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PROCESO LEGISLATIVO DEL
PRESUPUESTO Y MECANISMOS DE
CONTROL.
Diputada Nacional Alicia CICILIANI
Para ejercer plenamente las funciones que la Constitución Nacional le asigna al
Congreso de la Nación en cuanto de aprobación y control del presupuesto,
el Congreso de la Nación necesita fortalecer sus capacidades institucionales y
poder generar la información apropiada de manera permanente a lo largo del
Año.
La creación de la Oficina de Presupuesto del Congreso de la Nación se inscribe en
esa línea de acción. Se trata de una oficina orientada a la asistencia de ambas
cámaras en lo referido a la aprobación y control del presupuesto, que funciones
manera descentraliza y que esté conformada por profesionales especializados en
La temática incorporados a través de concursos públicos.
ANTECENDENTES INTERNACIONALES
En Brasil, existe la oficina de Presupuesto, Fiscalización y control en el Senado
Federal ( Consultoría de orcamentos, Fiscalizacao, e controle no senado federal)
la cual analiza técnicamente cuando el proyecto se encuentra en el Congreso.
En Chile, la Unidad de Asesoría Presupuestaria colabora con la Comisión de
Hacienda durante la discusión de proyectos de ley tratados en esa comisión,
Colabora con todas las comisiones del Senado en materia económica, a
Requerimiento de ellas, elaborando informes , y en cuestiones laborales, sociales,
También a requerimiento de los senadores.
En México, el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas se ocupa de capacitar
a Diputados y cuerpos de asesores, elabora informes en particular y para las
Comisiones; tiene facultades para pedir informes al Poder Ejecutivo; y puede
Reformar la Ley de Ingresos de la Federación y el Decreto de Presupuesto de
Ingresos.
En Perú, el Centro de Investigación Parlamentaria ofrece a los congresistas y
asesores las herramientas apropiadas para un buen desempeño del Congreso
en materia presupuestaria.
En Venezuela, la Oficina de Asesoría Económico Financiera realiza estudios,
informes y apoyo técnico en áreas económicas, financieras y fiscales que
contribuyan al mejor funcionamiento de la Asamblea Nacional y evalúa el
impacto financiero y económico de algunos proyectos parlamentarios.
En Estados Unidos , la Oficina de Presupuesto del Congreso (“Congressional
Budget Office” (C.B.O.) esta orientada a la asistencia en cuestiones legislativas
de todo lo referido al presupuesto a la vez que está encargada de la elaboración
de informes técnicos periódicos relacionados con la ejecución presupuestaria.
Si bien, existen diferencias de incumbencias, todas ellas comparten las
funciones de análisis técnico del presupuesto y de elaboración de informes en
materia económica con el objetivo de asesorar a los miembros del Congreso en
la toma de decisiones.
Compartimos con estas experiencias en la necesidad de dotar al Congreso de la
Nación de capacidad técnica y herramientas tecnológicas que apuntales su
labor legislativa.
Características del proyecto de ley
Art. 1: Creación de la Oficina de Presupuesto del Congreso de la Nación.
Art. 2: Dicha oficina tendrá como objetivo asistir a las Comisiones de Presupuesto y
Hacienda de ambas cámaras en todo lo relativo a la aprobación y control de la ejecución
del Presupuesto Nacional, elaborando informes periódicos y a requerimiento de los
legisladores, con el fin de fortalecer el rol del Congreso de la Nación mediante el
asesoramiento para la toma de decisiones.
Art. 3: Sus funciones serán:
a. Brindar asesoramiento técnico a las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas
cámaras y a los legisladores que lo soliciten en materia de aprobación y control del
presupuesto nacional.
b. Elaborar proyecciones macroeconómicas que sirvan para evaluar las estimadas por el
Poder Ejecutivo Nacional en los proyectos de Ley de Presupuesto.
c. Realicar el seguimiento de la ejecución de recursos y gastos de la Administración
Pública Nacional.
d. Promover la incorporación de la perspectiva de género en la asignación de los recursos
presupuestarios y en las propuestas legislativas en general.
e. Evaluar el impacto fiscal de las propuestas legislativas, considerando los efectos sobre
la equidad regional, el federalismo, las políticas sociales, la perspectiva de género y otros
aspectos relativos a diferentes criterios de asignación de recursos.
Art. 4: La Oficina deberá entonces:
a. Elaborar informes periódicos relativos a la aprobación, ejecución y control del
Presupuesto de recursos y gastos de la Administración Pública Nacional.
b. Realizar estudios y análisis sobre el impacto fiscal de los proyectos legislativos.
c. Contar con proyecciones propias de las variables macroeconómicas que influyen en
la estimación y ejecución de recursos y gastos de la A.P. N.
Art. 5: Todo el material elaborado por la OPCN serán considerados de
información pública y deberán estar disponibles a través de la página de
Internet de las Cámaras de Diputados y Senadores de la Nación.
Art. 6: Las Comisiones de Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras deberán
remitir a la OPCN toda información oficial que en carácter oficial enviel el P.E.N.
y aquella que estime pertinente.
Art. 7: La OPCN podrá realizar convenios de cooperación con entidades
académicas, de investigación y ONGs especializadas y reconocidas en el tema.
Art. 8: La O. P. C. N estará integrada por las siguientes áreas:
-De análisis y de elaboración de proyecciones presupuestarias: orientada a la
asistencia técnica durante la etapa de aprobación del Presupuesto General.
-De análisis de ejecución presupuestaria orientada al seguimiento de la
ejecución presupuestaria .
-De impacto fiscal orientada a estudiar el impacto de las propuestas legislativas
que se presenten ante las cámaras.
-De políticas y programas con la finalidad de analizar desde la perspectiva
presupuestaria las políticas en los ámbitos de educación, salud, medio ambiente,
seguridad social, etc.
-De género, con el fin de garantizar la distribución equitativa de los recursos para
varones y mujeres.
-De Federalismo fiscal.
Art. 9 : La O.P. C. N. será conducida por un/a director/a con rango equivalente a
Secretario de Cámara. Será seleccionado/a mediante concurso público abierto de
oposición y antecedentes por un jurado idóneo. La reglamentación fijará el número y
perfil de los demás integrantes de la misma, los cuales serán seleccionados por e
mismo mecanismo.
Art. 10: El P.E.N dirigirá a la O.P.C.N copia autenticada de los informes trimestrales de la
ejecución presupuestaria contemplada en el articulo 2 de la Ley 24.629.
Art. 11. La puesta en funcionamiento se realizará mediante la reasignación de partidas
dentro del ámbito del Poder Legislativo. En los ejercicios posteriores, la O.P.C.N deberá
contar con una partida específica para su funcionamiento. Podrá recibir donaciones,
crédito y financiamiento internacional .
Los criterios centrales que sustentan esta propuesta de
conformación de una Oficina de Presupuesto en el
Congreso de la Nación son:
•
Es una herramienta que transparenta el proceso presupuestario al generar
información de manera más sistemática, con distinto tipo de apertura (genero,
regional, por programas, etc.).
•
Fortalece la participación del Poder Legislativo al darle mas elemento de juicio y
evaluación a los legisladores.
•
Fortalece el rol de los parlamentos en cuanto la información presupuestaria deja
de ser “propiedad “ del Poder Ejecutivo.