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Tendencias del financiamiento
educativo en el federalismo Argentino
Axel Rivas
Programa de Educación – CIPPEC
Noviembre 2007
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INDICE
(1) Impacto de la Ley de Financiamiento Educativo.
(2) Las desigualdades provinciales.
(3) La puja salarial.
(4) Desafíos del financiamiento educativo.
LEY DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
Importancia de la Ley 26.075, sancionada en diciembre de
2005.
Priorizar la inversión educativa como demanda social, no
sectorial: única inversión que favorece la integración social,
la formación ciudadana y el desarrollo económico.
Priorizar la inversión en los más pobres, en los niños, en el
largo plazo.
Dos
tipos de metas de la Ley: de financiamiento y
propiamente educativas.
META DE FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
EVOLUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACIÓN CONSOLIDADO COMO PORCENTAJE DEL PIB
2001-2010
7.0%
Tres claves:
6.0%
5.0%
5.1%
4.3%
4.0%
4.5%
4.0%
4.7%
5.0%
5.3%
5.6%
6.0% 1)Esfuerzo nacional.
2)Esfuerzo
provincial.
4.1%
3)Afectación
específica.
3.0%
META 2010
2.0%
Compromiso:
60%
provincial y 40%
nacional sobre el
crecimiento de la
inversión.
1.0%
0.0%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación
General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, la Dirección de Análisis de Gasto Público
y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción y el INDEC. Nota: 2006-2010: Según Ley de Financiamiento Educativo.
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4
Gasto en educación consolidado 1995-2006
Nominal vs. Real (Base 2001)
35,000
32,685
30,000
24,722
Millones de pesos
25,000
20,000
15,000
10,836 10,911
10,000
18,029
18,160
12,256
10,666 10,723 11,981
13,772 13,581
13,585
12,746
12,346
13,314
14,832
13,409
15,123
12,180
13,626 13,581
10,653
10,388
5,000
1995
1996
1997
1998
1999
Gasto en educación consolidado
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Gasto en educación consolidado real (BASE 2001)
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción e INDEC.
Aclaración: para el año 2006 se tomó el dato de gasto en educación nacional devengado 2006 del proyecto de presupuesto 2008 y el dato
de gasto educativo provincial del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología provisorio.
5
5
Gasto en educación consolidado según porcentaje del PBI y Gasto
Público Total 1995-2006
18%
16%
13.8%
14%
12.9%
13.8%
14.0%
14.3%
15.4%
14.2%
14.6%
13.1%
14.6%
13.4%
12%
14.0%
10%
8%
6%
4.8%
4.2%
4.0%
4.2%
4.8%
5.1%
4.3%
4.3%
3.9%
4.1%
4.6%
5.0%
4%
2%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
% Gasto en educación consolidado sobre el PBI
% Gasto en educación consolidado sobre el gasto público total consolidado
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción e INDEC
Aclaración: para el año 2006 se tomó el dato de gasto en educación nacional devengado 2006 del proyecto de presupuesto 2008 y el dato
de gasto educativo provincial del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología provisorio.
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6
Evolución de la participación del gasto en educación nacional y
provincial sobre el gasto consolidado en educación 1995-2006
90%
80%
78.8%
76.5%
75.3% 76.1%
70%
81.1%
80.0%
75.9%
79.6%
77.7%
79.6%
73.8%
71.5%
60%
50%
40%
30%
20%
23.5%
24.7% 23.9%
24.1%
26.2%
21.2%
20.0%
18.9%
20.4%
22.3%
28.5%
20.4%
10%
0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Participación Nación
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Participación Provincias
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Dirección de
Análisis de Gasto Público y Programas Sociales, Ministerio de Economía y Producción.
Aclaración: para el año 2006 se tomó el dato de gasto en educación nacional devengado 2006 del proyecto de presupuesto 2008 y el dato
de gasto educativo provincial del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología provisorio.
