FICHA DIRECTORIO INSTITUCIONAL

:
SISTEMATIZACION DE
BUENAS PRÁCTICAS EN PREPARATIVOS DE DESASTRES
Y GESTION LOCAL DEL RIESGO EN LA REGIÓN ANDINA
INVENTARIO Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS – ANEXO 2
Criterios o Preguntas Guía para el levantamiento de información sobre:
INVENTARIO DE ACTORES
El conjunto de Actores Sociales tiene y ha tenido alguna participación (o
responsabilidad) en la configuración de las condiciones de riesgo ... y por tanto
tiene igual participación y responsabilidad en la transformación de esas
condiciones ... es decir en la Gestión del Riesgo
La Participación, la Apropiación y la Sostenibilidad del proceso de Gestión por parte de los Actores
Locales1:

La apropiación de la gestión por parte de los actores locales es tal vez el aspecto más definitorio del
proceso como procedimiento. El logro de la apropiación requiere necesariamente de la participación
local en la construcción del problema de riesgo y en el desarrollo, y en la decisión y la administración
de las intervenciones pertinentes, y ambos son la base de la sostenibilidad futura de la gestión.
La apropiación y, en consecuencia, las bases para la sostenibilidad del proceso de gestión se
fundamentan en la participación activa de las representaciones de la sociedad civil y política local.
Sin embargo, aquello puede darse solamente en la medida en que la gestión es sujeto de alguna
forma de institucionalización u organización con visos de permanencia e inserción estructural en la
organización local.
Un actor esencial en este proceso es el municipio. Proyectos que intentan estimular y consolidar
formas organizacionales en torno a la problemática, ligadas a instituciones u organizaciones
promotoras del desarrollo local, contribuirán más a la gestión que proyectos que operan en un vacío
organizacional, y de forma jerárquicamente vertical. La apropiación de la problemática se confirma
también en la medida en que la institucionalidad local puede negociar y concertar con los intereses
externos en las decisiones sobre tipos de proyecto a ser priorizados e implementados, y el grado en
que estos toman en consideración la reducción y control de riesgo y el logro de la seguridad humana
como parámetros de su accionar.

La participación de los actores clave cobra especial relevancia en proyectos e iniciativas
relacionadas con la gestión local del riesgo. Su participación es vital para garantizar la sostenibilidad
y la apropiación de la intervención en función de lograr que la GLR forme parte del proceso integral
de desarrollo local.
1
Este texto ha sido tomado del documento “Guía Indicativa de Buenas Prácticas que derivan de las Facetas o
trabajado por Allan Lavell en el marco del proyecto de
sistematización de experiencias de GLR en Centroamérica implementado por el CEPREDENAC y
el PNUD; 2001.
Parámetros de la Gestión Local del Riesgo”,
Linda Zilbert Soto
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Y GESTION LOCAL DEL RIESGO EN LA REGIÓN ANDINA
La participación local significa la socialización del proceso de intervención. Es decir, que los actores
externos que promueven proyectos o iniciativas, incorporan como actores activos a los sujetos de
riesgo en los niveles locales, a los actores del desarrollo y a los sujetos de decisión en estos mismos
niveles; además de aquellos actores externos quienes por la naturaleza de sus intervenciones
tengan ingerencia en la configuración del riesgo y en su reducción en los niveles locales.
La participación no debe limitarse a los técnicos o profesionales locales ligados a órganos de
gobierno u organizaciones formales de la sociedad política, sino también a organizaciones de la
sociedad civil, populares, religiosas y otras de relevancia e ingerencia en la localidad. Entre más
amplia la participación, mayores las oportunidades para la apropiación y la sostenibilidad.
La participación puede lograrse en varios ámbitos y circunstancias, reforzándose mutuamente en el
logro de la apropiación del proceso, a saber:
-
En el proceso de construcción del problema de intervención, en el diseño de proyectos o de
iniciativas. Este proceso se facilita donde el agente externo ya tiene experiencia de trabajo
en las zonas propuestas de intervención, conocimiento de la problemática local y contactos
previos con actores locales.
-
En el proceso de diagnóstico de riesgo y de sus relaciones con las pautas de desarrollo.
Generalmente esto se da en la primera fase de la intervención. La elaboración de
diagnósticos de forma participativa, involucrando activamente a las organizaciones locales
de diverso tipo, sirve para lograr varios objetivos: objetiviza el análisis, lo dimensiona con las
lecturas e imaginarios de los propios sujetos y actores locales, permite incorporar
consideraciones derivadas de la experiencia local y de la vida cotidiana de los pobladores,
permite una sensibilización y dimensionamiento propio de los problemas por parte de los
actores locales, permite analizar el problema de riesgo a la luz de los problemas y pautas de
desarrollo local y permite un acercamiento a las causas del riesgo, los procesos que
conducen a su construcción y del rol de los actores locales, regionales, nacionales e
internacionales en esta. En fin, aumenta la conciencia y la sensibilización sobre los
problemas y ayuda en perfilar necesidades y opciones de solución y las dificultades que se
enfrentarán en implementarlas.
-
En las deliberaciones, priorización y decisión pertinentes al diseño de estrategias de
intervención y de medidas concretas de reducción y control de riesgo.
-
En la instrumentación de soluciones, la evaluación y el proceso de seguimiento.
Después de esta introducción y/o reflexiones, cabe puntualizar que la información de este aspecto estará
vinculada, en términos generales, a:
 Determinar el nivel, grado y la calidad de la participación de los actores locales, en especial, de
las comunidades y contrapartes ... y si estas corresponden a los propósitos iniciales.
 Verifica si ha existido y si estos participaron en el proceso como sujetos activos del desarrollo y
de la gestión del riesgo
 Verificar si ah existido o existe apropiación (del tema) por parte de los actores.
 Prioridad que los actores, beneficiarios y destinatarios, asignan al proyecto.
Linda Zilbert Soto
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 Si existe la capacidad de gestión y asignación de recursos para continuar el proceso de GLR.
 Conocer la medida en que los programas han logrado identificar las debilidades delos
beneficiarios y fortalecerlos.
 De igual modo, en qué medida las iniciativas han logrado fortalecer a los ejecutores o
implementadores ... ¿cómo han cambiado la práctica o cómo ha permeado dentro de sus
instituciones el tema de GLR como elemento transversal de la práctica?
 Los grupos destinatarios ... ¿se identificaron y trabajaron en función de las particularidades de
cada grupo, en consideración de su género, condición socioeconómica u otras particularidades?
Un instrumento guía que puede ayudar en la clasificación u ordenamiento de la información referente al
Inventario de Actores puede ser la siguiente matriz ... la cual además puede ser aplicada en el momento del
Primer Taller de Identificación de Experiencias, en donde se puede aprovechar para levantar información
acerca de este Inventario de Actores:
A las preguntas :
¿Cómo ha sido la participación de los distintos actores? ...
1) ... En la configuración de las condiciones de riesgo existentes en la zona de intervención o en los
problemas que abordaron los proyectos e iniciativas identificadas:
Mencione la situación de riesgo
¿Quienes han participado?
¿De qué problema hablamos?
(Por ejemplo:
Reubicación y/ ubicación de viviendas El Gobierno Local
en zona expuesta a inundaciones
¿Con quien o quiénes además han
participado?
El Ministerio de Vivienda y Planificación
La comunidad
¿Cómo ha sido la participación de los distintos actores? ...
2) ... En Gestión Local de Riesgo en la zona o ámbito de intervención y aplicación de los proyectos e
iniciativas identificadas:
Mencione la intervención o
acción en gestión local de riesgo
Linda Zilbert Soto
¿Quiénes han participado?
¿Con quién o quiénes además han
participado?
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A continuación algunas preguntas que pueden servir de referencia para el análisis de esta información:
Participación:






