D F O E

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS ECONÓMICOS PARA EL DESARROLLO
1° de marzo, 2007
FOE-ED-0166
Licenciado
Marco Vinicio Alvarado Quesada
Gerente Asociado
Licenciada
María de los Ángeles Calderón Ferrey
Fiscalizadora
DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Estimados señores:
Asunto:
Criterio técnico sobre apelación de la Licitación por Registro
No. 2006-LG-000031-ULIC promovida por la Universidad de Costa
Rica para la compra de equipo de Computo. (CT-ED-2-07).
Sírvanse encontrar a continuación el resultado del análisis del expediente
relativo a la apelación de la licitación por Registro promovida por la UCR, N° 2006
LG-000031-ULIC. “Compra de Equipo de Computo.”.
1.
ORIGEN, OBJETIVO Y ALCANCE.
Mediante oficio N° G-2007000341 del pasado 16 de febrero, esa División
solicita criterio técnico sobre lo apelado en los siguientes términos:
“…Debido a lo anterior, solicitamos el criterio técnico de esa
dependencia sobre los aspectos que ambas empresas estiman
incumplidos y la consecuente elegibilidad de las propuestas. Resulta de
interés que en su análisis esa Área se refiera a lo siguiente:
1. Si la llamada oferta base de la adjudicataria se somete al cartel en
cuanto al procesador ya que según la apelante no soporta el procesador
“Core Duo”. Asimismo determinar la trascendencia de ello.
2. Si la oferta alternativa de la adjudicataria cumple con la velocidad
ofrecida y si el procesador Core-Duo corre a esa velocidad.
3. Determinar si la oferta de la apelante cumple con la velocidad del
CPU requerida en el cartel.”
El objetivo del análisis es brindar criterio técnico sobre los aspectos
apelados, como insumo para el análisis jurídico que resolverá está gestión, bajo la
competencia de su Unidad.
El alcance del análisis está delimitado por la documentación disponible
con vista en el expediente aportado, así como otra literatura y/o referencias técnicas
consultadas para mejor resolver, cuando se estimó necesario, en particular en los
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sitios de Internet www.dell.com y www.intel.com.
referencia al folio de dicho expediente.
1° de marzo, 2007
En lo relevante, se incluye la
Se estima que el presente análisis brinda elementos suficientes para
apoyar el criterio técnico que se vierte.
2.
CRITERIO TÉCNICO
2.1. Primer ítem: “Si la llamada oferta base de la adjudicataria se
somete al cartel en cuanto al procesador ya que según la
apelante no soporta el procesador “Core Duo”. Asimismo
determinar la trascendencia de ello”.
REQUERIMIENTO CARTELARIO.
El requerimiento cartelario en lo de interés señala: (ver folios 159 y
160, del expediente administrativo)
“RENGLÓN DOS: 130 MICROCOMPUTADORAS DESKTOP
1. Procesador INTEL.
1.1. Procesador Duo-Core INTEL, Plataforma Desktop. La velocidad no
debe ser obtenida via “Overlocking”, sino que debe ser soportada
oficialmente por el procesador”
1.2. velocidad del CPU INTEL 2.0 Ghz....”
LA OFERTA BASE DEL ADJUDICATARIO SEÑALA: (ver folio 798 del expediente
administrativo)
“RENGLÓN DOS: 130 MICROCOMPUTADORAS DELL OPTIPLEX GX
620.
1 Procesador INTEL
1.1 Procesador Duo-Core INTEL, Plataforma Desktop. La velocidad no
es obtenida vía “overclocking”, sino que se soporta oficialmente por el
procesador.
1.2
Velocidad del CPU INTEL 2.8 Ghz...”.
ARGUMENTACIONES DE LA APELANTE CONTRA LA OFERTA BASE DE LA
ADJUDICATARIA.
EL APELANTE ENTRE OTRAS ASPECTOS SEÑALA EN SU ESCRITO: (Ver folio
1063, del expediente administrativo).
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“Solnet, como “oferta base” para este concurso, ofreció el modelo DELL
GX 620, este modelo según lo anexamos como .1., no soporta el
procesador “Core-Duo” mal llamado por la Universidad “Duo-Core”, el
fabricante mediante certificación que volvemos a anexar le ha dicho a la
Universidad que ese equipo no soporta el procesador “Core-Duo”. Sirve
como prueba este anexo de que el equipo ofrecido por solnet no cumple
con lo requerido por la Universidad según el Reglamento especifico de la
contratación.”
ARGUMENTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN SOBRE EL ALEGADO
INCUMPLIMIENTO: (Ver folio B25 del expediente de apelación, párrafo tres).
“ el modelo Dell Optiplex GX 620 ofertado por Solutions Network S.A., soporta
un procesador Pentium D (tecnología Dual Core INTEL), de la serie 8xx con
una velocidad oficial de 2,8 GHZ, cuyo bus principal de sistema “Front Size
Bus” es de 800 MHZ .../...También se verificó en la página del fabricante las
características del modelo Dell Optiplex GX 620, donde se constata que este
modelo soporta el procesador Pentium D ofertado por Solutions Networks,
S.A. De lo anterior que en la evaluación de las ofertas se dio por aceptada la
oferta de Solutions Networks, S.A. e igualmente se hace ahora...”
