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Hitos, demandas y
principales
amenazas en el
Anteproyecto de
Ley de Minería
Miguel Vargas Delgado
CENTRO DE ESTUDIOS JURÍDICOS E
INVESTIGACIÓN SOCIAL CEJIS
REGIONAL LA PAZ
Antecedentes
y principales
hitos
En el periodo 2000 - 2004 las organizaciones
indígenas originarias campesinas del país,
inician un debate sobre el reconocimiento
de sus derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales (DESCA´s), la
protección y el cuidado del medio ambiente
y sus territorios, afectados por el desarrollo
de la industria extractiva hidrocarburífera y
minera.
Se plantea cambio en el modelo de gestión
de los RR.NN.
Entre 2006 – 2007
Se plantea al Ministerio
de Minería y Metalurgia
«LA PROPUESTA BASE
PARA
LA
INCORPORACIÓN
DE
LOS
DERECHOS
INDÍGENAS
EN
EL
CÓDIGO DE MINERÍA».
Esta
propuesta
desarrollo el Título de los
derechos
de
las
comunidades y pueblos
indígenas y originarios,
para la modificación
de la Ley Minera.
1. DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
2. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN EN
LOS BENEFICIOS QUE REPORTAN LAS
ACTIVIDADES MINERAS
3. DERECHO A LA COMPENSACIÓN E
INDEMNIZACIÓN
4. DERECHO AL CONTROL,
VIGILANCIA Y MONITOREO
SOCIOAMBIENTAL
5. DERECHO PREFERENTE A LA
EXPLOTACIÓN DE LOS RECURSOS
MINERALES EXISTENTES EN LOS
TERRITORIOS DE LAS COMUNIDADES Y
PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
6. RESPETO A LAS ÁREAS DE VALOR
NATURAL, CULTURAL Y ESPIRITUAL
7. MEJORES CONDICIONES PARA LA
EXPROPIACIÓN A LOS TERRITORIOS
INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOS
CONTENIDO DE LA PROPUESTA BASE PARA
LA INCORPORACIÓN DE LOS DERECHOS
INDÍGENAS EN EL CÓDIGO DE MINERÍA
PROYECTO DE REGLAMENTO DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE PUEBLOS
INDÍGENAS ORIGINARIOS Y COMUNIDADES CAMPESINAS PARA ACTIVIDADES
MINERAS
(VERSIÓN REVISADA – COMISIÓN DE MINERÌA PIOS’s y CC’s
ENTREGADO AL MINISTRO DE MINERÍA LUÍS ALBERTO ECHAZÚ 8 DE JULIO DE
2008)
CAPÍTULO l
DEL OBJETO, SUJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA CONSULTA Y
PARTICIPACIÓN
ARTÍCULO 1.- (OBJETO).
El presente reglamento tiene por objeto establecer el marco institucional
las disposiciones y procedimientos para realizar el proceso de Consulta y
Participación a los Pueblos Indígenas Originarios (PIO’s) y Comunidades
Campesinas (CC’s), de forma previa y obligatoria a la iniciación y
desarrollo de actividades, obras o proyectos mineros (AOPM) en sus
territorios, previstas en el Art. 25 de la Ley Nº 1777 (Código de Minería), sean
éstos comprendidos como tierras comunitarias de origen, propiedades
comunitarias y tierras de ocupación ancestral y acceso tradicional, en el
marco de lo establecido en el Convenio 169 de la OIT, ratificado mediante
Ley de la República Nº 1257 de 11 de julio de 1991, y la Declaración de las
Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas,
elevada a rango de Ley Nº 3760 de 7 de noviembre de 2007.
Estas disposiciones y procedimientos definen las atribuciones de las
autoridades responsables de promover y ejecutar el proceso de Consulta y
Participación, como los mecanismos de participación de los PIOS’s y CC’s
en sus diferentes fases.
ARTÍCULO 2.- (DEFINICIONES Y SIGLAS).
A efectos de aplicación del presente reglamento, se establecen las
siguientes siglas y definiciones:
DEFINICIONES:
Autoridad Competente (AC) para el proceso de consulta.- El Ministerio de
Minería y Metalurgia, a través del Viceministerio de Minería y Metalurgia, es
la autoridad competente para el proceso de Consulta y Participación a los
Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas, para
actividades mineras.
Autoridad Ambiental Competente.- A efecto de la aplicación de las
normas ambientales y de acuerdo a los decretos supremos Nº 28631 del 8
de marzo de
Entre 2007 – 2008
Se propone y discute con el
Ministerio de Minería y Metalurgia
el PROYECTO DE REGLAMENTO DE
CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE
PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIOS
Y COMUNIDADES CAMPESINAS
PARA ACTIVIDADES MINERAS.
