17659

SENADO DE LA NACIÓN
COMISIÓN DE ECONOMÍAS REGIONALES,
ECONOMÍA SOCIAL, MICRO, PEQUEÑA Y
MEDIANA EMPRESA
REQUERIMIENTOS FORMALES PARA ABRIR UNA
EMPRESA E INICIAR UN NEGOCIO EN LA ARGENTINA Y
SU COMPARACIÓN CON OTROS PAÍSES
Marzo de 2016
En este trabajo1 hemos comparado los trámites y procedimientos que son
necesarios para permitir el funcionamiento de una empresa, en la Argentina y en otros
países seleccionados, en base a la información provista por el Proyecto “Doing Business”
(haciendo negocios) del Banco Mundial. Dicha comparación incluye también los costos
asociados a la apertura de la empresa, la cantidad de días que insumen los trámites y el
capital mínimo exigido. El objetivo del documento es aportar elementos a quienes les
interese reflexionar y trabajar normativamente en lo que hace a facilitar y simplificar el
proceso de apertura de una empresa.
Mediante una metodología uniforme, el Proyecto “Doing Business” (haciendo
negocios) del Banco Mundial, elabora un ranking que incluye a 189 países y que se
confecciona en base a once (11) indicadores que hacen al entorno normativo que regula
la actividad de las empresas. De los diez (10) indicadores que sirvieron para confeccionar
el ranking 2016, en este trabajo, nos limitaremos a comparar los trámites y regulaciones
que hacen al primero de ellos que es la “Apertura de una Empresa”.2
Para hacer la comparación, además de la Argentina, país que se encuentra
ubicado en el último cuarto de la tabla, hemos seleccionados dos países que pertenecen
a la OCDE, Alemania y Nueva Zelandia, siendo este último país el mejor clasificado a
nivel mundial para abrir una empresa y, Chile y Colombia, dos países latinoamericanos de
desarrollo medio y alto que se ubican en la primera mitad de la tabla. Ver Cuadro Nº 1 a
continuación:
Cuadro Nº 1
Ranking General y de “Apertura de un Negocio” para Argentina y otros países
seleccionados del Proyecto Doing Business 2016
Países/Grupo de Países América Latina OCDE
Argentina Población 41.803.125 4.509.700 48.929.706 17.772.871 80.889.505
Ciudad Cubierta INB per cápita (US$) (*) Clasificación General (10 indicadores) Clasificación Apertura de una Empresa (un indicador) 14.560
43.487
7.780 14.900
47.640
121
2
54 48
15
157
1
84 62
107
Nº de Procedimientos Tiempo (días) Costo (% de ingreso per cápita) Colombia Auckland
Chile Bogotá Alemania Santiago 4,7
14
1
8 7
9
29,4
8,3
25
0,5
11 5,5
10,5
31
3,2
9,7
0,3
7,5 0,7
1,8
2,8
9,6
2,3
0
0 0
(*) Ex PBI per cápita, INB método Atlas. Ver http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GNP.PCAP.CD
Fuente: Banco Mundial:
http://espanol.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/AnnualReports/English/DB16-Full-Report.pdf
1
Berlín 8,3
Requisito de Capital Mínimo Pagado (como % del ingreso per cápita). Bs. As. Nueva Zelandia Fue realizado por el Lic. Javier Goldin, del Equipo Técnico de la Comisión, con el asesoramiento
del Dr. César González y consulta a expertos como el Dr. Enrique Jardel. 2
Doing Business analiza las regulaciones que afectan a 11 áreas del ciclo de vida de una empresa.
Diez de estas áreas se incluyen en la clasificación de 2016 sobre la facilidad para hacer negocios”.
Estas son: 1. Apertura de una empresa; 2. manejo de permisos de construcción; 3. obtención de
electricidad; 4. registro de propiedades; 5. obtención de crédito; 6. protección de los inversionistas
minoritarios; 7. pago de impuestos; 8. comercio transfronterizo; 9. cumplimiento de contratos y; 10.
resolución de insolvencia. Doing Business mide también la regulación del mercado laboral, que no
está incluida en la clasificación del año 2016. Ver: http://espanol.doingbusiness.org/reports/globalreports/doing-business-2016 33,9
Qué es el Proyecto “Doing Business”3
El objetivo del proyecto es proporcionar una base de datos objetiva para
analizar, comprender y mejorar las normas que regulan la actividad empresarial en
los diferentes países.
Al recopilar y analizar detalladamente datos cuantitativos para comparar en el
tiempo los marcos reguladores de distintas jurisdicciones, “Doing Business” estimula
cierto tipo de competencia entre las economías analizadas. También ofrece índices
ponderables para incentivar procesos reformistas y constituye un recurso útil para
miembros de la academia, periodistas, investigadores del sector privado y otras personas
interesadas en el clima empresarial de cada país.
Además,”Doing Business” ofrece detallados reportes del ámbito subnacional, que
cubren de manera exhaustiva la regulación y las reformas de las empresas en diferentes
ciudades y regiones de una economía o país. Estos reportes proporcionan datos sobre la
facilidad para hacer negocios, clasifican cada localidad y recomiendan reformas para
mejorar los resultados en cada una de las áreas de los indicadores. Algunas ciudades
pueden comparar sus regulaciones empresariales con otras ciudades vecinas y con las
189 economías que ha clasificado “Doing Business”.
El Proyecto “Doing Business” proporciona también una medición objetiva de las
normas que regulan la actividad empresarial y su aplicación en 189 economías y ciudades
seleccionadas en el ámbito subnacional y regional a través de una metodología uniforme.
Lanzado por primera vez en 2002, analiza y compara la normatividad que regula las
actividades de las pequeñas y medianas empresas locales a lo largo de su ciclo de vida.
El primer informe”Doing Business”, publicado en 2003, cubría cinco grupos de
indicadores en 133 economías. El informe de 2016 cubre once grupos de indicadores en
189 economías. La mayoría de los indicadores se refieren a un escenario en la ciudad
más grande para hacer negocios de cada economía, a excepción de 11 economías cuya
población es de más de 100 millones de habitantes (Bangladesh, Brasil, China, India,
Indonesia, Japón, México, Nigeria, Pakistán, Federación de Rusia y los Estados Unidos)
en las que el Doing Business, recopiló información adicional aplicable a la segunda ciudad
más grande para hacer negocios. Los datos de estas 11 economías son un promedio
ponderado de la población para las 2 ciudades de negocios más grandes en la respectiva
economía. El proyecto se ha beneficiado de los comentarios de los gobiernos,
académicos, profesionales y colaboradores.
Apertura de una Empresa4
En lo referente a la “Apertura de una Empresa” el informe ”Doing Business”
registra todos los procedimientos que se requieren oficialmente, o que se realizan
en la práctica, para que un empresario pueda abrir y operar formalmente una
empresa industrial o comercial, así como el tiempo y el costo asociado a estos
procedimientos y el requisito de capital mínimo pagado.
Metodología
Estos procedimientos incluyen la obtención de todas las licencias y permisos
necesarios, y la realización de cualquier notificación, comprobación o inscripción ante las
autoridades correspondientes, que se exija respecto de la empresa y sus empleados. La
clasificación en la facilidad de apertura de una empresa se realiza a partir de la
puntuación que se haya obtenido en la medida de distancia a la frontera. Esta puntuación
3
Ver Banco Mundial, “Acerca de Doing Business”, http://espanol.doingbusiness.org/about-us Ver Banco Mundial, Doing Business, Apertura de una Empresa:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/starting-a-business
4
es el promedio simple de las puntuaciones de distancia a la frontera de cada uno de los
indicadores que la componen. La medida de la distancia a la frontera muestra la distancia
de una economía a la “frontera”, la cual representa la práctica la más eficiente o la
puntuación más alta obtenida en cada indicador.
