aquí les diapositives de la sessió

Licitacions públiques: què he de saber per participar?
Helena Gironès
Cap serveis jurídics
PROCORNELLÀ
4 de juny 2015
Índex
I. Principis de la contractació del sector públic
II. Què són les licitacions públiques?
III Quins són els contractes que requereixen una licitació
pública?
IV. Quins són els tipus de procediments de licitació?
V. Quins són els sistemes i criteris d’adjudicació?
VI. La meva empresa pot concórrer a una licitació pública?
VII. Com preparo l’oferta?
VIII. Com accedeixo a la informació sobre les licitacions obertes?
IX. Exemples de licitacions de PROCORNELLÀ
X. Quins drets tinc com a licitador?
XI. Tendències contractació del sector públic
I.‐ Principis de la contractació del sector públic
Regulació
Text refós Llei de contractes del Sector públic,
RDL 3/2011, 14 novembre
Principis
Llibertat d’accés
Publicitat i transparència
No discriminació i igualtat de tracte
Objectius
Estabilitat pressupostària
Control de la despesa
Eficient utilització dels fons
Definició
De les necessitats a satisfer
Respecte
Lliure competència
Selecció
Oferta econòmicament més avantatjosa
II.‐ Què són les licitacions públiques?
Qui és sector
públic?
Contractes administratius
Administració
pública
Estat - Generalitat de Catalunya – Diputacions
- Consells comarcals – Municipis
Entitats gestores seguretat social
Organismes autònoms – universitats públiques –
agències estatals - Consorcis
Poder
adjudicador
diferent de
l’Administració
pública
Societats mercantils amb participació directa o
indirecta d’una administració pública, de més del
50%.
Fundacions amb aportació majoritària de més del
50% per béns o drets aportats per una
administració pública.
Entitats públiques empresarials
Interès general + finançament majoritari/ control
gestió/ nomenament més de meitat membres
òrgan administració, direcció i vigilància.
II.‐ Què són les licitacions públiques?
Sector
públic
Regulació Bàsica
Administració
pública
Text refós Llei de contractes del sector públic
(TRLCSP)
Reglament de contractes de l’estat
Plec de clàusules generals
Plec de clàusules particulars
Plec de prescripcions tècniques particulars
Poder
adjudicador
diferent de
l’Administració
pública
Regulació harmonitzada: fase licitació i adjudicació
d’acord amb TRLCSP.
No regulació harmonitzada: Normativa interna
de contractació, plec de clàusules generals i
plec de clàusules particulars.
Regulació
harmonitzada
Contractes d’obres i concessió d’obres públiques
= o > 5.186.000 €.
Subministrament i serveis = o > 207.000 €.
III.‐ Quins són els contractes que requereixen una licitació pública ?
Tipus de
contracte
Objecte
D’obra
Conjunt de treballs de construcció o enginyeria civil
Destinada a complir funció econòmica o tècnica, en
relació a un bé immoble
Concessió
d’obra
Realització per concessionari d’obra nova, de
restauració o reparació + conservació i manteniment,
amb dret a explotar obra + preu, en el seu cas.
Subministra- Adquisició, arrendament financer, arrendament de
ment
productes o béns mobles.
Serveis
Desenvolupament d’una activitat, o resultat diferent
a obra o subministrament.
III.‐ Quins són els contractes que requereixen una licitació pública ?
Tipus de
contracte
Objecte
Gestió de
Serveis públics
Gestió d’un servei de competència pròpia de
l’Administració.
Col·laboració
sector públic i
privat
Administració/ entitat pública empresarial i entitat
de dret privat, per període determinat.
Durada: en funció amortització de la inversió o
fórmules de finançament es prevegin.
Realització d’una actuació global i integrada.
Contractes
mixtes
Contraprestacions de diferents tipus de contractes.,
Es regulen per les normes del tipus que tingui més
importància des del punt de vista econòmic.
IV.‐ Quins són els tipus de procediments de licitació? (umbral)
Procds.
adjudicació
Publicitat
Perfil del
contractant i
Contracte obra
i concessió
d’obra
Harmonitzat
Obert
DOUE
Igual o superior a Igual o superior
5.186.000 €
a 207.000 €
Obert:
Inferior a
Butlletí Oficial
A tots empresaris 5.186.000 €
Als que hagin
presentat
sol·licitud +
solvència
Inferior a
207.000 €
Negociat
Consultes
diversos
candidats i
negociació
Publicitat: fins
1.000.000 €
No publicitat:
Fins a 200.000 €
Publicitat: fins
100.000 €
No publicitat:
Fins a 60.000 €
Menors
Adjudicació
directa
Import inferior a
50.000 €
Import inferior
a 18.000 €
Restringit:
Contracte
subministrament / servei
V.‐ Quins són els sistemes i criteris d’adjudicació ?
