PNUD
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
Calle 18 No. 110
e/ 1ra y 3ra, Playa,
La Habana, Cuba.
Tel: (537) 2041513
[email protected]
www.undp.org.cu