Después de estudiar las leyes, reglamentos y datos públicos sobre la puesta en
marcha de una empresa, se desarrolla una detallada lista de los procedimientos, junto con
el tiempo y costo de realizarlos en circunstancias normales y los requisitos de capital
mínimo pagado. Después de esto, los abogados expertos en constitución de empresas,
notarios, además de los funcionarios públicos de cada economía, completan y verifican
los datos.
También se recopila información acerca de la secuencia en que se deben
completar los procedimientos, y si éstos se pueden realizar simultáneamente. Se
establece la presunción de que toda la información necesaria está directamente
disponible y que el emprendedor no hace recurso a sobornos. Si las respuestas de los
expertos locales difieren entre sí, la recopilación de información continuará hasta que se
logren conciliar todos los datos.
Para poder comparar los datos entre las diferentes economías, se usan varias
suposiciones o supuestos en lo que se refiere a la empresa y a los procedimientos.
Suposiciones acerca de la empresa
•
Es una sociedad de responsabilidad limitada (o la figura legal equivalente). Si hay
más de un tipo de sociedad de responsabilidad limitada en la economía, se elige la forma
de responsabilidad limitada más común entre las empresas de la economía. La
información acerca de la forma más común se obtiene de los abogados expertos en
constitución de empresas o de la oficina de estadística.
•
Opera en la ciudad más importante para hacer negocios de la economía. Para 11
economías también se recolectaron datos para la segunda ciudad más importante para
hacer negocios.
•
Es 100% de propiedad doméstica y tiene cinco propietarios, ninguno de los cuales
es una persona jurídica.
•
Tiene un capital inicial equivalente a diez veces el ingreso per cápita.
•
Realiza actividades generales industriales o comerciales, como la producción o
venta de productos o la prestación de servicios al público. No desempeña operaciones de
comercio internacional y no comercia con productos sujetos a un régimen tributario
especial, como por ejemplo licores o tabaco. La empresa no está utilizando procesos de
producción altamente contaminantes.
•
Alquila una planta comercial y oficinas y no es propietaria de bienes raíces.
•
No reúne los requisitos para recibir incentivos a la inversión ni para cualquier
beneficio especial.
•
Tiene un mínimo de 10 y un máximo de 50 empleados al mes de comenzar las
operaciones, y todos tienen la nacionalidad de la economía.
•
Tiene una facturación de al menos 100 veces el ingreso per cápita.
•
Su escritura de constitución tiene una extensión de diez páginas.
Procedimientos
Un procedimiento se define como cualquier interacción de los fundadores de
la sociedad con terceras partes externas (por ejemplo, organismos del gobierno,
abogados, auditores o notarios). Las interacciones entre los fundadores o ejecutivos de
la compañía y los empleados no se consideran procedimientos. Los procedimientos que
deben completarse en el mismo edificio pero en diferentes oficinas o diferentes ventanillas
se cuentan como procedimientos separados. De igual modo, si los fundadores tienen que
visitar el mismo organismo varias veces para realizar procedimientos diferentes,
consecutivos en el tiempo, éstos se consideran procedimientos distintos. Se supone que
los fundadores completan todos los procedimientos por sí mismos, sin intermediarios,
mediadores, gestores, contables o abogados, a menos que el empleo de una tercera
persona sea exigido por ley, en cuyo caso dichos procedimientos se consideran aparte.
Cada procedimiento electrónico se cuenta por separado.
Se registran los procedimientos requeridos oficialmente antes y después de la
inscripción para que un empresario gestione formalmente la empresa.
Se incluyen también los procedimientos exigidos para mantener oficialmente
correspondencia o realizar operaciones con organismos públicos. Por ejemplo, se incluye
la obtención de un sello o estampilla de la sociedad si dicho sello se requiere en
documentos oficiales, como la declaración tributaria. De forma similar, si una empresa
debe abrir una cuenta bancaria para completar cualquier procedimiento subsiguiente,
como registrarse para la tramitación del impuesto sobre el valor agregado o la
presentación de evidencia del depósito del capital mínimo, esta operación se incluye
como un procedimiento separado. La simplificación de procedimientos sólo se contabiliza
si cumple con los siguientes cuatro criterios: es legal, está disponible para el público en
general, se emplea por la mayoría de las sociedades y el evitarlo causa retrasos.
Solamente están cubiertos los procedimientos exigidos para todas las empresas.
Los procedimientos específicos para un sector industrial están excluidos. Por ejemplo, los
procedimientos necesarios para cumplir con reglamentos medioambientales se incluyen
sólo si se aplican a todas las empresas que realicen actividades comerciales o
industriales generales. No se incluyen para efectos del indicador de apertura de una
empresa aquellos procedimientos que la empresa necesite para obtener servicios de
electricidad, agua, gas y tratamiento de desechos.
Tiempo
El tiempo se cuenta en días calendario. La medición captura la duración promedio
que los abogados expertos en constitución de sociedades o notarios (Escribanos) estiman
en la práctica como necesaria para completar los procedimientos que se requieran, con
un seguimiento mínimo ante los organismos públicos y sin la realización de pagos
extraordinarios. Se asume que el tiempo mínimo requerido para cada procedimiento es de
un día, excepto para aquellos procedimientos que pueden ser completados en línea para
los cuales el tiempo requerido es medio día. Aunque haya procedimientos que puedan
realizarse simultáneamente, éstos no pueden comenzar en el mismo día. Es decir, los
procedimientos simultáneos comienzan en días consecutivos con excepción de aquellos
que pueden ser completados en línea. Se considera que un procedimiento de registro se
ha completado una vez que la sociedad ha recibido el documento final de incorporación,
como, por ejemplo, el certificado de inscripción de la sociedad, o que puede comenzar
operaciones. Si se puede acelerar un procedimiento a un costo adicional, se elige el
procedimiento más rápido si esa opción resulta beneficiosa para la economía en la
clasificación. Se presume igualmente que el empresario no pierde tiempo y se dedica a
completar cada procedimiento restante sin demora. No se tiene en cuenta el tiempo que el
empresario emplea en recopilar información. Se presume que el empresario conoce todos
los requisitos para la apertura de una empresa y el orden de ejecución desde el principio,
pero no ha tenido contacto previo con ninguno de los funcionarios que realizarán los
trámites.
Costo
El costo se registra como un porcentaje del ingreso per cápita de la economía e
incluye todas las tarifas oficiales y los honorarios por servicios legales o profesionales si la
ley los exige o si son comúnmente usados en la práctica. Se incluyen las tarifas para la
adquisición y legalización de los libros societarios si dichas operaciones son exigidas por
la ley. A pesar de que el registro en el impuesto al valor agregado puede ser contado
como un procedimiento aparte, dicho impuesto no forma parte del costo de incorporación.
Para el cómputo del costo se emplean como fuentes el texto de la ley de sociedades, el
código de comercio y las regulaciones específicas, así como las tablas de tarifas oficiales.
En ausencia de una tabla de tarifas, se toma como fuente oficial el valor que estime un
funcionario del gobierno, y en ausencia de éste, se emplean las estimaciones de los
abogados expertos en constitución de sociedades. En caso de que haya diferentes
estimaciones entre varios abogados expertos, se calcula la media de dichos datos. En
todos los casos, el costo excluye los sobornos.
Requisito de capital mínimo pagado
El requisito de capital mínimo pagado refleja la cantidad que el empresario
necesita depositar en un banco o ante un notario antes de la inscripción y hasta tres
meses después de la constitución de la sociedad, y se computa como un porcentaje del
ingreso per cápita de la economía. Esta cantidad normalmente se especifica en el código
de comercio o la ley de sociedades. Muchas economías requieren un capital mínimo
pagado pero permiten a las sociedades abonar sólo una parte antes del registro, debiendo
pagar el resto después del primer año de operación. Por ejemplo, a junio de 2015 Turquía
registró un requisito de capital mínimo pagado de 10.000 liras turcas del que al menos
una cuarta parte debía depositarse antes de la inscripción. Esto implica que el capital
mínimo pagado en Turquía es de 2.500 liras turcas o el 11.0% del ingreso per cápita.
