16152

 SENADO DE LA NACIÓN
COMISIÓN DE ECONOMÍAS REGIONALES,
ECONOMÍA SOCIAL, MICRO,
PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
POLÍTICAS Y HERRAMIENTAS PARA LA
PROMOCIÓN DE LAS MIPYMES DE PAÍSES
SELECCIONADOS
1
INDICE
Páginas
Presentación…………………………………………………………………………………..3 a 4
Cuadro con indicadores económicos, sociales y ambientales de países
seleccionados……………………………………………………………………………………..4
SÍNTESIS DE LAS EXPOSICIONES Y DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LOS
REPRESENTANTES DE LOS DIFERENTES PAISES………………………………….5 a 36
1. Alemania…………………………………………………………………………………….5 a 6
2. Australia……………………………………………………………………………………..6 a 7
3. Bolivia………………………………………………………………………………………7 a 10
4. Brasil……………………………………………………………………………………...11 a 13
5. Colombia…………………………………………………………………………………13 a 16
6. España……………………………………………………………………………………16 a 19
7. Estados Unidos…………………………………………………………………………19 a 20
8. India……………………………………………………………………………………….20 a 22
9. Italia……………………………………………………………………………………….22 a 27
10. México…………………………………………………………………………………..27 a 29
11. Japón……………………………………………………………………………………29 a 31
12. Nueva Zelandia………………………………………………………………………..31 a 33
13. Perú……………………………………………………………………………………...33 a 39
Cuadro de las Principales Herramientas y Políticas de Apoyo por País……………...40
ANEXO……………………………………………………………………………………….40 a 52
1. El Proyecto “Doing Buisiness” (haciendo negocios), del Banco
Mundial, Indicadores y Metodología ………………………………………….40 a 45
Cuadro del Ranking 2015 de países del Proyecto Doing Business ..…………41
2. Índice de Condiciones Sistémicas para el Emprendimiento Dinámico
(ICSEd-Prodem)…………………………………………………...………………45 a 52
Cuadro del Ranking de países según el Índice de Condiciones Sistémicas
para el Emprendimiento Dinámico (ICSEd-Prodem). Cuadro……………..……52
2
Presentación 1
Con el objetivo de conocer y difundir en el ámbito del Congreso Nacional
diferentes políticas hacia las MiPyMES, la Comisión de Economías Regionales, Economía
Social y MiPyMES convocó a representantes de diversos países (embajadores,
agregados económicos y comerciales, etc.), para que fueran expuestas antes los
miembros de la Comisión e invitados interesados en la temática.2
A los fines de facilitar la difusión de la información generada y de hacerla más
accesible para quienes desarrollan el trabajo parlamentario, hemos compilado y resumido
el material disponible, tomando como base las disertaciones y los documentos que fueron
facilitados por los expositores.
Dada la diversidad y heterogeneidad de las políticas y los países presentados en
este documento, y que los expositores no siguieron una estructura temática similar en las
exposiciones -más allá de que les fuera solicitado desde la Comisión,- se ha realizado una
clasificación de las diferentes herramientas de política que fueron presentadas de modo
de poder visualizar cuáles son las más aplicadas y en qué países. Puede suceder que el
motivo de la ausencia de algunas de esas herramientas de política hacia las MiPyMES, en
alguno de los países seleccionados, se deba a que no fueron priorizadas en las
exposiciones o documentos presentados, lo cual no significa, necesariamente, que no
estén siendo implementadas.
El documento está organizado de la siguiente manera: El primer punto
corresponde a una síntesis de las políticas hacia las MiPyMES del conjunto de los países
seleccionados, ordenados alfabéticamente y al momento que cada Embajada presentó la
información. En la medida que estuvo disponible dicha información, la hemos subdividido
en dos partes: 1.1 Representación de la MiPyMES en el conjunto empresarial,
clasificación de los distintos segmentos de empresa y aporte a la producción, el empleo y
las exportaciones y, 1.2 Sistema institucional y principales políticas y herramientas de
apoyo a las MiPyMES.
Teniendo en cuenta la gran heterogeneidad entre los países seleccionados
presentamos al inicio de este trabajo un cuadro con distintos indicadores económicos,
sociales y ambientales de cada país, para disponer de un marco de referencia, puesto
que las diferentes políticas hacia las MiPyMES desarrolladas por los países dependen de
una amplia gama de factores coyunturales y estructurales. Por ejemplo, la política
económica, los diferentes niveles de desarrollo alcanzados, la focalización en un
determinado tamaño de empresa, la existencia de planes o la definición de sectores
estratégicos, el grado de apertura de la economía, la producción basada en el
conocimiento o en las materias primas, etc.
Finalmente, se presenta un cuadro que cruza los países con un conjunto de
herramientas de política que hemos clasificado en función de las exposiciones y/o los
documentos presentados por los disertantes.
Por último, y para ampliar otras visiones de políticas hacia las PyMES incluimos en
el Anexo una presentación metodológica de dos tipos de indicadores internacionales que
se utilizan para las PyMES y la ubicación de los países en los rankings respectivos.
1
Se trata de 13 países cuyos representantes expusieron durante los años 2012 y 2014 ante la
Comisión de Economías Regionales, Economía Social y MiPyMES del Senado de la Nación. Este
trabajo ha sido realizado por el Lic. Javier Goldin, del Equipo Técnico de la Comisión. 2
Los países que participaron son: Alemania, Australia, Bolivia, Brasil, Colombia, España, Estados
Unidos, India, Italia, Japón, México, Nueva Zelandia y Perú y. Se puede acceder a las exposiciones
completas ingresando a la página del Senado, luego a Comisiones, Comisión de Economías
Regionales,
Economía
Social,
Micro,
Pequeña
y
Mediana
Empresa:
http://www.senado.gov.ar/parlamentario/comisiones/info/60, de ahí ir a Noticias (abajo a la
derecha), Novedades y finalmente a los eventos de reuniones con Embajadores. 3
En el primer caso se trata del Proyecto “Doing Business” (haciendo negocios)
del Banco Mundial que, desde 2002, analiza y compara las diferentes normas que
regulan las actividades de las PyMES en 189 países. En el segundo, el Índice de
Condiciones Sistémicas para el Emprendimiento Dinámico del Programa de
Desarrollo Emprendedor (ICSEd-Prodem), que compara 54 países haciendo foco en
los emprendimientos dinámicos y que, desde una visión sistémica, muestra las
fortalezas y debilidades de los países hacia el objetivo de impulsar las empresas
innovadoras.3
Indicadores económicos, sociales y ambientales de países seleccionados (*)
Población
2013 en
Superf.
millones
en
Billones
millones
de US$
de Km2
2013
EmisioInscripc. Esperanza
nes de
Escuela de vida al
CO2 en
Primaria nacer
Tn/habit
2012 % 2012
2010.
Línea
de
Pobreza INB/Cáp
Método
Atlas
En %
2013
2012
Expo. de
B y S en
% del
PIB 2013
Impo. de
B y S en
% del PIB
2013
México
1,26
122
1,96
105
77
3,8
52,3
9.940
32
32
Brasil
2,24
200
8,51
148
74
2,2
9
11.690
13
15
Argentina*
0,61
41
2,78
118
76
4,5
5.090
14
15
Ecuador
0,09
16
0,25
114
76
2,2
5.515
31
33
Perú
0,2
30
1,28
100
75
2
29,9
6.390
24
25
Bolivia
0,03
11
1,09
94
67
1,5
45
2.550
47
38
India
1,87
1252
3,28
113
66
1,7
21,9
1.570
25
28
EEUU
16,8
316
9,83
98
79
17,6
53.670
14
17
Australia
1,56
23
7,74
105
82
16,9
65.520
23
21
Nueva
Zelandia
0,19
4,5
0,26
99
81
7,2
35.550
30
28
España
1,35
47
0,5
103
82
5,8
29.180
34
32
Italia
2,07
60
0,3
100
83
6,9
34.400
30
28
Alemania
3,65
81
0,36
100
81
9,1
46.100
51
45
Japón
4,8
127
0,38
102
83
9,2
46.140
15
17
Colombia
0,38
48
1,14
107
74
1,6
7.590
18
20
PIB en
Países
30,6
(*) A los fines comparativos se incluyó Argentina.
Fuente: Banco Mundial (datos.bancomundial.org.).
* Los datos del INB/Cápita para Argentina corresponden al año 2006, la actualización p/el año
2014 es de US$ 11.376.
Como el resto de los documentos de la Comisión está abierto a aportes, sugerencias y
comentarios que puedan enriquecerlo.
3
Prodem (Programa de Desarrollo Empresarial) es un Programa apoyado por FOMIN (Fondo
Multilateral de Inversiones, miembro del Grupo BID). Este Fondo constituido por diversos países
del mundo brinda asistencia técnica, donaciones e inversiones para apoyar a las MiPES. En
Argentina, el Prodem se enmarca en el Instituto de Industria de la Universidad Nacional de General
Sarmiento.
4
SÍNTESIS DE LAS EXPOSICIONES Y DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LOS
REPRESENTANTES DE LOS DIFERENTES PAISES
1.- ALEMANIA
1.1 Clasificación y estructura de las empresas en Alemania
En Alemania existen 3,65 millones de empresas, de las cuales 99,6% son
consideradas PyMES. Para la Unión Europea se definen como grandes, las empresas
que tienen más de 249 empleados. En Alemania, para considerar el tamaño de una
empresa, se toma en cuenta el nivel de facturación y la cantidad de empleados.
Menos de1 millón de facturación y hasta 9 y trabajadores
De 1 a 50 millones de facturación y de 10 a 499 trabajadores
Más de 50 millones de facturación y más de 500 trabajadores
Pequeñas Empresa
Mediana Empresa
Gran Empresa
Estructura % de las Empresas en Alemania
Empresas Grandes
Empresas Medianas
Empresas Pequeñas
Micro Empresas
0,5%
1,8%
7,8%
89,8%
Las PyMES en Alemania son el 99,6% de las empresas y ocupan el 48,6% del
total de empleados y al 83,1% de los pasantes.
1.2 Política de apoyo a las PyMES por parte del Ministerio Federal de Economía
1) Promoción para la creación de empresas.
2) Promoción de personal especializado.
3) Asesoramiento para la gestión empresarial.
4) Promoción de las inversiones
5) Desarrollo Regional.
Ventajas Competitivas de las PyMES Alemanas
•
Cultura empresarial que promueve el consenso y el rendimiento.
•
Cooperación en IyD con institutos de investigación orientados a la aplicación.
•
Acceso relativamente fácil al crédito (sistema de banca personal).
•
Gran cantidad de clusters económicos y sistemas de proveedores altamente
calificados.
•
Imagen positiva de la industria y de la producción (por ejemplo, calidad e
innovación).
•
Sistema de formación dual.
Como desventaja se cita que la oferta insuficiente de personal especializado
perjudica a Alemania como plaza económica.
Otras condiciones que favorecen el desarrollo de las PyMES
5
•
Densa red de transporte (autovía, ferrocarril, aeropuertos, etc.) e infraestructura
informática.
•
Instrumentos de mercados flexibles (por ejemplo, empleo a tiempo parcial).
•
Evolución moderada de los costos salariales.
•
Cooperación de agentes sociales en forma pragmática y orientada al consenso.
•
Paz social (bajo número de días de huela, 10 días al año).
•
Promociones estatales
Fuente: Dr. Klaus Schmidt (Ministro Consejero de la Embajada de Alemania en Buenos
Aires), “PyMES y la Política Comercial de Alemania”, presentación ante la Comisión de
Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Buenos
Aires, 17 de junio de 2014. Ver información competa en:
http://www.senado.gov.ar/prensa/12198/noticias
2.- AUSTRALIA
2.1 Importancia de las PyMES en los distintos sectores económicos
Con una población de 23 millones de habitantes y un PBI per cápita de US$
64.000 (4º a nivel de la OCDE), Australia tiene alrededor de 2 millones de PyMES que son
ampliamente mayoritarias en todos los sectores económicos: Agricultura (98%), Servicios
(96%), Minería (91%) e Industria (88%).
2.2 Instituciones de Apoyo a las PyMES
Austrade es la institución del gobierno encargada de promover el comercio, la
inversión y la educación. Dispone de una red global de oficinas y se encarga de:
•
Desarrollo de mercados internacionales.
•
Captar la Inversión Extranjera Directa.
•
Promover la educación internacionalmente.
•
Fortalecer la industria del turismo.
•
Promover la marca país.
•
Servicios para compradores internacionales (identifica proveedores australianos),
a partir de una base de datos de más de 10.000 proveedores con capacidad de
generar productos para la exportación.
Políticas para la pequeña empresa
El enfoque general es tener la regulación, las políticas macro – económicas y la
educación como para abrir las puertas a las PyMES. Algunos de los instrumentos de
apoyo son los siguientes:
•
Servicios de asesoría a las PyMES en 37 centros de todo el país.
•
Incentivos de A $ 10.000 para dar empleo a mayores de 50 años.
•
Programa de infraestructura para emprendedores para dar apoyo a:
o Comercializar buenas ideas.
o Generar más empleos.
o Mejorar la capacidad de las pequeñas empresas.
6
o Acceder a la información de mercado e industria.
o Facilitar el acceso a asesoría de gestión del negocio.
•
Ayuda para mejorar el acceso a contratos gubernamentales.
•
A través de la Agencia de Crédito a las Exportaciones, se asiste con soluciones
para capital de trabajo y transacciones relacionadas con inversiones en el
extranjero.
•
Políticas de cada Estado.
Régimen de promoción de las economías regionales (Regional Development
Australia) es la iniciativa del gobierno que nuclea a todos los niveles gubernamentales
para apalancar el desarrollo de las regiones australianas.
Es financiado por el Estado Nacional y los Estados Provinciales y Municipales en
algunas regiones. Se estableció una red de 55 Comités Regionales, los cuales desarrollan
planes de acción en cada región, asesorando sobre opciones de financiamiento,
brindando capacitación, organizando foros de debate, y colaborando con la promoción
para atraer inversión.
Ventajas y Fortalezas de la Economía de Australia
•
Vinculación estrecha con la región Asia – Pacífico, un escalón por delante de las
economías de Europa y Norteamérica.
•
Como exportadora de commodities y servicios se favorece por la demanda de los
mercados regionales.
•
Buena ubicación geográfica para aprovechar el crecimiento de Asia, en particular
de China.
•
Clima de negocios abierto y competitivo y de bajo riesgo.
•
Alto nivel de la fuerza laboral.
•
Facilidades y simpleza para registrar una empresa en Australia. Se ofrece bajo
riesgo y reglas de juego estables con una de las legislaciones más amigables del
mundo (el país se propone reducir en mil millones cada año los costos de cumplir
con las regulaciones).
•
Confianza en el clima de negocios que atrae las inversiones y a las compañías
multinacionales.
•
Centro Regional de 900 empresas multinacionales; muchas están asociadas en
Joint Venture a proyectos de I&D en distintos sectores de la economía.
•
Liderazgo en educación (con reconocimiento internacional).
o Formación integrada con empresas como socios.
o Avalado y apoyado por la industria, educadores y el gobierno.
o Basado en competencias laborales, flexible y actualizado.
Políticas Económicas
•
Amplia reforma estructural y de política de competencia.
•
Liberalización comercial (desde principios de los ´80).
•
Reforma tributaria.
7
•
Servicios gubernamentales
•
Reforma de Infraestructura.
•
Desregulación del mercado laboral (fines de los ´80).
•
Política nacional de competencia.
•
Liberalización del comercio. Australia firmó numerosos tratados de Libre Comercio:
o Asean, Singapur, Tailandia, EEUU, Nueva Zelandia, Chile, Malasia, Corea,
Japón, China, Gulf Corporation Councial, India, Indonesia, etc.
Fuente: Da.Patricia Holmes (Embajadora de Australia en Buenos Aires) y Sr. Fernando
Pérez Tain (Analista Político de la Embajada), “Presentación ante la Comisión de
Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa”, Buenos
Aires, 16 de septiembre de 2014.
Ver información completa en:
http://www.senado.gov.ar/prensa/12426/noticias
3.- BOLIVIA
3.1 Estructura de las empresas industriales según tamaño y MIPES por sector
económico.
Las unidades económicas industriales se clasifican en 5 categorías: Nano, Micro,
Pequeñas, Mediana y Gran Empresa, de acuerdo a los niveles de venta y según el
personal ocupado. Casi el 50% son nano empresas que ocupan hasta 2 personas y tienen
ventas anuales menores a los 200 mil bolivianos. En el otro extremo, las Grandes
Empresas que ocupan más de 80 personas y tienen una facturación anual mayor a los 30
millones de Bolivianos son apenas 194 y representan el 0,8% del total. El cuadro se
completa con las Micro (33,6% del total), las Pequeñas (15,2%) y las Medianas (1,1%), en
las que el personal ocupado no debe superar los 4, 14 y 80 trabajadores,
respectivamente.
