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H. Senado de la Nación
Comisión de Ambiente y Desarrollo Sustentable
“Aportes para la discusión de una ley de envases en Argentina”
RESUMEN – ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS DE LEY
Senadores:
• Graciela di Perna - Proyecto de ley S-348/12
• Daniel F.Filmus - Proyecto de ley S-2575/11
• Rubén Giustiniani - Proyecto de ley S-1777/12
• Carlos S. Menem - Proyecto de ley S-1383/11
04-09-2012
Senador Daniel F.Filmus - Proyecto de ley S-2575/11
Aspectos Viables
Art. 2° Principio de las 3 R
Art. 5° d) Define como envase las
bolsas de transporte de
mercadería y los artículos
descartables.
Art. 14° “La gestión de los
sistemas y la actividad de las
asociaciones se financian mediante
aportes obligatorios anticipados
que deben hacer sus productores
por cada producto envasado o
envase previamente a su puesta en
el mercado”
Puntos Críticos
Aportes
Art. 12° Para la conformación
de las asociaciones indica:
b) Asociaciones a constituir por
envases.
Constituir las asociaciones por
producto (Papel/cartón,
plástico, vidrio, metales, etc)
Senador Daniel F.Filmus - Proyecto de ley S-2575/11
Aspectos Viables
Puntos Críticos
Aportes
Art. 29° d) Establece metas
progresivas de recupero de residuos
de envases.
Cap. III Art. 6°, 7°, 8°, 9° No prohíbe
las bolsas plásticas. Las bolsas deben
ser durables, reutilizables y deben ser
vendidas. Requisitos de diseño
determinados por el INTI.
Art. 16° Cada Asociación deberá
presentar para su aprobación y
consideración el proyecto de Sistema
de Gestión Integral.
Cap. VI Art. 18° al 22° Establece el
Sistema de Depósito, Devolución y
Retorno (DDR)
Art. 30° Propone “… una adecuada
separación en origen con recolección
diferenciada” de los residuos de
envases
Las bolsas plásticas para
supermercados deben cumplir
con la norma IRAM 13610
Senador Rubén Giustiniani - Proyecto de ley S-1777/12
Aspectos Viables
Puntos Críticos
Aportes
Art. 2° a) b) c) d) e)
Reducir el volumen de los envases. Priorizar
la reutilización y el reciclado de los residuos
de envases.
Art. 7° Prioridad de gestión de los RSU de
acuerdo al Principio de las 3 R
Art. 6° c) Disposición inicial podrá ser:
General: sin clasificación
Selectiva: con clasificación y separación de
los residuos a cargo del generador.
La recolección podrá ser:
General: sin discriminar los distintos tipos
de residuos.
Diferenciada: Discriminado por tipo de
residuo.
La disposición inicial y la recolección
deben ser diferenciadas por tipo de
residuo. (Separación en origen en los
domicilios y recolección diferenciada)
Senador Rubén Giustiniani - Proyecto de ley S-1777/12
Aspectos Viables
Puntos Críticos
Aportes
Art. 20° Serán funciones de la Autoridad
de Aplicación (Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable)
c) “Administrar el fondo nacional de
gestión constituidos por los aportes
anticipados de los productores”.
La administración de los fondos de los
aportes de los productores debe ser
administrado por los aportantes
mediante una Asociación Civil sin Fines
de Lucro.
En su defecto debe implementarse la
figura jurídica de Asociación de Derecho
Público no Estatal. (Mixta)
Art. 37° A partir de 2 años de entrada en
vigor de la ley “estará prohibida la
comercialización en todo el territorio
nacional de productos envasados
etiquetados con la leyenda “no
retornable” u otra similar”
Se debería aclarar qué envases o
productos envasados se consideran
dentro de los envases retornables.
Art. 14° “…los planes de gestión se
financiarán mediante aportes
obligatorios anticipados que deben
hacer los productores por cada producto
envasado o envase previamente a la
puesta en el mercado”
Art. 18° Establece el Sistema de
Depósito, Devolución y Retorno (DDR)
Senadora Graciela di Perna - Proyecto de ley S-348/12
Aspectos Viables
Puntos Críticos
Aportes
Art. 2° a), b), c). Adhiere al principio de las 3
R. Prevención, Reutilización, Reciclado,
Reducción.
Art. 14°. Promueve “la recolección selectiva de
los residuos de envases”
Art. 15°. “Las autoridades locales deberán
garantizar que los fondos recibidos del SIG se
destinen a solventar el mismo y no con otros
fines”
Art. 16°. Los sistemas de gestión de los envases
se financiarán: A través de aportes de una
cantidad por cada producto envasado puesto
por primera vez en el mercado nacional”
Art. 19°. Establece el sistema de Depósito,
Devolución y Retorno. (DDR)
La administración de los fondos de los
aportes de los productores debe ser
administrado por los aportantes mediante
una Asociación Civil sin Fines de Lucro.
En su defecto debe implementarse la
figura jurídica de Asociación de Derecho
Público no Estatal. (Mixta)
Senador Carlos S. Menem - Proyecto de ley S-1383/11
Aspectos Viables
Puntos Críticos
Aportes
Art. 3° “cada jurisdicción debe
adoptar medidas relativas al
diseño y proceso de fabricación
de los envases…..”
