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REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA
Salón “Arturo Frondizi” — H. Senado de la Nación
29 de Septiembre de 2010
Presidencia de la señora senadora Meabe
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Reunión de la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
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— En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el salón Arturo
Frondizi del H. Senado de la Nación, a las 10 y 8 del miércoles
29 de septiembre de 2010.
Sra. Presidenta (Meabe). — Buenos días a todos.
Habiendo pasado más de media hora y teniendo seis senadores presentes, senador
Reutemann, senador Rached, la senadora Montero, el senador Roldán, el vicepresidente
Marino y yo, damos comienzo a la reunión del día de la fecha.
Sr. Marino. — También está presente la senadora Higonet.
Sra. Presidenta. — Sí, no la conté porque no es de la Comisión.
Senadora Higonet: ¿usted quiere hablar sobre su proyecto?
Sra. Higonet. — Sí, si me autorizan.
Sr. Marino. — Si están de acuerdo, alteramos el orden del día para darle la palabra a la
senadora Higonet.
— Asentimiento.
Sra. Higonet. — Buenos días.
Agradezco a la señora presidenta y al resto de los senadores que me permiten poder
comentarles sobre el proyecto del Programa Nacional de Unificación de Parcelas Rurales.
Creo que este proyecto refiere a una problemática que debemos tener todas nuestras
provincias: el de las unidades productivas rurales familiares. Ocurre que cuando un
ascendiente muere se genera la división entre todos los hermanos y las unidades pasan a ser
improductivas. Entonces, muchas veces, por estas razones económicas, no las pueden
comprar y las sostienen hasta donde aguantan. Desgraciadamente eso es lo que sucede en la
mayoría de los casos. Y cuando ya no pueden aguantar más, terminan vendiendo los campos,
logrando las concentraciones y perdiendo esto de la producción familiar rural, que sabemos
que en muchos lugares de nuestras provincias es el sustento de muchas de nuestras
localidades.
Entonces, esta propuesta lo que pretende es crear un programa de financiamiento,
donde el agente financiero es el Banco de la Nación, con fondos de la ANSES, del fondo de
garantía sustentable, establecer una serie de créditos blandos hasta veinte años. Esos han sido
aportes que han hecho los asesores, de establecer un mínimo de estos créditos de cinco a
veinte años, y con el aporte también de las provincias buscando bajar los costos que se
producirían en la transferencia de estos dominios, que puedan llegar a escriturar, como así
también de exenciones impositivas y tributarias.
Por otra parte, ante la preocupación que seguramente puede generarnos a todos pensar
que utilizamos parte del fondo de la ANSES, asegurar la rentabilidad de este fondo. Para esto
las provincias se van a hacer cargo de la diferencia en la tasa subsidiada, asegurando que la
rentabilidad de este fondo sea la rentabilidad media que tendría si estos fondos seguirían en
manos de la ANSES.
No sé si tienen alguna otra duda.
Sr. Roldán. — Felicito a la senadora por la iniciativa y le quiero contar un poco lo que ocurre
con mi provincia al respecto.
En el anterior gobierno se ha dictado por ley un programa de regularización dominial
de los pequeños productores, atento a toda esta problemática que se genera en cuestión de que
la falta de recursos determina que con el tiempo se vaya tornando cada vez más precaria la
situación dominial de las personas que poseen, con lo que esto determina que
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fundamentalmente están fuera de las posibilidades de acceder a créditos, porque al no estar
regularizada su situación...
Así que si las provincias aplican un poco esta cuestión y toman esta propuesta que
usted está haciendo, creo que va a ser muy beneficioso para este sector que es muy importante
en nuestra sociedad.
Sra. Montero. — Yo en el mismo sentido. En Mendoza el nivel de parcelamiento es muy
fuerte y ha ido sufriendo un proceso de subdivisión de tierras muy importante, y la mayoría
son parcelas muy chicas. El promedio provincial es de 10,7 hectáreas. Así que imagínense lo
que es todavía más, pensando en niveles de competitividad, de escala y de disminución de
costos fijos en la explotación rural, lo que puede significar estar trabajando en unidades de 1 o
2 hectáreas en muchos casos. Y esto normalmente se da por procesos sucesorios que llevan a
la división de la propiedad.
Me parece una buena iniciativa, porque además pone un objeto, que es el de mejorar el
proceso productivo. Tecnificación que puede ser un estímulo para los componentes de la
familia: al no tender a la subdivisión, mantener la unidad productiva, amalgamarnos en
concepto de sostenimiento del proceso de producción con un estímulo impositivo también.
