9529

Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2834/10)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
LEY DE PROMOCION INDUSTRIAL
PARA LA PROVINCIA DE SANTIAGO DEL ESTERO
CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
Artículo 1°.- Provincia promovida. Establécese un régimen de
incentivos en la provincia de Santiago del Estero con el objeto de
promover la actividad industrial en la región, en razón del insuficiente
grado de desarrollo social y económico existente en la misma.
Artículo 2°.- Objetivos Generales. La presente ley tiene por objeto
facilitar el desarrollo y la expansión de la capacidad industrial de la
Provincia mencionada en el artículo anterior, estimulando la iniciativa
privada en este proceso.
Artículo 3°.- Objetivos Específicos. Son objetivos específicos de la
presente ley, los siguientes:
a) Fomentar la instalación, mantenimiento, crecimiento y
fortalecimiento
de
las
actividades industriales localizadas en la Provincia de Santiago del
Estero.
b) Incentivar la radicación de inversiones productivas genuinas en la
Provincia en el marco de políticas activas de promoción.
c) Fijar criterios que compensen las desventajas competitivas habidas
en razón de la distancia a los grandes centros de consumo y el acceso
a los mismos; a los puertos para las exportaciones en general e intramercosur en particular, razones climáticas u otras que la autoridad de
aplicación establezca.
d) Alentar el establecimiento de actividades que puedan contribuir a la
sustitución
de
importaciones
y
desarrollar
exportaciones
manufactureras autóctonas.
e) Estimular el establecimiento de nuevas familias en la región a través
de la creación de nuevas expectativas de progreso mediante la
creación de empleo estable.
f) Generar nuevos empleos para los habitantes de la zona y defender
los puestos de trabajo existentes.
g) Mejorar la eficiencia de la industria, por modernización,
especialización, integración, fusión, economía de escala o, cambios de
su estructura y reconversión.
h) Asistir en la "creación de valor" de los procesos industriales
mediante la asistencia, asesoramiento técnico y capacitación.
i) Impedir el establecimiento de un poder monopólico y oligopólico en
los mercados.
j) Apoyar el desarrollo de la investigación aplicada como así también
impulsar la utilización de nuevas tecnologías.
Artículo 4°.- Plazo. El presente régimen promocional entrará en
vigencia a partir de la fecha de promulgación, y los beneficios
previstos en la misma se aplicarán por un plazo común que no podrá
exceder los quince (15) años, de acuerdo a las pautas que fije la
Autoridad de Aplicación. El plazo de otorgamiento de los beneficios
promocionales no podrá exceder el plazo de vigencia de la presente
Ley descripto en el párrafo anterior.
Artículo 5°.- Beneficiarias. Podrán ser beneficiarias de las medidas
promocionales:
a) Las personas físicas domiciliadas en el país de acuerdo el artículo
89 del Código Civil;
b) Las personas de existencia ideal, públicas o privadas, constituidas o
habilitadas para operar en el país, conforme a las leyes argentinas y
con domicilio legal en territorio nacional;
c) Las personas físicas que hubieran obtenido permiso de residencia
en el país en las condiciones establecidas por regímenes oficiales de
fomento a la inmigración calificada;
d) Los inversores extranjeros, que constituyan domicilio en el país
conforme a la ley 19.549.
Artículo 6°.- Impedimentos para ser beneficiarias. No podrán ser
beneficiarias:
a) Las personas físicas y las jurídicas cuyos representantes o
directores hubiesen sido condenados por cualquier tipo de delito no
culposo, con penas privativas de libertad o inhabilitación, mientras no
haya transcurrido un tiempo igual al doble de la condena;
b) Las personas físicas y las jurídicas que al tiempo de concederle los
beneficios tuviesen deudas exigibles y firmes de carácter fiscal,
previsional, aduanera, cambiaria o impositiva, ya sea por el pago de
impuestos, derechos, multas u otra carga tributaria que pudiere
crearse en el futuro;
c) Las personas que hubieren incurrido en incumplimiento de sus
obligaciones, respecto de anteriores regímenes de promoción o
contratos de promoción industrial.
d) Las personas que tengan procesos o sumarios pendientes por los
delitos o infracciones a que se refieren los incisos precedentes.