Nuestra opinión es que las empresas envasadoras en
conjunto con los fabricantes de envases son los responsables
de elegir el diseño más adecuado para cada envase teniendo
en cuenta la optimización de los costos, seguridad sanitaria
del producto envasado, disponibilidad de materia prima,
vida útil de estantería, condiciones de transporte y logística
entre otras cosas. Por otra parte el proceso de producción
de los envases lo determina cada empresa dado que
requiere de fuertes inversiones en maquinarias,
planificación a largo plazo y constantes optimizaciones en el
proceso para lograr el envase más eficiente.
Art. 3° “…así como fomentar la
fabricación de envases
biodegradables”
Proponemos determinar en qué mercados es factible el uso
de materiales biodegradables en envases.
Los envases plásticos biodegradables sólo son sustentables
si existen plantas municipales de compost y esto debe ir
acompañado de la separación en los domicilios y
recolección diferenciada de materiales compostables
(Residuos de comida) para que sean tratados en dichas
plantas. Es responsabilidad de los Municipios la
construcción de plantas de compost para el tratamiento de
todos los residuos biodegradables en el gerenciamiento
integral de los RSU.
Art. 1°: “…. Reducir el impacto sobre
el medio ambiente de los envases y sus
residuos a lo largo de todo su ciclo de
vida,..”
Senador Carlos S. Menem - Proyecto de ley S-1383/11
Aspectos Viables
Puntos Críticos
Articulo 3°: “Asimismo se deberá
establecer por vía reglamentaria
las condiciones de seguridad que
deben reunir los envases
prohibiendo o reduciendo la
concentración de elementos
químicos peligrosos para la
salud”.
Art. 4° Fomento de la reutilización y el
reciclado.
Los gobiernos nacionales, provinciales y
municipales deberán establecer medidas
de carácter económico, financiero y
fiscal con la finalidad de favorecer la
reutilización y el reciclado de los
envases sin perjudicar el medio
ambiente.
Art. 6°: Establece el sistema de
Depósito, Devolución y Retorno. (DDR)
Aportes
Entendemos que las condiciones de
seguridad alimentaria de los envases
deberían ser determinadas por el
Ministerio de Salud a través del ANMAT
(Administración Nacional de
Medicamentos, Alimentos y Tecnología
Médica) que es la autoridad competente.
Esto se hace en la actualidad mediante el
Código Alimentario Argentino.
APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS
MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
1) Que sea una ley de Presupuestos Mínimos
A los efectos de asegurar la uniformidad y homogeneidad de
criterios y pautas que son aplicables en cada jurisdicción, es
necesario que haya un marco regulatorio nacional, que
establezca presupuestos mínimos.
2) Que alcance a los Residuos de Envases post-consumo
La necesidad de disponer de una solución integral para
resolver la problemática que se genera por la disposición final
de residuos sólidos domiciliarios de centros urbanos, debería
focalizarse en evitar la acumulación de envases post-consumo.
APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS
MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
3) Que incorpore los conceptos de gradualidad, progresividad
y razonabilidad.
Estos tres conceptos son los pilares para que la normativa
sea técnica, económica y socialmente sustentable, teniendo
en cuenta que su implementación implica profundos cambios
culturales que requieren tiempo.
4) Que respete la libertad en el diseño de los envases
La industria considera que debe existir libertad en las
definiciones sobre el diseño de envases y los procesos de
fabricación.
APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS
MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
5) Sobre los Sistemas Integrados de Gestión. Rol del sector
privado
La ley debe prever algunos elementos básicos de los sistemas de
gestión asociados al cumplimiento de los objetivos de la ley.
Que se financien mediante el aporte por los envasadores de una
cantidad dineraria por cada producto envasado puesto por primera
vez en el mercado nacional.
6) Sobre los aporte que recibe el SIG deben estar exentos por
normas impositivas
El monto del punto verde debe estar expresado en “una cantidad
dineraria” o aporte. La ley debe dejar claro que este aporte,
idéntico en todo el territorio de la Nación, no tendrá la
consideración de precio sujeta a tributación alguna.
APORTES PARA UNA LEY DE PRESUPUESTOS
MINIMOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES
6) Sobre el importador como sujeto obligado
El importador también debe ser considerado el responsable de la
primera puesta en el mercado de un producto fabricado fuera del
territorio nacional.
7) Promoción de la Valorización de los Residuos de Envases
Adoptar las medidas para facilitar la recuperación, el reciclado y
cualquier otro método tendiente a aprovechar los recursos
contenidos en los residuos.
Requisitos para lograr la sustentabilidad del reciclado de plásticos
•
Disponibilidad de envases postconsumo
•
• Continuidad (Flujo continuo en el tiempo)
• Calidad (Clasificación, limpieza, enfardado)
Logística adecuada
•
•
•
•
Separación en origen
Recolección diferenciada
Acopio y transporte adecuados (Hasta los centros de
clasificación o verdes)
Sostenibilidad de la industria de reciclado de materiales:
•
•
Prever los posibles efectos de las fluctuaciones de los precios
de los plásticos reciclados (commodities) referidos a los costos
locales de recuperación y reciclado.
Políticas activas / fomento para aumentar la utilización de
materiales reciclados en nuevos productos.
MUCHAS GRACIAS