Así que dentro de este hilo de pensamiento, creo que el proyecto también es valioso para mi
provincia.
Sra. Higonet. — Una cosita más, que también es destacable del trabajo de los asesores y de
este aporte que han hecho cada uno de los senadores. Porque siempre está la duda de que “si
les damos un crédito, que después no pase a ser un negocio” o “si alguien después cancela
este crédito blando…”, que seguramente el porcentaje es mínimo porque las situaciones de
las que estamos hablando no son estas. Pero limitando esto, se ha puesto que para el caso de
que se cancele la operatoria antes del cumplimiento del 80 por ciento del plazo de
amortización otorgado, el beneficiario deberá abonar además, previo al levantamiento, la
suma resultante de calcular el mutuo. O sea, pierde todas las tasaciones y todos los beneficios
que se le estaban dando con este crédito blando. Eso también me pareció un aporte muy
interesante, y como así también la consideración de que los beneficiarios de este programa
deberán ser quienes realmente produzcan o elaboren en forma directa la tierra.
— Se retira del salón la señora senadora Higonet.
Sra. Presidenta. — Hay dos proyectos de ley que tratan sobre el mismo tema y se han unido:
Expediente S-541/10 del senador Jenefes, proyecto de ley sobre el Programa de Cultivos
Andinos y expediente S-2005/10, de la senadora Fellner, proyecto de ley sobre Cultivos
Andinos.
Sra. Montero. — Creo que el proyecto también es valioso en el sentido que crea este plan de
desarrollo sustentable de cultivos andinos.
Ustedes saben que la mayoría de las especies que están definidas en el artículo 4° son
la flora autóctona de la región, que muchas de ellas tienen aptitudes medicinales o
alimenticias que fueron usadas en algún momento por la población indígena, pero se ha ido
perdiendo la oportunidad de su uso y el conocimiento de los aportes que esta flora puede dar.
Por lo tanto, en la provincia de Mendoza, tenemos el Cricyt que estudia estos temas, y la
verdad es que cuenta a veces con muy pocos recursos para llevar adelante iniciativas que
tengan que ver con la investigación y poner en procesos productivos muchas de estas especies
que pueden dar un gran aporte.
Me pareció un proyecto muy coherente por las acciones que propone y porque genera
un fondo específico que va a servir para llevar adelante las acciones. Desde mi posición en
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particular por pertenecer a una zona andina y por reconocer las virtudes que puede llegar a
tener la investigación, y tratar de poner en procesos productivos algunas de estas especies,
creo que es un proyecto que deberíamos apoyar.
— Ingresa en el salón el señor senador Lores.
Sra. Presidenta. — Tiene la palabra el senador Lores.
Sr. Lores. — Nosotros presentamos un proyecto de fomento de la actividad apícola en todo
el país, en el momento en que el Ministerio de Agricultura era una Secretaría. Este proyecto
fue tratado largamente en reuniones de asesores y había consenso generalizado para
aprobarlo. Obviamente, las autoridades nacionales estaban de acuerdo. Al transformarse la
Secretaría en Ministerio, se le introdujeron algunas pequeñas modificaciones a este proyecto,
que las hemos estado analizando y con las cuales estamos de acuerdo.
El propósito del proyecto —como decía— es apoyar el desarrollo de la actividad
apícola en el país. Hay un aporte financiero de 20 millones que está destinado a los pequeños
y medianos productores. Es una actividad que está creciendo en distintas regiones del país, y,
en general, las cooperativas o los productores que individualmente trabajan en este tipo de
actividad no tienen apoyo, salvo el que ellos puedan conseguir al formarse este tipo de
pequeñas cooperativas.
Por lo tanto, creo que es un proyecto útil que va a beneficiar a productores de un
producto que está teniendo muy buenas posibilidades de exportación. Se está exportando
mucho la miel argentina, que es de muy buena calidad. Por eso, pensamos que es un proyecto
que puede ser acompañado para ayudar a toda esta gente que trabaja en el sector de la
economía.
Sra. Presidenta. — Entonces, usted estaría de acuerdo con que se hagan las modificaciones.
Sr. Lores. — Exactamente. Lo hemos analizado y estamos de acuerdo.
Sra. Presidenta. — Entonces, le pediríamos al secretario de la Comisión que hable con los
asesores y modifique.
Sr. Lores. — Ya están introducidas las modificaciones en el texto.
