13334

“2014-Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-0469/14)
PROYECTO DE RESOLUCION
El Senado de la Nación
RESUELVE
ARTÍCULO 1º.- Modifícase el artículo 60 del REGLAMENTO DE LA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN, el que quedará
redactado de la siguiente manera:
Artículo 60. - La Cámara tiene veintiséis (26) comisiones permanentes
integradas por diecisiete (17) miembros cada una, excepto la comisión
de Minería, Energía y Combustibles que estará integrada por
diecinueve (19) miembros y la Banca de la Mujer que estará integrada
por todas las senadoras de la Nación, a saber:
1. Asuntos Constitucionales.
2. Relaciones Exteriores y Culto.
3. Justicia y Asuntos Penales.
4. Legislación General.
5. Presupuesto y Hacienda.
6. Asuntos Administrativos y Municipales.
7. Defensa Nacional.
8. Seguridad Interior y Narcotráfico.
9. Economía Nacional e Inversión.
10. Industria y Comercio.
11. Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y
Mediana Empresa.
12. Trabajo y Previsión Social.
13. Agricultura, Ganadería y Pesca.
14. Educación y Cultura.
15. Derechos y Garantías.
16. Minería, Energía y Combustibles.
17. Salud y Deporte.
18. Infraestructura, Vivienda y Transporte.
19. Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión.
20. Ambiente y Desarrollo Sustentable.
21. Población y Desarrollo Humano.
22. Acuerdos.
23. Coparticipación Federal de Impuestos.
“2014-Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
24. Turismo.
25. Ciencia y Tecnología.
26. Banca de la Mujer
Miguel A. Pichetto. – Gerardo R. Morales. FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La Constitución Nacional reserva un destacado lugar al H. Senado de
la Nación como espacio de defensa y fortalecimiento de la
representación democrática (mediada por los partidos políticos) y del
Estado federal. Asimismo, confía en la Cámara alta la responsabilidad
de promover y controlar el crecimiento armónico de la Nación y la
promoción de políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el
desigual desarrollo relativo de provincias y regiones (CN. Art. 75,
inciso 19).
Así, como órgano federal de gobierno, el Senado de la Nación debe
hacer operativos los preceptos constitucionales y garantizar, entre
otras cuestiones, la representación de todas las provincias en los
ámbitos formales de debate que allí se desarrollan.
En marzo de 2003 entró en vigencia un nuevo Reglamento interno del
Senado de la Nación, elaborado y aprobado en un contexto
institucional novedoso: la presencia de senadores que habían
accedido por elección directa y la incorporación del tercer senador por
provincia, en representación de la minoría, consecuencia de la
Reforma constitucional de 1994. Este Reglamento, sin embargo, ha
merecido necesarias actualizaciones cuyo objeto siempre ha sido la
incorporación de mecanismos democráticos que garanticen la
transparencia institucional y la mayor participación de los distintos
sectores. Ejemplo de ello es la inclusión de la audiencia pública para la
designación de jueces (2003); la creación de nuevos espacios para el
estudio de temas estratégicos, tales como la comisión de Ciencia y
Tecnología (2008), o de cuestiones transversales a los proyectos en
discusión, como la igualdad de género (2012).
Finalmente, también ha sido necesario reabrir el debate respecto del
número y composición de las comisiones parlamentarias. En este
sentido, el artículo 91 del Reglamento interno del H. Senado de la
Nación tiene por objeto hacer operativo los principios de participación
y garantías federales, al promover la representación plural de todas las
fuerzas políticas que integran el Senado en todas sus comisiones, en
proporción análoga a la que guardan en el seno de la Cámara.
Como es sabido, son las comisiones – especialmente las permanentes
y bicamerales, pero también en las especiales y las investigadoras- el
“2014-Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
espacio natural de debate y tratamiento de los proyectos, primera
instancia de la participación y el consenso parlamentario. Es en este
espacio donde se analizan y discuten los proyectos de ley desde la
visión, realidades y necesidades particulares de los intereses
provinciales.
Cada renovación de la composición del H. Senado exige la
redistribución de cargos de las comisiones que lo conforman. Así, a los
intereses particulares de los senadores y senadoras es necesario
considerar las cuestiones y problemáticas de las provincias que cada
uno representa. En este sentido, las exigencias del actual Reglamento,
en algunos casos, pueden ser excesivamente rígidas y llegar a
restringir la participación en igualdad de condiciones de todas las
provincias y los partidos, especialmente en temas de interés para el
desarrollo local y regional.
El actual número de diecisiete (17) miembros limita en la práctica el
cumplimiento del artículo 91 del propio Reglamento y con ello la
proporcionalidad que permita respetar la la representación política y
provincial, y con ello garantizar la igualdad de todas las provincias
afectadas por las decisiones que se toman en las comisiones,
obstaculizando así la fluidez del funcionamiento parlamentario. Por ello
se propone elevar a diecinueve (19) el número de miembros de la
Comisión de Minería, Energía y Combustibles.
Esta necesidad también se fundamenta en que los temas que trata la
mencionada comisión hacen referencia a cuestiones estratégicas y
fundamentales, no sólo en relación al desarrollo local sino que
involucra recursos cuyo cuidado es responsabilidad de todos los
habitantes y cuyo manejo impacta directamente en las economías
regionales, la protección ambiental y el bienestar de futuras
generaciones.
En este sentido, la propuesta que sometemos a consideración
constituye una respuesta a la necesidad expresada, ya que garantiza
la posibilidad de que tanto las fuerzas políticas como una mayor
cantidad de provincias tengan participación en el debate interno de las
comisiones que constituyen este Senado.
La reforma propuesta obedece entonces a razones de carácter
constitucional respecto de la protección y garantía de los derechos de
las provincias, pero también permite adecuar las prácticas
institucionales a la realidad de una democracia dinámica. Con este
espíritu sometemos a consideración de los pares el presente proyecto
de reforma del Reglamento del H. Senado de la Nación.
Miguel A. Pichetto. – Gerardo R. Morales. -