ARGUMENTACIONES DE LA ADJUDICATARIA SOBRE EL ALEGADO
INCUMPLIMIENTO: (Ver folio B4 del expediente de apelación, párrafo dos).
“2. La llamada Base en nuestra Oferta, que es nuestra Opcion No. 1,
presenta un Pentium D Serie 8xx de Doble Núcleo (Duo-core o Core
Duo o Dual Core) con velocidad del CPU 2.8 Ghz y 800 Mhz en tamaño
de Bus Frontal (“Front Size Bus”), con Chipset 945G.”
CRITERIO TÉCNICO SOBRE ESTE PUNTO.
El Procesador Pentium D, de Intel, ha sido desarrollado utilizando una tecnología
que permite integrar dos procesadores dentro de una misma pastilla de silicio, esto
es conocido en español, como procesadores de doble núcleo o Dual Core, como es
mayormente conocido en el mercado. Este es un concepto de la industria, que no es
propio de Intel, ya que existen varios fabricantes de procesadores de doble núcleo o
Dual Core.
Posteriormente Intel, desarrollo un nuevo proceso de manufactura de silicio, al que
llamo “Core Duo”, el cual se enmarca dentro de la tecnología de doble núcleo, pero
es una tecnología (marca) propia de Intel.
Al analizar el cartel, (Ver folio 159 del expediente administrativo) en donde se
describen las características del procesador AMD (otro fabricante de procesadores
distinto de Intel) vemos que se consigna el término “Duo-core”. Mismo que se utiliza
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cuando se describen las características del procesador Intel. El término “Duo Core”
no existe, por lo que es evidente que el cartel presenta un error de escritura. Ahora
bien dado que el término “Duo Core” esta siendo utilizado en el cartel, para describir
una característica, genérica común a ambos fabricantes de procesadores, esta Área
Técnica entiende, que se quiso indicar “Dual Core”, término aplicable a ambos
fabricantes, ya que el término “Core Duo” es propio de Intel y no se podría emplear
para describir las características del procesador AMD.
En cuanto a la velocidad del procesador, la adjudicataria indicó en su respuesta
punto a punto, que el CPU tenía una velocidad de 2.8 Ghz, pero sin indicar un
procesador en concreto. La literatura técnica aportada en la oferta, (ver folio 737 de
el expediente administrativo) señala que el computador Dell Optiplex GX 620,
ofertado en la oferta base, puede ser configurado con varios tipos de procesadores.
Entre ellos, al menos uno cumple, ya que se menciona el Pentium D, de doble
Núcleo, el cual según la página del fabricante (Intel) presentan velocidades que van
de los 2.8 Ghz a los 3.20 Ghz. A partir de esta información se puede concluir que
el computador ofertado por la adjudicataria, puede ser configurado para cumplir con
lo indicado en su respuesta punto a punto, y acorde con el requerimiento cartelario,
sin que haya evidencia técnica que haga presumir un incumplimiento.
2.2. Segundo ítem: “Si la oferta alternativa de la adjudicataria
cumple con la velocidad ofrecida y si el procesador Core-Duo
corre a esa velocidad.”
LA OFERTA ALTERNATIVA DEL ADJUDICATARIO SEÑALA: (Ver folio 796 del
expediente administrativo).
“RENGLÓN DOS: ALTERNATIVA 130 MICROCOMPUTADORAS DELL
OPTIPLEX 745.
13 Procesador INTEL
13.1 Procesador Duo-Core INTEL, Plataforma Desktop. La velocidad no
es obtenida vía “overclocking”, sino que se soporta oficialmente por el
procesador.
13.2 Velocidad del CPU INTEL 2.8 Ghz....”
ARGUMENTACIONES DE LA APELANTE CONTRA LA OFERTA ALTERNATIVA
DE LA ADJUDICATARIA.
EL APELANTE ENTRE OTRAS ASPECTOS SEÑALA EN SU ESCRITO: (Ver folio
1061-1062, del expediente administrativo).
“..Solnet, como “oferta alternativa” ofreció un equipo DELL Optiplex 745
de 2.8 GHz, -inelegible si la base no cumple según el cartel en punto 5,
mismo que dice “ En caso de que el oferente presente varias ofertas,
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debe indicar claramente cual es su oferta base” y que “la oferta base
obligatoriamente debe cumplir con todas las especificaciones técnicas
incluidas en los requerimientos mínimos solicitados en el cartel”- y al ya
haberse comprobado que la oferta base de solnet no cumple con las
especificaciones técnicas incluidas en los requerimientos mínimos
solicitados en el cartel tampoco pudo ser considerada como elegible en
la alternativa. En pocas palabras desde ese momento la oferta de solnet
nunca debió ser considerada como elegible.