Artículo 7°.- Requisitos. Para el otorgamiento de los beneficios
promocionales las empresas solicitantes deberán cumplir con los
objetivos establecidos en los artículos 2º y 3º y con un mínimo de
producción que será establecido por la Autoridad de Aplicación,
conjuntamente con uno de los siguientes incisos:
a) Ocupar, como mínimo, diez (10) personas y que el treinta por ciento
(30%) de las materias primas que se utilicen sean originarias de la
Provincia de Santiago del Estero. No considerándose materia prima
los servicios que se consuman.
b) Ocupar, como mínimo, diez (10) personas y destinar como mínimo,
el treinta por ciento (30%) de su producción a la exportación.
c) Ocupar, como mínimo, diez (10) personas y que su actividad
principal
sea la transformación de materias primas producidas en la Provincia
de Santiago del Estero.
d) La cantidad de personas comprometidas como mínimo deberá
mantenerse mientras persistan los beneficios promocionales. En el
cómputo de la cantidad de personal se excluirán a los integrantes del
directorio de la sociedad y/o órganos de dirección.
Artículo 8°.- Impedimentos temporarios. Renuncia a otros beneficios.
No podrán ser titulares del presente régimen quienes posean otros
beneficios promocionales de carácter nacional; como tampoco
aquellas empresas o sus trabajadores que sean titulares de planes,
programas y proyectos del Gobierno Nacional que involucren
beneficios económicos en forma directa o indirecta para la empresa
promovida. Si eligieren incorporarse a este régimen deberán renunciar
a dichos beneficios.
Artículo 9°.- Obligación de incrementar personal. Las empresas que
accedan a los beneficios de promoción estarán obligadas a
incrementar en un 30%, como mínimo, el personal exigido en cada
uno de los incisos del artículo 8 cada 3 años, contados a partir de la
fecha de la puesta en marcha del proyecto, para continuar con sus
beneficios promocionales.
Artículo 10º.- Protección del medio ambiente. Para obtener el
beneficio, las empresas deberán realizar las inversiones
comprometidas y adoptar las medidas necesarias para impedir la
contaminación del medio ambiente, cumpliendo con las normas
ambientales vigentes ya sean éstas de carácter nacional, provincial o
municipal.
CAPITULO II
BENEFICIOS PROMOCIONALES
BENEFICIOS IMPOSITIVOS
Artículo 11º.- Beneficios impositivos. A las empresas que sean
declaradas beneficiarias se les podrán otorgar los beneficios
impositivos que se enumeran a continuación:
a) Deducción de la Base imponible del Impuesto a las Ganancias, o el
que lo sustituya o complemente, del monto que surja de aplicar el
porcentaje establecido conforme la escala del artículo 13, y para cada
uno de los ejercicios fiscales que cierren en dichos años, de la
ganancia neta del ejercicio de la empresa promovida. La mencionada
deducción de la base de imposición en este impuesto procederá en la
medida que los resultados de la empresas reconozcan su origen en
las actividades promovidas por la presente ley, y hasta el costo fiscal
teórico definido para cada ejercicio, en el proyecto de promoción
industrial aprobado por la Autoridad de Aplicación
b) Desgravación del Impuesto a la Ganancia mínima presunta Ley
25063 y sus modificaciones, o del que lo sustituya o complemente, de
conformidad con la escala descripta en el artículo 13 y para los
ejercicios fiscales fijados por la misma de un monto igual a la base
imponible del gravamen determinado de acuerdo con las disposiciones
de dicha ley y sus modificatorias.
c) Liberación Impuesto al Valor agregado Ley 23349 y sus
modificaciones (T.O. 1997), o del que los sustituya o complemente,
según los porcentajes descriptos para los distintos periodos fiscales en
la escala del artículo 13 del impuesto resultante al que se refiere el
artículo 27 de la Ley 23349 y sus modificaciones (T.O. 1997), sin
perjuicio de su sujeción a las restantes disposiciones de dicha Ley. La
empresa beneficiaria deberá facturar el impuesto correspondiente a fin
de que el mismo se transforme en crédito fiscal en las etapas
siguientes.