Oferta econòmicament més avantatjosa
Únic criteri
El preu més baix (subhasta)
Pluralitat de
criteris
Detall i ponderació relativa atribuïda o enumeració
per odre decreixent d’importància a cada un segons
l’anunci i el plec de clàusules particulars (concurs)
Criteris
preponderants
Relatius a característiques de l’objecte del contracte
que es puguin valorar mitjançant xifres o
percentatges obtinguts a través de la mera
aplicació de les fórmules establertes en els plecs.
Altres criteris
Ordenats de forma decreixent (no declarades
desproporcionades o anormals)
Penalitats
En cas d’incompliment o compliment defectuós de la
prestació que afectin a característiques determinants
de l’adjudicació  obligació contractual essencial
VI.‐ La meva empresa pot concórrer
a una licitació pública?
Requisits
administratius
licitadors
Aptitud per
contractar
Persona natural o jurídica
Plena capacitat d’obrar
No incursa en prohibició per contractar
Solvència econòmica, financera, tècnica
o professional / classificació empresarial
Habilitació
Certificació de la inscripció al Registre Oficial
de Licitadors RELI / documentació
Persones jurídiques
Prestacions dins objecte i activitat
estatuts
Solvència econòmica
Agència Estatal Administració Tributària i
Seguretat Social
Registre oficial d’empreses classificades.
Certificació Sector Construcció REA
Solvència tècnica
contractista obra/
servei
VI.‐ La meva empresa pot concórrer
a una licitació pública?
Requisits
administratius
licitadors
Habilitació
Certificació de la inscripció al Registre Oficial
de Licitadors RELI
Qui es pot inscriure en
el RELI?
Persones físiques, persones jurídiques
(associacions, fundacions, cooperatives,
centres especials de treball a través de
l’entitat que els crea i ostenti la personalitat
jurídica, etc.), les societats de capital,
societats anònimes, agrupacions d'interès
econòmic, societats de responsabilitat
limitada, emprenedors de responsabilitat
limitada, societats limitades de formació
successiva, societats civils particulars,
societats professionals i qualsevol empresa o
persona física estrangera, comunitària o
extracomunitària que estiguin constituïdes
legalment.
VI.‐ La meva empresa pot concórrer
a una licitació pública?
Requisits
administratius
licitadors
Solvència tècnica
Certificació Sector Construcció REA
Qui s’ha d’inscriure en
el REA?
S'han d'inscriure totes les empreses i
treballadors autònoms amb personal
assalariat, que intervinguin com a
contractistes o subcontractistes, en l'execució
de les feines següents realitzades en obres
de construcció:
“Excavació; moviment de terres; construcció;
muntatge i desmuntatge d'elements
prefabricats; condicionaments o
instal·lacions; transformació; rehabilitació;
reparació; desmantellament; enderroc;
manteniment; conservació i treballs de
pintura i neteja; sanejament".
VI.‐ La meva empresa pot concórrer
a una licitació pública?
Contractes
administracions
públiques:
Licitacions s’exigeix classificació
Classificació
obligatòria
Contractes d’obres
Valor estimat igual o superior a 500.000 €
Categoria igual o superior a l’exigida, acredita
condicions solvència per contractar
Classificació/
acreditació
indistinta contractes
d’obra
Valor estimat inferior a 500.000 € classificació/
requisits específics solvència econòmica,
financera, tècnica o professional
anunci i plec.
Classificació /
acreditació
indistinta contractes
de serveis
classificació/ requisits específics solvència
econòmica, financera, tècnica o professional
anunci i plec.
Altres tipus
contractes
Requisits específics a l’anunci de licitació/
invitacions/ plec.
Absència licitadors
Es pot excloure la necessitat classificació en
següent procediment.
VII.‐ Com preparo l’oferta?
Requisits formals
Sobres de pliques
Número de sobres i caràtula d’acord amb
Plec. Tancats o lacrats i signats. Entregats
pel mitjà estableixi Plec.
Garantia provisional
% del tipus de licitació. No esmenable.
