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La Alimentación como Derecho
Humano Fundamental
SENADORA SONIA M. ESCUDERO
SECRETARIA GENERAL
PARLAMENTO LATINOAMERICANO
Derechos Humanos
“Conjunto de facultades e instituciones que, en cada
momento histórico, concretan las exigencias de la
dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las
cuales deben ser reconocidas positivamente por los
ordenamientos jurídicos a nivel nacional e
internacional“
Enrique Perez Luño, jurista español
La evolución de los DERECHOS HUMANOS
Guerras
Mundiales
Derechos de
Primera
Generación
Derechos
Civiles y
Políticos
Luchas obreras y
EBK
Derechos de
Segunda
Generación
Derechos
Sociales,
Económicos
y Culturales
Interdependencia
y globalización
Derechos de
Tercera
Generación
Derechos
Colectivos
Primera generación de Derechos Humanos y
Derecho a la Alimentación
Ámbito Universal:
Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)
Art. 25: “Toda persona tiene derecho a la alimentación (…); tiene
asimismo derecho a los seguros en … casos de pérdida de sus medios
de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”
Ámbito Interamericano:
Convención Interamericana sobre Derechos Humanos
(1969)
Art. 4: “Derecho a la Vida”
Art. 5: “Derecho a la integridad personal: física, psíquica y
moral.”
Segunda Generación de Derechos Humanos y
Derecho a la Alimentación
Ámbito Internacional:
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (1966)
Art. 11: 1. Derecho fundamental de toda persona a un nivel de
vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación,(…), y
a una mejora continua de las condiciones de existencia. 2. Los
Estados Partes (…), reconociendo el derecho fundamental a
la protección contra el hambre adoptarán, individualmente
y mediante la cooperación internacional, las medidas (…) para:
Mejorar los métodos de producción, conservación y distribución
de alimentos mediante la plena utilización de conocimientos técnicos y
científicos, la divulgación de principios sobre nutrición y el
perfeccionamiento o la reforma de los regímenes agrarios de modo que se
logren la explotación y la utilización más eficaces de las riquezas naturales.
Asegurar una distribución equitativa de los alimentos mundiales,
teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los países que
importan productos como a los que exportan
Segunda Generación de Derechos Humanos.
Concepto de Derecho a la Alimentación
“El derecho a la alimentación adecuada se ejerce
cuando todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o en
común con otros, tiene acceso físico y económico, en
todo momento, a la alimentación adecuada o a
medios para obtenerla.”
Observación General Nº12 del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1999)
Observación General Nº 12 del Comité de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1999)
La Alimentación debe ser:
Suficiente
Adecuada
Sostenible
Inocua
Respetuosa de cada cultura
Disponible
Accesible económicamente
físicamente
Obligaciones de los Estados:
No impedir el acceso a la alimentación adecuada
Adoptar medidas para que empresas o particulares no impidan el acceso a una
alimentación adecuada
Fortalecer el acceso y la utilización de medios y recursos que garanticen la
seguridad alimentaria
Hacer efectivo el derecho a la alimentación cuando el individuo fuera incapaz por
los medios a su alcance
Segunda Generación de Derechos Humanos y
Derecho a la Alimentación
Ámbito Interamericano:
Protocolo de San Salvador (1988)
Art. 12: 1. Derecho a una nutrición adecuada 2. Con el objeto de
hacer efectivo ese derecho y erradicar la desnutrición, los Estados
partes se comprometen a perfeccionar los métodos de producción,
aprovisionamiento y distribución de alimentos, para lo cual se
comprometen a promover una mayor cooperación internacional en
apoyo de las políticas nacionales sobre la materia.
Convención Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias
(1989)
Art. 4: Derecho a recibir alimentos sin distinción de nacionalidad,
raza, sexo, religión, filiación, origen o situación migratoria, o cualquier
otra forma de discriminación.
Art. 19: Los Estados Parte deberán suministrar asistencia alimentaria
provisional en la medida de sus posibilidades a los menores de otro
Estado que se encuentran abandonados en su territorio.
Tercera generación de derechos humanos y
derecho a la alimentación
Convención para la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (1979): arts. 11-14
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
(1989): Art. 24 y 27
Convención Internacional sobre la Protección de los
derechos de todos los trabajadores migrantes y sus familias
(1990): arts. 9-11 y 70
Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (2006): Arts. 10, 15, 16, 38
Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas (2006): Arts. 22 y 26
Atentan contra el derecho a la alimentación:
Desastres naturales
Las guerras y conflictos devastadores
La evolución del comercio mundial
El impacto de los acuerdos de la OMC
La deuda externa de los países en desarrollo
La corrupción
La utilización energética de recursos bióticos
Desigual distribución de los alimentos
La invisibilidad de la pobreza
“La tortura de un solo individuo despierta la
indignación de la opinión pública con justa razón.
Pero la muerte de más de 300.000 niños por día por
causas fundamentalmente prevenibles pasa
inadvertida. ¿Por qué? Porque esos niños son
invisibles en la pobreza.”
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2001, tomado en CIDH, Tercer Informe
sobre la Situación de los Derechos Humanos en Paraguay, 2001.
Pronunciamientos de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos
“La pobreza es en parte resultado de la insuficiente dedicación
y organización del Estado para proteger y promover los
derechos económicos, sociales y culturales.”