En el sector industrial 5 actividades concentran el 61% del total de las empresas:
1) Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel (22%), 2) fabricación de
muebles y colchones (14%), 3) elaboración de productos de panadería (11%), 4)
fabricación de productos metálicos para uso estructural (8%) y 5) “torneros, soldadores y
copiadores de llaves” (6%).
Según la encuesta del INE en Bolivia existen 216.064 unidades económicas
MIPES, de éstas las Micro representan el 92% y sólo un 8% las pequeñas. Las
pertenecientes al sector industrial se estiman en 24.974, de las cuales 85% son
microempresas.
Bolivia: Número de MIPES por actividad económica
Clasificación INE Total
En %
Actividad Micro
Pequeña
Micro Pequeña Total
Industria
21.115 3.860
24.975
85%
15% 100%
Comercio 113.918 3.632
117.550
97%
3% 100%
64.082 9.457
73.539
87%
13% 100%
Servicios
Total
199.115 16.949
216.064 92%
8% 100%
Fuente: INE-Encuesta MyPES, elaborado por UDAPRO
3.2 Sistema Institucional de Apoyo a las PyMES
La Constitución del Estado Plurinacional de Bolivia establece un marco normativo
donde es política de Estado el apoyo a las PyMES
8
POLITICA ECONOMICA: (Art. 318).- El Estado reconoce y priorizará el apoyo a la
organización de estructuras asociativas de micro, pequeñas y medianas empresas
productoras, urbanas y rurales.
POLÍTICA FINANCIERA: (Art 330). El Estado, a través de su política financiera,
priorizará la demanda de servicios financieros de los sectores de micro y pequeña
empresa, artesanía, comercio, servicios, organizaciones comunitarias y
cooperativas de producción.
POLÍTICAS SECTORIALES (Art 334). Las micro y pequeñas empresas, así como las
organizaciones económicas campesinas y las organizaciones o asociaciones de
pequeños productores, quienes gozarán de preferencias en las compras del Estado
Plan Nacional de Desarrollo
Una economía productiva, digna y democrática son parte de los pilares del Plan de
Desarrollo de Bolivia que se propone como metas a largo plazo:
•
Erradicar la pobreza y la exclusión.
•
Un patrón equitativo del ingreso y de la riqueza.
•
Corresponsabilidad del pueblo en las decisiones sobre su desarrollo.
•
Matriz productiva integrada y diversificada.
•
Interacción desde nuestra identidad y soberanía.
El modelo nacional productivo se propone:
1.
2.
3.
4.
5.
Expansión del rol del Estado
Industrialización de los Recursos Naturales.
Modernización y tecnificación de las MIPES urbanas y rurales.
Producción para el mercado interno y exportación de los excedentes.
Distribución de la riqueza.
El Viceministerio de Micro y Pequeña Empresa (VMPE) tiene a su cargo la
ejecución de la política para las PyMES adoptando como VISIÓN “…ser la institución
pública líder que genere y aplique políticas públicas eficientes, exitosas, inclusivas y con
equidad social, para el desarrollo, fomento y fortalecimiento del sector de las MIPES”. Su
MISIÓN es contribuir al desarrollo integral de las MIPES a través de la formulación,
ejecución y supervisión de políticas públicas, programas y proyectos, generando
mecanismos de articulación con actores de la economía plural.
Los sectores productivos atendidos y priorizados son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cuero
Madera
Textiles
Alimentos
Metal Mecánica
Artesanías
Cooperación Internacional
Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN)
El VMPE en coordinación con la SG-CAN se encuentra en etapa de implementación
de los siguientes proyectos:
1. Taller de Asociatividad y Articulación Empresarial para Pequeños Empresarios y
Pequeños Productores de la Comunidad Andina.
2. Observatorio Andino de la Micro y Pequeña Empresa (OBAPYME).
9
3. Comité Andino de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa - CAMIPYME
4. Jornadas de Participación Ciudadana – CBBA.
El VMPE a través de la SG-CAN y en coordinación con los países miembros de la
CAN se encuentran realizado el reglamento operativo para la implementación del
OBAPYME. El VMPE, realizó la primera reunión de articulación con las entidades públicas
que participaran en el OBAPYME.
El VMPE en coordinación con la cooperación internacional se encuentra desarrollando
los siguientes programas:
1. Banco Mundial - Alianzas Urbanas
2. PNUD PROGRAMA ART GOLD - Agencias Especializadas para el Desarrollo
Productivo Departamental, Regional y Local.
3. PNUD PROGRAMA ART GOLD – CIOEC BOLIVIA – Censo Nacional de
Organizaciones Económicas Campesinas (OECAS)
4. ONUDI - Concentración e Internacionalización de MYPES en Bolivia, Sistema de
Innovación para MIPES, Complejo Productivo Integral Quinua Camélidos.
5. FAO - Diseño y desarrollo del diseño final Programa Nacional de Agricultura
Urbana y Periurbana
6. Embajada de México. Diplomado Identificación y Gestión de Proyectos de
Innovación Tecnológica.
Microfinanzas
Tienen un importante desarrollo en Bolivia. Los datos cuantitativos y su evolución
se pueden ver en el cuadro y gráfico que siguen a continuación:
PRINCIPALES INDICADORES EN MICROFINANZAS EN BOLIVIA
INDICADORES GENERALES
(AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011)
CARTERA EXPRESADA EN USD
2.552 MILLONES
NÚMERO DE PRESTATARIOS
639.778
10
MICROFINANZAS
Contexto histórico, geopolítico, macroeconómico y de política económica.
Nuevo Modelo Nacional Productivo: Desde 2006 en adelante se reemplazó el modelo
neoliberal por un nuevo modelo nacional productivo.
Modelo Neoliberal (1985 – 2005)
•
Privatización de empresas estratégicas, de registros y servicios públicos.
•
Estado regulador.
•
Economía a cargo del sector privado exportador.
•
Liberalización de la economía.
Nuevo Modelo Nacional Productivo (2006 en adelante)
•
•
•
•
Mayor participación del Estado en la economía
Regulación de los mercados
Recuperación de los servicios públicos
Apoyo integral al desarrollo de las MIPES
•
Cambio de la matriz productiva
Fuente: Lic. Rafael González Alemán, (al momento de la exposición se desempeñaba
como Segundo Secretario Encargado de Temas Económicos y Comerciales Embajada del
Estado Plurinacional de Bolivia en Argentina), “Bolivia: un mercado de oportunidades”,
presentación realizada ante la Comisión de Economías regionales, Economía Social y
MiPyMES del Senado de la nación el 29 de mayo de 2012.
Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/10606/noticias
4. BRASIL
4.1 Representación de las MIPES en el universo empresarial de Brasil, clasificación
y aporte a la producción, el empleo y las exportaciones
Según el SEBRAE (Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa) el
99% del total de las empresas del Brasil son Micro y Pequeñas Empresas, limitándose la
ayuda fiscal a ese tipo de empresas.
11
Importancia de la MIPES en Brasil
Representan el 99% del
total de las empresas del
país
70% de los nuevos
puestos de trabajo por
mes
Fuente: Instituto Lula
27% de PIB
52% de los empleos
formales
40% de la masa salarial
1% de las exportaciones
Clasificación de las MIPES en Brasil
Microemprendedor Individual (MEI)
Facturación Bruta hasta R 60.000
Microempresa
Facturación Bruta desde R 60.000 hasta
R 360.000
Facturación Bruta desde R 360.000
hasta
R 3,6 millones
Pequeña Empresa
Fuente: Instituto Lula
Según el Anuario del Trabajo SEBRAE/DIEESE, las empresas que facturan hasta
R 3,6 millones generaron 7 millones de puestos de trabajo entre 2000 y 2011, ocupando
es este último año un total de 15,6 millones de trabajadores en el sector formal, lo que
representa el 52% del total de mano de obra del país y el 40% de la masa salarial4.
4.2 Sistema de Apoyo Institucional a las MIPES en Brasil, Principales Herramientas
Las principales instituciones y normas que apoyan las MIPES en Brasil son, en orden
cronológico:
a) BNDES (Banco Nacional de Desarrollo) 1952
b) SEBRAE Servicios Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa 1972.
c) Ley General de la MiPE (Gobierno de Lula)
d) Creación de la Secretaría MiPE con rango Ministerial (Gobierno de Dilma)
a) BNDES
El BNDES fue fundado en 1952. Es una empresa pública, propiedad de la Unión
Federal, que actúa bajo el derecho privado. Es un instrumento clave para la política
industrial, de infraestructura y comercio exterior, cuya visión es la de ser el Banco de
Desarrollo de Brasil.
El énfasis de la política del BNDES son los proyectos de inversión mediante créditos a
largo plazo, cubriendo todas las categorías de empresas. Su misión es promover el
desarrollo sostenible y competitivo de la economía brasileña, con generación de empleo y
reducción de desigualdades sociales y regionales.
En 2012 el BNDES prestó el equivalente del 11,3% del PIB, con una representación
del 21% del stock total de créditos.
Cartera de Préstamos por Tamaño de Empresa 2012
Tipo de Empresa
En % año 2012
Pequeña
8%
Micro
15%
Mediana
9%
Grande
68%
4
Ver Instituto Lula, “Sistema Supersimple unifica y reduce impuestos beneficiando 8,7 millones de
micro y pequeñas empresas” www.brasildamudanca.com.br
12
Desembolsos en el primer semestre 2013 (millones de Reales)
SECTOR
1er Semestre 2013
Industria
29.481
Infraestructura
27.315
Comercio/Servicios
17.712
Agro
9.346
Administración Pública del Estado
14.485
Total
88.339
b) SEBRAE (Servicio Brasileño de Apoyo a la Micro y Pequeña Empresa)
El SEBRAE fue creado en 1972 como resultado de algunas iniciativas pioneras
que tenían como foco estimular el espíritu empresarial en Brasil. Se trata de una
entidad privada sin fines de lucro, que se financia con una contribución social que las
empresas realizan mensualmente por medio del Instituto Nacional de Seguridad Social
(INSS). Dicha contribución es del 0,3% de la masa salarial total de las empresas. El
INSS transfiere ese dinero al SEBRAE Nacional que luego lo distribuye entre las
agencias de cada Estado.
La Misión del SEBRAE es promover la competitividad y el desarrollo sustentable
de los emprendimientos de micro y pequeñas empresas en todo el país a través del
acompañamiento y apoyo técnico a la MIPES. Entre sus objetivos está también hacer
lobby a favor de las MIPES. La misión y los objetivos del SEBRAE se inscriben en el
marco de las políticas estratégicas que trazan en forma sistemática un camino para la
inserción de las MIPES en el mercado, con base en el diagnóstico de las
particularidades regionales y sus objetivos proyectados en planes plurianuales. Se
busca compensar las “desigualdades de acceso” que tienen las MIPES en relación a
la información, el crédito, la tecnología, los mercados, la capacitación, el sistema
tributario, la seguridad social y la representación política.
El SEBRAE cuenta con autonomía financiera y una representación de cada uno de
los 27 Estados Federales, 520 puntos de atención territorial y 7.643 colaboradores.
Los Planes Estratégicos tienen una amplia participación de los integrantes del
“Sistema SEBARE” (gestores, coordinadores, gerentes, consejeros y directores), de
los empresarios (Confederaciones, Federaciones, Instituciones Financieras) y
gobiernos estaduales y municipales, como así también representantes del Gobierno
Federal. El último Plan Estratégico (2009-2015) llevó tres meses de debate y en el
mismo participaron más de 1.000 personas.
c) Ley General
La ley general unificó un conjunto de normas que determinan un tratamiento
unificado y simplificado para las MIPES. Permite desburocratizar y simplificar los
trámites para la apertura de empresas, unificar el Sistema Impositivo Federal,
Estadual y Municipal en un solo pago anual: “el Supersimpe” y reducir la carga
tributaria.
Compras gubernamentales: Además de los beneficios impositivos la Ley General
MIPE incentiva la participación de esas empresas en las compras del Estado. Las
licitaciones para compras de hasta R 80.000 pueden destinarse con exclusividad a
este tipo de empresas. En 2006, antes de la entrada en vigor de esta norma, las
MIPES eran responsables por el 15% de las compras gubernamentales (R 2 mil
millones). Para 2012, según el SEBRAE, esa participación se duplicó al 30% (R 15 mil
millones).
También la ley permite simplificar los trámites para exportación y les otorga
beneficios fiscales como a las grandes empresas. Facilita el acceso a la tecnología
e incentiva las inversiones, otorga ventajas para la formalización y genera
espacios de debate y fortalecimiento organizativo para el sector.
13
“El Supersimple”
El “Supersimple” entró en vigor en 2007, unificando 8 impuestos (6 Federales, 1
Estadual y 1 Municipal) reduciendo drásticamente la carga tributaria (hasta un 40%), y
estimulando la apertura y formalización de millones de negocios.
Según la Secretaría MIPE, actualmente 8,7 millones de esas empresas y
microemprendimientos individuales adhirieron la “Supersimple”
Actualización de la Ley General de la MIPE
En agosto 2014 se sancionó la ley complementaria 147/2014, que universaliza la
simplificación tributaria para micro y pequeñas empresas. Se estima que la nueva ley que
entrará en vigencia en 2015, beneficiará alrededor de 450 mil empresas con facturación
anual de hasta R 3,6 millones. Se trata de 140 nuevas actividades, relacionadas con los
servicios, las que tendrán derecho a adherir al Supersimple. Podrán adherir al nuevo
régimen, entre otros, médicos, abogados, fisioterapeutas, ingenieros y periodistas.
También se simplifica el procedimiento para abrir o cerrar pequeñas
empresas. Reduce el tiempo para abrir una compañía de 127 a 5 días, y crea un
inventario único de estas empresas a fin de reducir los trámites burocráticos que afectan
su funcionamiento.
Fuentes de información:
•
Ivana Marilia Matos Dias Serra e Gurgel y Daniel Falcon Lins, (Consejeros
Comerciales de la Embajada de Brasil, al momento de exponer en la Comisión),
quienes fueron invitados a disertar sobre Regiones Económicas y Pymes el día 9
de mayo de 2013 en la Comisión de Economías Regionales, Economía Social y
MIPyME. Ver información completa en:
http://www.senado.gov.ar/prensa/11413/noticias
•
Instituto Lula www.brasildamudança.com.br
•
Díaz María Rosa (Senadora MC), “Proyecto de Declaración”, Expediente S2034/09.
•
Coutinho, Luciano, “Investimento, Financiamento e o BNDES”, Power Point del
27/08/2013, Ministério de Desenvolvimento, Indústria e Comercio Exterior.
•
Servicio Brasileño de apoyo a la Micro y Pequeñas Empresas – SEBARE Brasil:
www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae.
5.- COLOMBIA
5.1 Clasificación de las empresas por tamaño y estructura porcentual.
La clasificación de las empresas es en función del número de empleados y activos,
atendiendo los parámetros contenidos en la Ley 905 de 2004. Está en proceso la
reglamentación del artículo 43 de la Ley 1450 de 2011 (Ley del PND 2010 – 2014) el cual
indica que la clasificación de las MIPyMES podrá incorporar además de las variables
mencionadas, el valor de ventas brutas anuales, estableciendo además que esta será la
variable determinante para los beneficios otorgados por el Gobierno Nacional.
14
Clasificación de las Empresas
Tamaño
Personal
Ocupado
Activos en
SMMLV
Micro
Pequeña
≤ 10
11 hasta 50
Mediana
51 hasta 200
≤ 500
Entre 501
hasta 5.000
Entre 5001
hasta 30.000
Grande
≥ 200
≥ 30.000
Activos en
COP ($
millones)
Hasta 295
Entre 295
Hasta 2.947
Entre 2.948
Hasta 17.6
Dólares (Miles)
Hasta 167
Entre 167
Hasta 1.667
Entre
1.667.509 Hasta
10,000.054
17.685 en
adelante
Distribución de empresas (sociedades) por tamaño
Micro
No Determinadas (*)
Pequeñas
Medianas
Grandes
70,2%
17,5%
9,0%
2,3%
0,7%
*No determinada: Corresponde a las empresas que por no reportar los activos o el número de empleados en
el registro único empresarial, no se pueden clasificar.
