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Desarrollo y Territorio en Argentina
en el marco de la
Globalización
Mabel Manzanal
CONICET
Programa de Economías Regionales y Estudios Territoriales, FFyL, UBA
La planificación del desarrollo nacional y regional
1950-1980 De la pos-guerra a la guerra fría hasta el fin del modelo del
Estado benefactor
excesiva concentración geográfica
desigualdades regionales
centralismo político
dualismo geográfico
colonialismo interno
causación circular acumulativa (Myrdal 1967)
La Argentina de la sustitución de importaciones 1930-1975: los polos
de desarrollo, obras de infraestructura, desarrollo integral de
cuencas.
La planificación del desarrollo nacional y regional
Primera ley de promoción industrial (14781 del 11-2-59). Descentralización
industrial (aliento fiscal, desgravación aduanera, subsidios a materias primas,
créditos preferenciales).
Creación del CFI 1959: política de inversiones a favor de descentralización.
Creación del CONADE 1961
Plan de Desarrollo Nacional 1965-1969
Ley 16964 del 24-10-66 creación SNPAD –Sistema Nacional para el
Planeamiento y la Acción para el Desarrollo
1970: Ley 18587 creación Polos de Desarrollo
Regiones de Desarrollo (ley 16964/66, 8 regiones: NOA, NEA, Patagonia,
Comahue, Cuyo, Centro, Pampeana, Metropolitana).
Tucumán. Ley 17010/1966, Programa de Reconversión Productiva (cierre de
11 ingenios)
Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad 1971-1975
Plan Trienal para la Reconstrucción y la Liberación Nacional 1973-1976
Ley de promoción industrial 20.560/73
Fin del modelo del Estado benefactor
Mediados de los años 1970- 1980
¿Continúan los mismos problemas?:
¿excesiva concentración geográfica?
¿desigualdades regionales?
¿centralismo político?
NUEVA RELACIÓN DE FUERZAS A NIVEL MUNDIAL
(crisis del petróleo 1973, auge del sector financiero)
1975-2000 Neoliberalismo y auge del sector financiero
NUEVA GEOGRAFÍA POLÍTICA
Argentina y el Estado Neoliberal: las economías regionales
Consolidación y surgimiento de nuevas limitaciones
estructurales
Grandes complejos agroindustriales transnacionales que comandan a nivel
global: complejo agroalimentario
Mayor concentración del capital en las economias regionales (frutas, vid, olivo)
Dualidad entre actividades de avanzada y el resto excluído de la actividad
productiva.
Desaparición de Pymes y pequeños productores agropecuarios
Aumento de barreras para-arancelarias en el mercado mundial
Crecimiento de producción certificada en países competidores
Creciente dependencia tecnológica en genética varietal
Elevados aranceles y subsidios a la producción agropecuaria en la UE y en
EEUU.
Desaparición de Pymes y pequeños productores agropecuarios
CONFLICTOS TERRITORIALES EN TODAS LAS PROVINCIAS
Nuevos paradigmas para viejos problemas regionales y
territoriales
Las integraciones regionales supranacionales
El surgimiento de ¨lo local¨ y del “desarrollo territorial”
ECONOMIAS TERRITORIALIZADAS
EL ÁMBITO DE LOS LUGARES,
EL AMBITO DE LO LOCAL
ECONOMIAS DE FLUJOS
EL ÁMBITO DE LAS REDES
LOCAL vs GLOBAL
DESARROLLO y ESPACIO Presente en dos etapas históricas bien
diferenciadas y no consecutivas de la historia
argentina y latinoamericana:
1) 1945 y 1975: “La planificación del desarrollo
regional”
2) 1995 – 2010 “El desarrollo territorial”
El Desarrollo Territorial:
es una propuesta ¿alternativa?
¿DESARROLLO TERRITORIAL?
¿Qué es?
concertación público - privada
formación de redes
articulaciones entre actores locales
movilización de la población
cohesión social
colaboración entre instituciones
innovación colectiva
autonomía de las localidades
asociativismo territorial
Son los actores locales los actores protagónicos
¿lo son?
POR QUÉ AHORA EL TERRITORIO?
EL TERRITORIO ES:
¿una construcción social?
¿un ámbito de disputa, de conflicto?
¿el ámbito de la identidad cultural?
¿el espacio de las interacciones sociales?
¿la otra cara de la globalización?
EL TERRITORIO ES TODO ESTO
en una amalgama contradictoria
La política de Estado y
los movimientos sociales
definen su faceta predominante
Determinantes globales en el desarrollo de los ámbitos
locales
¿qué desarrollo puede pensarse desde lo local cuando en los territorios
sus principales actividades están comandadas desde lo global?