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ESFUERZO FINANCIERO PROVINCIAL POR LA EDUCACIÓN (2005)
Jurisdicción
Buenos A ires
Corrientes
Jujuy
Santa Fe
M endoza
Río Negro
Córdoba
Chaco
CA BA
Entre R íos
Santiago del E stero
San Juan
Chubut
La Pam pa
Catam arca
Salta
M isiones
Tierra del Fuego
Tucum án
Neuquén
San Luis
Form osa
La Rioja
Santa Cruz
P rom edio
Jurisdicciones
TO TAL
G asto educativo estatal
com o porcentaje del
gasto total
34.6%
31.3%
29.1%
29.1%
28.3%
25.6%
25.4%
25.3%
24.5%
24.5%
24.2%
23.9%
22.9%
22.7%
22.6%
22.6%
22.6%
22.4%
21.2%
20.4%
19.5%
18.1%
17.6%
12.7%
23.8%
27.0%
Jurisdicción
Tierra del Fuego
Chubut
S anta Cruz
La P am pa
CA B A
Neuquén
Catam arca
Río Negro
La Rioja
S an Luis
B uenos Aires
S anta Fe
E ntre Ríos
Jujuy
M endoza
S an Juan
Corrientes
Córdoba
S antiago del Estero
Chaco
Form osa
Tucum án
M isiones
S alta
P rom edio
Jurisdicciones
TO TAL
G asto educativo de las
provincias por alum no
estatal (en pesos
corrientes)
5,570
3,464
3,463
3,449
3,282
3,222
2,410
2,356
2,215
2,179
2,121
2,023
1,939
1,939
1,901
1,870
1,844
1,734
1,657
1,652
1,535
1,512
1,211
1,156
2,321
2,057
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de
Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias,
Ministerio de Economía y Producción.
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SALARIOS VS. GASTO EN EDUCACIÓN
Relación entre Salario Provincial vs Porcentaje del Gasto Educativo sobre el
Gasto Total 2005
35%
Coeficiente de
Correlación: -0.36
Bs.As.
Corrientes
30%
% de G. Educativo sobre G.Total
2005
Mendoza
Santa Fe
Chaco Río Negro
C.A.B.A
Córdoba
Entre Ríos
Salta S. Estero S. Juan
Catamarca La Pampa Chubut
Misiones
Tucumán
Formosa
Neuquén
San Luis
25%
20%
Promedio
Jurisdicciones
T. Fuego
La Rioja
15%
Santa Cruz
Promedio
Jurisdicciones
10%
500
Jujuy
700
900
1,100
1,300
1,500
1,700
1,900
2,100
Salario Provincial (En pesos)
Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de
Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias,
Ministerio de Economía y Producción.
Salarios: Diciembre 2006. Salario bruto del Maestro de Grado del nivel primario/EGB con 10 años de antigüedad.
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CONCLUSIONES
Se
logró el cumplimiento de las metas de financiamiento
establecidas por la Ley 26.075. Factores:
(a) Presión sindical,
(b) Presión política de la propia Ley,
(c) Situación macroeconómica favorable.
Situación paradójica de conflictos docentes. Explicaciones:
(a) Año electoral,
(b) Superávit y deuda social,
(c) Diversidad y desigualdad provincial,
(d) Deuda docente y agotamiento.
DESAFÍOS
(1)Discutir si alcanzan los recursos de la Ley de Financiamiento
Educativos para las metas educativas establecidas.
(2)Mantener el cumplimiento en el 2008 y 2009, con la creciente
fragilidad provincial.
(3)Rediscutir la coparticipación y los fondos nacionales: equilibrar
las desigualdades provinciales estructurales.
(4)Institucionalizar la discusión con el sector docente para evitar
conflictos que afecten a los alumnos.
(5)Discutir la distribución del financiamiento educativo y las
prioridades en el cumplimiento de las metas educativas.
Programa de Monitoreo de la Ley de
Financiamiento Educativo
www.cippec.org/mlfe
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