Distribución de empresas (personas naturales) por tamaño
Micro
No Determinadas (*)
Pequeñas
Medianas
Grandes
86,80%
13,10%
0,67%
0,07%
0,01%
5.2 Sistema Institucional de Apoyo a las PyMES
La autoridad de aplicación que lleva adelante las políticas hacia las micro,
pequeñas y medianas empresas en Colombia es el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Tres viceministerios (Comercio Exterior, Desarrollo Empresarial y Turismo)
forman parte de la estructura del mismo, trabajando de forma asociada con otras agencias
gubernamentales como las Superintendencias de Sociedades y de Industria y Comercio;
Proexport Colombia, Banco de Comercio Exterior de Colombia (Bancoldex) y el Fondo
Nacional de Garantías y Artesanías de Colombia.
Sistema Nacional de apoyo a las MIPyMES
El Sistema Nacional de apoyo a las MIPyMES de Colombia es coordinado por el
Viceministerio de Desarrollo Empresarial que depende del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo. Se integran además los Ministerios de Protección Social y de
Agricultura, la Dirección Nacional de Planificación, el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación
(COLCIENCIA), el Banco de Colombia de Comercio Exterior (BANCOLDEX), el Fondo
Nacional de Garantías y el Fondo de Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO).
El Sistema Nacional incluye además el Consejo Superior de Pequeña y Mediana
Empresa y el Consejo Superior de Microempresa que cuentan con una Secretaría Técnica
Permanente. También está integrado por los Consejos Regionales de MiPyMES y sus
respectivas Secretarías Técnicas Regionales.
Metas y Resultados de Formalización de las PyMES
Período
Ene.-Dic. 2011
Ene.-Dic. 2012
Ene.-Dic. 2013
Ene.-Dic. 2014
Meta
130.000
250.000
320.000
390.000
Resultado
155.733
258.162
356.284
% de Avance
119,8%
103,2%
111,3%
15
La Política Nacional de Competitividad estableció un plan de acción que incluye
acompañar procesos de formalización de las MIPyMES. Para el 31 de Enero de 2014 se
reporta la misma cifra de avance del indicador del mes de Diciembre de 2013: 356.284
empresas fueron formalizadas. El avance obedece a la implementación de la política de
formalización del Gobierno Nacional y a la aplicación del indicador proxy diseñado
conjuntamente entre el MinCIT y el DNP (Dirección Nacional de Planificación).
Según el GEM Colombia es la primera en las américas en percepción e intención para
emprender (71,8% de los colombianos cree que hay buenas oportunidades para
emprender y 56,9% tiene intención de hacerlo).
Entre las acciones realizadas se pueden citar las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
Creación y fortalecimiento de 7 laboratorios para el emprendimiento innovador.
15 nuevos vehículos de financiación en etapa temprana creados.
Creación e implementación en cinco regiones de la Red de Copilotos
Empresariales: “otra forma de emprender”.
2.479 empresas fortalecidas en sus equipos de trabajo para la innovación, a
través de convocatorias públicas.
5.394 nuevas empresas de alto potencial creadas en Colombia (según TEA de
GEM y estadísticas de Confecámaras).
Más entidades se vincularon a las Redes Regionales de Emprendimiento (639 en
total).
Implementación de un esquema de fortalecimiento aplicado a las Instituciones de
Educación Superior.
10 Redes Regionales asistidas en la estructuración y gestión de proyectos para el
fortalecimiento de ecosistemas.
Programas para el desarrollo de las PyMES
Incentivo en tributos y contribuciones para la creación de empresas (ley 1429 de
2010). A través del mismo las pequeñas empresas tienen durante seis años pagan en
forma gradual el impuesto a la renta (33%) y parafiscales (10,5%) Comienzan a pagar a
partir del tercer año en forma progresiva (25%, 50%, 75% y 100%). También en el registro
de Cámara de Comercio y sus renovaciones, la gradualidad se mantiene por 4 años (0%
el primer año, 50% el 2º, 75% el 3º y 100% al 4º año.
Desarrollo del Mercado Interno: Compras Públicas
En el ámbito mundial los Gobiernos se han convertido en los mayores
demandantes de bienes y servicios hasta transformar las compras públicas en un
instrumento fundamental de apoyo a sectores económicos y generación de empleo.
En el mercado local uno de los grandes compradores es el Estado. Las compras
públicas representan aproximadamente el 48% del Presupuesto General de la Nación
estimándose que las compras Estatales son aproximadamente $70 billones. Hoy el
Programa de Compras Públicas es una acción de política pública en funcionamiento y una
oportunidad de ver hacia adelante un desarrollo creciente de la participación de las
MIPyMES como proveedoras del Estado.
Para el logro de este objetivo, los principales mecanismos son “Ruedas de
Compras Públicas” en las cuáles participan las Entidades Públicas demandantes de
bienes y servicios y empresarios MIPyMES con su respectiva oferta.
Instrumentos del Gobierno Nacional para que las MIPyMES accedan al sistema
financiero
•
Líneas de Créditos.
•
Garantías de Créditos
•
Fondos de Capital.
•
Redes de Ángeles Inversionistas.
•
Fondos Emprender
16
•
Capital Semilla Impulsa Colombia
Fuente: Dra. Mariana Uribe Cruz (Encargada de Funciones Comerciales de la Embajada
de Colombia en Buenos Aires) y Lennin Gell Hernández Alarcón (Ministro Consejero),
“Situación de las MiPyMES en Colombia”, disertaron en el Senado de la Nación en la
Comisión de Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana
Empresa, Buenos Aires, 2 de diciembre de 2014.
Ver documentación completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/12650/noticias
6. ESPAÑA
6.1 Estructura de las distintas categorías de empresas en España, según el número
de empleados y de sectores económicos.
Las MIPYMES en España
Tamaño según el número de empleados
Micro Sin
Micro
Pequeñas
Asalariados
Valores
absolutos
En %
UE-27 %
1.680.361
53,5%
de 1 a 9
de 10 a 49
1.326.618
42,2%
92,1%
113.148
3,6%
6,6%
Medianas
de 50 a
249
Grandes
de 250 y
+
18.979
0,6%
1,1%
3.822
0,1%
0,2%
Construcción Comercio
Resto de
Servicios
Total
3.142.928
100%
100%
Según los sectores económicos
Industria
Valores
absolutos
En %
205.682
6,5%
426.255
13,6%
Cantidad de empleados por tamaño de la empresa
Micro
Pequeñas
de 1 a 9
Valores
absolutos
En %
UE-27 %
4.090.402
30,2%
28,8%
de 10 a 49
764.476 1.746.515
24,3%
55,6%
Medianas
de 50 a
249
Grandes
de 250 y
+
Total
3.142.928
100,0%
Total
2.356.800 2.057.700 5.029.600 13.534.502
17,4%
15,2%
37,2%
100%
20,4%
17,2%
33,4%
100%
Fuente: Subdirección General de Apoyo a la PYME, Ministerio de Industria, Energía y
Turismo de España, “Retrato de las PYME en España 2014”.
http://www.ipyme.org/Publicaciones/Retrato_PYME_2014.pdf
6.2 Sistema Institucional y de apoyo a las MIPyMES
El Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINTUR) es el encargado de llevar
adelante la política hacia las MIPyMES.
Para el año 2013 el 37,4% del gasto del MINTUR se destinó a IyD. Se actúa
también en pos del fortalecimiento del crédito para las PyMES y en apoyar su creación e
implantación en el tejido productivo español.
El Ministerio desarrolla un Plan de impulso a los emprendedores y a las PyMES en
base a los siguientes ejes:
1) Iniciativa Emprendedora
2) Apoyo a la creación de empresas
3) Apoyo a la competitividad
4) Facilitar el acceso a la financiación.
17
Sobre el primer eje se plantea:
•
Programas de emprendimiento en la escuela (Ley de Educación).
•
Nuevo Plan de Emprendimiento en la Universidad cuyo objetivo es que cualquier
universitario de nivel master pueda tomar un curso de emprendimiento.
En cuanto el eje 2 “Apoyo a la creación de empresas” se propone:
•
Reducción de los plazos para la constitución y puesta en marcha de
empresas:
o Potenciar la constitución telemática con el sistema CIRCE reduciendo
tiempos e incluyendo todos los trámites de la Administración central, CCAA
y EELL.
o Mejorar los servicios
emprendedores.
existentes
de
apoyo
y
asesoramiento
a
o Agilizar trámites
•
Fomentar la Participación de la PyME en la contratación pública.
•
Plan de apoyo a la transmisión de empresas. Como sistema alternativo de
generación de riqueza, innovación y empleo a costes inferiores a los de creación
de nuevas empresas.
En el tercer eje, “Apoyo a la competitividad”, se propone:
•
Apoyo a Agrupaciones Empresarias Innovadoras que promueven el desarrollo
de redes de colaboración entre empresas y entre éstas y centros de investigación
tecnológica y de formación (clusters).
Se creó un grupo de trabajo interdisciplinario para facilitar la transferencia de la
Universidad a las empresas con varias líneas y grupos de trabajo:
o Remoción de obstáculos a la creación de empresas.
o Remoción de obstáculos a la colaboración Universidad - Empresa. En
marcha modificación de normativa para facilitar la prestación de servicios
en empresas al personal investigador; excedencias temporales (pase en
comisión), al personal investigador para el desarrollo de empresas de base
tecnológica; transferencia de resultados de la actividad investigadora y
participación en empresas de base tecnológica.
o Remoción de obstáculos para incrementar el número de patentes.
En relación al eje Nº 4 (financiamiento), se propone facilitar el acceso de las
PyMES a la financiación no bancaria a través de:
•
Compañía Española de Re afianzamiento (CERSA). Se trata de una compañía
Estatal adscrita al MINETUR sujeta a las regulaciones y al control del Banco de
España, al igual que las 23 Sociedades de Garantía Recíprocas. Posibilita la
financiación a largo plazo a las PyMES, que de otra manera no pueden acceder al
crédito bancario.
•
La Empresa Nacional de Innovación SA (ENISA) es una sociedad anónima de
capital público que centra su actividad en financiar con créditos participativos
o capital de riesgo a las PyMES y a los jóvenes emprendedores, para reforzar
su estructura financiera y el desarrollo de proyectos que incorporen la innovación
como factor estratégico en los procesos o modelos de negocio, sin avales.
Los tipos de interés están vinculados a la evolución de los resultados
económicos de las empresas. Larga duración, generalmente 5 o 10 años con
amplios períodos de carencia. La única garantía exigida es la solvencia del
18
proyecto empresarial y del equipo gestor. Para 2013 el MINETUR dotó a
ENISA con 126 millones de Euros para financiar las siguientes líneas de apoyo:
o Línea PyME.
o Línea EBT: Para financiar PyMES con modelos de negocios viables y
rentables y que acometan proyectos cuyos resultado sea un avance
tecnológico en la obtención de nuevos productos, procesos o servicios, o la
mejora sustancial de lo ya existentes.
o Línea Jóvenes Emprendedores.
o Línea de apoyo a Emprendedores y Empresas TIC-Agencia Digital.
•
El Programa Spain Startup Co-Investment Fund. Tiene como objeto fortalecer el
crecimiento económico, la generación de empleo y la modernización del tejido
empresarial a través de la inversión en startups5, e impulsar el desarrollo y la
consolidación de la industria financiera especializada en este tipo de inversiones.
Se ha creado un programa de coinversión de 40 millones de Euros, aportado por
partes iguales entre ENISA y un grupo de inversores privados especializados
(españoles y extranjeros). Está diseñado el programa para atraer otros inversores
especializados, más activos en otros países, hacia emprendimientos de alto
potencial.
•
Convenio de Promoción de Fondos y Titulización para Financiación PyMES.
Este instrumento financiero permite el aval por parte del Tesoro de uno de los
fondos de titulización emitidos para este propósito por las entidades financieras a
cambio de que al menos el 80% de la emisión se reinvierta en el préstamos para
las PyMES. El máximo aval del tesoro a conceder es de 3.000 millones de Euros
al año. Desde su constitución en el año 2000, ha permitido la emisión de 50.640
millones de Euros, que han posibilitado la reinversión de 40.512 millones de Euros
en nuevos préstamos para PyMES. El total del aval del Estado empleado en estas
emisiones ha sido de 15.495 millones de Euros.
Planes de Apoyo a la Industria
El MINITUR trabaja para orientar sus Programas Competitividad y
Reindustrialización hacia nuevas formas de gestión más dinámicas y eficaces con
herramientas como:
•
Ventanilla única de solicitud a ambos programas.
•
La tramitación y justificación.
•
La inversión industrial que incorpore tecnologías clave: Aeronáutica, Defensa
naval, Ingeniería, Nanotecnología, Nuevos Materiales, E-SALUD, Bienes de
Equipo y Máquinas Herramientas, Agua, Electrónica y TIC, Renovables y
Construcciones Sostenibles e Inteligentes.
También se desarrollan líneas de apoyo a:
•
Nuevas implantaciones industriales.
•
Ampliación de capacidad, traslados de unidades de producción, relocalización de
establecimientos, etc.
5
Es un término utilizado actualmente en el mundo empresarial que traduce arrancar,
EMPRENDER o simplemente MONTAR UN NUEVO NEGOCIO y hace referencia como su nombre
lo indica a ideas de negocio que apenas empiezan o están en construcción, es decir, son
empresas emergentes apoyadas en la tecnología y la calidad con un alto nivel de proyección, a
pesar de su corta trayectoria y a la falta de recursos o financiación que puede enfrentar un negocio
cuando apenas empieza. 19
•
Mejoras en determinados factores clave de competitividad (procesos/productos,
incorporaciones de TICs, eficiencia energética, adaptación anticipada a nueva
normativa, eficiencia en el uso de recursos de producción, etc).
Otras Líneas de Apoyo Financiero son ejecutadas por la Secretaría de Estado de
telecomunicaciones y para la Sociedad de la Información a través del Plan Avanza:
ICO;
líneas
de
apoyo
Internacionalización, etc.
ICO-SGR,
emprendedores,
inversión,
FesPyME,
ICEX: Servicios Personalizados Comercio Exterior, apoyo de Proyectos Empresariales y
Planes Sectoriales.
DG de Innovación y Competitividad (MEC)
INNPACTO: Apoyo a proyectos en I + D cooperación.
INNFFLUTE: apoyo a la creación de plataformas tecnológicas.
INNPLANTA: apoyo a entidades en Parques científicos y tecnológicos.
CTDI: Programas de financiación de la I +D +i empresarial. Proyectos de investigación y
desarrollo, Innodemanda, Neotec creación de empresas y Neotec capital de riesgo.
Entorno Económico y Marco de la política PyME
Tres grandes desafíos: 1) Contrarrestar la crisis de la deuda soberana generada
por el déficit excesivo, 2) afrontar la crisis bancaria e inmobiliaria y 3) relanzar la
productividad y la competitividad del país.
Se propone alcanzar la Estabilidad Presupuestaria para dar seguridad a los
inversores respecto a la capacidad de España de devolver sus préstamos de modo de
conseguir financiación para los sectores privado y público a costo más reducido.
Con el mismo fin y el de darle competitividad a las PyMES se plantean Reformas
Estructurales al mercado laboral, a los sectores bancario, energético, educativo y la
unidad de mercado.
Se apuesta a un crecimiento basado en la tecnología de punta, en la IyD, en la
innovación y en la exportación.
“España tiene que pasar de ser un país donde la gente aspira a conseguir un
trabajo en el Estado (y en menor medida en una empresa), a ser un país de
emprendedores y creadores de empresas”.
Fuente: Febrel Iñigo, Consejero Económico y Comercial Embajada de España en Buenos
Aires, “Política de apoyo al emprendimiento y financiación de la PyME”, exposición
realizada ante la Comisión de Economías Regionales, Economía Social, Micro,
Pequeña y Mediana Empresa, Senado de la Nación, Buenos Aires, 16 de abril de
2013. Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/11344/noticiash
7.- ESTADOS UNIDOS
7.1 Clasificación y estructura de las empresas en Estados Unidos
No se presentó información de la estructura empresarial 6.
6
Se pueden consultar algunas fuentes adicionales, como las siguientes:
https://observatorioredesempresariales.wordpress.com/2011/08/25/las-pymes-de-estados-unidosse-vuelven-una-fuerza-exportadora-clave/; https://www.sba.gov/;
https://en.wikipedia.org/wiki/Small_Business_Administrationhttps://en.wikipedia.org/wiki/Small_Busi
ness_Administration, etc.
20
7.2 Programas para PyMES en EEUU
En EEUU diferentes organismos del Estado apoyan el desarrollo de las PyMES
con distintas políticas y herramientas. Ellos son:
1) Servicio Comercial de EEUU
•
70 Oficinas alrededor del mundo.
•
100 Oficinas en EEUU.
•
Centro de asesoramiento jurídico.
•
Promoción de productos y servicios en el exterior.
•
Información sobre empresas locales.
•
Investigación de mercado.
•
Búsqueda de servicios estratégicos.