Procedimientos burocráticos legales, tiempos y costos para abrir una empresa e
iniciar un negocioen Argentina, Alemania, Nueva Zelandia, Chile y Colombia
Cuadro Nº 2
ARGENTINA
Nº PROCEDIMIENTOS 1 Obtener Nombre de la Empresa. Verificado por la IGJ TIEMPO COSTO 1 día ARS 210 Debe presentarse una solicitud p/hacer la reserva de nombre en la IGJ, que vence a los 30 días. La IGJ también proporciona servicios en línea p/la verificación: https://www2.jus.gov.ar/igj‐homonimia/Principal.aspx Agencia: IGJ P/5 firmas 1 día notariales Las firmas de los socios fundadores tienen que estar certificadas por un Escribano. La empresa no está obligada a escriturar sus estatutos, pudiendo éstos constituirse como un documento privado. entre ARS $250+iva por f. Agencia: Escribanía 1.000 y 1.500 2 Certificar las firmas de los socios por un Escribano 3 Deposito del Capital Inicial en el BNA y obtención de comprobante El Depósito inicial debe hacerse en el Banco de la Nación Argentina y obtenerse un 1 día comprobante de pago. Al menos 25% del capital debe ser suscripto. ARS 45 Agencia: BNA (IVA excluido) 4 Publicar aviso de nueva empresa en el Boletín Oficial Según la rapidez de publicación (1 a 3 días) el costo varía entre $59, $79 y $ 94 por 2 días ARS 2.500 línea de publicación. Si está firmado por un abogado no es necesaria la legalización (tasa de publica‐ (existe un registro digital p/los bogados que cuesta $ 64). ción acelerada) Si no lo firma un profesional competente (abogado, notario o contador), la firma más ARS 100 debe ser certificada por un escribano, a un costo aproximado de $ 350 legalización de Agencia: Boletín Oficial firma 5 Pago de Cuota de Incorporación La factura será descargada de http://www2.jus.gov.ar/igj‐tasas/ y pagada en BNA 1 día ARS 100 y presentada en el Registro Público de Comercio Agencia: Registro Público de Comercio (pagado en el BNA) 6 Inscripción en el Registro Público de Comercio de la CABA Presentación ARS $3.360 En esta ciudad deben registrar sus estatutos y otros documentos relacionados con su Regular: 45 procedimiento incorporación. La empresa debe presentar la propuesta de estatutos y reglamentos, días acelerado la publicación en el Boletín Oficial y comprobantes de: a) que administradores y síndicos aceptan esos cargos; Urgente: 5 b) depósito de las contribuciones en dinero en el Banco Nación; días c) cumplimiento del régimen de garantía de los administradores (presentación de garantías de los administradores/directivos) y; d) reserva de nombre de la empresa, p/su aprobación en el IGJ Agencia: Registro Público de Comercio de la CABA 1 día costo según librería 5 días Costo de libros 7 Compra de libros Especiales (Librerías Comerciales) Deben registrarse en la IGJ, el costo está en el procedimiento Nº 8 8 Contratar un escribano público p/rubricar los libros llenando un Formulario de la IGJ p/presentar ante ese organismo cerca de $920 Costo del formula‐
Una vez que la IGJ registra la SRL, la empresa debe tener la rúbrica de al menos rio de la IGJ $800 1 libro de minutas de reuniones de los socios y gerentes y 4 libros de contabilidad si es urgente y más que son: IVA compradores y vendedores, Inventario y Balance y Diario. $ 350 si es ordina‐ Este procedimiento sólo se puede realizar cuando la empresa está registrada. rio. Costo de pre‐ El escribanodebe solicitar un formulario del Colegio Público de Escribanos presentación por y rubricar los libros de la compañía ante IGJ. Cada formulario permite hasta 5 libros, si fueran más se debe llenar otro formulario del mismo valor escribano $600 + IVA urgente, o $470 más IVA ordinaria Agencia: IGJ IGJ $30 por formu‐
lario: Total: $ 3.018 9 El gerente de la empresa debe obtener la Clave Fiscal (AFIP) El representante legal debe obtener su clave fiscal 1 día sin cargo Debe presentar una fotocopia del DNI y el documento Agencia: AFIP 10 Obtención de Clave Única de Identificación Tributaria (CUIT) en AFIP y en la SS 4 días sin costo El registro de Impuestos y seguridad social debe hacerse ante la AFIP. P/obtener el CUIT los individuos que han sido nombrados previamente como administradores deben contar con la Clave Fiscal. Se debe presentar en línea: a) el Formulario F.420/J. (Si se hace correctamente se emite un certificado de aprobación). El F420/J tiene el listado de empleados y fecha de contratación, debe ser firmado por administrador ante escribano;b) comproban‐ te de presentación del formulario, c) certificado de aprobación; d) copia certificada de estatutos de la SRL debidamente inscriptos en la IGJ; e) 2 docs. que acrediten el domicilio fiscal (factura de luz, etc.). Tras la aprobación de la AFIP de la documen‐ tación presentada (a,b,c,d,e) se emitirá el CUIT de la SRL. Luego, el administrador de‐ be unir su código fiscal con el CUIT de la SRL, debe hacer constar que es el único representante legal y debe presentar un formulario (anexo IV Res.Gral. 2239/2007), firmado ante escribano. Agencia: AFIP 11 Registro de Ingresos Brutos en la AGIP de la CABA menos de sin cargo El representante legal debe obtener contraseña de impuestos de la empresa gene‐ 1 día rada por la AGIP. P/lo cual debe presentar la siguiente documentación: 1) Copia de (en línea) estatutos y de las última designación de autoridades registradas ante la IGJ certifi‐ cada por escribano; 2) original y copia de DNI o copia certificada por escribano; 3) comprobante de CUIT de la empresa; 4) comprobante de CUIT del representante le‐ gal, 5) certificado de domicilio del representante legal; si más de una persona es designa da como representante legal, es necesario firmar un formulario "Anexo IV", que designa a 1 de ellos p/gestionar la clave fiscal. Una vez que se obtiene la clave fiscal, puede registrar la empresa en Ingresos brutos en línea a través de la página web de la AGIP. Hay que tener en cuenta que si las actividades son gravadas por Ingresos Brutos en más de una Jurisdicción el procedimiento cambia Agencia AGIP 12 Registrarse en el Sistema Único de Seguridad Social (SUSS) menos de sin cargo El procedimiento puede hacerse en línea o enviando el formulario de declaración 1 día jurada Nº 885 a la AFIP. Las contribuciones y retenciones de la S.S. deben pagarse (en línea) alSistema Nacional de Seguridad Social Agencia: AFIP 1 día sin cargo 13 Contratar con una ART para el seguro de los Trabajadores El costo de contratación es gratis, pero el seguro debe pagarse mensualmente Agencia: ART 14 Rúbrica de libro Sueldos en el Ministerio de Trabajo 1 día 5$ por página La rúbrica se hace en el Ministerio de Trabajo. Puede programarse la cita con la (una media de Agencia, en línea (el resto del procedimiento hay que hacerlo presencialmente). 20/25 ps.). Alre‐ Cada página del libro Sueldos tiene que ser rubricada. dedor de $ 110 Agencia: Ministerio de Trabajo Cuadro Nº 3
ALEMANIA
Nº PROCEDIMIENTOS 1 Obtener el nombre de la empresa en la Cámara Local de Industria y Comercio Agencia: Cámara de Comercio e Industria de Berlín 2 Certificar ante Escribanos los Estatutos y el Memorando de Asociación TIEMPO menos de 1 día COSTO sin costos En línea ver detalles en los proce‐ Una ley del 2013 reestructura el sistema de tasas judiciales y notariales p/una mayor transpa‐ 1 día rencia y ajustar los costos notariales (estatutos y memorandos) al desarrollo económico gral. Para el estatuto y el memorando de asociación de Gmbh (SRL) con 2 o más accionistas, dimientos el costo debe ser calculado de la siguiente manera: 1) hasta 500 e de cuota de capital son 35 e 2) de 501 a 2000 e se agrega una tarifa de 18 e por c/500e de cuota de capital; 3) de 2001 e a 10.000e de capital social se carga una cuota de 19 e por cada 1.000e de capital social; 4) De 1001 a 25.000e; se agrega una cuota de 26e c/3000 e de capital social;5) de 25001 a 50.000e se agrega una cuota de 35e por c/5000e de capital; 6) de 50.001 a 200.000e un cargo de 120e se agrega por c/15.000E de capital social; 7) Desde 200.001e a 500.000e de capital social, se agrega una cuota de 179 e por cada 30.000 e de capital social. Agencia: Escribanía Pública 1 día sin costos 3 Abrir una Cuenta Bancaria Para una empresa GmbH (SRL) debe depositarse por lo menos hasta el 50% del capital Agencia: Banco 150 Euros la cuota de inscripción 4 Presentar los Estatutos a través de un Escribano en el Registro de Comercio Local Los solicitantes se deben inscribir en el Registro de Comercio en un formulario electrónico: 7 días 1) Estatutos notariales de la sociedad; 2)Escritura con los nombramientos de los directores y el plazo de vigencia de los