“Cuando los sectores más vulnerables de la sociedad no tienen
acceso a los elementos básicos para la supervivencia que les
permitirían salir de su situación, se está contraviniendo
voluntariamente o se está condonando la contravención del
derecho a ser libre de toda discriminación y los consiguientes
principios de igualdad de acceso y equidad en la distribución,
y el compromiso general de proteger los elementos
vulnerables de la sociedad. Además, si no se satisfacen esas
necesidades básicas, se ve amenazada directamente la propia
supervivencia del individuo, lo que implica el derecho a la
vida, a la seguridad personal y, como se indicó antes, el
derecho a participar en los procesos políticos y económicos.”
CIDH, Informe Anual 2003
Pronunciamientos de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos
Opinión consultiva nº OC-13 (16 de julio de 1993):
La Corte “no encuentra razón alguna para distinguir los derechos
señalados (derechos políticos, igualdad ante la ley, protección
judicial) de los derechos enumerados en la Convención
Interamericana de Derechos Humanos. Ésta no establece una
jerarquía de los derechos protegidos por ella.”
Fallo Comunidad Indígena Yakye Axa vs el Estado Paraguayo
(2002):
La Corte consideró que Paraguay había violado los derechos a la
propiedad y a la protección judicial, así como el derecho a la vida, ya
que privó a la comunidad del acceso a sus medios de subsistencia
tradicionales. Durante su estadía en la ruta frente a las tierras que
reclamaban, la comunidad careció de acceso adecuado a los
alimentos.” La Corte ordenó proveer los bienes y servicios básicos
para su subsistencia hasta tanto les restituyan sus tierras.
Justiciabilidad del derecho a la alimentación
Facultad de invocar un derecho humano, reconocido
en términos generales y teóricos, ante un órgano
judicial o cuasi judicial habilitado para, en primer
lugar, determinar si el derecho humano se ha violado
o no, y en segundo lugar, para decidir sobre las
medidas adecuadas que se deban tomar en caso de
violación.
Jurisdicciones:
Internacionales
Regionales
Nacionales
Cuasi-judiciales
Quienes niegan su justiciabilidad interpretan:
El Derecho a la Alimentación constituye un derecho
prestacional y, por tanto, depende de la
discrecionalidad soberana de los Estados en relación a
sus prioridades presupuestarias.
El artículo 19.6 del Protocolo de San Salvador refiere a
los medios de protección en cuanto a violación sólo en
lo relativo a los derechos de educación y
sindicalización.
EEUU presentó su desacuerdo con el hecho de poder
presentar denuncias en casos de violación al derecho a
la alimentación ante la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.
Sin embargo…
El hambre y la desnutrición constituyen la violación de un derecho
humano asociado directamente a la vida y la superación de la
pobreza.
El derecho a la alimentación está recogido en tratados
internacionales y regionales jurídicamente vinculantes, reconocidos
en constituciones nacionales y principios generales del derecho.
Art. 26 Convención Interamericana de Derechos Humanos:
Los Estados están obligados a adoptar providencias, tanto a nivel
interno como mediante la cooperación internacional, para lograr la
progresiva plena efectividad de los derechos económicos y sociales
en la medida de los recursos disponibles, por vía legislativa u otros
medios apropiados.
El Protocolo de San Salvador no lo excluye explícitamente de la
judiciabilidad.
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales reconoce la
competencia de la Comisión en el Derecho de Alimentación.
Protocolo Facultativo del PIDESC (2008)
Se abre a la firma de los países el día 24 de
septiembre de 2009.
Faculta al Comité para los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales a recibir y sustanciar
comunicaciones sobre denuncias de violaciones a los
derechos económicos, sociales y culturales por parte
de un Estado Parte.
Hace justiciable el derecho a la alimentación.
Algunas propuestas
El gran enemigo a vencer es la invisibilización de la pobreza en
los debates dentro del sistema interamericano de derechos
humanos. Es preciso realizar un esfuerzo para visibilizarla, por
un lado, y por el otro desarrollar los marcos normativos,
estructurales y procedimentales para responder a ella.
Incluir el Derecho a la Alimentación en las acciones que se
llevan a cabo en ejecución de los Convenios de Cooperación
con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(denuncias, informes, publicaciones, actividades, etc.)
Trabajar en forma coordinada para la elaboración de
directrices de una Convención Interamericana sobre Derecho
a la Alimentación.
Promoción y Capacitación: Los titulares de las obligaciones
sólo pueden cumplirlas si han sido capacitados y sólo saben
cómo reclamar si han sido informados.
Algunas propuestas
Información y Evaluación: Sólo los titulares de obligaciones
informados pueden determinar cuáles son los titulares de
derechos más necesitados y satisfacer su demanda de
seguridad alimentaria.
Legislación y Responsabilidad: Sólo a través de una justicia
efectiva e instituciones fidedignas, los titulares de derechos
podrán hacer responder a los obligados a garantizar su
seguridad alimentaria.
Estrategia y Coordinación basados en los derechos humanos y
el derecho humanitario,.
Indicadores y Seguimiento: Sólo mediante objetivos
alcanzables y una evaluación continua nacional e
internacional de base comunitaria, los titulares de
obligaciones y los de derechos pueden lograr una seguridad
alimentaria duradera.
“Los hombres necesitados no son hombres libres. Con
gente hambrienta y sin trabajo se construyen las
dictaduras.”
Franklin D. Roosevelt, 1944