5/31/2016 Dario Pisani Mayo 31, 2016 Facilitación del Comercio Exterior Enfoque en la Pequeña y Mediana Empresa 1 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Agenda • Marco Regulatorio General • La Realidad Argentina • Avances en la Región 2 5/31/2016 Marco Regulatorio General 3 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio El Acuerdo Global • El acuerdo tiene su origen formal en la Conferencia Ministerial celebrada en Bali en Diciembre del 2013 dentro del marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC) • Los Miembros de la OMC adoptaron el 28 de noviembre de 2014 un Protocolo de Enmienda para insertar el nuevo Acuerdo en el Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC. • El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio cuando dos tercios de los Miembros hayan completado el proceso interno de ratificación (pendiente en Argentina) Alcance General • El acuerdo contiene disposiciones para mercancías en tránsito. , incluidas las • Establece medidas para lograr una cooperación efectiva entre las autoridades aduaneras y otras autoridades competentes y el . • Contiene disposiciones sobre asistencia técnica y creación de capacidad en esta esfera. 4 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Implementación • La Organización Mundial de Aduanas (OMA) ha estado brindando a todos sus miembros a efectos de permitir la adecuación de los mecanismos necesarios para alcanzar el objetivo de promover la facilitación de comercio a través de las Aduanas del mundo. • Se encuentran a disposición fondos de los llamados países así como de Organismos Multilaterales de Comercio en apoyo a la implementación del acuerdo. Próximos Pasos a dar 1- Ratificación del acuerdo a nivel legislativo 2- Creación de un Comité Nacional para la Facilitación de Comercio (representando al sector público y privado) 3- Definición de Disposiciones de Categoria A, B y C para su implementación (Nota: el órden es lógico aunque no exigido por el acuerdo) 5 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y de menor desarrollo relativo Categoría A Contiene las disposiciones que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro designe para que sean aplicadas en el momento de la entrada en vigor del presente Acuerdo o, en el caso de un país menos adelantado Miembro, en el plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor. Categoría B Contiene las disposiciones que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro designe para que sean aplicadas en una fecha posterior a un período de transición después de la entrada en vigor del presente Acuerdo Categoría C Contiene las disposiciones que un país en desarrollo Miembro o un país menos adelantado Miembro designe para que sean aplicadas en una fecha posterior a un período de transición después de la entrada en vigor del presente Acuerdo y que requieren la adquisición de capacidad de aplicación mediante la prestación de asistencia y apoyo para la creación de capacidad, según lo establecido en el. 6 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Categoria A Notificación final Pais en desarrollo Antes de la entrada en vigor (*1) País menos adelantado 1 año a partir de la entrada en vigor (*2) Implementación A partir de la entrada en vigor( *1) 1 año a partir de la notificación Categoria B Pais en desarrollo 1 año a partir de la entrada en vigor País menos adelantado 2 años a partir de la entrada en vigor (*2) Según fechas indicativas en la notificacion Según fechas indicativas en la notificacion Categoria C Pais en desarrollo 1 año + 18 meses a partir de la entrada en vigor (*3) Según fechas indicativas en la notificacion País menos adelantado 2 años + 18 meses a partir de la entrada en vigor (*3) Según fechas indicativas en la notificacion (*1) Si al momento de la entrada en vigor del acuerdo un país en desarrollo no ha presentado compromisos de categoría A se entiende que no tendrá compromiso alguno de tener implementado ningún mecanismo y todo pasaría a regirse por los compromisos de Categoría B y C a definir. (*2) Pasible de prórroga (*3) A efectos de transparencia, las notificaciones que se presenten incluirán información sobre la asistencia y apoyo para la creación de capacidad que el Miembro requiera para la aplicación 7 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Panorama Global - Implementación • 79 sobre 162 instrumentos de aceptación de protocolo han sido presentados (+48%) • 84 miembros presentaron notificaciones de categoría A 8 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Actores Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo 9 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Disposiciones que hacen a la Transparencia • Art. 1. Publicación y disponibilidad de la información • Art. 2. Oportunidad de formular observaciones e información antes de la entrada en vigor Gobierno Gobierno TRANSPARENCIA • Art. 3. Resoluciones anticipadas • Art. 4. Procedimientos de Recurso o de Revisión Actores Globales Actores Locales • Art. 5. Otras medidas para Aumentar la Imparcialidad, la no discriminación y la transparencia • Art.6 Disciplinas en Materia de Derechos y cargos establecidos sobre la importación y exportación o en conexión