mismos, si no está incluido en los estatutos; 3) Lista de accionistas; 4) Comprobante de que el mínimo legal de capital ha sido pagado y se encuentra a la libre disponibilidad de la gerencia. En conformidad con las leyes aplicables al registro, el Registro Comercial debe resolver el registro de la empresa sin dilaciones indebidas. El Registro Comercial publica el registro en unaplataforma electrónica central y notifica a la Cámara Local de Industria y Comercio y a la Oficina de Impuestos de la nueva empresa + 250 E la solicitud de inscripción Agencia: Escribanía Pública 1 día 31 Euros 5 Notificar a la Oficina de Negocios el establecimiento de la Empresa Algunas empresas deben solicitar permiso comercial (restaurantes, inmobiliarias, etc.). El permiso debe presentarse en el momento de la inscripción en el Registro Mercantil. Si no es necesario el permiso las empresas nuevas deben notificarse a la Oficina Local de Comercio, que emite una licencia comercial. Este procedimiento de notificación cubre además los trámites de inscripción en la Oficina Central de Estadística, la pertinente Cámara de Industria y Comercio, la Oficina de Trabajo Local,la Seguridad Social y la Oficina Federal de Seguro de Salud. Agencia: Departamento de Comercio Local 1 día, en sin cargo 6 Registrarse en la Asociación de Profesionales de Comercio Pertinente Las asociaciones de profesionales se encargan de los Seguros de Accidente de Trabajo. simultáneo El registro debe hacerse dentro de una semana de la fundación de la Empresa después de la con el proce‐ protocolización de los estatutos. dimiento Agencia: Asociación Profesional anterior 1 día en simultaneo con el trámite 7 Notificar a la Oficina Local de Trabajo de la creación de la Empresa sin cargo La notificación puede ser por escrito o por teléfono. La Oficina de Trabajo asigna un Nº operativo de 8 dígitos, que es necesario informar a la Oficina de Seguridad Social anterior Agencia: Oficina Local del Trabajo 1 día sin cargo Simultáneo con el trámite 8 Registro de Empleados en el Sistema de Salud y en el Seguro Social La Seguridad Social y la Oficina Federal de Seguro de Salud notifican a la Oficina de Trabajo Localy a la compañía de seguros de renta vitalicia. También recoge el pago obligatorio de salud, de desempleo y los aportes jubilatorios. Agencia: Oficina de Seguro Social El registro debe hacerse dentro del mes desde la apertura del negocio, después de la anterior 1 día. Simultaneo con el trámite protocolización de los estatutos. Después que la oficina de impuestos es notificada de la anterior actividad empresarial de la compañía por la Oficina de Comercio, la Agencia Tributaria envía a la empresa un cuestionario solicitando datos sobre el negocio de la empresa. Agencia: Oficina Local de Impuestos 9 Registrarse por Correo a la Oficina de Impuestos sin cargo Cuadro Nº 4
NUEVA ZELANDIA
Nº PROCEDIMIENTOS En Línea, registrarse en la oficina de Empresas, incluyendo Nº de IRD (InlandRevenueDepartment) equivalente al Impuesto a las Ganancias y Registro para GST (Good And ServiceTax) que es un Impuesto a la venta de bienes y servicios, excluidos los 1 financieros Menos de 1 día En línea, reservar un nombre p/la Empresa. Se puede visitar el sitio web de la Oficina de en línea Reserva de nombre NZD 10,22 Empresas de N.Z. El nombre de la empresa debe ser único y puede reservarse por hasta 20 Constitu‐ días hábiles con la oficina de trabajo de las empresas. ción NZD 150 Se puede solicitar entonces en línea el Registro de la Empresa completando el formulario con información de la empresa (nombres de los accionistas y directores y dirección de la empresa), y el domicilio p/comunicaciones y pagar la cuota de inscripción mediante tarjeta de crédito o una cuenta establecida en la Oficina de Empresas. Cuando la solicitud es procesada, el fundador recibirá una notificación por correo electrónico junto con el director correspondiente y formularios de consentimiento p/los accionistas, generados por la Oficina de Empresas. El solicitante debe enviar por fax los formularios de consentimiento firmados por los accionistas y el director dentro de los 20 días hábiles, después de lo cual caducará la solicitud. Se emite entonces, a los pocos minutos, el certificado de incorporación por correo electrónico de que es aceptado el último formulario de consentimiento. P/ser constituida la sociedad en la ley de Compañías de 1993, una empresa debe tener un nombre reservado por el registro de sociedades, al menos una acción, un accionista, un director y una oficina con domicilio registrado. Promotores pueden solicitar en línea número de IRD (impuesto a los beneficios personales) en el Departamento de Ingresos del Interior y registrarse para el Impuesto a los Bienes y Servicios (GST), al mismo tiempo que se va constituyendo la empresa en línea ante la Oficina de Empresas de N.Z. La lista de información necesaria cuando se solicita un Nº de IRD o se registra p/GST) es la siguiente: Nº de IRD de cada Director y de todos los Accionistas individuales que son residentes en NZ, principal actividad, lugar de negocios y dirección postal, nombre comercial de la empresa (si es diferente al nombre del negocio), detalles de contacto de la empresa, una descripción y código de la industria, y si es o no aplicable el impuesto a los beneficios complementarios para los empleados. Nº de GST, método contable de GST, la frecuencia de presentación de devoluciones, código de actividad del negocio, detalles de cómo le gustaría pagar los reembolsos y si la TIEMPO COSTO empresa hará o no suministros industriales exentos de impuestos. Descripción y código del negocio y si la empresa va a hacer o no exportaciones o importa‐ ciones y si utilizará el código de actividad de negocios p/calcular las exacciones p/cobertura de lesiones personales y reclamos residuales. Del 1/7/08 ha sido obligatorio presentar en línea la mayoría de los documentos en la Oficina de Empresas. La introducción de esta política eliminó muchos procesos en papel. Desde 2013, toda nueva creación de empresas en el Registro Mercantil se le asigna un Nº de negocios en NZ (NZBN) al momento de constituirse. La introducción de NZBN es el primer paso hacia la creación del Registro Público de Comercio Único. Agencia: Oficina de Empresas de Nueva Zelandia Cuadro Nº 5
CHILE
Nº PROCEDIMIENTOS 1 Proyecto en línea de Estatutos de las Empresas y obtención de un Nº de Autorización TIEMPO Menos de 1 COSTO sin cargo Desde febrero 2013, los empresarios pueden redactar los artículos de la sociedad en día. Procedi‐ línea a través de una plataforma web y obtener un número de autorización. Con este miento en número deben acudir al escribano p/obtener una firma digital línea Agencia: Escribanía Menos de 1 CLP6.000 2 Certificar los estatutos con un escribanocon firma digital en línea El 2 de mayo de 2013 entró en vigor la ley 20.659 que simplifica el inicio de la SRL día. Procedi‐ por firma, permitiendo a empresarios registrarse en línea a costo cero. El nuevo sistema permite a los miento en usuarios registrarse (modificar, cancelar, etc.) una empresa en línea, a costo cero. línea do 5 firmas El sistema proporciona un certificado de existencia en forma inmediata y automáticamente asigna a un contribuyente Nº de identificación de la empresa (que es lo mismo que el ID de registro de una empresa). El sistema requiereque los socios suscriban el documento, tiene firma electrónica avanzada (un token), o puede hacerse con un escribano que utilice su firma electrónica avanzada. Agencia: Registro Mercantil Menos de 1 sin cargo 3 Dar aviso (en línea) de actividades al Servicio de Impuestos Internos suponien‐ La registración es un procedimiento único que debe ser cumplimentado p/todos los día. Procedi‐ propósitos tributarios con el fin de obtener un Nº de RUT. Especialmente con miento en respecto a aquellas personas (entidades de personas físicas o jurídicas), que van a línea desarrollar actividades en Chile, los contribuyentes deben obtener un Nº de RUT y realizar "iniciación de actividades" ante el servicio de impuestos internos, que es una declaración jurada presentada p/informar que el contribuyente comienza a desarrollar actividades económicas en Chile. Ambos procedimientos pueden llevarse a cabo a través de una página web del servicio de impuestos internos. Agencia: Servicio de Rentas Internas 1 hora USD libro 4 Impresión de Recibos y Facturas por una Imprenta Autorizada El documento impreso adquirirá condición de validez fiscal, si es sellado por el servicio de de 50 págs.