La propuesta de reglamento
plantea desarrollar el marco
institucional, las disposiciones y
procedimientos para el desarrollo
del proceso de
Consulta y
Participación
a
los
Pueblos
Indígenas Originarios (PIO’s) y
Comunidades
Campesinas
(CC’s),
de forma previa y
obligatoria a la iniciación y
desarrollo de actividades, obras o
proyectos mineros (AOPM) en sus
territorios.
Ley de Minería –
Riesgos y amenazas
para el movimiento
indígena y sus
territorios
El gobierno desarrolla un proceso de
construcción con actores mineros
Hasta mediados del mes de julo de 2013 el Ministerio
de Minería y Metalurgia, desarrolló mesas de
“concertación” con representantes de Cooperativas
Mineras, Empresas Mineras Nacionales MedianasGrandes y la Federación Sindical Única de
Trabajadores Mineros de Bolivia.
Este documento no ha sido socializado por a las
organizaciones
de
la
sociedad
civil
ni
organizaciones sociales.
A la fecha no se conoce un documento oficial !!!
ALGUNOS ELEMENTOS GENERALES
PARA LA REFLEXIÓN
El artículo 7° del anteproyecto
de Ley de Minería, ratifica el
carácter de necesidad y utilidad
pública de la actividad minera
para el desarrollo del pueblos
boliviano
Este artículo define que todas
las actividades mineras de
exploración,
explotación,
concentración,
fundición,
refinación, industrialización y
comercialización adquieren el
carácter de necesidad estatal y
utilidad pública” en busca del
“bienestar colectivo”.
Bajo este criterio, las Naciones y
Pueblos Indígenas Originarios deberán
tolerar la arremetida de proyectos
extractivos mineros en complicidad
con la Ley, en contraposición del
ejercicio de sus derechos colectivos y
territoriales.
Los territorios de las comunidades que
se opongan a que se realicen
actividades mineras, podrán ser
expropiados
alegando
“bienestar
colectivo”
SUJETOS DE DERECHOS MINEROS
Artículo 15.- Son sujetos de derechos mineros las personas
individuales, colectivas, estatales, privadas y sociales, nacionales o
extranjeras, con capacidad jurídica y, en su caso personalidad jurídica
propia, que les habilite para ser titulares de derechos y obligaciones, a
cuyo fin cumplirán con las normas y procedimientos establecidos en la
presente ley y otras normas jurídicas aplicables. Para ello deberán
organizarse bajo cualesquiera de las modalidades de actores
productivos mineros reconocidas por la Constitución Política del
Estado.
Esto se ratifica en el artículo 16 del anteproyecto: ACTORES
PRODUCTIVOS DE LA MINERÍA: la industria minera estatal, la
industria minera privada y las sociedades cooperativas mineras.
CPE: Artículo 369. I. El Estado será responsable de las
riquezas mineralógicas que se encuentren en el suelo y
subsuelo cualquiera sea su origen y su aplicación será
regulada por la ley. Se reconoce como actores productivos a
la industria minera estatal, industria minera privada y
sociedades cooperativas.
Ojo: La Constitución y el Anteproyecto de Ley de Minería, no reconocen a las
organización económica comunitaria (307 CPE) como actor productivo.
Por tanto para desarrollar actividad minera, la organización económica
comunitaria, debe convertirse en una sociedad cooperativa o en una
empresa minera chica de trabajo a pequeña escala con métodos manuales y
artesanales (art. 21 anteproyecto de Ley)
DERECHOS DE USO Y PASO
Artículo 57 (DERECHOS DE PASO Y USO EN ÁREAS
SUPERFICIALES)
derecho a uso y paso
por la superficie de las propiedades agrarias o de otra
naturaleza, en las que se encuentra su área de
contrato y/o por las propiedades vecinas, previo acuerdo
de partes, estando facultados para construir sendas, caminos,
puentes, ductos, acueductos, tendido eléctrico, líneas
férreas e instalar los servicios básicos necesarios, a su
Implicancias:
Los titulares de derechos mineros tienen
propia cuenta y costo. En todos los casos el ejercicio de estos derechos
implicará el cumplimiento de las normas ambientales.
De no existir acuerdo para el uso y aprovechamiento de
superficies que no sean de dominio público, se recurrirá al
procedimiento de autorización administrativa previsto en la
presente ley.