con ellas y de sanciones. • Art. 8 Cooperación entre los Organismos que intervienen en la frontera • Art. 12 Cooperación Aduanera 10 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Disposiciones que hacen a la Eficiencia • Art. 7. Levante y Despacho de las mercancías o Tramitación previa a la llegada o Pago Electrónico o Liberación previo al pago de tasas y derechos o Gestión de riesgo o Auditoria posterior al despacho o Establecimiento y medición de tiempos de liberación o Figura del Operador Autorizado o Envíos Urgentes o Mercancías Perecederas • Art. 9. Traslado de mercaderías destinadas a la importación bajo control Aduanero • Art. 10. Formalidades en relación a la importación, la exportación y el tránsito o Formalidades y requisitos de documentación o Aceptación de copias o Utilización de las normas internacionales o Ventanilla Única o Inspección previa a la expedición o Recurso a Agentes de Aduana o Procedimientos de frontera comunes y requisitos de documentación uniforme o Mercancías rechazadas o Admisión temporal y perfeccionamiento • Art. 11. Libertad de tránsito 11 5/31/2016 La Realidad Argentina Afectando la transparencia y la competitividad… 12 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Nivel de Vida Comercio Costos Importaciones Exportaciones Según estudios realizados por la Organización Mundial de Aduanas se espera que la implementación total del acuerdo genere ahorros superiores al 13 % en los costos de comercio internacional para los Países en Desarrollo. Previsibilidad Ventanilla Única Gestión de Riesgo Operador Económico Confiable Declaración Anticipada de Importación Iniciativa de Tránsito Aduanero Digitalización de la Declaratoria Aduanera Transparencia de la Operatoria Aduanera Competitividad • • • • • • • Tiempo de Ciclo Elementos clave de competitividad para las Pymes 13 5/31/2016 DGA Liquidacion es DGA Contencioso DGA Central Mesa Entrada Despachante Importador DGA- Verificacion Casos Prácticos – Problemática de la Operatoria actual 1Identifica Infracción 4Firma Conforme 5Firma Conforme 6Asigna SIGEA 2Ingreso a sistema 3Genera LMAN 7Firma Jefatura 10Reenvió a Dirección 8Firma Jefe de Ramo 9Firma Verificador 14Afecta fondos 16Firma verificador 12- Reenvío a Contencioso 20Retira Carga Pasos Operativos para Conforme y pago (Aduana Ezeiza) 13- Genera Multa 19Autoriza Entrega Denuncia por infracción al Articulo 954 a) o c) del Código Aduanero – diferencias por tributación y faltantes / sobrantes 11- Firma Director EZE 18Rebaja despacho 17Acta Final 15Toma fondos El proceso ha llegado a demorar mas de 1 año Impacto • Costos de almacenaje • Disponibilidad de mercancía para fabricar / comercio • Incentivo a prácticas desleales / Costos Ocultos 14 5/31/2016 Casos Prácticos – Problemática de la Operatoria actual Soluciones al Problema Propuesto • Reducción de la cantidad de pasos operativos teniendo en cuenta que el importador aceptó el error identificado por el funcionario Aduanero. • Establecer un plazo de cumplimiento obligatorio para cada paso del proceso • Digitalizar la operatoria completa incluida las aprobaciones • Generar un sistema de alerta y monitoreo con visibilidad en línea para el importador • Generar un sistema automático de escalación para el caso de no cumplimiento de los plazos estipulados Posible esquema 1 - Formulación de la denuncia en el sistema por parte del Verificador aduanero actuante (UTV) Plazo máximo: 24Hs hábiles (Plazo máximo para determinar la denuncia desde la verificación física: 48 Hs hábiles) 2- Firma en conformidad o disconformidad por parte del Importador / Despachante actuante Plazo máximo: 48 Hs hábiles 3- Pago del LMAN correspondiente por parte del Importador 4- Autorización automática del sistema para poder liberar la destinación en respuesta al pago realizado. 15 5/31/2016 Casos Prácticos – Gestion de Riesgo Perfil del importador • • • • Asignación de Canales de verificación Compañía Multinacional Regida por estándares US FCPA Proveedores Intercompañia Proveedores Calificados bajo estándares OEA Tiempos Promedio de liberación (Compara fecha de Declaración de Importación vs. Fecha de liberación) Canal Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Promedio General R Tiempo Promedio 13 11 9 9 15 9 7 7 7 7 7 8 12 Canal Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Promedio General N Tiempo Promedio 8 7 7 9 8 8 8 9 11 8 8 11 8 Canal Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sept Oct Nov Dic Promedio General V Tiempo Promedio 2 5 3 4 5 3 3 4 4 1 2 2 Canal R N V Standard Global Tiempo Promedio 2 1 0 3 16 5/31/2016 Casos Prácticos – VUCE Ventanilla Unica de Comercio Exterior (VUCE): es un mecanismo de facilitación del comercio exterior que permite optimizar y unificar, a través de medios electrónicos, la información y documentación en un solo punto de entrada para cumplir con todos los trámites de importación, exportación y tránsito. Ventanilla única - Argentina • Abarca un % mínimo de organismos gubernamentales intervinientes • La participación de los Organismos es opcional y a demanda • Persisten manejos manuales de documentación • No existe seguimiento automatizado y en línea de los expedientes • No existen tiempos predefinidos y estandarizados