impuestos internos y solo durante el período de tiempo autorizado por la autoridad fiscal. Por ley 20.727 a partir de noviembre de 2014, la mayoría de la documentación sobre el IVA será expedida electrónicamente (facturas, notas de débito entre otras). A partir del 31 de enero de 2014 el uso de factura electrónica es obligatorio p/todas las empresas chilenas. Agencia: En cualquier imprenta se puede imprimir recibos y facturas, con el único requisito del formato del IRS para tales documentos. Sellado de los libros de contabilidad, facturas y otros documentos en el Servicio de 5 Impuestos Internos (IRS) InternalRevenueServices 1 día sin cargo Formularios de facturas y recibos deben estar sellados con el número de RUT (CUIT), por lo tanto antes deben obtener e Nº de RUT (Rol Único Tributario). Este procedimiento es llevado a cabo una vez que los formularios estén debidamente impresos. Agencia: Servicio de Rentas Internas 1 día en sin cargo 6 Obtener una licencia de funcionamiento "Patente Municipal" de la municipalidad competente simultáneo Decreto ley 3063/79 regla que cualquier profesión, actividad, industria, comercio, arte o cualquier otra actividad lucrativa, independientemente de su denominación, debe obtener una licencia del municipio. Una licencia por separado debe obtenerse de la municipalidad con el procedimien‐ correspondiente para c/u de los establecimientos de la empresa, oficinas, almacenes y así to anterior sucesivamente. Agencia: Municipio 1 día en sin cargo 7 Registro Laboral en el Seguro Contra Accidentes (Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales) en las mutuales de Seguridad simultáneo Según ley 16.744 es obligatorio p/el empleador pagar un seguro que cubra los accidentes de con el trabajo y enfermedades profesionales. Los empresarios tienen la opción de pagar el seguro procedimien‐ p/el Instituto Público de Seguridad Laboral (ISL), o en entidades privadas sin fines de lucro to anterior como las mutuales. Agencia: Mutuales de Seguridad Cuadro Nº 6
COLOMBIA
Nº PROCEDIMIENTOS 1 Registrarse en el Registro de Comercio y obtener un "pretaxpayer ID" (pre RUT) TIEMPO COSTO
3 días ver Por ley 1429/10 y Decreto 5345/11 se introdujo un arancel progresivo en que nuevas empresas están exentas del pago de ciertos honorarios durante sus primeros años de operación. comen‐ Por ejemplo, laMatricula Comercial ya no se paga al momento de registrarse. tarios La ley 1258/09 introdujo un nuevo tipo de sociedad: la SAS (Sociedad por Acciones Simplificadas. Una SAS es constituida por las partes mediante un documento privado (o por el abogado si es el caso), y es enviada a la Cámara de Comercio. No hay necesidad de escritura pública. Excepción si el procedimiento supone la transferencia de bienes inmuebles, en este caso es obligatorio hacer una escritura por escribano público. Desde mayo 2008, los solicitantes pueden acceden en línea p/registrar todo lo anterior en el portal www.dian.gov.co. El portal proporciona acceso a la información y acelera el proceso p/iniciar un negocio. Los costos son los siguientes: 0,7% del impuesto de matriculación del capital + COP 30.000 fijar cuota + CP 4.000 p/formularios de inscripción + 4000 p/certificado de existencia y representación legal (necesario p/abrir una cuenta bancaria) + 5.500 COL por libro (Libro de Actas de Asambleas y Libro de Registro de Accionistas)+ CP 20.600 (10.300COP costo de inscripción por libro). Agencia: Cámara de Comercio 1 día sin cargo 2 Abrir una Cuenta bancaria con un "ID de contribuyente previa" (pre RUT) y depositar el Capital Nominal P/abrir una cuenta en la sucursal de un banco comercial, el propietario debe incluir el certificado de existencia y de representación legal, el documento TIN y un certificado de ciudadanía del representante legal. Puede abrir una cuenta de ahorros en minutos, pero una cuenta corriente (con cheques) puede tomar tres o más días hábiles p/que el banco verifique la información de la empresa, debido a la reglamentación y las leyes de prevención de lavado de dinero. Dependiendo del banco se requiere de un depósito inicial mínimo de 500.000 COP. Agencia: Banco sin cargo 3 Obtención del Número de Identificación del Contribuyente (ID) 1 día Para obtener el Nº de ID (RUT), el ID ante de Impuestos (pre RUT) y el certificado de cuenta bancaria. La autoridad tributaria informará electrónicamente el RUT formalizado ante el registro y la emisión del certificado de registro y Nº de identificación final. Agencia: Administración Tributaria (DIAN) 5 días sin cargo Servicio Nacional de Aprendizajes Gubernamentales (SENA) y el Instituto Colombiano de la Familia (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF). El Decreto 3667/04 creó un formulario unificado p/evaluar y pagar la Seguridad Social y la contribución salarial. El formulario unificado puede ser enviado electrónicamente al servicio de aprendizaje gubernamental (SENA), al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y al Fondo de Compensación de la Familia (Caja de Compensación Familiar). El término p/el pago de los aportes mensuales al Fondo de Indemnización familia expira dentro de los primeros 13 días del mes según el último nº fiscal de identificación de la Empresa. 4 Registro en el Fondo de Compensación Familiar (Caja de Compensación Familiar), el Agencia: Caja de Compensación Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. sin cargo 5 Registro de Empleados para Cobertura de Salud Pública 6 días, en La empresa debe presentar un formulario que indica la afiliación de sus empleados al Sistema Nacional de Salud (Plan Obligatorio de Salud, POS), ya sea a través de la entidad pública o a con el pro‐ través de un privado "promotor de salud" (EPS). cedimiento Cada empleado tiene derecho a elegir un proveedor, y la empresa está obligada a presentar anterior el formulario respectivo al proveedor designado por el empleado. Normalmente, c/empresa debe hacer sus envíos al menos a un proveedor. En la práctica, generalmente esto lleva más tiempo, porque normalmente no aceptan afiliaciones inmediatamente. El empleador está obligado a completar y presentar diversos formularios, adjuntando los documentos solicitados por cada entidad, incluyendo la Administración de Riesgos Profesionales. Agencia EPS sin cargo 6 Registro de Empleador y de Empleados para Pensión simultáneo 1 día, en Afiliarse al sistema de ColPensiones o a los fondos privados de pensiones. La compañía debe afiliarse al sistema de pensiones. con el pro‐ La empresa debe enviar un formulario que indica la afiliación del sistema de pensiones cedimiento (afiliación al sistema de pensiones públicas a través de Colpensiones o a un fondo privado de anterior pensiones y compensaciones). El empleador no puede elegir el fondo de pensiones públicas o privadas. La empresa debe completar los respectivos aportes a los fondos de pensiones. Agencia: Instituto de Seguridad Social sin cargo 7 Registro de la Empresa