Artículo 58 (CONSTITUCIÓN DE DERECHO DE
SUPERFICIE) Los titulares de derechos mineros pueden
constituir derecho de superficie sobre la propiedad agraria
o de otra naturaleza en la que se encuentra su área minera
y/o en las propiedades vecinas, previo pago de
compensación indemnización, quedando así facultado para
construir inmuebles, instalar ingenios, plantas de tratamiento,
infraestructura y otros equipamientos necesarios para sus actividades
mineras, en el marco de las normas legales aplicables. De no existir
acuerdo para la constitución del derecho de superficie, el
actor productivo podrá recurrir al procedimiento de la
expropiación previsto en la presente ley.
1.
2.
3.
4.
5.
Perdida
del
derecho
propietarios
sobre
sus
territorios comunitarios.
Perdida
del
control
territorial
Imposibilidad de encarar
procesos de consolidación
del territorio
Inviabilizarían del proceso
de
constitución
de
autonomía
indígenas
originaria
El
operador
minero
ocupará y decidirá sobre
aspectos
importantes,
como el uso del suelo, la
construcción de caminos,
puentes,
tendidos
eléctricos, etc.
Artículo 61
a)
Dentro
de
ciudades,
poblaciones,
cementerios y construcciones públicas o
privadas.
b) En la proximidad de carreteras, canales,
lagos, embalses, ductos, vías férreas, líneas de
transmisión de energía y comunicaciones, hasta
los 100 metros.
c)En la proximidad de aeropuertos, hasta 1000
metros.
d) En la proximidad de cuarteles e instalaciones
militares, hasta los 300 metros
e)En zonas de monumentos históricos y
arqueológicos declarados por ley, hasta los
1000 metros.
II. En el caso de caminos, líneas férreas y líneas
de transmisión de energía, que conducen a las
minas y centros de operación minera y se
extienden dentro de ella, no se aplica la
exclusión señalada en el parágrafo precedente.
III. Cuando un proyecto minero que cumpla la
función económica social y el interés
económico social, justifique la necesidad de
desarrollarse
afectando
a
poblaciones,
cementerios,
cuarteles,
construcciones
públicas o privadas, el mismo podrá ejecutarse
previo acuerdo de partes.
ÁREAS EXCLUIDAS PARA EL
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES MINERAS
Este artículo no se aplica a
áreas protegidas ni a territorios
indígenas
originarios
con
cualidad de TCO o territorios
ancestrales,
situación
que
ratifica la forma en la que se ha
desarrollado la actividad minera
durante los últimos 30 años, es
decir una actividad que se
sobrepone a los territorios
indígenas y a las áreas de alto
valor
biológico
y
natural,
consolidando
el
modelo
extractivo depredador del medio
ambiente y la Pachamama.
USO DE AGUA
Articulo 59 (DERECHO DE USO DE AGUAS DE
DOMINIO PRIVADO Y DOMINIO PÚBLICO).
I. Los titulares de derechos mineros tendrán
derecho a utilizar:
a) Aguas naturales alumbradas o que
discurren en el área minera. Aguas
alumbradas de interior mina .
II. Para el uso o aprovechamiento de aguas de
dominio privado, se deberá llegar a un
acuerdo con el titular y a falta de ello,
cumplirse con los trámites de autorización
administrativa establecida en la presente ley,
además
de
las
normas
ambientales
aplicables.
III. El titular de derechos mineros podrá
aprovechar las aguas de dominio público con
la obligación de restituir de acuerdo con las
normas de medio ambiente aplicables.
IV. En ningún caso corresponde la constitución
de derechos de paso y uso de aguas, ni la
autorización
administrativa
cuando
se
interrumpa o perjudique la provisión de agua
potable para la población o actividad agrícola.
V. En caso de autorización para la variación de
un curso de agua de dominio público o privado,
la provisión de agua potable para poblaciones
o para actividades agrícolas no podrá quedar
interrumpida o perjudicada.
VI. Toda actividad minera integrada o aislada
deberá ejecutar en sus trabajos la correcta
gestión o manejo de los recursos híbridos
superficiales y subterráneos cumpliendo con las
normas ambientales vigentes.
Lo desarrollado acá implica la privatización del
agua a favor de la actividad minera, en desmedro
de las comunidades.
Esto va en contra de lo establecido en la
Constitución, la cual establece que el agua no será
objeto de concesión ni privatización y están sujetos
a régimen licencia y registros.
CONSULTA PREVIA
Anteproyecto de Ley de Minería:
Artículo 136. (CONSULTA PÚBLICA PREVIA)
I.
Con carácter previo a la ejecución de una actividad minera de
explotación, concentración y/o refinación o fundición, la Entidad
Autárquica convocará obligatoriamente a consulta pública previa,
concertada y realizada de buena fe, a las comunidades que pudieran
ser directamente afectadas, de acuerdo a lo previsto en la
Constitución Política del Estado y la presente ley.