•
Licitación internacional.
•
Diplomacia comercial.
2) Smal Business Administration (Equivalente a la Sepyme)
•
Financiación.
•
Créditos para capital de trabajo, compra de equipos e inmuebles, para la
construcción, refinanciación de créditos para la expansión comercial.
•
Micro préstamos de hasta US$ 50.000 para fondear una empresa.
•
Préstamos de hasta 5 millones para la compra de inmuebles y equipamiento
destinados a la generación de empleo y al desarrollo de las comunidades.
•
Préstamos para mitigar los daños ocasionados por catástrofes naturales.
3) Administración de Desarrollo Comercial para Empresas fundadas por
Minorías
•
40 oficinas de atención.
•
Asesoramiento en general.
•
Seminarios.
•
Asesoramiento en RRHH.
•
Asistencia para obtener financiación.
•
Asistencia en el desarrollo de planes de negocio.
•
Información sobre licitaciones públicas y otras oportunidades.
21
4) Administración de Desarrollo Económico (EDA)
•
Trabaja en forma conjunta con otras organizaciones de desarrollo económico.
•
Asiste en la planificación entre el sector público, privado y universitario.
•
Asiste en la formulación e implementación de estrategias para mitigar las crisis
económicas.
•
Participa en obras públicas
•
Provee fondos para mejorar la competitividad en el mercado de tratados de libre
comercio.
5) Otros Programas
•
Asistencia para el acceso a contratos públicos.
•
Programas de gobierno tanto a nivel Federal, Estatal y Municipal.
•
EX IM BANK
•
Agencias de desarrollo de comercio.
•
Departamento de Agricultura de EEUU.
Fuente: Timothy Stater (Consejero de Asuntos Económicos) y James Koloditch
(Consejero Comercial de la Embajada de Estados Unidos de América), “Programas para
PyMES del Gobierno de EE.UU”, Presentación ante la Comisión de Economías
Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Buenos Aires, 4 de
junio de 2013.
Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/11466/noticias
8.- INDIA
8.1
Universo representativo de las PyMES y definición de las diferentes
categorías de empresas.
En la India existe alrededor de 26 millones de pequeñas y medianas empresas que
proveen empleo a alrededor de 60 millones de personas. Este sector contribuye con
aproximadamente con el 45% de la producción manufacturera y el 40% de las
exportaciones. Las MiPyMES aportan el 40% del PBI del sector manufacturero y 50% de
las exportaciones, de las cuales 35% son exportaciones directas.
La ley de octubre de 2006 las clasifica de la siguiente manera:
Sector Manufacturero
Inversión en planta y maquinaria
Categoría (US$)
Micro
Hasta 50.000
Pequeña de 50.000 a 1.000.000
Mediana de 1.000.000 a 2.000.000
Sector Servicios
Categoría Inversión en equipos
Micro
Hasta 20.000
Pequeña de 20.000 a 400.000
Mediana de 400.000 a 1.000.000
22
8.2
Sistema Institucional y de Apoyo a las PyMES
El sector MIPyME está bajo la tutela del Ministerio de Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas.
En 2005 se formuló el Programa Nacional de la Competencia para ayudar la
competitividad de las PyMES. Se creó la Oficina de la PyMES con el objetivo de asistir a
los gobiernos provinciales en la implementación de estos esquemas, promoviendo y
desarrollando el sector a través del entrenamiento y la capacitación.
Desde el Ministerio de Micro, pequeñas y Medianas Empresas se promueve el
mejoramiento del diseño a través de un Instituto especializado. Se establecen
premios al emprendedor destacado y al esfuerzo para la IyD de las MIPES. Se otorga
también financiamiento para la implementación del código de barras para que las
empresas se beneficien aplicando esa tecnología para manejar su stock.
La política prioritaria es la de promoción de exportaciones, puesto que se
considera que las ventas externas juega un papel importante en el proceso de
industrialización.
Los siguientes organismos acompañan las estrategias de exportación de las
empresas de pequeña escala: La Organización para las Exportaciones de la Federación
India, Las Cámaras de Comercio e Industria de la Federación India y los diferentes
Consejos de Promoción de Exportaciones.
Programas y Medidas para promover las Exportaciones
•
Participación en exhibiciones y encuentros internacionales.
•
Diseño del Packaging para productos de exportación.
•
Consultorías en servicios técnicos y gerenciamiento.
•
Promoción de los mercados de exportación.
•
Cooperación Internacional.
•
Mejoras tecnológicas y de calidad (licencias de calidad y certificaciones
internacionales) para alcanzar los estándares internacionales.
•
Priorización de 16 grupos de productos de exportación.
Existe un Consejo para la Competitividad Manufacturera Nacional que tiene por
objeto hacer más competitivo el sector en calidad y en precio. Existe una Corporación
para la Pequeña Industria Nacional que tiene un rol central en la promoción en la
promoción de las MIPyMES en la exportación de sus productos y proyectos para los
mercados internacionales que presta los siguientes servicios:
•
Asistencia a las exportaciones
•
Seguros para las exportaciones.
•
Servicios de información (ventanilla única, asesoramiento en los aspectos
tecnológicos, financieros y de negocios).
•
Difusión entre los empresarios de las estrategias de competencia internacional de
las MIPyMES Indias.
•
Área de Productos y Proyectos que impulsa especialmente los siguientes sectores:
o Cueros
o Herramientas
23
o Insumos para proyectos de Pequeñas Industrias sobre la base “llave en
mano” para exportación de soluciones I.T.
o Exportación de insumos para las Naciones Unidas y otras agencias
internacionales.
•
Exim Bank: Financiamiento para las exportaciones
Financiamiento
Existe un Fondo de Garantías para micro y pequeñas empresas (CGMSE) que
brinda garantía crediticia al sector tanto para las nuevas empresas como las ya
existentes.
Se han constituido Sociedades de garantía Crediticia a través de Bancos
Comerciales, Bancos Regionales, Bancos Rurales, Corporaciones de Industrias
Nacionales, entre otras, que garantizan hasta el 70% del monto de los créditos.
Hay también un Banco de para el desarrollo de las pequeñas empresas (SIBDI)
fundada en 1990 para asistir el sector.
El Banco de la India para el Desarrollo de Pequeñas Industrias presta los siguientes
servicios:
•
Créditos para la exportación pre y post embarque.
•
Apoyo al aprendizaje de procesos de producción de manufacturas.
•
Asesoramiento acerca de los negocios internacionales para que las MIPyMES
reduzcan sus riesgos.
•
Facilitación de trámites de exportación.
•
Capacitación a los empresarios en relación a las barreras al comercio y en la
búsqueda de mercados.
También existe, bajo la órbita del Ministerio de Comercio, un Centro Nacional de
Información Comercial.
Para impulsar las MIPES se estableció un listado de 358 ítems de productos
industriales que están reservados exclusivamente para esa categoría de empresas.
Fuente: D. Amarendra Khatua (Embajador de la República de la India), “Pymes, el
cooperativismo y las regiones en la República de la India”, Comisión de
Economías Regionales, Comisión de Economía Social, MiPyME, Buenos Aires, 13
de noviembre de 2012.
Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/11059/noticias
9.- ITALIA
9.1 Importancia de las Pymes Italianas y su aporte en la producción y en el empleo
El sistema productivo italiano tiene algunas características particulares como ser:
a) Elevado número de empresas por habitante: 5 millones de sociedades (1 cada 12
habitantes) y casi 1/5 del total de las empresas de la Unión Europea.
b) Sobre las 5 millones de sociedades las 4.000 más grandes facturan entre 15 y 330
millones de euros.
c) Generan un alto Valor Agregado/per cápita y alto número de registros de patentes
de invención y propiedad intelectual registrados.
24
PyMES y Empleo
•
Las PyMES emplean al 81,7% del total de la mano de obra.
•
Las micro empresas el absorben el 48% del total.
•
Del Valor Agregado no agrícola, el 72% es producido por las PyMES, donde el
50% son servicios.
•
Las empresas italianas de menos de 5 empleados son el 49,3% del total de las 4,9
millones de empresas
9.2 Sistema Normativo y de Apoyo a las PyMES en Italia
Financiamiento de las Pymes en Italia
•
Gracias a que la propensión al ahorro en Italia es muy alta, las PyMES se
financian con los propios ahorros de las familias propietarias y eventualmente con
la “autofinanciación colectiva” con participaciones cruzadas entre empresas u otras
formas financieras cooperativas locales.
•
Desde 2000 se hizo efectivo a través de una ley el FONDO CENTRAL DE
GARANTIAS PARA LAS PYMES, que da la posibilidad de acceder a una garantía
pública para complementar las garantías reales ofrecidas por las empresas.
•
La ley 134/12, en el marco “Italia crece”, eliminó restricciones fiscales y de
dimensión para facilitar la oferta a PyMES de financiamiento bancario.
•
Las distintas redes de PyMES constituyen una ventaja, en particular para la
provisión de garantías mutuas. Por ejemplo, el acuerdo entre la CONFINDUSTRIA
de Lombardía y el Banco San Paolo por 2.600 millones de Euros para financiar las
PyMES de la Confederación.
Normas que Favorecen el Desarrollo de las Pymes y los Distritos Industriales
•
Marco general de adherencia a pertenencia a entes regionales y organismos
internacionales (UE, OMC, FMI, OCDE).
•
Marco general legal de sociedades comerciales y de imposición fiscal.
•
Disciplina legal del mercado de trabajo.
•
Marco legal del sistema bancario y cambiario.
Leyes Específicas para PyMES
1) “Para adquisición o leasing de maquinaria de Producción”. Beneficios:
Descuento a los intereses de los bancos y facilidades de pago hasta 5 años.
2) “Subsidios por sector de la economía de importancia nacional”. Beneficios:
Subsidios a fondo perdido y financiación a tasas subsidiadas (programa de
investigación aplicada, transferencia de conocimientos científicos y kow – how, e
innovación tecnológica).
3) “Medidas para crédito a la cooperación y para la salvaguarda del empleo”.
Beneficios: subsidios a fondo perdido y financiación a tasa subsidiada para
cooperativas.
4) “Medidas para favorecer la innovación y el desarrollo de las PyMES”.
Beneficios: Aportes de capital y créditos fiscales.
5) “Medidas a favor de las áreas deprimidas”. Beneficios: Aportes a fondo perdido,
aportes para pagar intereses sobre inversión, impuestos y cargas sociales, pago
de cuotas de leasing, etc.
25
6) “Medidas para facilitar inversiones innovadoras y de protección del
ambiente”. Beneficios: Financiación a tasa subsidiada.
7) “Empresa juvenil” (para sujetos de entre 18 y 35 años). Beneficios: aporte a
fondo perdido, crédito a tasa subsidiada, aportes para gastos de gestión,
asistencia técnica capacitación profesional.
Otras Medidas (leyes), de Apoyo a la Internacionalización de las Empresas
1) Seguro de crédito a las exportaciones.
2) Medidas de apoyo a las exportaciones italianas.
3) Facilidades para consorcios de exportación.
4) Financiación para la participación en licitaciones internacionales.
5) Creación de Sociedades Italianas para las empresas mixtas en el exterior.
El “Small Buiness Act” para Europa” (2008), se instituyó en el ámbito comunitarios
para mejorar el contexto jurídico, económico y administrativo de las PyMES, con el
slogan “pensar sobre todo en pequeño”.
La Comisión Europea mediante la Comunicación 394/2008, dirigida al Consejo
Europeo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de
Regiones, estableció un carril preferencial para la pequeña empresa.
Medidas Innovadoras de Apoyo a las PyMES
•
Italia fue el primer país en dar actuación a las recomendaciones de la Comisión
Europea (2010), e introdujo una “nueva política productiva” referida a las
micro y pequeñas empresas, complementaria de la “Política Industrial” que
respondía más a las exigencias de las medianas y grandes empresas.
•
El objetivo es también simplificar los procedimientos administrativos y mejorar la
relación entre la Administración Pública y las Empresas. Por ejemplo, mediante la
creación de “Ventanillas Únicas” y la “Autocertificación” para las
habilitaciones legales requeridas.
•
Se incluye un nuevo mecanismo para mejorar el crédito potenciando el Fondo
Central de Garantías, concediendo una moratoria a las PyMES, promoviendo el
Microcrédito y mejorando la difusión del Venture Capital en las PyMES
innovadoras.
•
En 2012 se activó además el Fondo Nacional de Innovación para facilitar el
financiamiento de la puesta en producción de proyectos innovadores basados en
títulos de propiedad intelectual (patentes, diseños y modelos).
•
En ese mismo marco, se puso en marcha también la normativa para la creación de
los “Contratos en Red” para favorecer los procesos de agregación de empresas,
mejorar su capacidad de innovación y de competitividad en los mercados, su
mayor participación en el sistema de propiedad industrial y generar nuevas
patentes de inversión.
Crisis Económica y Nuevas Medidas
A partir de 2011, para restablecer la confianza internacional, estabilizar la situación
fiscal y reducir las debilidades estructurales del país se adoptaron las siguientes medidas:
•
“Programa de Estabilidad” y “Programa Nacional de Reformas”, que apuntan a
la Consolidación Fiscal y a la Promoción del Crecimiento y a una Adecuación
del Sistema Tributario, que significa un aumento de los impuestos al consumo y
a la propiedad, y una reducción de los impuestos a la actividad empresarias y al
trabajo.
26
•
Estrategia de reducción del débito público que tiene por objeto principal la
reducción del gasto público a mediano plazo.
Se plantea que el crecimiento deberá derivar de un aumento de la productividad y que
ésta deberá obtenerse a través de una mejora de la eficiencia y la competitividad.
De las Medidas del “Gobierno Técnico”
El Gobierno Monti para hacer frente a las debilidades estructurales puso en
marcha 4 Planes nacionales:
1) Salva Italia: Para asegurar la estabilidad financiera del Estado, el crecimiento de
la economía y la justicia social.
2) y 3) Crece Italia y Simplifica Italia: Para sostener emprendimientos privados,
facilitar el acceso a los mercados, crear un ambiente más próspero a las
inversiones nacionales y extranjeras, promover la innovación, la eficiencia y la
transparencia en la Administración Pública y acelerar la adopción de tecnologías
de la información y la comunicación.
4) Paquete Desarrollo: Con incentivos a las empresas, incentivos a la reconversión
industrial, medidas para la investigación y el desarrollo del ambiente, sector
energético, infraestructura y construcciones.
Los Entendimientos Políticos más Recientes del Gobierno de Letta
En junio de 2013 el Decreto Ley “Fare” instituye entre otras cosas un Fondo
Plurianual para favorecer la actividad de la construcción y la infraestructura para
las empresas PyMES innovadoras (3.000 millones de Euros para reactivar la
construcción, la seguridad vial, puertos y la industria náutica).
•
Se facilita el acceso a garantías necesarias para obtener crédito mediante el
potenciamiento del Fondo Central de Garantías, destinándose 5 mil millones de
Euros a tasa preferencial para la compra de maquinaria nueva.
•
Apertura del mercado de gas natural y carburantes, permitiendo la
participación de las PyMES en la distribución territorial.
•
Reducción del costo de tarifas eléctricas, adecuándolas a los actuales precios
del mercado, reduciendo los incentivos para los biocombustibles líquidos.
•
Nuevos créditos a tasa preferencial para la constitución de empresas mixtas
para actividades en países en vías de desarrollo, tanto públicas como privadas.
•
Burocracia cero: Plan Nacional para reducción de procedimientos administrativos
incluyendo compensaciones monetarias a los damnificados por la inacción de las
oficinas públicas.
Medidas Recientes (Leyes y Decretos)
•
Simplificación Fiscal.
•
Regla de Presupuesto Equilibrado.
•
Racionalización del Gasto Público.
•
Revisión del gasto.
•
Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Europea y Monetaria.
•
Tratado de la UE del funcionamiento del mecanismo de estabilidad para los
Estados miembros adheridos al Euro.
•
Salud Pública.
27
•
Recortes a la Política Local.
•
Crecimiento 2.
•
Ley Anticorrupción.
•
Ley de Estabilidad 2013.
•
Comité interministerial para la prevención y combate a la corrupción y a la
ilegalidad en la Administración Pública.
Contexto histórico y cultural del desarrollo de las PyMES en Italianas
Fundamentos Históricos de las Pymes Italianas
Para comprender porque Italia es “el país de las PyMES y de producción
creativa” hay que remontarse al cambio cultural que se produjo en el Medioevo sobre la
concepción de trabajo. De asociarlo con una condición de esclavitud a la valorizarlo como
una realización personal y como fundamento de la sociedad civil.