Lo aún más grave es que tampoco su “oferta alternativa” cumple, para
este concurso, solnet ofreció el modelo DELL Optiplex 745 de 2.8 Ghz,
este modelo según lo anexamos como .3. donde Intel, el fabricante de
los procesadores indica los procesadores Core Duo disponible con sus
respectivas frecuencias de operación, si soporta un procesador “Core
Duo” o mal llamado por la Universidad “Duo-Core”, el único
inconveniente y que es del tamaño de la catedral es que el procesador
Core Duo ofrecido por solnet con velocidad de 2.8 Ghz es inexistente y
consecuentemente imposible de adjudicar...”
ARGUMENTACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN SOBRE EL ALEGADO
INCUMPLIMIENTO: (Ver folios B25 y B26 del expediente de apelación).
“..Dado que la oferta principal de Solutions Network, S.A. se consideró
aceptada, su oferta alternativa también fue analizada. Sin embargo, se
comprueba que en efecto el procesador ofertado por Solutions Network,
S.A. como parte del modelo Dell Optiplex 745 (mal llamado por la
empresa Central de Servicios PC, S.A. en su apelación como Dell
Optiplex GX745), según se desprende de la página web de INTEL, no
alcanza una velocidad de 2.8 GHz., sino que las velocidades oficiales de
este procesador se ubican entre 1.8 GHz y 2.66 Ghz., y según la página
de Internet del fabricante Dell, para este modelo se utiliza un procesador
Intel Core 2 Duo de 2.66 Ghz., de lo anterior y dado que se solicita en el
cartel una velocidad oficial del procesador de 2.0 Ghz., se establece que
la oferta de Solutions Network, S.A. cumple con los requisitos mínimos
solicitados.”
CRITERIO TÉCNICO SOBRE ESTE PUNTO.
En su respuesta punto a punto, respecto a la oferta Alternativa, el adjudicatario
ofrece un computador Optiplex 745, con una velocidad del CPU de 2.8 Ghz, sin
indicar un procesador en concreto. De acuerdo al razonamiento desarrollado en el
ítem anterior, se entiende que el procesador requerido por la administración es de
tecnología “Dual Core”.
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Al consultarse la literatura técnica aportada en la oferta,(ver folio 731 del expediente
administrativo) se constata que el equipo ofertado Dell Optiplex 745, se puede
configurar, con varios tipos de procesadores, y entre ellos, al menos uno cumple, ya
que el Pentium D de doble Núcleo (dual core), según la página del fabricante (Intel)
presentan velocidades que van de los 2.8 Ghz a los 3.20 Ghz. A partir de esta
información se puede concluir que el computador ofertado por la adjudicataria, en su
oferta alternativa, puede ser configurado para cumplir con lo indicado en su
respuesta punto a punto, y acorde con el requerimiento cartelario, sin que haya
evidencia técnica, que haga presumir un incumplimiento.
2.3. Tercer ítem: 3. “Determinar si la oferta de la apelante cumple
con la velocidad del CPU requerida en el cartel”.
ARGUMENTACIONES DE LA ADJUDICATARIA CONTRA LA OFERTA DE LA
APELANTE. (Ver folio B2, del expediente de apelación).
“1. El Cartel estableció para el Rendón No. 2, como condición obligatoria
de las características técnicas, de que la velocidad de CPU fuera como
mínimo de 2.6 Ghz. Véase punto 1.2 de las características técnicas del
Renglón No. 2 del Cartel de la la Licitación por Registro No. 2006LG000031-ULIC”.
ARGUMENTACIONES DE LA APELANTE SOBRE LAS ANTERIORES
ARGUMENTACIONES DE LA ADJUDICATARIA. (ver folios B27-B28, del
expediente de apelación).
“I. Mi representada si cumple con lo requerido en el cartel...
El cartel en el Renglón No., punto 1.2 indica:
1.2
velocidad del CPU Intel 2.0 Ghz”
Requisito que según expresamos en nuestra oferta, cumplimos a
cabalidad; no sabemos de donde tomó Solnet el requerimiento de
velocidad de 2.6 Ghz....”
CRITERIO TÉCNICO SOBRE ESTE PUNTO.
Como se mostró al inicio de este documento al citar el cartel, el mismo requiere una
velocidad del CPU Intel de 2.0 Ghz. Se estima que existe un error en la cita que
hace la Adjudicataria al señalar el incumplimiento.
Se considera que la oferta de Central de Servicios PC S.A. no presenta el
incumplimiento señalado por la Adjudicataria.
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En resumen, esta Área de Fiscalización expresa su criterio técnico en términos de
que la oferta base y la alternativa de la adjudicataria, así como la oferta de la
apelante, no presentan los incumplimientos señalados en su contra por las partes.
Este criterio fue validado en órgano técnico colegiado N° 04 de 22 de febrero de
2007.
A su disposición para comentar y aclarar lo pertinente.
Atentamente,
Máster. Héctor Picado Venegas
Fiscalizador
MSc. Víctor Guzmán Segura
Asistente Técnico
HPV/VGS/zwc
ci
Área de Servicios Sociales, DFOE, CGR
Expediente (G-2007000678, P-4)
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