en la Administradora de Riesgos Profesionales (ARL) simultáneo 1 día, en La empresa debe presentar un formulario listando su afiliación y la de sus empleados a una Administradora de Riesgos Profesionales (ARP), privada o pública (Instituto de Seguros con el pro‐ Sociales, ISS), que cubre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. cedimiento El empleador elige a la ARP a la que afilia a todos sus empleados y paga mensualmente las anterior contribuciones. La cobertura comienza 24 hs después de enviar el formulario. Antes de afiliar a los empleados, algunos administradores de riesgos profesionales solicitan Que éstos asistan a un curso corto. Agencia: Administradora de Riesgos Profesionales (ARP) sin cargo 8 Registro de Empleados al Fondo de Desempleo simultáneo 1 día, en La empresa debe presentar un formulario con la afiliación de sus empleados al Fondo de simultáneo Desempleo. Cada empleado tiene el derecho a elegir libremente el fondo de desempleo. con el pro‐ En consecuencia la empresa está obligada a realizar la respectiva presentación al fondo de cedimiento indemnización solicitado por el empleado. anterior El tiempo de afiliación puede variar dependiendo del nº de entidades elegidas por los empleados. El patrón debe depositar el aporte para la indemnización del trabajador anualmente antes del 15 de febrero. Agencia: Fondo de Desempleo Argentina
Del Cuadro Nº 2 surge que para crear una empresa en la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires son necesarios 14 procedimientos cuya realización conlleva un costo
equivalente al 9,7% del ingreso per cápita y una duración de al menos 25 días. Por otra
parte, el requisito de capital mínimo equivale al 2,3% del ingreso per cápita.
Los procedimientos deben ser tramitados ante 10 organismos diferentes de los
cuales 5 son nacionales, 3 son privados y 2 pertenecen a la Ciudad de Buenos Aires.
Los organismos donde se realizan los trámites son los siguientes:
1) Inspección General de Justicia, 2 trámites (Nación).
2) Escribanía o Profesional Competente, 4 intervenciones (Privado).
3) Banco de la Nación Argentina, 1 trámite (Nación)
4) Boletín Oficial, 1 trámite (Nación)
5) Registro Público de Comercio, 2 tramites (CABA)
6) Librería Comercial, 1 trámite (Privado)
7) AFIP, 3 trámites (Nación)
8) AGIP, 1 trámite (CABA)
9) ART, 1 trámite (Privado)
10) Ministerio de Trabajo, 1 trámite (Nación)
Del total de procedimientos sólo dos pueden hacerse en línea: uno en un
organismo nacional y otro en un organismo de la CABA.
Tipo de trámites:
1) Nombre de la Empresa e inscripción a nivel Nacional
2) Certificación de la firma de los socios ante escribano
3) Depósito del Capital Inicial en el Banco Nación
4) Publicación (Boletín Oficial)
5) Inscripción en el Registro Público de Comercio (CABA)
6) Compra de libros de Contabilidad (Comercio)
7) Obtención de la clave fiscal del gerente y del CUIT de la empresa (AFIP)
8) Registro para el pago de Impuestos locales (CABA)
9) Registro en el Sistema de Seguridad Social (contribuciones y retenciones al
sistema de seguridad social)
10) Contratación de seguro por accidentes de trabajo
Alemania
Para crear una empresa en la ciudad de Berlín se necesitan hacer 9
procedimientos cuya realización tiene un costo equivalente al 1,8% del ingreso per cápita
del país y una duración de 10,5 días. En lo que hace al requisito de Capital Mínimo,
Alemania es el país de los seleccionados que tiene una exigencia mayor, llegando al
33,9% del ingreso per cápita.
Los organismos donde se realizan los trámites son los siguientes:
1) Cámara de Comercio e Industria, 1 trámite
2) Banco
3) Escribanía Pública, 2 trámites
4) Departamento de Comercio Local, 1 trámite
5) Asociación Profesional, 1 trámite
6) Oficina Local de Trabajo, 1 trámite
7) Oficina de Seguro Social, 1 trámite
8) Oficina Local de Impuestos, 1 trámite
Del total de procedimientos sólo 1 puede hacerse en línea y cuatro de ellos pueden
hacerse en simultáneo con el trámite anterior. Si bien en Alemania no existe una
“ventanilla única” para tramitar la apertura de una empresa, como es el caso de Nueva
Zelandia, un procedimiento puede desencadenar la inscripción automática en otros
organismos en forma simultánea y en el mismo día. Es el caso de la Notificación del
establecimiento de la empresa que se hace en la Oficina de Negocios, la cual permite
cubrir al mismo tiempo otras inscripciones como ser la de la Oficina de Estadísticas, la
Cámara de Industria y Comercio, la Oficina de Trabajo Local, la Seguridad Social y el
Seguro de Salud.
Tipo de trámites:
1) Obtención del nombre de la empresa.
2) Certificación ante escribano de los estatutos y memorando de asociación y su
presentación ante el Registro de Comercio Local.
3) Abrir cuenta en un banco para depósito de capital inicial.
4) Notificar a la Oficina de Negocios es Establecimiento de la Empresa. Este
procedimiento cubre además la inscripción en:
a. Oficina Central de Estadísticas;
b. Cámara de Comercio e Industria pertinente y;
c. Oficina de Trabajo Local;
d. Seguridad Social; y
e. Seguro de Salud
5) Registrarse en la Asociación de Profesionales pertinente que se encarga del
Seguro de Accidentes de Trabajo
6) Notificar a la Oficina local de Trabajo que otorga número para informar a la Oficina
de la Seguridad Social.
7) Registro de empleados en el Sistema de Salud y en el Seguro Social que se
ocupan de:
8) Registro en la Oficina de Impuestos
Nueva Zelandia
Para crear una empresa en la ciudad de Ockland, sólo se necesita 1
procedimiento, que deben ser tramitados en la Oficina de Empresas. Dicho trámite puede
realizarse enteramente en línea, su realización lleva menos de 1 día y su costo equivale al
0,3% del ingreso per cápita. Entre los países seleccionados es el trámite que tiene la
menor duración, el menor costo y no tiene requisitos de depósito de capital mínimo.
Para ser constituida una Sociedad por la ley de 1993, una empresa debe
tener un nombre reservado en el registro de sociedades y contar al menos con una
acción, un accionista, un director y una oficina con domicilio registrado.
El Procedimiento incluye los siguientes trámites:
a) Reservar el nombre de la empresa y registrarla
b) Pagar una cuota de inscripción a la cuenta que establece la oficina de Empresas
c) Obtención del Nº de identificación impositiva personal (impuesto a los beneficios)
ante el InlandRevenueDepartment (IRD)
d) Registro en el GST (Good and ServiceTax) para el pago de impuesto a la venta de
bienes y servicios (excluidos los servicios bancarios y las exportaciones).
e) Descripción y código de actividad del negocio p/cálculo de cobertura por lesiones
personales y reclamos residuales
Chile
Para abrir un negocio en Santiago de Chile son necesarios 7 procedimientos que
para efectuarlos tienen un costo equivalente a algo menos del 0,7% del ingreso per cápita
y una duración mínima de 6 días. Al igual que Nueva Zelandia los requisitos de capital
mínimo son igual a cero.