II.
La consulta pública se aplicará a nuevas operaciones mineras y sus
resultados no serán vinculantes, sin perjuicio de lo dispuesto en el
parágrafo siguiente.
III.
Los acuerdos a los que se llegue como resultado de la consulta
pública, serán de cumplimiento obligatorio.
Artículo 137. (OBJETO)
I. La consulta pública previa tiene por objeto generar un proceso de concertación a
través de mecanismos de información y análisis del impacto económico, ambiental y
social entre el Estado el Actor minero y las comunidades que podría ser afectada
por el proyecto minero.
II. Los acuerdos suscritos entre el actor y la
comunidad serán obligatorios y se desarrollarán en el marco del principio de
responsabilidad social.
III. La consulta pública previa tiene por objeto generar un proceso de concertación
entre el Estado, el sujeto minero y las Naciones y Pueblos Indígena Originario
Campesinos, comunidades interculturales y poblaciones que podrían ser afectadas
por el proyecto minero o metalúrgico, sobre la preservación del medio ambiente y
sobre los beneficios para dichos pueblos.
En caso de proyectos que comprendan sólo el derecho de exploración, la
consulta pública previa tendrá por objeto generar únicamente un proceso de
concertación para su ejecución.
IV.
Artículo 138. (ASPECTOS DE LA CONSULTA PREVIA)
La consulta previa se efectuará
mediante un proceso interactivo sobre los siguientes
aspectos:
I.
a) Características, alcance y duración del proyecto minero
metalúrgico.
b) Impactos económicos y sociales del proyecto.
c) Impactos ambientales, previsiones y acciones
mitigación medioambiental.
de
II. Para la exploración, la consulta se circunscribirá a
conocer los aspectos relacionados con la duración,
actividades y área.
PROCEDIMIENTO PARA LA CONSULTA
PREVIA
Artículo 140. (AUDIENCIAS PÚBLICAS) La Entidad Autárquica llevará adelante la consulta previa mediante
dos audiencias públicas, la primera informativa y la segunda definitoria, en la forma establecida en la
presente ley.
Artículo 141. (AUDIENCIA PRELIMINAR) I. El Ministerio de Minería y Metalurgia convocará a una audiencia
preliminar a las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos, comunidades interculturales y
poblaciones que podrían resultar afectadas, en un plazo no menor a 15 días computables desde la fecha de
su emisión.
II. El Ministerio de Minería y Metalurgia podrá convocar al proceso de consulta a los representantes de los
gobiernos municipales y departamentales involucrados:
III. Si en la audiencia preliminar se llega a un acuerdo sobre los puntos sometidos al proceso de consulta
pública previa, se suscribirá el acta de acuerdo correspondiente, quedando concluido dicho proceso.
IV. En caso de no llegarse a un acuerdo sobre todos los puntos sometidos a consulta pública, se suscribirá
un acta que recoja los acuerdos parciales si es que hubiera, debiendo fijar fecha para la realización de la
audiencia definitoria.
V. Los puntos observados en la audiencia preliminar deberán ser replanteados por el solicitante del
derecho minero, para ser considerados en la audiencia definitoria.
Artículo 142. (AUDIENCIA DEFINITORIA) I. En la audiencia definitoria se agotarán los puntos sometidos a
consulta pública, incluyendo el replanteo de los puntos observados. De llegarse a un acuerdo se suscribirá
el acta final. quedando concluido dicho proceso.
Artículo 143. (DEFINICIÓN ESTATAL) Si en la audiencia
definitoria no se hubiera llegado a un acuerdo, la
Entidad Autárquica, en representación del Estado,
asumirá la determinación de autorizar la ejecución de
las actividades mineras consultadas, conforme al
interés nacional.
Con este procedimiento, debemos
preguntarnos:
¿Para qué nos sirve la Consulta Previa?
CONSULTA PREVIA PARA ACTIVIDADES
MINERAS ANTEPROYECTO DE LEY MARCO
DE CONSULTA – PROPUESTA GOBIERNO
Artículo 57 (Carácter previo de
la consulta en minería) La
consulta previa a las naciones
y pueblos indígena originarios
en actividades mineras, se
realiza antes de la ejecución
de la actividad de explotación,
concentración,
fundición,
refinación o industrialización,
de
acuerdo
a
las
características y actividades a
desarrollar en el proyecto
minero, establecidos en la CPE
y Ley sectorial.
No existe consulta previa
legislativa o administrativa
para la firma de contratos
de operación minera.
No se desarrollan procesos
de consulta previa a los
proyectos de cateo y
prospección (exploración).