d) Estará totalmente exenta del pago de los derechos de importación y
de todo otro derecho, impuesto especial o gravamen a la importación o
con motivo de ella -con exclusión de las tasas retributivas de serviciosla introducción de bienes de capital, herramientas especiales o partes
y elementos componentes de dichos bienes, que sean destinados a
ser utilizados directamente en el proceso productivo de las
explotaciones beneficiadas por la presente ley, considerados a valor
FOB puerto de embarque, en tanto los mismos no se produzcan en el
país en condiciones de eficiencia, plazo de entrega y precios
razonables. La exención se extenderá a los repuestos y accesorios
necesarios para garantizar la puesta en marcha y el desenvolvimiento
de las actividades respectivas, hasta un máximo del cinco por ciento
(5%) del valor de los bienes de capital importados. Las exenciones
dispuestas precedentemente estarán sujetas a la respectiva
comprobación de destino. Aquellos bienes de capital, partes o
elementos componentes, sus repuestos y accesorios que se
introduzcan al amparo de la franquicia precedentemente establecida,
no podrán ser enajenados, transferidos ni desafectados de la
actividad, dentro de los cinco (5) años siguientes al de su afectación.
Si no se cumpliera con este requisito deberán ingresarse los derechos,
impuestos y gravámenes que correspondan al momento de producirse
dichas circunstancias.
Artículo 12º.- Escala. Los beneficios impositivos descriptos en los
incisos a), b) y c) del artículo anterior, se otorgarán de acuerdo a la
siguiente escala de liberación, exención o desgravación según
corresponda:
AÑO
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
PORCENTAJE DE BENEFICIO
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
90%
90%
90%
80%
80%
80%
Artículo 13º.- Para los inversionistas de las empresas promovidas:
deducción de la base imponible del impuesto a las ganancias o de
aquel que lo sustituya o complemente, de un monto igual al cincuenta
por ciento (50%) de los aportes de capital con destino a inversiones en
la empresas beneficiarias. Los mencionados aportes se
corresponderán con efectivas integraciones de capital efectuadas por
él o los titulares de las empresas promovidas. Las mencionadas
inversiones que originen deducciones conforme el presente inciso
deberán mantenerse en el patrimonio del titular por el plazo de cinco
(5) años contados a partir del 1° de enero del año siguiente de
integrada la inversión. De no cumplimentarse el requisito de
permanencia mencionado, el contribuyente que hubiere efectuado las
mencionadas deducciones deberá reliquidar el impuesto a las
ganancias de los ejercicios en los que las mismas se hubieren
realizado, ingresando el mismo con más las actualizaciones, recargos
e intereses que pudieran corresponder de conformidad con las
prescripciones de la Ley 11683 y sus modificatorias perdiendo, en su
caso, los beneficios de la prescripción derivadas de la mencionada ley.
Artículo 14º.- Aportes patronales. Los titulares de establecimientos
industriales promocionados serán eximidos del cien por ciento (100%)
del pago de las contribuciones al Sistema Previsional sobre la nómina
salarial.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES
Artículo 15º.- Procedimiento. El Poder Ejecutivo Nacional dentro de los
treinta (30) días de promulgada la presente ley, fijará el procedimiento
que utilizará para las solicitudes, trámites y otorgamiento de los
beneficios promocionales otorgando a los mismos la máxima agilidad,
rapidez y seguridad, atendiendo a los objetivos fijados en la misma.
Artículo 16º.- Información. La Autoridad de Aplicación deberá brindan
información a los interesados que deseen acogerse al presente
régimen de promoción Industrial, en cuanto a la forma de
presentación, requisitos, cálculo de los beneficios, viabilidad de la
iniciativa, procedimientos, entre otros.
Artículo 17º.- Solicitudes. Las solicitudes deberán presentarse ante la
autoridad competente de la Provincia de Santiago del Estero y ante la
Autoridad de Aplicación, junto con el proyecto y el cronograma de
inversiones, debiendo prever la realización efectiva de un mínimo del
treinta por ciento (30%) de lo proyectado en dicho cronograma durante
el primer año contado a partir de la aprobación del proyecto.
Artículo 18º.- Acto administrativo de la Provincia. No podrán
sustanciarse solicitudes que previamente, no cuenten con el dictado
de un acto administrativo mediante el cual el Poder Ejecutivo de la
Provincia de Santiago del Estero se expida sobre la conveniencia de la
nueva radicación, reconversión o transformación.