Son seis (6) los organismos donde se realizan los trámites que son los siguientes:
1) Escribanía
2) Registro Mercantil
3) Servicio de Rentas Interna, dos trámites
4) Imprenta
5) Municipalidad Competente
6) Mutuales de Seguros Laborales
De los 7 procedimientos 3 pueden realizarse en línea.
Tipo de trámites:
1) Realización de los Estatutos de la Empresas y obtención del Nº de autorización.
2) Certificación de los estatutos ante escribano
3) Dar el alta de actividades ante el Servicio de Impuestos.
4) Imprimir recibos y facturas ante imprentas autorizadas.
5) Sellado de los libros de contabilidad, facturas y otros documentos ante el Servicio
de Impuestos Internos.
6) Obtención de una licencia de funcionamiento (patente municipal).
7) Registro laboral en un Seguro contra Accidentes Laborales
Colombia
La apertura de una empresa en Bogotá hay que cumplir con 8 procedimientos
cuyo costo de realización es equivalente al 7,5% del ingreso per cápita y demandan una
duración mínima de 11 días. Al igual que Chile y Nueva Zelandia, Colombia no tiene
requisito de Capital Mínimo.
Son ocho (8) los organismos donde se realizan los trámites que son los siguientes:
1) Cámara de Comercio
2) Banco
3) Administración Tributaria (DIAN)
4) Caja de Compensación Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje e Instituto
Colombiano de Bienestar familiar.
5) EPS (Entidades Prestadoras de Salud).
6) Instituto de Seguro Social (Pensiones)
7) Administración de Riesgos Profesionales (ARP).
8) Fondo de Desempleo
De los 8 procedimientos 3 pueden realizarse en línea.
Tipo de trámites:
1) Registrarse en el Registro de Comercio y obtener un “pre taxpayer ID (pre RUT).
2) Abrir una cuenta bancaria y depositar el capital nominal.
3) Obtener el Nº de Identificación del Contribuyente
4) Registrarse en el Fondo de Compensación Familiar (Caja de Compensaciones
Familiares), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y el Instituto Colombiano
de Bienestar de la Familia (ICBF).
5) Registro de Empleados para la Cobertura de salud.
6) Registro de Empleados y del Empleador para las Pensiones.
7) Registro de la Empresa en la Administradora de Riesgos Profesionales (ARP).
8) Registro de Empleados en el Fondo de desempleo.
Procedimientos en común entre loscinco países
Sólo tres procedimientos son comunes a los cinco países:
1) Obtener nombre de la empresa y registrarla.
2) Obtener Nº de identificación tributaria e inscribirse en la Agencia de Impuestos
3) Contratar un Seguro contra Accidentes de Trabajo.
Dos procedimientos son comunes a cuatro países (Argentina, Alemania, Colombia y
Chile):
1) Certificación de los estatutos o memorandos y/o certificación de la firma de los
gerentes.
2) Inscripción en el Registro Público de Comercio. 5
Dos procedimientos son comunes a tres países (Argentina, Alemania y Colombia):
1) Registrarse en la Seguridad Social que comprende los siguientes regímenes:
a. En Argentina: Previsional, Cobertura de Salud, Asignaciones y Subsidios
Familiares y Seguro de Desempleo.
b. En Alemania: Régimen Previsional, Seguro de Salud y Desempleo
c. En Colombia: Salud, Jubilación, Familia, Desempleo y Servicio Nacional de
Aprendizaje Gubernamental.
2) Depósito de Capital Inicial en un Banco (Argentina, Alemania y Colombia)
Tres procedimientos son comunes en dos países:
1) La compra de libros especiales (contables y del personal) y su registración y/o
rúbrica y/o la impresión de facturas en imprentas autorizadas (Argentina y Chile)
5
Nueva Zelandia lo debe hacer en la Oficina de Empresas, siendo el único país que disponer de
esta oficina que la “ventanilla única” para hacer todos los trámites 2) Aviso de creación de la nueva empresa: En Argentina a través del Boletín Oficial y
en Alemania, el Registro de Comercio Local, que lo publica en una plataforma
electrónica central.
3) Registrarse a Nivel Local: Argentina para registrarse en la Agencia de Impuestos
Locales y en Chile para obtener una licencia de funcionamiento municipal.
Intervención de las Escribanías
La intervención de los Escribanos en los procedimientos por país se da de la siguiente
manera:
•
Argentina lo requiere en 4 de los 14 procedimientos (certificar la firma de los
socios; rubricar de los libros de la empresa; certificar la firma del administrador
para el formulario 420/AFIP y del anexo IV Res. Gral. 2239/2007 y, finalmente,
para certificar copia de estatutos y la designación de autoridades a presentar ante
la AGIP).
•
En Alemania, la actuación del Escribano se reduce a dos procedimientos: 1)
certificación de los estatutos y del memorando de asociación y; 2) la presentación
de los estatutos en la Cámara de Comercio Local
•
En Chile el Escribano interviene en la certificación de los estatutos de la empresa y
para que el empresario obtenga la firma digital.
•
En Nueva Zelandia y en Colombia la participación del Escribano no es requerida
en ninguno de los dos países.
Algunas Consideraciones
Para evaluar la simplificación o la complejidad de los procedimientospara abrir una
empresa en los distintos países, creemos necesario tener en cuenta las diferencias y
similitudes de distinto orden que existen entre ellos. Por ejemplo, sus modelos y niveles
de desarrollo, sus características históricas y culturales, la forma organizativa que adoptan
los Estados, su infraestructura tecnológica (sistemas informáticos, redes de
comunicación), el alcance y el nivel de la digitalización de los diferentes organismos
públicos, los sistemas impositivos y sus competencias territoriales, los sistemas
previsionales (públicos y/o privados), de seguridad social y de salud, entre otros tantos
factores.
Por ejemplo, el ranking “Doing Business” muestra claramente, en términos
generales, que los países más ricos tienen una mejor puntuación en el ranking que
aquellos países que tienen menores ingresos. Así, los países miembros de la OCDE
promedian 4,8 procedimientos y algo más de 9 días para cumplimentar todos los trámites,
en cambio los países de América Latina promedian 8,3 procedimientos y 30 días para
hacer el conjunto de procedimientos que permiten abrir una empresa. Ver cuadro Nº 7 a
continuación:
Cuadro Nº 7
Ranking Doing Business 2016 para la Apertura de un Negocio
(Procedimientos, costo, tiempo y capital mínimo)
Posición en el
Costo en
Cantidad de
Tiempo Capital (*)
Ranking
%
País/Región
Nueva
Zelandia
Alemania
Apertura de un
Negocio
Procedimientos
(*)
(en
días)
Mínimo en
%
1
1
0,30%
0,5
107
9
1,80%
10,5
33,9
Colombia
84
8
7,50%
11
0
Chile
62
7
0,70%
5,5
0
14
9,20%
25
2,3
7,8
56,20%
27,9
95,6
8,3
31,10%
30,1
3,2
7,9
14,60%
16
14,2
7,3
27,70%
34,4
256,4 5
5,30%
12,1
5,8 4,8
3,40%
9,2
8,8 8
28,10%
18,9
45,6 Argentina
157
África
Subsahariana
América
Latina y el
Caribe
Asia
Meridional
Asia Oriental
y el Pacífico Europa y
Asia Central OCDE
Oriente
Medio y el
Norte de
África
(*) Como % del Ingreso per cápita
Fuente: BM
0
Entre los países comparados hay regímenes políticos presidencialistas (América
latina) y otros donde el poder emana más del parlamento (Alemania y Nueva Zelandia).