Sra. Presidenta. — ¿Alguien tiene alguna objeción?
Sra. Montero. — Objeciones, ninguna.
Previamente, ya hemos charlado este proyecto en la Comisión. Creo que la actividad
apícola tiene perspectivas importantísimas a nivel de comercio exterior. También fue
evolucionando en la Argentina, y hay que darle una base importante de sustentación para que
pueda desarrollarse. Es una actividad que por sus características requiere de un esfuerzo y una
cultura muy particular, pero, además, viene asociada a otros cultivos, es decir, en los casos de
producción de semilla es la abeja la que actúa como polinizadora mejorando y optimizando la
fecundación, y aumentando la productividad. No solo es el beneficio productivo en sí, que se
puede obtener a partir de este eslabonamiento de conseguir una cadena apícola fuerte e
integrada que pueda tener proyecciones a nivel internacional y posiblemente aumentar la
oferta interna, sino también todas las externalidades que tiene esta cadena hacia los otros
cultivos para poder aumentar también la productividad de otros cultivos por este rol que
cumple la abeja en su proceso de fecundación.
Asimismo, hay una variedad infinita de posibilidades en cuanto a la diversificación de
la oferta, porque si nosotros tuviéramos una actividad apícola con mayores posibilidades, se
podrían explotar muchísimos tipos de mieles distintas asociadas a los cultivos que polinizan y
tener una oferta muy variada en la Argentina. Además, da una miel de excelente calidad, que
comparativamente con otros países y también por las posibilidades de producirse en distintas
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regiones, tendríamos una oferta variada y diversificada en función de las regiones y del tipo
de cultivos o montes naturales en que se ubiquen las colmenas.
En consecuencia, por los otros subproductos que tienen que ver con el polen, la jalea
real, la exportación de abejas reinas, es decir, con la mejora en sí, hay un eslabonamiento
productivo con una diversidad de productos y mercados importantes para abordar. Así que
estoy totalmente de acuerdo con fomentar la actividad apícola en el país.
Sra. Presidenta. — Si quieren que se comenten rápidamente las modificaciones, puede
hacerlo el secretario de la Comisión, es decir, en qué consistirían.
Sra. Montero. — En general, como decía el senador Lores, ya estaban introducidas.
A mí me parece importante que los proyectos que vayamos analizando y dando el
visto bueno, directamente los dictaminemos para llevarlos al recinto y debatirlos, porque son
proyectos interesantes que tocan actividades puntuales que ya han tenido suficiente debate y
análisis como para circularlos.
Sra. Presidenta. — Si están todos de acuerdo, esos son los proyectos de ley que pasarían
para la firma.
— Asentimiento.
Sr. Secretario (Parodi). — Voy a leer los proyectos de declaración y de comunicación. En
todos los casos, aquellos que tenían fechas vencidas han si modificados.
Expediente S. 1796/09, proyecto de comunicación de la senadora Díaz, por el que
solicitan informes —al Ministerio de Ciencia y Tecnología— sobre los efectos del supuesto
agrotóxicos conocido como glisofato y otras cuestiones conexas. Esta iniciativa fue enviada
desde la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Expediente S. 1120/10, proyecto de comunicación del senador Marino, por el que
solicitan informes sobre la campaña 2010/2011 de producción de trigo.
Expedientes S. 1492/10 y S. 1632/10 de los senadores Meabe y Cimadevilla
respectivamente, proyectos de comunicación, por los que se solicitan informes sobre la
arteritis viral equina.
Expediente S. 1501/10, proyecto de comunicación de la senadora Negre de Alonso,
por el que se solicitan informes sobre la estructura administrativa y profesional del personal
de la ONCCA al mes de diciembre de 2005 y otras cuestiones conexas.
Expediente S. 2038/10, proyecto de comunicación del senador Basualdo, por el que se
solicitan informes sobre las políticas implementadas por el Gobierno nacional para alentar las
inversiones productivas en agroalimentos y otras cuestiones conexas.
Expediente S. 2046/10, proyecto de comunicación del senador Basualdo, por el que se
solicitan informes sobre el estado de ejecución del proyecto de manejo sustentable de
recursos naturales, componente forestal de los bosques cultivados.
Expediente S. 2148/10, proyecto de comunicación del senador Cimadevilla, por el que
se solicitan informes sobre el sistema argentino de certificación forestal, Cerfoar,
recientemente lanzado en el país.
Expediente S. 2149/10, proyecto de comunicación del senador Cimadevilla, por el que
solicitan informes sobre la vacuna que previene la tristeza vacuna, desarrollada por el INTA.