ARTÍCULO 58. (AUTORIDAD COMPETENTE
Y RESPONSABLE DE LA CONSULTA).
a) La Autoridad Sectorial Competente y
responsable para la realización de la
consulta previa y la definición de las
afectaciones sociocultural y ambiental
derivadas de las actividades mineras,
es el Ministerio de Minería y Metalurgia,
en coordinación con la Dirección
General de Consulta.
b) Los responsables de la consulta
pública en actividades mineras son: la
empresa pública, privada, sociedades
cooperativas bajo la supervisión del
Ministerio de Minería y Metalurgia, en
su condición de Autoridad Sectorial
Competente, en coordinación con la
autoridad ambiental competente y la
Dirección General de consulta.
El
Ministerio
de
Minería
y
Metalurgia es juez y parte en todo
el proceso de Consulta previa y
regulación ambiental.
Es necesario diferenciar lo que es
la Consulta Previa y la Consulta
Pública.
El anteproyecto de Ley Marco de
Consulta recoge la forma liberal
de
desarrollar
procesos
de
consulta
entregando
competencias a las empresas
públicas, privadas y cooperativas
para desarrollar procesos de
consulta pública.
ARTÍCULO 60. (CERTIFICADO DE
PROPIEDAD DE TTERRAS).
El
Instituto
Nacional
de
Reforma Agraria (INRA) a
requerimiento del Ministerio de
Minería y Metalurgia, emitirá la
certificación
de
propiedad
agraria, en un plazo máximo de
5 días calendario, del área
susceptible de ser afectada
directamente por el proyecto
minero con el objetivo de
precautelar derechos de la
población susceptible de ser
afectada directamente.
Se esta atentando con el
derecho a la propiedad
ancestral del territorio.
Con este artículo todos los
territorios que no se
encuentren titulados, es
decir, reconocidos por el
Estado, quedan fuera de
todo proceso de consulta
previa.
Se limita el desarrollo de
procesos
de
consulta
previa por minería, a las
actividades que afecten
directamente
a
la
comunidad.
ARTÍCULO 63 (NEGATIVA A PARTICIPAR). Se
tendrá como negativa a participar en el proceso
de consulta cuando:
l. Una vez realizada la notificación o convocatoria
por la Autoridad Sectorial Competente a los
sujetos de la consulta, estos decidieran no
ejercer su derecho, se considerará como
negativa a participar cuando:
a)
No
responda
oportunamente
a
las
convocatorias efectuadas correctamente y de
acuerdo a la reglamentación.
b) No participe en las actividades
procedimiento y en los plazo establecidos,
excepto en casos de fuerza mayor.
del
c) La aceptación y posterior obstaculización del
proceso de consulta previa.
Verificada la negativa a participar
corresponderá al Ministerio de Minería y
Metalurgia decidir respecto a la ejecución o
implementación de la medida, permitiendo la
continuidad del proyecto.
ll.
Se limita la autonomía que tienen
los pueblos indígenas a definir sobre
su territorio.
Se instrumentaliza el derecho a la
consulta previa.
Se limita el derecho que tienen los
pueblos indígenas a desarrollar los
procesos de consulta en el marco
de
sus
formas
culturalmente
adecuadas
(normas
y
procedimientos propios)
Al final es el Ministerio de Minería el
que decide sobre la ejecución,
implementación
del
proyecto,
apostando
siempre
por
su
“continuidad”
¿Para qué nos sirve la Consulta Previa?
Ley N° 367 de 1° de Mayo de 2013
Ley del avasallamiento
incorpora los Artículos 232 bis, 232 ter y 232 quater en el
Código Penal.
“El que por cualquier razón ocupare área minera
mediante violencia, amenazas, engaño o cualquier
otro medio, impidiendo el ejercicio de actividades
mineras o despojando derechos al Estado y/o a titulares
de derechos mineros que se hallan en posesión legal
del mismo, será sancionado con privación de libertad
de cuatro (4) a ocho (8) años”.
Ley N° 368 Ley de Autorización de
Suscripción de Contratos Mineros
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
“A partir de la fecha de vigencia de la presente Ley,
en el plazo de ciento ochenta (180) días calendario no
se aplicarán los alcances de la normativa relacionada
a delitos de avasallamiento de áreas mineras,
explotación ilegal de recursos minerales, compra y
venta ilegal de recursos minerales, a las personas que
forman parte integrante de las cooperativas mineras,
representantes de personas colectivas y personas
naturales, que presentaron trámites de Contrato de
Arrendamiento en área fiscal ante la Corporación
Minera de Bolivia – COMIBOL”.
Gracias…