Países que están organizados como Repúblicas Federales (Argentina y Alemania) y
países unitarios (Chile y Colombia y Nueva Zelandia), donde los primeros se organizan
como república y el último como una monarquía constitucional miembro de la
Commonwealth6.
Parece natural que un país federal tenga mayores desafíos para aunar o
simplificar los trámites que un país unitario, dado que el primero debería lograr acuerdos
institucionales que deben ser consensuados por diferentes jurisdicciones. Por ejemplo, si
se buscara unificar en un único procedimiento la inscripción en las agencias recaudadoras
del Estado Nacional y las de los Estados subnacionales.
Si bien es cierto que Nueva Zelandia ofrece mayores facilidades para abrir una
empresa, no obstante ello, diversos trámites deberán hacerse a posteriori y en forma
inmediata a su apertura. Por ejemplo, tan pronto como la compañía comienza sus
operaciones, necesita llevar registros (ingresos, pérdidas y ganancias, inventario de
activos, depreciación, etc.), obligaciones que, de ser incumplidas, pueden generar
importantes multas hacia la empresa (hasta 10.000 dólares neozelandeses)7. Otro tanto
se puede inferir en relación a la obligación de inscribir a los trabajadores en el régimen
previsional y de seguridad social.
El caso de Argentina, analizado por Doing Business, se basa en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que cuenta con un estatuto especial. La apertura de una
empresa en diferentes provincias podría exigir del cumplimiento de otros requerimientos,
tanto a nivel provincial como municipal, dependiendo de las diferentes normativas, y
sumar nuevos procedimientos.
6
Ver Juan Pablo Jerufe, “Modelos de desarrollo neozelandés y chileno: Algunos contrastes y
similitudes”, Biblioteca del Congreso Nacional, Asesoría Técnica Parlamentaria, Santiago de Chile,
20-08-2012. 7
Ver Regulación e Impuestos para Compañías de Responsabilidad Limitada en Nueva
Zelanda.http://www.trust-nz.com/es-index.html#LLCRegulacion La simplificación y reducción del número de procedimientos y sus costos en tiempo
y dinero son objetivos deseables para facilitar la creación de nuevas empresas. Pero,
concretar este objetivo en la Argentina demandaría primero resolver problemas de distinto
orden. En primer lugar, alcanzar acuerdos de coordinación entre diferentes organismos
nacionales entre sí. Posteriormente, impulsar la coordinación y los acuerdos entre las
distintas jurisdicciones que, en un país federal, necesita la voluntad del poder
administrador de las diferentes jurisdicciones.
Por último, en lo que hace a realizar los procedimientos “en línea” (vía internet), se
necesita avanzar en el desarrollo de la infraestructura de redes digitales y de
comunicaciones y que, a vez, las administraciones públicas digitalicen sus trámites y
formen y capaciten a su personal8.
Comentarios Finales
No corresponde al equipo técnico de la Comisión indicar cursos de acción sobre la
temática presentada en este documento. Solamente queremos dejar planteadas algunas
preguntas que han surgido del desarrollo del trabajo y de consulta con expertos externos,
que exponemos a continuación:
1. ¿Puede ser posible formular una ley convenio Nación, Provincia, Municipios, donde se
concierten criterios, procedimientos, requerimientos y formularios que contengan
elementos comunes y simplifiquen la tramitación que tienen que hacer las pymes en
particular, y las empresas en general, ante el Estado en sus diferentes niveles y
organismos?
2. ¿Será deseable que exista un portal nacional en internet, donde estén los organismos
nacionales, provinciales y municipales de todo el país, y allí aparezcan los trámites y
formularios que deben hacer las pymes, en particular y las empresas en general y/o
que se indiquen los pasos previos a dar y los actores que deberían participar en su
elaboración?
3. ¿Será posible que los distintos organismos del Estado, en sus diferentes niveles,
tengan en sus páginas web los formularios y requerimientos digitalizados, y que la
mayoría de los trámites se puedan hacer por la web, llevando posteriormente las
constancias documentales impresas que sea imprescindible aportar de manera física y
presencial?
4. ¿Será factible que a la entrada de los organismos nacionales, provinciales y
municipales, estén ubicados en afiches o en lugares visibles los requerimientos por
escrito que se deben cumplimentar en cada uno de ellos?
5. ¿Se podrá capacitar a los funcionarios de los distintos niveles del Estado para que,
dentro de un mismo organismo, o entre organismos, no se solicite de manera arbitraria
documentación que no se haya homologado, validado y publicado por las máximas
instancias de dichos organismos?
6. ¿Será factible y/o conveniente que las gremiales empresarias, los colegios
profesionales con incumbencia en la materia, junto a las Agencias Regionales Pymes,
puedan actuar como ventanillas receptoras y asesoras para los trámites?
7. Dada la cantidad y complejidad de los procedimientos, ¿será factible y/o conveniente
una estrategia gradual de unificación de procedimientos, como por ejemplo, unificar la
inscripción en las oficinas recaudadoras (nacional, provinciales y municipales)?
Fuentes de Información
8
Ver Ámbito Financiero, “¿Cuáles son los 5 ejes del plan de Modernización del Estado?”, 3 de
marzo de 2016 •
Banco
Mundial,
“Acerca
http://espanol.doingbusiness.org/about-us
•
Grupo Banco Mundial, “Midiendo regulaciones
http://espanol.doingbusiness.org/rankings
•
A World Bank Group Flagship Report “Doing Business 2016, Measuring
Regulatory Quality and Efficiency, Economy Profile 2016, Argentina.
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20
business/documents/profiles/country/ARG.pdf
•
A World Bank Group Flagship Report “Doing Business 2016, Measuring
Regulatory Quality and Efficiency, Economy Profile 2016, Germany.
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20
business/documents/profiles/country/DEU.pdf
•
A World Bank Group Flagship Report “Doing Business 2016, Measuring
Regulatory
Quality
and
Efficiency,
Economy
Profile
2016,
Chile.
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20
business/documents/profiles/country/CHL.pdf
•
A World Bank Group Flagship Report “Doing Business 2016, Measuring
Regulatory Quality and Efficiency, Economy Profile 2016, Colombia.
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20
business/documents/profiles/country/COL.pdf
•
A World Bank Group Flagship Report “Doing Business 2016, Measuring
Regulatory Quality and Efficiency, Economy Profile 2016, New Zealand.
http://espanol.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/~/media/giawb/doing%20
business/documents/profiles/country/NZL.pdf
•
“Impuesto de renta en Nueva Zeland”, http://www.portalocenia.con/nz-workstaxation-esp.htm
•
Banco
Mundial,
Doing
Business,
Apertura
de
una
Empresa:
http://espanol.doingbusiness.org/methodology/starting-a-business
Juan Pablo Jerufe, “Modelos de desarrollo neozelandés y chileno: Algunos
contrastes y similitudes”, Biblioteca del Congreso Nacional, Asesoría Técnica
Parlamentaria, Santiago de Chile, 20-08-2012.
•
de
Doing
para
Business”,
hacer
negocios”,
•
Regulación e Impuestos para Compañías de Responsabilidad Limitada en Nueva
Zelanda.http://www.trust-nz.com/es-index.html#LLCRegulacion
•
Cámara de Comercio de Santiago, “Guía para la creación de empresas en Chile”,
Departamento de Estudios de CCS, (PyME 21, Agente Operador de Corfo,
Editorial CCS.https://www.ccs.cl/prensa/publicaciones/Creacion_empresas.pdf
•
Gobierno de Chile, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, Manual para
emprender
en
Chile
2013,
SERCOTEC,
http://me.cl/wpcontent/uploads/2014/01/Manual-Para-Emprender.pdf
•
Ámbito Financiero, “¿Cuáles son los 5 ejes del plan de Modernización del
Estado?”, 3 de marzo de 2016.http://www.ambito.com/noticia.asp?id=829733