Es una cultura vinculada con la democracia participativa. Se desarrolló en las
comunas favoreciendo el surgimiento de instituciones como las Corporaciones de Artes y
Oficios, las órdenes profesionales, “las comendas”, precursoras de las sociedades por
acciones, la partida doble, los primeros bancos, la bolsa de valores, etc.
En estas instituciones se forjaron valores culturales que se transmitieron de
generación en generación. En las corporaciones se estableció una búsqueda permanente
de la calidad y la excelencia y una estructura que preveía la capacitación continua de los
nuevos operarios y aprendices.
A mediados del Siglo pasado, 50% del PBI italiano era generado por el sector
agrícola. La industrialización post bélica que sobrevino llevó a Italia a estar entre los
países más avanzados.
En poco tiempo se creó un tejido de producción intersectorial y territorial de PyMEs
que resolvieron el problema de la competitividad, de la economía de escala y del
desarrollo local en una forma muy original. Todo ello, a pesar de un contexto de escasez
de capitales, un mercado interno prácticamente inexistente, importantes carencias de
infraestructura, un bajo nivel de investigación, baja calificación de la mano de obra y
escasas capacidades gerenciales.
La Clave del Éxito
•
Segmentación del proceso de producción
•
Especialización
•
Innovación permanente
Todo esto en estrecha conexión con el territorio, con las propias condiciones
culturales, con fuertes estructuras familiares y con un espíritu comunitario basado en la
confianza mutua y en la necesidad de colaboración.
El Boom de las PyMES Italianas
Con un crecimiento medio anual del 3,2% de la productividad, en los ´70 se
transformaron radicalmente las regiones italianas.
•
Se desarrolló la producción de máquinas herramientas y de maquinarias de
producción en general.
•
Empresas artesanales se convirtieron en industriales.
28
•
La integración europea favoreció el tejido productivo gracias al acceso a un
mercado más amplio y rico.
Los Distritos Industriales
•
En la actualidad hay 101 Distritos Industriales.
•
El 5% del total de las empresas (274.000) integran los distritos que ocupan el 30%
del total de mano de obra de producción manufacturera.
•
En el año 2012, contribuyeron con el 7% del total del valor agregado nacional.
•
Exportaron 71 mil millones de dólares, equivalente al 52% del monto total de sus
ventas, contribuyendo con el 20% del total de las exportaciones italianas.
La organización de los distritos se da en 3 líneas distintas, aunque a menudo
aparecen mezcladas.
1.- Línea de organización jerárquica: Una empresa se conecta con otra por una
relación directa de provisión estable y continua.
2.- Línea Contractual: La relación entre las empresas se define en el tiempo y está
ligada a un contrato específico, que podrá ser renovado como en los consorcios.
3. Línea de asociación sinérgica: La relación es de colaboración económica –
productiva horizontal en un sector determinado.
Todo esto se basa en un espíritu empresarial extendido, estructuras de nexos
familiares e interpersonales, disponibilidad de mano de obra local y una alta propensión al
ahorro.
Un distrito no es una simple agregación de empresas o un parque industrial. Se lo
define como “una unión orgánica entre una población más o menos extendida, con
sus instituciones públicas locales y con un aparato productivo interrelacionado”.
“Es un esquema productivo configurado por un sistema de empresas, en su
mayoría PyMES, con un ciclo integrado horizontalmente o verticalmente y con un
cierto grado de competencia entre los mismos”.
Hay dos raíces en la génesis de los distritos:
1) La demanda de abastecimiento de una empresa líder.
2) La necesidad de colaboración entre pequeños productores para poder presentar
una oferta consistente en los mercados nacionales o internacionales.
Principales Distritos por Sector: a) Prendas de vestir moda y accesorios (40), b)
Automotriz y Mecánica (23); c) Decoración (21); e) Agro alimentos (12); y f) Otros (5).
Fuentes: Dr. Stefano Canzio (Consejero Económico y Comercial), Dra. Stefanía Abati
(Agregada Económica y Comercial) e Ing. Patricio Pereira, (Asistente Económico y
Comercial) de la Embajada de Italia en Buenos Aires, Oficina Económica y Comercial, “El
“Made in Italy” entre Pymes y distritos industriales”, Comisión de Economías Regionales,
Economía Social y MIPyMES del Senado de la Nación, Buenos Aires, 25 de junio 2013.
Ver Información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/11505/noticias
29
10.- MEXICO
10.1 Clasificación de las MIPyMES por tamaño y sector económico en México
Tamaño
Sector
Micro
Pequeña
Todas
Comercio
Industria y
Servicios
Comercio
Mediana
Nº de
trabajadores
Hasta 10
De 11 a 30
De 11 hasta 50
Ventas anuales
millones de $
Hasta $4
De 4,01 a 100
De 4,01 a 100
Tope máximo
combinado *
4.6
93
95
De 31 a 100
De 100,01 a
250
De 100,01 a
250
De 100,01 a
250
235
Servicios
De 51 a 100
Industria
Desde 51 a 250
235
250
*El tamaño de la empresa se determina por el Nº de trabajadores multiplicado por el 10%; más el monto de
ventas anuales por 90%.
10.2
Sistema de Apoyo a las MIPyMES por parte de PROMEXICO
PROMEXICO es el organismo federal encargado de coordinar estrategias y fortalecer
la participación de México en la economía internacional apoyando las exportaciones y la
atracción de inversiones extranjeras.
El Programa México Emprende tiene por misión otorgar servicios de atención
integral de manera accesible, ágil y oportuna a los emprendedores y las MIPyMES, de
acuerdo con su tamaño y potencial en un solo lugar. Tiene por visión ser la instancia que
con programas y servicios en un solo lugar, que satisfaga las necesidades y aspiraciones
de desarrollo de los emprendedores y las MIPyMES, genere sinergias y sea referente a
nivel nacional e internacional.
Los objetivos son: 1) Coordinar los programas que apoyan a las empresas y a los
emprendedores y; 2) alinear esfuerzos para incrementar la competitividad.
Apoyos a Microempresas
Los programas desarrollados son:
1) Mi Tienda. Atendió 5 mil tiendas de abarrotes y misceláneas con una oferta
prevista de 6.500 empleos.
2) Mi Tortilla. Canalizó 100 millones de pesos para la modernización y capacitación
de 7.315 unidades productivas en las 32 entidades del país, apoyando la
conservación de 10.630 empleos.
3) Comercio Detallista. Proporciona los conocimientos y habilidades básicas de
administración que permitan obtener una visión empresarial con mayores
perspectivas de crecimiento mediante asesorías y capacitación; al mismo tiempo
que vincula a los emprendedores con incubadoras de empresas.
Apoyos a Pequeñas y Medianas Empresas
Las acciones son las siguientes:
1) Promoción y acceso al financiamiento.
a. Acceso en condiciones competitivas al crédito, garantías y capacitación del
sistema financiero.
b. Promover y difundir el apoyo de las instituciones financieras.
2) Sistema Nacional de garantías.
30
a. Promoción y creación del Fideicomiso México Emprende, cuyo objetivo
primordial es la administración y ejecución en una sola instancia de los
apoyos a las PyMES en materia de financiamiento.
3) Programa de Proyectos Productivos.
a. Acceso del financiamiento de MIPyMES que cuentan con un proyecto
viable técnico, comercial y financiero, para las cuales no existe un producto
de crédito del sistema financiero comercial adecuado a sus características
y requerimientos.
4) Desastres Naturales.
a. Impulsar la recuperación económica en las zonas afectadas por desastres
naturales mediante el otorgamiento de crédito en condiciones
preferenciales y esquema crediticio no tradicionales a las PyMES que
hayan interrumpido su actividad económica debido a daños físicos o
económicos.
5) Semana Nacional PyME
a. Se realizan eventos de formación empresarial tales como conferencias
magistrales, conferencias, seminarios, talleres y paneles, en temas como
financiamiento, gestión empresarial, comercialización e innovación.
b. Difusión de los programas de apoyo a las MIPyMES.
Inserción Internacional de México
En lo referido al fortalecimiento de la participación de México en la economía
internacional, PROMEXICO se plantea los siguientes objetivos:
1) Promover las exportaciones de productos y servicios de México en el mercado
internacional.
2) Apoyar la internacionalización de las empresas mexicanas.
3) Desarrollar la atracción de inversión extranjera.
Para realizar estas tareas se cuenta con una plataforma de promoción que
comprende 31 oficinas de Proméxico en 20 países, que hacen equipo con Embajadas
y Consulados de México en el extranjero para tener mayor presencia en los mercados
internacionales.
Base de apoyo a las inversiones.
1) Atracción de nuevas empresas. Se plantea: Identificación de oportunidades,
participación en eventos internacionales, organización de seminarios de inversión
y visitas a empresas.
2) Facilitación para la concreción de negocios. Provisión de información,
asesoramiento personalizado (leyes y trámites), acompañamiento en gestiones
con entidades de gobierno, consultoras, proveedores, etc., acompañamiento en
procesos de aplicación de programas de apoyos e incentivos.
3) Reinversión, crecimiento y retención. Intermediación para resolver diferendos
con autoridades, agilización de trámites y gestiones para facilitar y ampliar el
espectro de negocios en México.
Sectores Estratégicos
Han sido definidos como los sectores estratégicos los siguientes:
31
Agroalimentario, turismo, infraestructura, metalmecánico, minería, automotriz,
aeroespacial, moda y diseño, salud, tecnologías de la información, energías renovables y
eléctrico electrónico.
Fuente: Sra. Daniela Robles Trejo, Titular de la Oficina Pro-México para Argentina y
Uruguay de la Embajada de los Estados Unidos Mexicanos, “Qué es Proméxico”,
Comisión de Economías Regionales, Economía Social y MiPyME, Senado de la Nación,
10 de julio de 2012.
Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/10610/noticias
11.- JAPON
11.1 Importancia de las PyMES japonesas en la producción y el empleo
Total de Empresas
Total Trabajadores
Total Valor Agregado
4,2 millones
28,27 millones
99,7% son PyMES
66,0% se emplea en un PyME
50% corresponde a las PyMEs
11.2 Evolución del Sistema Institucional de apoyo a las PyMES en Japón
Línea de Tiempo de la política hacia las PyMES
La ley Fundamental de las PyMES se puso en funcionamiento en 1963. Permitió
protegerlas y sentó las bases para un salto cualitativo de las mismas. La percepción de la
época visualizaba a las PyMES como débiles en lo económico y sus trabajadores
vulnerables en lo social. Se buscó corregir las desigualdades frente a las grandes
empresas e impulsar un salto en la productividad del sector mediante:
•
Políticas Financieras.
•
Transferencia de Tecnologías (duras y blandas).
•
Capacitación para incentivar las habilidades de sus integrantes.
Modificación de la Ley Pyme en 1999
Cambió la percepción. Las PyMES pasaron a ser consideradas fundamentales en
el modelo de acumulación industrial. El incremento de los flujos del comercio
internacional, el avance de la globalización y el progreso de las TI produjeron grandes
cambios. Entre ellos, el surgimiento de las PyMES de alta competitividad en los sectores
nichos, en particular el sector manufacturero.
Las Pymes son consideradas un factor esencial en los procesos de innovación
tecnológica y un elemento dinamizador que alimenta entramados productivos y potencia
las cadenas de valor.
De hecho, las corporaciones japonesas con actuación a escala global dependen
de complejos y sofisticados entramados de PyMES que las proveen de bienes y
desarrollos tecnológicos.
“El modelo requiere flexibilidad administrativa y tecnológica, relaciones
laborales basadas en la jerarquía y la cooperación, la subcontratación de bienes y
servicios de PyMES y una coordinación mixta entre el Estado y el Mercado”.
Conviene subrayar que las redes de producción japonesas son redes
subregionales de subcontratación y que la compleja cadena de valor está
geográficamente localizada en clusters. Un ejemplo de ello es el cluster de Ohta (Tokio)
con más de 7.000 PyMES que actúan, la mayoría, en nichos caracterizados por un
refinado conocimiento tecnológico.
32
El Sistema Institucional Estatal de apoyo a las PyMEs en Japón
Apoyo Financiero a las PyMEs
Comercio Exterior: JETRO es la Organización Japonesa de Apoyo al Comercio Exterior.
Facilita la búsqueda de mercados externos y da apoyo integral que comienza con la
Planificación Estratégica y culmina con la Firma de Contratos.
Presupuesto 2012: Lo asignado para las PyMES en el presupuesto fue de US$ 4.200
millones. El Plan Integral de apoyo a las PyMES afectadas por la catástrofe recibió US$
1.200 millones. Por otra parte, la Agencia PyME recibió US$ 1.100 millones para
asistencia financiera y fortalecimiento de las tecnologías aplicadas a los procesos de
producción y gestión. También hacia el sostenimiento de la expansión de las PyMES
hacia mercados internacionales.
33
Monozukuri: Mono = “Producto”, Zukuri = “Proceso de Creación”. En este concepto de la
cultura japonesa se apoya el sistema productivo que tiene como significado también
“habilidad”, “excelencia”, “orgullo” por la creación concreta.
Los Ministerios de Economía, de Educación, Ciencia, Transporte, Trabajo y Salud
desde 2005 instituyeron el premio Monozukuri para incentivar el esfuerzo de los creadores
en diferentes categorías. La entrega de los premios las hace el propio Primer Ministro de
Japón.
Fuentes: Sr. D. Masashi Mizukami (Embajador del Japón), Natsuki Masakage (Jefe de
la Sección Económica de la Embajada Primer Secretario) y la Sra. Aki Tsujikawa,
“Perspectivas Generales de las Políticas para PyMES y su Sistema de Apoyo en Japón”,
exposición realizada ante la Comisión de Economías Regionales, Economía Social,
Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Buenos Aires, 22 de noviembre de 2012.
Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/11060/noticias
12.- NUEVA ZELANDIA
12.1 Las Pymes en relación al empleo y el comercio exterior
Las PyMES neozelandesas están cerca de los promedios de la OCDE, con menos
empleo y más valor agregado.
Las PyMES en
97%
90%
69%
40%
20%
Nueva Zelandia
Del total de las empresas tienen menos de
20 personas
Tiene menos de 6 empleados
No tiene empleados
Del total de las exportaciones
Recibe ingresos del exterior
12.2 Sistema Institucional de apoyo a las PyMES
Simplificación del marco regulatorio
•
Tendencia a la reducción y/o eliminación de regulaciones.
•
Declaración de impuestos electrónica.
•
Registro y rendición obligatoria de informe de las compañías on line
•
Facilidad para hacer negocios. Según la Encuesta del Banco Mundial en el año
2011, Nueva Zelandia fue primera en un ranking que incluye: comienzo de un
negocio, gestión de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro
de propiedad, obtención de créditos, protección de inversores, pago de impuestos,
comercio internacional, cumplimiento de contratos y resolución de insolvencias.
Información y Herramientas de Gerenciamiento
•
Mejora continua en el acceso a información relevante sobre operación de
negocios.
•
Guía de inversiones para facilitar el acceso a la inversión de negocios.
•
Publicación sobre servicios de gobierno para PyMES (comenzar, administrar y
crecer).
•
Provisión de herramientas de gerenciamiento para mejorar las operaciones de
negocios.
•
Herramientas para acuerdos laborales.
34
Programa Nacional de Alianzas de Negocios
Enfoque del gobierno en mejorar los vínculos de las compañías con los servicios de
apoyo local. Cámaras de comercios locales y regionales y otras agencias contratadas
para:
•
Identificar compañías con potencial de crecimiento.
•
Evaluar necesidades.
•
Vincular con información relevante.
•
Proveer financiamiento para servicios de capacitación.
•
Asesorar en materia de IyD.
Apoyo de las Agencias del Gobierno Central
Ministerio de Desarrollo Económico: Coordina el monitoreo del gobierno, las políticas y
las medidas de apoyo a las PyMES.
New Zealand Trade and Entreprise: Esta agencia de Desarrollo Económico del gobierno
asesora a las compañías neozelandesas comprometidas con estándares de crecimiento e
internacionalización. Asesoramiento. Información, desarrollo de capacidades y apoyo en
el mercado.
Esta agencia mixta (entidad de la Corona con Directorio Privado) cuenta con 36
oficinas internacionales y 9 en Nueva Zelandia, 550 empleados, un presupuesto anual de
US$ 136 millones y 2000 clientes. Su objetivo es ayudar a las empresas de NZ a crecer a
nivel internacional desarrollando las capacidades de las empresas y promoviendo
alianzas estratégicas.
NZ Investment Fund: fundada y manejada por el gobierno, se vincula con inversores del
sector privado para invertir en el lanzamiento de compañías a través de Fondo de
Inversiones en iniciativas.
Incubadoras de Negocios
Tienen por fin asistir a empresas con gran potencial de crecimiento a establecerse
y ser sustentables en su fase final. Proveen instalaciones, servicios y recursos
compartidos. El Programa consiste en:
•
Proveer fondos a 7 incubadoras alrededor de Nueva Zelandia.