MISIONES
ciclo de continua alza de los precios internacionales de las materias
primas
reactivación de la foresto-industria
compra de grandes extensiones para forestar
reconversión de empresas ‘extractivas-madereras’ hacia la forestación
creación de áreas bajo distinto régimen de conservación (Áreas Naturales
Protegidas, Corredor Verde Misionero)
menor disponibilidad de tierras para la instalación de
los pequeños productores
Conflictos territoriales en la provincia de Misiones (1990-2008)
Tema
N°
Demanda
Actores
Demandantes y de apoyo
Demandados
Medio
ambiente
3
Rechazo a la
construcción o
ampliación de
grandes obras
infraestructura
(represas
hidroeléctricas)
ONGs ambientalistas,
Iglesia,
Movimientos sociales (MAM,
CTA, ATE, etc.),
Organizaciones de base
(OdB)
Gobierno Nacional y Provincial,
Legislatura Pcial,
EBY,
Foro de intendentes
Tierras
3
Regularización
tenencia de la
tierra (2)
OdB,
ONGs desarrollo,
Iglesia,
Movimientos sociales
Empresas madereras,
Gobierno y Legislatura Pcial,
Municipalidad Iguazú
Rechazo
avance grandes
empresas y
concentración
de la tierra (1)
Asociaciones de
forestadotes, de madereros
y comerciantes forestales,
Profesionales,
ONG ambientalista
Gobierno Pcial,
Comisión Nacional de defensa de la
Competencia,
Grandes empresas (Alto Paraná; PECOM)
Reclamos de
tierras,
regularización
de la tenencia y
rechazo
emprendimiento
s turísticos
Comunidades indígenas,
Iglesia,
ONGs ambientalistas y
otras,
OdB
Gobierno y Legislatura Pcial,
UNLP,
Asociación turística (Hyatt, Hilton, etc.),
Empresas forestales,
Ministerio de Ecología de la Pcia.
Comunidades
indígenas
3
1. Otros conflictos menores: 1 conflicto medioambiental por pedido de creación de una reserva natural; 13 conflictos de tierras
vinculados con ocupación de tierras privadas y 11 conflictos de comunidades indígenas que reclaman entrega de títulos de la tierra.
2. Períodos: Todos estos conflictos comenzaron en la década de 1990, sin embargo hay 1 que ya aparece en 1983 y hay 4 que
concluyeron o desaparecieron como noticia pública desde 2003, 2004, 2005 y 2007.
Conflictos territoriales en la provincia
de Misiones (1990-2008)
Determinantes globales en el desarrollo de los ámbitos
locales
¿qué desarrollo puede pensarse desde lo local cuando en los territorios
sus principales actividades están comandadas desde lo global?
SALTA
ingreso de capitales nacionales y extranjeros para dos actividades en franca
expansión a nivel nacional e internacional:
EL TURISMO Y LA VITIVINICULTURA
compra y reconversión de las explotaciones existentes
mayor demanda de agua para riego y esparcimiento
readaptación de los sistemas superficiales existentes
utilización del agua subterránea
transformaciones del territorio social, ambiental y
productiva con presión por el desplazamiento de
pequeños productores a zonas más marginales
Conflictos territoriales en la provincia de Salta (1990-2008)
Tema
Medio
ambiente
Comunidades
indígenas
N°
14
7
Demanda
Actores
Demandantes y de apoyo
Demandados
Desmonte
Comunidades locales, ONGs
ambientalistas,
Iglesia, Movimientos sociales,
Organizaciones de base (OdB)
y Organizaciones nacionales
(INADI, SDH).
Gobierno Nacional y Provincial,
empresas forestales y
propietarios de fincas.
Obras de Infraestructura
(de pequeña y gran
envergadura)
ONGs ambientalistas,
Asociaciones gremiales y
comunidades indígenas
Empresas constructoras,
gobierno provincial y organismos
internacionales (PNUMA),
Freno actividades mineras
OdB
Gobierno provincial y empresas
mineras
Regularización tenencia de
la tierra y manifestaciones
por desalojo
OdB y ONG indígenas.
Gobierno provincial y grandes
propietarios locales
Medio ambiente (rechazo al
desmonte), reclamos de
tierras y regularización de
la tenencia
Comunidades indígenas,
ONGs ambientalistas y otras,
OdB y Universidad provincial
(UNSA).
Gobierno y Legislatura provincial
y empresas
Medio ambiente
(reforestación y accionar
empresarial)
OdB
Grandes empresas
1. Otros conflictos menores: 12 conflictos de comunidades indígenas que reclaman entrega de títulos de la tierra y el freno al
desmonte; 10 conflictos por medio ambiente vinculados con el freno al desmonte y a la actividad minera en sus territorios, 3 por
consecuencias adversas generadas a partir de la construcción de obras de infraestructura, 2 por desalojos y regularización en la
tenencia de tierras.
2. Períodos: todos estos conflictos comenzaron en la década de 1990, sin embargo hay 1 que ya aparece desde el año 1948 y hay 3
que desde 1998 (1) y 2005 (2) concluyeron o desaparecieron como noticia pública.
Conflictos territoriales en la provincia de Salta
(1990-2008)
Conflictos con indígenas
Conflictos ambientales
De la permanencia histórica del conflicto al surgimiento de nuevas y renovadas disputas
Mucha diferenciación
Enorme variedad de situaciones locales
(por sus actores, circunstancias, recursos y demandas)
Una constante
Los intereses de los sectores mayoritarios postergados,
sistemática e históricamente, frente a los sectores de poder
económico y a las decisiones de política pública del Estado
¿Cuál es, entonces, el ROL DEL ESTADO?
El ESTADO NACIÓN: un rol decisivo Sistemática e histórica carencia de efectivas
políticas regionales y/o territoriales de carácter
incluyente
Resultados alejados de los enunciados en
TODOS los períodos de la historia nacional.
¿Cuál es, entonces, el ROL DEL ESTADO?
El ESTADO NACIÓN: ¿tiene un rol decisivo para el desarrollo de los territorios
y sectores postergados?
la construcción de
“otro”
DESARROLLO
aparece explícita e implícitamente en:
Los conflictos por los recursos territoriales locales,
originados desde “los lugares”
OTRO DESARROLLO, OTRAS CAPACIDADES, OTRAS
INSTITUCIONES, OTRA DISTRIBUCION DE PODER