Expediente S. 2154/10, proyecto de comunicación del senador Cimadevilla, por el que
se solicitan informes sobre la continuidad del proyecto investigativo “aprovechamiento
sustentable del bosque nativo”, ejecutado por el INTA Patagonia sur y otras cuestiones
conexas.
Expediente S. 2239/10, proyecto de declaración del senador Colazo, por el que se
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expresa beneplácito por el incremento en el consumo de productos orgánicos elaborados sin
la utilización de los agrotóxicos.
Expediente S. 2283/10, proyecto de comunicación del senador Mestre, por el que
expresa preocupación por la demora del Gobierno nacional en la adjudicación de la cuota
Hilton, que ha provocado el incumplimiento en los envíos a la Unión Europea y otras
cuestiones conexas.
Expediente S. 2312/10, proyecto de comunicación del senador Rached, por el que se
solicitan informes sobre la explotación irracional de bosques nativos en la localidad
santiagueña de Algarrobal Viejo y campos aledaños de la provincia de Salta.
Expediente S. 2435/10, proyecto de declaración de la senadora Di Perna, por el que se
expresa beneplácito por las medidas adoptadas por el gobierno de la provincia del Chubut
para la conservación de la ballena franca austral y su reconocimiento por parte del Estado
nacional.
Expediente S. 2475/10, proyecto de declaración del senador Colazo, por el que se
expresa reconocimiento por la conmemoración del Día de la Enseñanza Agropecuaria el 6 de
agosto.
Expediente S. 2515/10, proyecto de declaración de la senadora Monllau, por el que se
expresa beneplácito por los premios obtenidos por los camélidos de la cabaña Karwai,
propiedad de la Dirección de Ganadería de Catamarca, en la 124° Exposición de Ganadería.
Expediente S. 2566/10, proyecto de declaración de los senadores Higonet y Verna, por
el que se declara de interés el XVII Edición de la Expo Apícola Doblas, a realizarse en la
localidad homónima, La Pampa, entre el 14 y 15 de agosto.
Expediente S. 2665/10, proyecto de declaración del senador Basualdo, por el que se
expresa beneplácito por la realización de las 124° Exposición de Ganadería, Agricultura e
Industria Internacional, entre el 22 de julio y 3 de agosto en La Rural.
Expediente S. 2669/10, proyecto de declaración de la senadora Riofrío, por el que se
declara de interés el 42° Congreso Internacional de Apicultura, APIMONDIA 2011, a
realizarse en la Ciudad de Buenos Aires entre el 21 y 25 de septiembre.
Expediente S. 2752/10, proyecto de declaración del senador Rached, por el que se
declara de interés el XIX Congreso Nacional “Consorcio Regional de Experimentación
Agrícola” (CREA) realizado entre el 1 y 3 de septiembre de 2010 en la ciudad de Córdoba.
Expediente S. 2786/10, proyecto de declaración del senador Colazo, por el que se
expresa beneplácito por la conmemoración del aniversario del Día de la Agricultura y del
Productor Agropecuario el 8 de septiembre. Esta iniciativa va junto con el expediente S.
2880/10 del senador Basualdo.
Expediente S. 2926/10, proyecto de comunicación de la senadora Fellner, por el que
se solicitan medidas para agilizar la inclusión del yacón en el Código Alimentario Argentino.
Expediente S. 2966/10, proyecto de declaración de los senadores Higonet y Verna, por
el se declara de interés la 78° Exposición Rural, Agrícola, Ganadera, Industrial Comercial y
de Servicios, a realizarse en la localidad pampeana de General Pico entre el 10 y 12 de
septiembre.
Expediente S. 3060/10, proyecto de declaración del senador Colazo, por el que se
expresa beneplácito por la realización de la asamblea extraordinario del Consejo Federal de
bosques, el 11 de agosto.
Expediente S. 3151/10, proyecto de declaración de la senadora Meabe, por el que se
adhiere a la celebración de la 88° Exposición Feria Nacional de Ganadería, Granja, Industria y
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Comercio realizada del 17 al 20 de septiembre en Curuzú Cuatia, provincia de Corrientes.
Sr. Reutemann. — Como hay un pedido de la senadora Díaz con respecto al tema del
glifosato, quiero señalar que hace unos días, en la provincia de Santa Fe, la Universidad
Nacional del Litoral —quizás usted lo conoce—, luego de un largo estudio, elaboró un
informe sobre su uso. Sería interesante que ese estudio llegue a la Comisión para ver con
precisión los resultados y las opiniones acerca del glifosato, porque siempre aparece como un
tema de discusión. No sé si ya lo tienen en la Comisión. Es un informe reciente, de los
últimos diez días, y es muy extenso.