•
Promover las mejores prácticas entre incubadoras.
•
Asistir a las empresas utilizando las incubadoras a acceder a otros programas
gubernamentales.
Asesoramiento Empresarial
El programa provee asesoramiento gratuito a PyMES con menos de 25 empleados
y al menos 6 meses de experiencia en el comercio internacional.
Programa de Liderazgo Ejecutivo Global
Consta de clases y seminario en Nueva Zelandia, con una duración de 12 meses.
Se hacen experiencias de campo y se adquiere experiencia internacional trabajando con
otras empresas y ejecutivos operando globalmente.
Mejoramiento por Diseño
Ayuda a mejorar la competitividad internacional de las empresas a través del
diseño.
Programa de Asociación de Marca
35
Una marca nacional fuerte es vital para un marketing internacional exitoso.
Socios en Negocios Regionales
Se ayuda a las regiones dentro de Nueva Zelandiua a construir su propia
capacidad de desarrollo económico:
•
Implementando estrategias de desarrollo económico.
•
Alinearse con los objetivos de desarrollo a nivel nacional.
Para ello, se asocia con organizaciones de cada región y facilita la colaboración entre
ellas. Estas organizaciones incluyen:
•
Agencias de Desarrollo Económico.
•
Instituciones Gubernamentales.
•
Instituciones Educativas.
Contexto Político
•
Políticas macroeconómicas estables.
•
Cumplimiento simple de normativa.
•
Fácil acceso a la información sobre negocios.
•
Herramientas de gerenciamiento
Macroeconomía
•
Independencia estatutaria del Banco de Reservas para mantener la inflación baja
(2,7% durante los últimos 10 años).
•
Baja deuda pública (34% del PBI).
•
Bajos costos de producción (aranceles muy bajos o nulos sobre insumos
importados).
•
Constante enfoque de eficiencia y efectividad en prestación y servicios del
gobierno.
•
Moderada a baja carga impositiva (entre las más bajas de la OCDE).
•
Acceso libre de aranceles a los mercados internacionales (TLCs).
Fuente: D. Darryl Dunn, (Embajador de Nueva Zelanda en Buenos Aires) y Lic. Desiree
Aceves (responsable de la Agencia de Desarrollo Económico, al momento de hacer esta
exposición), “New Zealand Trade – Entreprise Quiénes somos y qué hacemos”, Comisión
de Economías Regionales, Economía Social y MIPyME del Senado de la Nación, Buenos
Aires, 26 de junio de 2012. Ver información completa en:
http://www.senado.gov.ar/prensa/10608/noticias
13.- PERU
13.1 Clasificación de la MIPyMES en Perú, participación porcentual de las distintas
categorías de empresas y por sector económico
Las MIPyMES en Perú representan el 99,4% del empresariado nacional y generan
alrededor del 63,4% del empleo.
36
Clasificación de las MIPyMES en Perú
Micro
Ventas anuales hasta 150 unidades impositivas y tributarias (UIT)
Pequeñas
+ de 150 y menos de 1.700
Medianas
+ de 1.700 y hasta 2.300
(UIT equivales a 3.800 soles. 1 US$ = 2,92 soles)
En los últimos años, junto al crecimiento de la economía, aumentó anualmente el
número de nuevas empresas y también el grado de formalización. Mientras que en 2007
se crearon 127.000 PyMES, en 2012 nacieron 220.000 nuevas empresas. En tanto, el
número de MIPyMES formales pasó de 0,9 a 1,3 millones y la PEA de 14,2 a 15,5
millones de trabajadores.
Empresas formales según segmento empresarial y Nº de empresas exportadoras (2012)
Tamaño
Micro
Pequeña
Mediana
Gran Empresa
En %
94,2%
5,1%
0,2%
0,6%
Nº que exporta
2.805
2.806
288
1.893
Del total de empresas del Perú 7.792 exportan, de las cuales sólo el 0,43% son
MIPyMES. En 20121 las exportaciones del Perú alcanzaron los 42 mil millones de US$ y
las MIPyMES participaron con el 3,97% de las exportaciones totales.
MIPYMES POR SECTOR DE ACTIVIDAD
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
3%
13%
84%
PBI 2012: US$ 199,6 MM PBI/Cápita USS 5.305
Estructura de Expo tradicionales
Minería
Petróleo y gas
Pesca
Agrícola
73%
18%
6%
3%
13.2 Sistema Institucional de Apoyo a las PyMES
La ley 30.056 es el marco legal p/promocionar la competitividad, la formalización y
el desarrollo de las MIPyMEs mediante:
1) Política de alcance general y creación de instrumentos de apoyo y promoción.
2) Incentivo a la inversión privada, la producción, el acceso a los mercados interno
y externo (Perú firmó gran cantidad de convenios internacionales).
3) Políticas que permitan mejorar la organización empresarial, junto al crecimiento
sostenido de estas unidades.
El Marco legal en Perú es favorable para la inversión extranjera: libertad para
transferir capitales, regalías, etc., no discriminación y convenios de estabilidad jurídica.
Institucionalidad de las MIPyMES
El viceministerio de MIPYME e INDUSTRIA del Ministerio de producción fomenta la
iniciativa empresarial, la competitividad de las MIPYMES, la asociatividad y el
cooperativismo, así como las actividades industriales, velando por el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la protección del ambiente.
El Plan COOPERA PERU es la estrategia nacional de inclusión de Regionales y
Mercados (julio de 2012).
37
Política Económica
La política económica se basa en la apertura externa y el crecimiento en base a las
exportaciones, particularmente de productos mineros (representan 77% del total de las
exportaciones de productos tradicionales).
Plan Nacional de Diversificación Productiva (Mayo 2014)
Al lado de los logros macroeconómicos se convive con indicadores menos
promisorios que representan verdaderos desafíos: nivel de productividad bajo y
heterogéneo, alta presencia de empleo informal, gran desigualdad en los ingresos, bajo
nivel de innovación, débil institucionalidad y una canasta exportadora todavía poco
diversificada y concentrado en recursos naturales.
Se requiere contar con un sector minero, energético y de recursos naturales cada
vez más sólidos, que contribuyan con el desarrollo de tecnologías aplicables a otras
industrias y que, además, generen una demanda interna ancla p/que industrias conexas
puedan despegar.
Objetivos del Plan Nacional de Diversificación Productiva
El objetivo de la política de diversificación apunta a usar los beneficios
económicos derivados de los recursos naturales para brindarle a la economía peruana
una mayor capacidad productiva y transformadora. Sus objetivos son los siguientes.
1) Lograr tasas de alto crecimiento económico que sean sostenibles en el largo plazo.
2) Aumentar el empleo formal y de calidad.
3) Reducir la dependencia de la economía peruana de los precios de las materias
primas.
4) Acentuar la transformación productiva necesaria para transitar hacia el nivel de
economía de ingresos altos.
5) Generar entre los peruanos una visión de largo plazo sobre la necesidad de
diversificar la economía nacional.
Otros Objetivos
•
Integrar a las PyMES a las grandes cadenas productivas.
•
Promover la adquisición, por parte de las grandes empresas, de la producción de
bienes y servicios de las PyMES.
•
Se aspira a integrar la demanda nacional y regional de bienes y servicios con las
cadenas productivas y los circuitos económicos, como parte de la política industrial
y social (inicio de actividades con inversión de 23 millones de soles).
Visión Integral del Plan Nacional de Diversificación Productiva
La estrategia de diversificación productiva se inserta en el conjunto de iniciativas y
reformas que están siendo desarrolladas por el Estado peruano con carácter transversal y
que ayudarán a fortalecer las capacidades productivas del país.
La Cuestión Sistémica y Específica
•
Reforma de la educación.
•
Reforma del sector salud.
•
Reforma del servicio civil.
•
Política social moderna.
38
•
Regla fiscal y énfasis en eficiencia del gasto público
•
Plan de construcción de nueva infraestructura.
Sin embargo, el fortalecimiento de las capacidades fundamentales de la economía
requiere ser complementado con políticas puntuales, diseñadas específicamente para
aumentar la diversificación productiva del país.
Las MIPyMES en la Comunidad
Está en marcha una Plan de Acción CAMIPYME 2012-2017, que tiene por objeto
facilitar las acciones conjuntas para la promoción de las actividades sectoriales en los
diversos campos de intervención que sobre MIPyMES desarrollan los países miembros, a
fin de promover un mayor acceso a las MIPyMES Andinas a los mercados dinámicos de
bienes, servicios y factores productivos.
Sus líneas estratégicas son:
1) Promover una mayor participación MIPyME en el proceso de integración andino,
fomentando la innovación tecnológica, asociatividad, internacionalización y
emprendimiento.
2) Complementación económica para MIPyMES: Participación conjunta en ferias y
eventos andinos a fin de promover un mayor intercambio productivo en el espacio
integrado andino.
3) Acciones conjuntas para mejorar condiciones de acceso y participación de las
MIPyMES en el mercado subregional andino.
4) Promoción de espacios asociativos a favor de las MIPyMES andinas.
Fuente: Ariela Ruiz Caro (Agregada Económica, Embajada del Perú), “Situación de la
micro pequeña y mediana empresa (MIPYME) en el Perú”, disertación en la Comisión de
Economías Regionales, Economía Social, Micro, Pequeña y Mediana Empresa del
Senado de la Nación, Buenos Aires, 1ro de julio de 2014
Ver información completa en: http://www.senado.gov.ar/prensa/12244/noticias
39
Síntesis sobre las Principales Herramientas y Políticas de Apoyo, que surgen de las
Exposiciones en el Honorable Senado de la Nación, por País
Países
Italia
Austra
Colom
España Japón India México Bolivia
lia
bia
Alema
nia
Brasil Perú N.Z. EEUU
Financiamiento
S.G.R.
Promoción de Expo. y de
IED
e Internacional. Empresaria
Asist. Téc., Formac. RHH
Fortalecimiento
Empresarial
Definición de Sectores
Estratégicos
Simplificación y/o
Eliminación de Trámites
Tecnología: Promoción,
Difusión y Acceso
Desarrollo
Regional
Apoyo a Microempresas
Microcrédito
Cadenas de Valor, Clusters
Distritos Industriales
Infraestructura
Compras y Licitaciones
Públicas
Impuestos: Simplificación y
Promoción Impositiva
Cultura
ANEXO
1. El Proyecto “Doing Business”, Indicadores y Metodología del Banco Mundial
En que consiste el Proyecto Doing Business del Banco Mundial
Fuente Grupo del BM. Link: http://espanol.doingbusiness.org/about-us)
El Proyecto “Doing Business” proporciona una medición objetiva de las normas
que regulan la actividad empresarial y su puesta en práctica en 189 economías y
ciudades seleccionadas en el ámbito subnacional y regional.
El Proyecto “Doing Busines” comenzó en 2002 y analiza y compara las normas
que regulan las actividades de las pequeñas y medianas empresas locales a lo largo de
su ciclo de vida.
Al recopilar y analizar detalladamente datos cuantitativos para comparar en el
tiempo los marcos reguladores de distintas jurisdicciones,”Doing Business” estimula cierto
tipo de competencia entre las economías analizadas. También ofrece índices ponderables
para reformar y constituye un recurso útil para miembros de la academia, periodistas,
investigadores del sector privado y otras personas interesadas en el clima empresarial de
cada país.
Además,”Doing Business” ofrece detallados reportes del ámbito subnacional, que
cubren de manera exhaustiva la regulación y las reformas de las empresas en diferentes
ciudades y regiones de una economía o país. Estos reportes proporcionan datos sobre la
40
facilidad para hacer negocios, clasifican cada localidad y recomiendan reformas para
mejorar los resultados en cada una de las áreas de los indicadores. Algunas ciudades
pueden comparar sus regulaciones empresariales con otras ciudades vecinas y con las
189 economías que ha clasificado Doing Business.
El primer informe Doing Business, publicado en 2003, cubría cinco grupos de
indicadores en 133 economías. El informe de este año cubre once grupos de indicadores
en 189 economías. El proyecto se ha beneficiado de la información aportada por
gobiernos, la academia, profesionales en ejercicio entre otros. Sin importar los años que
han pasado y las distintas adiciones, es importante resaltar que el objetivo del proyecto
sigue siendo el mismo: proporcionar una base de datos objetiva para analizar,
comprender y mejorar las normas que regulan la actividad empresarial.
Doing Business 2015: Ranking de países de facilidades para hacer negocios
Apertura
de un
negocio
Posición PAÍSES
Facilidad
p/hacer
Negocios
Manejo
de
Obten
permisos
-ción de
de
Electriciconstrucdad
ción
Registro
de propiedades
Protección de los
Pago
inversionis- de
tas
impuesminoritatos
rios
Obten
ción de
crédito
Comercio
transfronterizo
Nueva Zelandia
2
1
13
48
2
1
1
22
27
9
Estados Unidos *
7
46
41
61
29
2
25
47
16
41
Australia
10
7
19
55
53
4
71
39
49
12
Alemania
14
114
8
3
89
23
51
68
18
13
Japón *
29
83
83
28
73
71
35
122
20
26
España
33
74
105
74
66
52
30
76
30
69
Colombia
34
84
61
92
42
2
10
146
93
168
Perú
35
89
87
86
26
12
40
57
55
100
México *
39
67
108
116
110
12
62
105
44
57
Italia
56
46
116
102
41
89
21
141
37
147
Ecuador
115
165
59
120
80
89
117
138
114
88
Brasil *
120
167
174
19
138
89
35
177
123
118
Argentina
124
146
181
104
119
71
62
170
128
63
India *
142
158
184
137
121
36
7
156
126
186
Bolivia
157
171
129
127
130
116
160
189
125
111
Resumen metodológico de los distintos indicadores
1. Apertura de un Negocio:
Registra todos los procedimientos que se requiere oficialmente o que se realizan en la
práctica p/que un empresario pueda abrir u operar formalmente un negocio industrial o
comercial, así como los tiempos y los costos asociados a esos requisitos de capital
mínimo pagado. Estos procedimientos incluyen la obtención de todas las licencias y
permisos necesarios, y la realización de cualquier notificación, comprobación o inscripción
ante las autoridades correspondientes, que se le exija respecto de la empresa o sus
empleados.
La clasificación en la facilidad de la apertura de una empresa se realiza a partir de la
puntuación que se haya obtenido en la medida de la distancia a la “frontera”. Esta
puntuación es el promedio simple entre todas las puntuaciones de distancia a la “frontera”
de cada uno de los indicadores que la componen. La medida de la distancia de la
“frontera” muestra la distancia de una economía a la “frontera”, la cual representa la
práctica más eficiente o la puntuación más alta obtenida en cada indicador.
Re
ció
la
ins
cia
Cumplimiento de
contratos
41
Después de estudiar las leyes, reglamentos y datos públicos sobre la puesta en
marcha de una empresa, se desarrolla una detallada lista de procedimientos, junto con el
tiempo y costos de realizarlos en circunstancias normales y los requisitos de capital
mínimo pagado. Después de estos los abogados expertos en constitución de empresas,
notarios, además de los funcionarios públicos de cada economía, competan y verifican los
datos. También se recopila información acerca de las secuencias en que se deben
completar los procedimientos, y si estos se pueden realizar simultáneamente.
2. Manejo de licencias de Construcción:
Registra todos los procedimientos de una empresa del sector industrial de la
construcción para construir un almacén. Incluye la recopilación y la presentación ante las
autoridades de todos los documentos específicos del proyecto de obra (ej.: planos de
edificación, mapas del lotes y certificados de urbanísticos), la contratación de
supervisores externos, ingenieros o inspectores (si es necesario), la obtención de todas
las licencias, autorizaciones, permisos, certificados, la presentación de todas las
notificaciones necesarias y la solicitud y recepción de todas las visitas de inspecciones
exigidas (excepto si son completadas por un inspector externo). También registra los
procedimientos para conseguir la instalación de redes de agua y alcantarillado. También
se tienen en cuenta los procedimientos para inscribir la propiedad, de modo que se pueda
emplear como garantía o transmitir su titularidad. El cuestionario divide el proceso de
construcción de un almacén en distintos procedimientos y solicita información sobre
tiempos y costos para completar cada procedimiento. La clasificación en facilidad de
manejo de permisos de construcción se determina al ordenas las economías respecto de
la distancia de frontera con base en sus puntajes en cada uno de los indicadores.
3. Obtención de Electricidad
Registra todos los procedimientos necesarios que requiere una empresas para
obtener una conexión permanente y suministro de electricidad en un almacén estándar.