para las tramitaciones • No se da a conocimiento público el plan detallado de mejoramiento del sistema / el programa en su totalidad. • Trabaja a traves de subsistemas (SITA, SIMI, etc) Ventanilla única - Benchmark Global • Abarca todos los organismos gubernamentales intervinientes • La participación de los organismos es obligatoria y planificada • La entrada de documentación es 100% electrónica • Los expedientes se pueden seguir en línea • Existen tiempos predefinidos esperados y estandarizados para la aprobación de las intervenciones • El sector público trabaja activamente con el sector privado en la implementación y mejoramiento del programa • Trabaja de forma unificada – mono sistema Nota: Ventanilla Única (Contemplado en el Artículo 10 del acuerdo) La Resolución 3599/14 dio creación a la figura de la VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior). En la misma resolución se habla de la creación de un Grupo de Coordinación para la Implementación de la Ventanilla Única llamado CIVU el cual sería creado para trabajar en la implementación de la VUCE. La Disposición 98/15 de AFIP delega en la Dirección Técnica de la Dirección General de Aduanas la presidencia y coordinación del CIVU. A la fecha se desconoce si mencionado Grupo se ha conformado o cual será la estrategia del actual gobierno a efectos de la implementación de este mecanismo facilitador del comercio y cuál es el progreso al respecto del mismo. 17 5/31/2016 El «off the record» de la Aduana Argentina Estado Inicial Conflictivo La potestad del verificador aduanero directamente proporcional al grado de su arbitrariedad El juego de la autoridad con la desesperación del administrado Institucionalización de la corrupción en un vasto corredor que va desde la Aduana hasta la Secretaría de Comercio Acciones Inmediatas Acciones Correctivas Auditoria en Puertos y Depósitos Fiscales Inhabilitación de depósitos fiscales Nuevos Procesos para habilitar depósitos fiscales Reestructuración del Organismo Auditoria de contenedores, importadores, etc. ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Estado Futuro Deseado Acciones Estratégicas Eje de Colaboración público - privada TRADE FACITILATION AGREEMENT STANDARDS Fuente: La Nacion (http://www.lanacion.com.ar/1899333-un-organismo-plagado-de-irregularidades) 18 5/31/2016 Mientras tanto… Que pasa en la región? 19 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Objetivos de corto plazo • Liberación de mercaderías 48Hs posterior a la llegada • Retiro de mercaderías sin perjuicio de la determinación tributaria • Sistemas de administración o gestión de riesgos que permitan a su autoridad aduanera focalizar sus actividades de inspección en mercancías de alto riesgo, y que simplifiquen el despacho y movimiento de mercancías de bajo riesgo • Simplificación documental y de la declaratoria aduanera • Interoperabilidad entre Ventanillas únicas Fuente: Marco Trade News Fuente: Mundo Maritimo Chile 20 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Fuente: CNI (Confederacion Nacional de la Industria) 21 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Avances en Brasil – nuestro principal socio del Mercosur Fuente: CNI (Confederacion Nacional de la Industria) 22 5/31/2016 Acuerdo de Facilitación de Comercio Propuesta de Subcomités / Grupos de Trabajo Aduana Inteligente Ventanilla única Aduana Transparente Mecanismo Publicacion y de validación disponibilida regulatoria d de la previo a su informacion publicación Aduana Segura y Ágil Aduana Global Operador Económico Autorizado Cooperación fronteriza Formalidades y requisitos documentales Resoluciones Anticipadas Inspecciones, verificaciones Y control no intrusivo Admisión temporal y perfecciona miento Tramitación previo a la llegada Aplicación de Derechos, Cargos y Sanciones Gestión de Riesgo Libertad de transito Liberación previo al pago Auditoria posterior al despacho Definición y medición de plazos Envíos Urgentes Cooperación Aduanera 23 5/31/2016 Biografía del autor Darío Pisani es Licenciado en Comercio Internacional por la Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES) y completó su Maestría en Administración de Empresas en la Universidad Torcuato Di Tella. Se desempeñó 15 años en el sector corporativo en diferentes posiciones de liderazgo dentro de la Cadena de Suministros para América Latina, Estados Unidos y Canadá, en las áreas de Logística, Compras, Comercio Internacional y Relaciones Gubernamentales entre otras. Gestionó junto con su equipo de trabajo operaciones de importación y exportación por más de 5 mil millones de dólares anuales. Participó del desenvolvimiento e implementación de programas vinculados a la facilitación de comercio, como ser CTPAT (Customs & Trade Partnership Against Terrorism) e ISA (Importer Self Assessment) en EE. UU.; Programa CSA (Customs Self Assessment) en Canadá; NEEC (Nuevo Esquema de Empresa Certificada) en México; Programas de despacho anticipado y pago diferido de impuestos en Perú y Chile; y la Ventanilla Única del Comercio Exterior Mexicano (VUCEM). Actualmente se desempeña como asesor para el sector público y privado en materia de Desarrollo de Negocios, Comercio Internacional y Facilitación de Comercio. 24