¿Se integró y se promovió la participación de la población en mayor grado de vulnerabilidad?
¿Cómo ha sido la participación de los distintos actores?
Formas de participación de los distintos actores … ¿Cómo ha sido la participación de los distintos actores?
¿Cómo se organizan o se coordinan los actores que participan?
Rol de los actores en cada momento del proyecto (niveles y etapas de participación)
¿Los participantes involucrados … o quiénes fueron involucrados en el diseño, la propuesta, la definición de
objetivos, estrategias y en la implementación?
 ¿Hubo esfuerzos para asegurar la participación de la mayoría de los grupos involucrados (los que configuran
el riesgo y los actores de la gestión del riesgo?
Fortalecimiento y toma de decisiones:
 ¿Cuál fue el grado de capacidad de la toma de decisiones de los actores involucrados?
 ¿Hubo mecanismos de transparencia y acceso a información, monitoreo participativo y sistemas de
evaluación, etc.?
 ¿Cómo se asegura el fortalecimiento o el desarrollo de las capacidades de los actores o de distintos niveles
(locales, externos, ONGs, otros) y cual es la estrategia?
 ¿Cuál es el proceso e instrumentos metodológicos que aseguren el proceso de desarrollo de las capacidades
en los actores?
 En caso se impulsen procesos de capacitación o procesos de diagnóstico y planificación:
- ¿Cómo se identifica la necesidad de capacitación y sus contenidos?
- ¿Cómo se define y determina la metodología de diagnóstico y cuáles los niveles de participación
y decisión del conjunto de actores involucrados?
 Ventaja comparativa de los organismos ejecutores en materia de GLR, en comparación de otras que
promueven la GLR
 ¿Cómo se planifico para la continuidad de la intervención o proyecto y su sostenibilidad en el tiempo?
 ¿Cómo quedo la organización local al terminar el proyecto comparado con el inicio?
Apropiación:
 ¿Se han apropiado los actores clave del proyecto y han asumido el reto de la gestión local del riesgo?
 ¿Quién es hoy “el dueño” o “la dueña” del proceso?
 ¿Se ha creado conciencia sobre la responsabilidad y apropiación de los actores de la gestión local y qué
componente del proyecto conlleva a ella?
 ¿La estrategia fue acertada en asegurar el apoyo de los principales actores?
 ¿Cuál fue el grado de compromiso financiero, social y político a la implementación y la sostenibilidad?
 ¿Que potencialidad, capacidad o limitación tiene la organización para apropiarse del tema y de darle
seguimiento?
Linda Zilbert Soto