Sra. Presidenta. — No lo tenemos y lo vamos a conseguir.
Sr. Secretario. — La iniciativa tiene que ver con un estudio que se había hecho,
supuestamente, en la provincia de Santa Fe sobre los renacuajos y por sugerencia del
Ministerio de Ciencia y Tecnología se rechazó esa investigación. Por eso, este proyecto de
comunicación pide los informes al Ministerio de Ciencia y Tecnología y no al de Salud.
El nuevo informe lo vamos a solicitar para tenerlo en la Comisión.
Sra. Presidenta. — El senador Marino se tuvo que ir a otra reunión y me pidió que les avise,
a raíz del proyecto presentado por él con anterioridad respecto de la ONCCA, que
posiblemente el 14 vendría Campillo. En ese caso, les avisaríamos a los miembros de la
Comisión para que puedan asistir, pero aún falta la confirmación.
Sra. Montero. — ¿Se podrá conseguir que venga el ministro para que explique el PEA?
Sra. Presidenta. — Hasta ahora no lo conseguimos. Resulta raro que no lo quieran
compartir, porque consideran que es un muy buen proyecto.
Sra. Montero. — Sé que ellos han estado yendo a todas las provincias y trataron de buscar
consenso y aval para el Plan Estratégico Agropecuario. Sin embargo, creo que lo tendrían que
sociabilizar con el Congreso de la Nación, donde están los representantes de las provincias,
sobre todo en el Senado, para ver qué están pensando hacer a nivel de planificación
estratégica.
Más allá de todos los otros requerimientos que venían dados en nuestro rol de control
por la ONCCA y demás, creo que sería bueno que venga el ministro a exponer sus planteos de
futuro y saber qué está pensando, para que no quede como muchos de los proyectos de ley
que se han debatido en el Congreso. Me refiero, por ejemplo, a la Ley de Medios, en los que
se buscan grandes consensos, se fijan muy buenos principios conceptuales, después se buscan
avales y luego en la letra chica se escribe cualquier cosa que termina desvirtuando los buenos
principios y el aval que la gente le dio.
Entonces, creo que sería interesante tratar de solicitarle al ministro que venga a explicar cómo va la
evolución, cuáles son los principales objetivos, cómo lo ha desarrollado en las distintas regiones, quiénes han
participado en los aportes de la planificación estratégica. Porque siempre los planes estratégicos buscan estos
consensos entre el Estado y el sector privado para poder acordar políticas de mediano y largo plazo. Entonces,
sería importante ver qué tipo de consensos ha buscado y sobre qué está orientando la producción agropecuaria
nacional, porque los resultados que tenemos a la vista, por lo menos en la mayoría de las actividades regionales,
no son buenos.
La semana pasada he estado con muchos sectores productivos de mi provincia y no la están pasando
bien. Están teniendo problemas importantes a nivel de competitividad en los procesos que empezaron de
exportaciones y sobre todo por el aumento de los costos internos. A causa de la inflación, que genera aumentos
al mercado interno, van perdiendo mercado. Me estoy refiriendo a la cadena vitivinícola, a la frutícola, de frutas
secas, de frutas en conserva; más allá de que si recorremos las otras economías regionales vamos a encontrar los
mismos problemas, y ni hablar de la cadena ganadera, que es la que muchas veces nos ha llevado aquí.
Entonces, entiendo que deberíamos pedirle al ministro que venga.
Sra. Presidenta. — Vamos a hacer un nuevo intento, pero daría la impresión, teniendo un plan que mucha gente
considera que tiene cosas buenas, de que la intención de aplicación de ese plan es muy relativa. Porque si no
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tendría —como usted dice— que haber venido a hablar al Senado, que es el lugar donde tendría que buscarse de
alguna manera la intención y las ganas de llevar adelante esto.
En el papel todo es muy bueno, pero si no hay intención de aplicarlo en la práctica, se diluye el tema.
Si están de acuerdo con todos los proyectos de comunicación leídos, los hacemos circular para la firma,
— Asentimiento.
Sra. Presidenta. — Damos por terminada la reunión. La próxima reunión la haríamos en la segunda semana de
octubre, ya que la semana que viene no va a haber sesión.
— Es la hora 10:38.