Estos procedimientos incluyen la solicitud y la firma de contratos con empresas de
suministro de electricidad, así como todas las inspecciones y autorizaciones necesarias
por parte de dicha empresa y otros organismos, y las tareas externas definitivas de
conexión. La encuesta divide el proceso de obtención de electricidad en diferentes
procedimientos, y calcula el tiempo y el costo para completar cada procedimiento. La
clasificación en la facilidad de obtención de electricidad se realiza a partir de la puntuación
que se haya obtenido en la medida de distancia a la frontera para obtención de
electricidad. Esta puntuación es el promedio simple de las puntuaciones de distancia a la
“frontera” de cada uno de los indicadores que lo componen.
4. Registro de Propiedades
Registra la totalidad de procedimientos necesarios para que una empresa (la
compradora) pueda adquirir la propiedad de otra empresa (la vendedora) y transferir el
título de propiedad a nombre de la compradora con el fin de emplear dichas propiedades
para expandir su negocio, como garantía de nuevos préstamos, o si es necesario para
venderlo a otra empresa. El procedimiento parte de obtener los documentos necesarios,
como por ejemplo una copia del título de propiedad del vendedor, y realizar un estudio de
estado de titularidad, si se requiere. La transacción se considera completa cuando el
comprador puede obtener su titularidad frente a terceros, utilizar la propiedad, emplearla
como garantía para un préstamo bancario, o venderla. La clasificación en facilidad de
registro de propiedades se determina al ordenar las economías respecto de la distancia
de “frontera” con base en sus puntajes en cada uno de los indicadores.
Se incluyen todos los procedimientos que prevé la ley o sean necesarios en la
práctica, ya sean responsabilidad del vendedor o del comprador, o deben ser
completados por un tercero en su representación. Los abogados expertos en
propiedades, los notarios y los registros de propiedad aportan información sobre los
procedimientos, el tiempo y costo necesario para completarlos.
42
5. Obtención de Crédito
Mide los derechos legales de los acreedores y deudores respecto a las transacciones
garantizadas a través de un grupo de indicadores, y la transparencia de la información
crediticia a través de otro. El primer grupo de indicadores mide en qué medida ciertas
características que facilitan la obtención de un préstamo existen en las leyes sobre
garantías mobiliarias y la quiebra vigentes. El segundo grupo mide la cobertura, alcance,
accesibilidad de la información crediticia disponible a través de los proveedores de
servicios de información del crédito, tales como burós de crédito o registros de crédito. La
clasificación facilidad de obtención de crédito se realiza mediante su puntuación en la
distancia a la frontera para la obtención de crédito. Estas puntuaciones representan la
distancia a la frontera para la suma del índice de fortaleza de los derechos legales y el
índice de alance la información crediticia.
6. Protección de Inversionistas Minoritarios
Mide la protección de inversionistas minoritarios de conflictos de interés a través de un
conjunto de indicadores así como los derechos de los accionistas en la gobernanza
corporativa a través de otro. Los datos provienen de un cuestionario aplicado a
abogados especialistas en derecho corporativo y bursátil y se basan en las leyes de los
mercados de valores, las leyes sobre sociedades comerciales y los códigos de
procedimientos civiles. La clasificación de las economías en la fortaleza de la protección
de los inversionistas minoritarios se determina al ordenar las economías respecto a los
puntajes de la distancia a la frontera para la protección de los inversionistas minoritarios.
Estos puntajes son el promedio simple del índice de regulación de conflicto de intereses y
el índice de gobernanza corporativa.
7. Impuestos
Registra los impuestos que una empresa de tamaño medio debe pagar en un
determinado año, y también mide la carga administrativa asociada con el pago de
impuestos y contribuciones. Entre los impuestos y las contribuciones que se analizan
se incluye el impuesto a las ganancias o el impuesto sobre los ingresos de las empresas,
las contribuciones a la seguridad social e impuestos laborales correspondientes al
empleador, los impuestos sobre la propiedad, sobre la transmisión de la propiedad, sobre
los dividendos, sobre las ganancias del capital y sobre las transacciones financieras, así
como los impuestos sobre la recolección de residuos, de vehículos y de circulación, y
otros impuestos o tasas de menor cuantía.
La clasificación en facilidad de pago de impuestos se efectúa al establecer la
puntuación de distancia a la frontera para el pago de impuestos. Esta puntuación es el
promedio simple de las puntuaciones de distancia a la frontera de cada uno de los
indicadores que lo componen, aplicando un umbral y una transformación no lineal sobre
el indicador de tasa de impuestos total. Dicho umbral se calcula como la tasa de
impuestos total más alta de entre el 15% de las economías mejor clasificadas en función
de su tasa de impuestos total. Se calcula y ajusta anualmente. El umbral este año se ha
fijado en el 26,5%. Todas las economías que tengan una tasa de impuestos total por
debajo del umbral reciben la misma puntuación que la economía que se encuentra en el
umbral.
8. Comercio Transfronterizo
Registra el tiempo y el costo (excluyendo tarifas) requerido para exportar e importar
un cargamento estándar de mercaderías por transporte oceánico. Se registra el tiempo y
el costo para completar 4 fases predeterminadas necesarias para exportar e importar la
mercadería: 1) preparación de documentación; 2) aprobación de la aduana; 3) transporte
terrestre y manejo y; 4) manejo en puerto y terminal. El tiempo y costo asociado al
transporte oceánico no se incluyen. También se incluyen todos los documentos que
requiere el comerciante para exportar o importar las mercaderías superando los controles
fronterizos.
El proceso de exportación de mercaderías, abarca desde el
empaquetamiento de la mercadería en contenedores en la fábrica hasta su partida desde
43
el puerto de salida. En cuanto al proceso de importación, éste abarca desde la llegada del
barco al puerto de entrada hasta la entrega del cargamento en el almacén de la fábrica.
9. Cumplimiento de Contratos
Los indicadores de contratos miden la eficiencia del sistema judicial en la resolución
de una disputa comercial. La información se construye siguiendo la evolución paso a paso
de una disputa comercial ante los tribunales locales. Los datos se recolectan a través de
un estudio de los códigos de procedimiento civil y otras reglamentaciones de tribunales,
así como también mediante encuestas realizadas a abogados procesalistas locales y
jueces. La clasificación de economías en facilidad de cumplimiento de contratos se
determina al ordenar las economías respecto a la distancia a la frontera con base en los
puntajes en el cumplimiento de contratos. Estos puntajes corresponden al promedio de los
puntajes de la distancia a la frontera para cada uno de los indicadores que la componen.
10. Resolución de Insolvencia
El informe Doing Business estudia el tiempo, el costo y los resultados de los procesos
de insolvencia que afectan a las empresas de cada economía. Adicionalmente, este año,
se introduce una nueva medida denominada” índice de fortaleza de marco regulatorio de
insolvencia”, que evalúa la integralidad el marco jurídico aplicable a los procedimientos
de liquidación y reorganización judiciales. Los datos para los indicadores de resolución de
insolvencia se derivan de encuestas respondidas por abogados expertos en insolvencia
en cada economía, que han sido contrastadas con un estudio de las leyes y regulaciones
así como con información pública sobre sistemas de insolvencia. La clasificación de las
economías en facilidad de resolución de la insolvencia se determina por la puntuación de
distancia de la frontera en resolución de insolvencia. Estos resultados constituyen el
promedio simple de las puntuaciones de distancia a la frontera para la tasa de
recuperación de insolvencia y el índice de fortaleza del marco regulatorio.
Cada indicador tiene su explicación metodológica completa en el link respectivo
que se presentan a continuación. Corresponde al año 2015.
1 Apertura de un negocio. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/starting-a-business 2 Manejo de licencias de construcción. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/dealing-with-construction-permits
3 Obtención de electricidad. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/getting-electricity
4 Registro de propiedades. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/registering-property
5 Obtención de crédito. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/getting-credit 6 Protección de inversionistas minoritarios. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/protecting-minority-investors
7 Pago de impuestos. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/paying-taxes
8 Comercio transfronterizo. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/trading-across-borders
44
9 Cumplimiento de contratos. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/enforcing-contracts 10. Resolución de la insolvencia. Link:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/resolving-insolvency
45
2. Índice de Condiciones Sistémicas para el Emprendimiento Dinámico (ICSEdProdem)7
El ICSEd-Prodem es una herramienta que se apoya, a nivel conceptual, en
estudios pioneros que el Prodem realizó junto con el BID hace más de una década
adoptando un enfoque sistémico (Kantis, Angelelli y Moori Koenig 2004). Hoy existe
acuerdo en torno a que el emprendimiento es un fenómeno multicausal evidenciado,
además, en la generalización del concepto de ecosistema. Allí también se definió, por
primera vez, y se propuso colocar el foco, en los emprendimientos dinámicos y en los
factores subyacentes a su creación. En la actualidad, la mayoría de los países de la
región están interesados en promover este tipo de emprendimientos, que prometen crear
empresas competitivas y empleos de calidad.
El ICSEd-Prodem permite identificar los principales “talones de Aquiles” de los
países de la región así como también el potencial desaprovechado. El ICSEd-Prodem fue
pensado como un material de apoyo para todos aquellos que están comprometidos con el
desarrollo emprendedor en la región. “Esperamos que este producto sirva de brújula y de
carta de navegación para orientarnos en el viaje hacia mejores ecosistemas, en el vasto
mar del emprendimiento y la innovación”. 8
En los últimos 20 años, FOMIN9 ha estado al frente de iniciativas para crear
ecosistemas emprendedores en la región. Cuando comenzó las actividades en 1993,
parte del esfuerzo se focalizó en entender qué es lo que hace a una región más
productiva y competitiva que otras.
Los Gobiernos, las multilaterales, y el sector privado están trabajando para
fortalecer el ecosistema. Ellos reconocen que las nuevas empresas dinámicas e
innovadoras son la clave para crear empleo de calidad y para diversificar las
economías, fuera de los sectores tradicionales y los commodities.
Con el objetivo de promover la innovación, se constituyó un índice que es una
herramienta de apoyo a los gobiernos, las agencias de desarrollo, los académicos, las
aceleradoras, las incubadoras y para los inversores. Dicho índice muestra las debilidades
y fortalezas de los países incluidos en el ranking y apunta a identificar las iniciativas
necesarias para enfrentar el emprendimiento de alto crecimiento. También ayudará a
construir ecosistemas en nuestras universidades, ciudades, países con el objetivo de
promover la innovación. 10
Los emprendimientos dinámicos son los que tienen mayor capacidad para crear
empleos de calidad y ayudar a diversificar la estructura productiva de la región. En pocos
años, estos emprendimientos logran convertirse en Pymes competitivas con potencial de
seguir creciendo en base a la diferenciación y la innovación. Es por eso que cada vez son
más los países que están interesados en promover su surgimiento. El nacimiento de un
emprendimiento dinámico es el resultado de un conjunto articulado de factores. Por eso, a
la hora de entender las condiciones para el emprendimiento que existen en un país y
proponer políticas de fomento, es necesario adoptar un enfoque sistémico. En este
contexto, Prodem ha elaborado el Índice de Condiciones Sistémicas para el
Emprendimiento Dinámico (ICSEd-Prodem) con el propósito de aportar una herramienta
que ayude a identificar las principales fortalezas y debilidades de los países y a diseñar
una agenda de iniciativas para fomentar el emprendimiento. Por lo tanto, ICSEd-Prodem
es una brújula para la acción y, como tal, ha sido diseñado pensando en los gobiernos, las
universidades, las incubadoras y aceleradoras, los inversores y otros actores del
ecosistema. El ICSEd-Prodem es el resultado de investigaciones y trabajos realizados por
más de una década junto a organismos internacionales, gobiernos e instituciones clave de
la región y en su construcción se han seguido las mejores prácticas para la elaboración de
7
Prodem (Programa de Desarrollo Emprendedor). Ver Kantis Hugo, Federico Juan e Ibarra García
Sabrina “Indice de condiciones sistémicas para el emprendimiento dinámico: una herramienta para
la acción en América Latina” 1a ed. -Rafaela: Asociación Civil Red Pymes Mercosur, 2014. 8
Idem nota al pie número 6. Ver, Kantis Hugo, Director del Prodem. 9
FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones, miembro del Grupo BID) 10
Idem nota al pie número 6. Ver Prologo de Susana García Robles. 46
índices de la OCDE. Sus diez dimensiones constitutivas reflejan los principales factores
sociales, culturales, económicos y políticos que contribuyen a entender la situación en
materia de emprendimiento dinámico y sus perspectivas futuras. Los diez indicadores son
los siguientes:
1. Capital humano emprendedor
2. Cultura: Hacia una cultura emprendedora)
3. El Sistema educativo: Un desafío superior
4. Condiciones sociales (¿de dónde vienen los emprendedores?)
5. Condiciones de la Demanda: Motor de las oportunidades6. Estructura empresarial: cadenas que liberan oportunidades
7. Plataforma CTI: puede ser un buen negocio
8. Capital Social: La Máquina de tejer red
9. Financiamiento: mucho más que dinero.
10. Políticas y regulaciones: se hace camino al andar
Metodología
En la construcción del ICSEd-Prodem se siguieron las mejores prácticas para la
construcción de índices de OCDE. Las 10 dimensiones que conforman el ICSEd-Prodem
están construidas en base a la normalización de 41 variables obtenidas de diversas
fuentes de datos reconocidas internacionalmente (por ejemplo Banco Mundial, Global
Entrepreneurship Monitor, Global Competitive Index, World Value Survey, UNESCO).
1. El capital humano emprendedor y los factores que influyen en su existencia
El proceso de surgimiento del Capital Humano emprendedor está influido por distintas
cuestiones tales como, por ejemplo: los valores y creencias que conforman la cultura, las
condiciones sociales de las familias donde nacen y se forma y el funcionamiento del
sistema educativo.
Según investigaciones previas de Prodem la importancia del capital humano
emprendedor en las nuevas empresas dinámicas es más determinante en América Latina
que en otras latitudes del planeta. Una posible explicación es que en entornos más
complejos, la suerte del emprendimiento descansa en los emprendedores en mucha
mayor medida que allí en donde existen ecosistemas con mejor funcionamiento. Según el
ICSEd-Prodem, la falta de capital humano emprendedor es una de las principales
debilidades que enfrentan los países de la región y que inhibe el surgimiento de nuevas
empresas potentes y dinámicas. El capital humano emprendedor de calidad reúne una
variedad de competencias. No sólo se trata de hallar una idea potente sino de liderar un
proceso que requiere contar con una gran capacidad para aterrizar conceptos e
implementar soluciones en terreno, dado que el emprendimiento es un camino plagado de
desafío. El camino de la complementación y la construcción conjunta con otras personas
tiende a reemplazar a la figura del self-made man o del hombre orquesta. Por lo tanto, las
habilidades sociales y el networking pasan a ser parte del abc del emprendedor exitoso.
La presencia difundida de equipos emprendedores es un rasgo saliente de los nuevos
emprendimientos, en especial, de los más dinámicos. Por ejemplo, más del 71% de las
nuevas empresas orientadas al crecimiento de Argentina, Brasil y Chile son llevadas
adelante por equipos emprendedores.
2 Cultura: Hacia una cultura emprendedora
Los valores y creencias predominantes en la sociedad permean el entorno en el
que se mueven las personas e influyen sobre su conducta. Por ejemplo, contribuyen a
forjar modelos que, con frecuencia, logran inspirar a los jóvenes a la hora de decidir a qué
47
se dedicarán en la vida. También pueden jugar un papel negativo, es decir, inhibiendo el
deseo de ejercer cierta actividad porque está mal vista por la sociedad. Un caso concreto
en el que esto ocurre es el del emprendimiento. Las personas que eligen este camino
tienen en cuenta un conjunto variado de cuestiones: la realización personal, la
posibilidad de aplicar sus conocimientos, el reconocimiento y el prestigio, entre
otros aspectos. La cultura interviene de diversas maneras en esta decisión. Por ejemplo,
a través del grado de valoración social de los emprendedores y su status en la
comunidad. A igualdad de condiciones en el resto de las variables, es más probable
que surjan emprendedores allí donde éstos son muy valorados que allí en donde
cargan sobre sus espaldas con un prejuicio social negativo. La imagen del
empresario especulador y rentista ha estado altamente arraigada en la región. Sin
embargo, en los últimos años se viene registrando un cambio importante en numerosos
países
3 El Sistema educativo: un desafío de nivel superior
El rol del sistema educativo en la formación de personas con capacidades
emprendedoras es una cuestión muy relevante dado que la educación puede contribuir
a ampliar las bases de capital humano emprendedor. Niños, adolescentes y jóvenes
pasan largas horas de su vida en espacios formativos que pueden ser aprovechados para
desarrollar sus vocaciones y capacidades emprendedoras. Habitualmente se plantea la
necesidad de introducir la educación emprendedora en los distintos niveles e
instituciones educativas. El enfoque del ICSEd-Prodem comparte esta posición, pero
también reconoce que la educación emprendedora no opera en el vacío y que, por lo
tanto, es necesario tener en cuenta algunos indicadores referidos al sistema educativo en
general. Por ejemplo, si las instituciones universitarias introducen la educación
emprendedora pero el acceso a la enseñanza de nivel superior está restringido a una elite
pequeña, su impacto sobre la ampliación de la plataforma de capital humano
emprendedor será, indefectiblemente, muy limitado. Por otra parte, es más factible
imaginar la implementación con éxito de la educación emprendedora en aquellos países
que comprometen niveles de recursos razonables por estudiante que allí donde este
esfuerzo es marginal.