Efectiu/ aval/ contracte d’assegurança de
caució/ retenció del preu.
Pliques
Signades pel representant legal
Certificat d’inscripció a
Registres Públics
RELI – Registre Electrònic Licitadors
REA – Registre Empreses Acreditades Cat.
Vigent. Complementar amb documentació
s’hagi modificat, en el seu cas.
La documentació
bastentajada
En el cas d’Administració pública.
Poders adjudicadors segons plec.
VIII.‐ Com accedeixo a la informació sobre les licitacions obertes?
Perfil del contractant
Transparència i accés públic
Plataforma de contractació
de l’Estat
https://contrataciondelestado.es/wps/po
rtal/plataforma
Plataforma de contractació
de la Generalitat
https://contractaciopublica.gencat.cat/e
cofin_pscp/AppJava/search.pscp?reqCod
e=start&set-locale=ca_ES
Perfil del contractant
Diputacions
https://seuelectronica.diba.cat/perfilcon
tractant/
Perfil del contractant
Consell Comarcal
http://www.elbaixllobregat.net/consell/p
erfil/index.asp?v_id_departament=Z&v_
logo=Z&usu=perfil
Perfil del contractant
Ajuntament Cornellà Llob.
https://contractaciopublica.gencat.cat/e
cofin_pscp/AppJava/perfil/4434180/cust
omProf
Perfil del contractant
Empresa municipal
http://www.procornella.cat/ca_ES/1/0/0
/obert/perfil-contractant.htm
IX.‐Exemples de licitacions de PROCORNELLÀ
Expedient www.procornella.cat /perfil del contractant
46/2014 Contractació dels treballs corresponents a la reparació de
filtracions de la coberta del Pavelló Esportiu de Llobregat
Documentació relativa a la contractació pública
Plec de clàusules generals contractes execució d’obres
SOBRE A Article 10 – Pàgina 7 a 15
Contingut Anunci de concurrència d'ofertes
Expdt. Plec de clàusules particulars
Projecte doc escrita
Projecte doc gràfica
Adjudicació
Desistiment empresa adjudicatària
Nova adjudicació
IX.‐Exemples de licitacions de PROCORNELLÀ
Expedient www.procornella.cat /perfil del contractant
22/2014 Contracte prestació servei socorrisme aquàtic dels dos
equipaments esportius gestionats per PROCORNELLÀ
(Parc Esportiu Llobregat i Complex Aquàtic i Esportiu Can
Mercader)
Documentació relativa a la contractació pública
Plec de clàusules generals contractes subministrament,
serveis i d’altres tipus de contractes
SOBRE A Article 10 – Pàgina 9 - 19
Anunci de concurrència d'ofertes
Plec de clàusules particulars
Desistiment
Adjudicació definitiva
X.‐ Quins drets tinc com a licitador?
Drets dels licitadors
Dret a presentar oferta
Dins del termini, pel mitjà i abans de
l’hora establerta en l’anunci de
concurrència d’ofertes
Dret a rebre comunicacions
relatives al procés
A través del mitjà de comunicació
establert al propi plec
Dret a esmenar
documentació
administrativa esmenable
Només respecte aquella esmenable i a
través del mitjà establert al plec
Dret a assistir a les meses
de contractació públiques
En la condició de licitador, assistir a
l’obertura pública de les pliques
Dret a rebre comunicació
adjudicació/ no adjudicació
Comunicació de l’adjudicació i de la no
adjudicació a tots els licitadors i anunci
al perfil del contractant
Dret a recórrer
En els casos previstos en el TRLCSP
XI.‐ Tendències contractació sector públic
Directiva
2014/24/UE Parlament Europeu i del Consell
Licitacions
1er trimestre 2016: obligatori notificacions
electròniques electròniques i plecs disponibles online.
Centrals de
compres
1er trimestre 2017: sistema de licitació electrònica
que permeti enviament i recepció d’ofertes.
Expedient
electrònic
Últim trimestre 2018: licitació electrònica obligatòria
per totes les administracions públiques
Objectius
Mediambientals i socials
Garantia
No concurrència conflicte interessos
Foment
contractació
PIMES i
emprenedors
Estratègia Europea 2020: simplificació i reducció
càrregues administratives: declaració
responsable i simplificació procediment
“Estratègia CORA” i de recolzament
emprenedors
Lots
Contractació per lots: regla general
Innovació
Associació per la innovació