Esto es así porque se requiere capacitar a los docentes en metodologías
apropiadas y contar con materiales adecuados. Es necesario, sobre todo, introducir
cambios en la formación docente de manera que maestros y profesores puedan
convertirse en verdaderos agentes de cambio. También es muy importante trabajar sobre
los prejuicios ideológicos de docentes y autoridades. Estos prejuicios suelen generar
resistencias y bloquean la posibilidad de avanzar en el campo de la educación
emprendedora.
Entre las variables relacionadas con el sistema educativo en general se destaca, por
ejemplo, el bajo nivel de la inversión por alumno que realizan los países
latinoamericanos (como proporción del PBI per cápita). El promedio regional equivale,
por ejemplo, a tan solo un tercio de los recursos desembolsados por los países
escandinavos, que lideran el ranking en esta dimensión. Por otra parte, el acceso a
la educación media y terciaria se ubica en torno a la mitad de la frontera una
plataforma muy desventajosa con respecto a países como Corea, Estados Unidos y
Finlandia, cuyas tasas de acceso a la educación superior son mucho más elevadas.
4 Condiciones sociales ¿de dónde vienen los emprendedores?
Las condiciones sociales de las familias –los niveles de ingreso de la
población y la forma en que se estructura la sociedad–, inciden sobre diversas
dimensiones relevantes del emprendimiento. Una muy especial es la formación de
capital humano emprendedor. ¿Cómo incide? A través del diferente grado de acceso y
capacidad de progresar a través del sistema educativo que tienen las personas con
distinta condición social. Además, influyen sobre la facilidad para desarrollar contactos
con personas de otros segmentos sociales, como es el caso de los empresarios a los que
les ha ido muy bien económicamente. En sociedades muy desiguales y fragmentadas,
como las latinoamericanas, el acceso a estos contactos no es nada sencillo. Las
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condiciones sociales inciden asimismo sobre la capacidad de financiar el emprendimiento
dado que, como es sabido, los emprendedores suelen apoyarse en sus ahorros
personales y en recursos de sus familiares. Según distintas investigaciones, el grueso de
los emprendedores dinámicos surge de segmentos medios de la población. Esto tiene que
ver, precisamente, con la posibilidad de acceder a cierta plataforma de recursos y
capacidades, a lo que se suma el afán de progreso social, un aspecto cultural que suele
ser más común en las clases medias. Por lo tanto, las estructuras sociales muy
polarizadas y con bajo peso de los segmentos medios suelen contar con bases estrechas
para el surgimiento de emprendedores dinámicos. Según una investigación del BID 2 de
cada 3 emprendimientos dinámicos en América Latina fueron creados por personas
provenientes de hogares de clase media o clase media-alta, coincidiendo con las
evidencias obtenidas en países desarrollados. Según el ICSEd-Prodem, gran parte de los
países de América Latina se encuentran en los últimos puestos del ranking de esta
dimensión. Ocho de los últimos diez países con condiciones sociales más desfavorables
pertenecen a América Latina.
Esta situación desventajosa de los países latinoamericanos se explica, en buena
medida, por sus menores niveles de ingreso per cápita. Además, la distribución del
ingreso es muy inequitativa y la estructura social suele estar muy fragmentada. En este
contexto, predomina la población de muy bajos ingresos.
5 Condiciones de la Demanda: Motor de las oportunidades
Las condiciones de la demanda cuentan. El tamaño y dinamismo del mercado
inciden en el nivel de tracción que ejerce la demanda sobre el espacio de oportunidades.
Así, en las etapas de baja actividad del ciclo económico es más común que surjan
emprendedores por falta de opciones laborales que en las fases de auge, caracterizadas
por el dinamismo de la demanda y el mayor protagonismo de los emprendedores
motivados por la existencia de oportunidades. Durante los últimos años, las condiciones
de la demanda vigentes en la región han sido muy favorables.
6 Estructura empresarial: cadenas que liberan oportunidades
El perfil de las firmas que conforman la estructura empresarial influye sobre las
dimensiones y el espacio de oportunidades para emprender. Esto es así porque las
demandas de las empresas pueden abrir posibilidades para el desarrollo de
emprendimientos orientados a atenderlas. Esto es más común, claro está, en aquellas
economías en las cuales existen articulaciones entre las firmas grandes con las empresas
pequeñas y jóvenes. La estructura empresarial de los países de la región no es
homogénea. Así, es necesario reconocer que el tejido empresarial de Brasil, por citar sólo
un caso, no se parece demasiado al de Uruguay. O que el de México y Perú tiene muy
poco que ver entre sí. Sin embargo, más allá de esta heterogeneidad, es posible constatar
que la estructura empresarial de los países de la región, con sus variaciones, no está
desempeñando un papel dinámico como motor de oportunidades para la creación de
nuevas empresas. De hecho, siete de los últimos diez países del ranking internacional de
esta dimensión son de América Latina.
La estructura empresarial de los países de la región, con sus variaciones, no está
desempeñando un papel dinámico como motor de oportunidades para la creación de
nuevas empresas
Una nota característica de las estructuras productivas en Latinoamérica es su
elevado nivel de polarización y heterogeneidad estructural. Por un lado, hay una elite de
grandes empresas (algunas multilatinas) o subsidiarias de empresas multinacionales, con
niveles de productividad y competitividad elevados. Y por el otro, un amplio conjunto de
micro y pequeñas empresas con niveles de productividad, en general, muy bajos. Salvo
casos puntuales, la articulación entre estos dos mundos es muy limitada. De este modo
se reduce el espacio de oportunidades de negocios derivados de la tercerización de
procesos o de la vinculación con cadenas globales de valor. Y la presencia de algunos
clústeres o especializaciones productivas regionales no parecen haber alcanzado todavía
una escala tal como para transformar de manera significativa el panorama descripto.
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Además, la baja presencia de empresas innovadoras y de sectores tecnológicos es algo
que también limita las oportunidades para el surgimiento de nuevas empresas y
emprendedores dinámicos
7 Plataforma CTI: puede ser un buen negocio
El conocimiento científico y tecnológico puede constituir un ingrediente clave para
los emprendimientos dinámicos. De hecho, buena parte de los países y regiones que hoy
son consideradas emblemáticas en el campo del emprendimiento y la innovación (Israel,
Silicon Valley, Cambridge) han venido realizando, durante décadas, esfuerzos muy
importantes en ciencia y tecnología. Claramente, la ciencia puede ser un muy buen
negocio. Para que ello ocurra, no sólo es importante invertir de manera significativa en
investigación y desarrollo desde las instituciones públicas. Es muy relevante, además, que
también las empresas hagan lo propio, incluso con mayor intensidad. Las investigaciones
internacionales demuestran que la alta concentración geográfica de las actividades de
ciencia y tecnología se encuentra fuertemente correlacionada con el surgimiento de
emprendimientos innovadores.
En algunos ambientes estos espacios se generan de manera espontánea, como
resultado de la cultura local (por ejemplo en la costa oeste de EEUU o en Tel Aviv). En
otros casos son promovidos, deliberadamente, por los gobiernos (por ejemplo en países
asiáticos como Corea del Sur o Singapur). La importancia que cobra esta dimensión para
la innovación y el emprendimiento se confirma al constatar que los top del ranking del
ICSEd-Prodem a nivel internacional (Estados Unidos, Singapur, Finlandia y Canadá) se
ubican en el quintil más elevado por su plataforma de ciencia y tecnología para la
innovación, con valores muy por encima del promedio. Por el contrario, en América Latina
la situación es de debilidad ocupando los lugares más rezagados a nivel mundial.
Mejorar las condiciones para el emprendimiento innovador en la región exige
fortalecer las plataformas de ciencia y tecnología. Ello supone, por ejemplo, multiplicar los
niveles de I+D, avanzar en áreas con potencial de comercialización, crear nuevas
instituciones y/o transformar las condiciones organizacionales imperantes en las ya
existentes –según la situación de cada país– y vincular fuertemente estos esfuerzos con
el mundo del emprendimiento y de las empresas.
8 Capital Social: La Máquina de tejer redes
Las bases de confianza son el pilar fundamental sobre el cual las personas
sociabilizan y desarrollan relaciones. Cuando existe confianza, la construcción de vínculos
interpersonales y redes de contacto se ven facilitados. En su ausencia sucede lo
contrario. Por eso es tan importante el capital social para el emprendimiento. Las redes
cumplen un papel muy importante a lo largo del proceso emprendedor. Por ejemplo,
ayudan a circular la información y el conocimiento no codificado que es necesario para
modelar los negocios y construir las propuestas de valor, especialmente en el incierto
mundo de la innovación donde la información es escasa y fragmentada. También
constituyen un canal eficaz para que los emprendedores logren acceder a distintos
apoyos valiosos tales como, por ejemplo, aportes de ideas y conocimientos acerca del
mercado, consejos acerca de la actividad empresarial, respaldo moral y/o recursos
económicos (p.ej.: una oficina prestada por un amigo, servicios de marketing a un menor
costo brindados por un conocido). El concepto mismo de ecosistema emprendedor se
sustenta, precisamente, en la abundancia de capital social, dado que su arquitectura es la
de un tejido de relaciones informales, en alto grado espontáneas, que suceden sobre la
base de la confianza existente entre las personas.
Las instituciones que apoyan a los emprendedores tienen una misión clave: reducir
las barreras de capital social y favorecer el desarrollo de puentes con empresarios (por
ejemplo mentores, potenciales clientes y proveedores), con inversores y con las
instituciones del ecosistema (por ejemplo, tecnológicas, de gobierno, etc.). Mapear la
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plataforma de contactos de los emprendedores, activar los que resulten valiosos y ampliar
el portfolio de capital social en función de las necesidades de los emprendimientos es una
tarea clave de los centros de emprendedores, incubadoras y aceleradoras. Para hacerlo
de manera efectiva es muy importante generar lazos de confianza entre los distintos
actores institucionales que conforman el ecosistema. Por otra parte, la construcción de
capital social es una tarea en la que los propios emprendedores pueden jugar un papel
muy activo.
9 Financiamiento: mucho más que dinero
La financiación del emprendimiento reconoce diversas etapas. Los primeros
recursos suelen ser aportados por los propios emprendedores quienes se valen para ello
de sus ahorros personales y del apoyo de su círculo social más cercano. A poco de andar,
el capital propio y de los familiares y amigos se torna insuficiente. Pero debido a la falta de
trayectoria y de garantías, obtener un préstamo bancario suele ser muy difícil. Además,
los especialistas tienden a desaconsejar que se asuman obligaciones financieras en una
fase en la cual el flujo de caja es tan incierto. Los emprendedores necesitan financiación a
mediano y largo plazo para poder madurar y lanzar con éxito su proyecto empresarial. En
los ecosistemas más virtuosos existe una diversidad de fuentes de financiación
especializadas en las diferentes etapas del ciclo de vida de las empresas. Los inversores
ángeles, por ejemplo, juegan un rol fundamental en las fases tempranas. Ellos suelen ser
personas con experiencia de negocios, trayectoria exitosa y capacidad de asumir riesgos.
En general, son inversores activos que aportan al emprendimiento sus conocimientos y
contactos.
Cuando la empresa ya ha validado su propuesta de valor y demanda recursos
crecientes para financiar su expansión es cuando suelen intervenir los fondos de capital
emprendedor (venture capital). Estos fondos cuentan con un management especializado
que maneja los recursos de inversores profesionales (p.ej.: fondos de pensión, compañías
de seguros) y los inyectan en empresas jóvenes. Su proceso decisorio es más formal que
en el caso de los inversores ángeles y suelen tener más en cuenta las proyecciones del
negocio, vis a vis el análisis del equipo emprendedor.
Los inversores ángeles son reconocidos desde ya hace tiempo como la principal
fuente de financiamiento para las etapas tempranas y de crecimiento de los
emprendimientos. Hoy, los inversores ángeles se han convertido en un fenómeno global.
Asimismo, su relevancia se ha incrementado desde el surgimiento de la Crisis Económica
Mundial, luego de que los fondos privados se retiraran del mercado de inversiones en
etapas tempranas y de que los créditos bancarios entraran en deterioro.
10. Políticas y regulaciones: se hace camino al andar
Los Gobiernos pueden hacer mucho por el emprendimiento. Teniendo en cuenta la
experiencia internacional en este campo, el ICSEd-Prodem clasifica a estas acciones en
tres grandes ejes: a) las políticas específicas destinadas a fomentar el
emprendimiento; b) los programas que persiguen otros objetivos de gobierno pero
que afectan el emprendimiento y c) las normas y regulaciones que influyen sobre el
ciclo de vida del emprendimiento. En el primer caso, por ejemplo, los gobiernos podrían
estar interesados en ampliar la base de potenciales emprendedores y decidirse a
intervenir sobre el sistema educativo para lograr este objetivo en el largo plazo. Otra
opción sería trabajar sobre las barreras que afectan negativamente a aquellos segmentos
de la población que tienen menor propensión a crear empresas dinámicas. Una
contribución mayor de las mujeres, por ejemplo, permitiría multiplicar el capital
humano emprendedor existente. FOMIN, por ejemplo, está promoviendo diversas
iniciativas en países de la región para fomentar el emprendimiento dinámico femenino.
Los gobiernos también podrían estar convencidos acerca de la necesidad de
elevar la tasa de concreción de los proyectos existentes en empresas para así
obtener resultados más rápidamente. Facilitar el acceso al financiamiento y brindar
asistencia técnica es un camino elegido por muchos países para lograr dicho propósito.
Además, podría ser deseable que las nuevas empresas crezcan en forma más
vigorosa. Por ejemplo, favoreciendo el desarrollo de mentorías de alta calidad y de
la oferta de capital emprendedor; estableciendo medidas de estímulo para facilitar
la contratación de recursos humanos calificados y/o estableciendo ventajas a nivel
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impositivo. Por otra parte, el resto de las políticas de los gobiernos también cuentan y,
muchas veces por omisión, acaban complicándole la vida a los emprendedores. Un
ejemplo muy concreto es el de las políticas impositivas que, con frecuencia, olvidan que
las empresas recién nacidas carecen de la misma capacidad que las firmas establecidas y
las de mayor tamaño para hacer frente a las obligaciones tributarias y fiscales. Otro tanto
suele ocurrir con las compras de los gobiernos. Los pliegos de las licitaciones públicas
suelen establecer barreras, involuntarias, que inhiben la participación de las empresas
más jóvenes. La cuestión de las normas y trámites establecidos para abrir, operar y
cerrar una empresa, y de los costos asociados a las mismas, es un tema bastante
conocido dado que el Banco Mundial aporta información sistemática acerca de la
situación y progresos de los países a través de su reporte anual Ease of Doing
Business. Según este reporte, en general, los países de la región tienen todavía un
camino importante que recorrer en este campo.
Ranking de países según el Índice de Condiciones Sistémicas para el
Emprendimiento Dinámico (ICSEd-Prodem)
El ranking mide 54 economías del mundo, incluyendo a los 13 países cuyos
representantes expusieron ante la Comisión de Economías Regionales, Economía Social
y PyMES. En el cuadro que se presenta en la siguiente página se puede ver la posición
relativa de esos países en base a los diez indicadores que conforman la puntuación:
Posición en
el Ranking
1
7
11
País
EEUU
Alemania
N. Zelandia
14
19
31
32
34
36
38
40
41
43
48
Australia
Japón
México
Brasil
España
Argentina (*)
Colombia
Italia
India
Perú
Bolivia
Valor ICSEd-Prodem
66,89
60,28
56,50
54,19
52,28
34,98
34,94
34,66
34,03
32,36
30,46
30,40
29,12
22,65
Fuente: Kantis Hugo, Federico Juan e Ibarra García Sabrina “Índice de condiciones sistémicas para el emprendimiento
dinámico: una herramienta para la acción en América Latina” 1a ed. -Rafaela: Asociación Civil Red Pymes Mercosur, 2014.
(*) A los fines comparativos se incluyó Argentina
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