Solamente cuando por el proyecto, se encontraren comprometidos el
medio ambiente, la integridad física o psicofísica o, la seguridad de los
habitantes de la región, ya sea en forma real o potencial, el acto
emanado del Ejecutivo Provincial será vinculante para la Autoridad de
Aplicación.
Artículo 19º.- Plazo para la autoridad provincial. A los fines de lo
dispuesto en el artículo anterior la autoridad provincial que
corresponda deberá expedirse en un plazo no mayor de veinte días
corridos sobre el mérito del mismo, dándole traslado en forma
inmediata a la Autoridad de Aplicación.
Artículo 20º.- Evaluación de proyectos. Los proyectos que presenten
los interesados serán evaluados por la Autoridad de Aplicación,
teniendo en cuenta lo establecido en esta ley y su respectiva
reglamentación, merituando que no se perjudique la industria eficiente
ya instalada o en proceso de instalación. Para el otorgamiento de
beneficios promocionales, todos los proyectos deberán acreditar
factibilidad, rentabilidad, costos de producción razonables y precios
finales competitivos. Además, los beneficiarios deberán poseer
suficiente capacidad técnica y empresarial
Artículo 21º.- Plazo para la autoridad nacional. La Autoridad de
Aplicación tendrá ciento veinte (120) días corridos a partir de la fecha
de recepción del proyecto para dictar la resolución definitiva que
otorgue o deniegue los beneficios promocionales, los que podrán ser
prorrogados por única vez por 60 días corridos.
Artículo 22º.- Información que contendrán las solicitudes. La Autoridad
de Aplicación establecerá mediante una resolución la información
técnica, económica, financiera, legal y general que deberán
cumplimentar los proyectos que soliciten acogerse al régimen de la
ley. Las informaciones que se requieran a los solicitantes deberán ser
contestadas en los plazos que determinará la Autoridad de Aplicación.
Artículo 23º.- Evaluación. La Autoridad de Aplicación realizará las
evaluaciones técnicas, económicas y financieras de los proyectos
presentados por medio de sus organismos especializados. A tales
efectos, podrá aceptar los realizados por organismos provinciales o
por profesionales inscriptos en las matrículas correspondientes "ad
referéndum" de un dictamen técnico posterior de la Producción de la
Nación.
Artículo 24º.- Evacuación de información. Los Ministerios, Secretarías
y otros Organismos Públicos deberán responder dentro del plazo que
le fije la Autoridad de Aplicación con motivo de las consultas que la
misma deba formularles para el análisis de los proyectos.
Artículo 25º.- Facultades. La Autoridad de Aplicación quedará
facultada
para:
a) Otorgar las deducciones, exenciones y diferimientos y en su caso la
medida de los mismos, teniendo en cuenta las características de la
explotación, las inversiones a efectuar, el nivel de producción, la mano
de obra a ocupar, y demás circunstancias que coadyuven al desarrollo
económico y social de la Provincia.
b) Verificar y evaluar el cumplimiento del plan de inversiones,
producción y nivel de empleo, explotación, plazos y condiciones
establecidos en la respectiva autorización y de cualquier otra
obligación que derive del régimen establecido por esta ley e imponer
las sanciones pertinentes.
c) Disponer el archivo del proyecto en el caso que los interesados no
cumpla con los plazos estipulados.
d) Resolver las modificaciones posteriores a su presentación de los
proyectos promovidos.
e) Proponer al Poder Ejecutivo Nacional en casos concretos, el
apartamiento de los límites previstos en el artículo 31 de la ley 19.550.
Artículo 26º.- Sanciones. El incumplimiento por parte de los
beneficiarlos de lo dispuesto por esta ley y de las obligaciones
emergentes del acto que otorgue los beneficios de carácter
promocional, dará lugar a la aplicación de las siguientes sanciones:
a) En caso de incumplimientos meramente formales, multas desde el
1% hasta el 2% del monto actualizado del proyecto.
b) En caso de incumplimientos no incluidos en el inciso anterior:
I.- Caducidad total de los beneficios de carácter promocional
otorgados;
II.- Multas a graduar hasta el cincuenta por ciento del monto
actualizado del proyecto;
III- Pago de la totalidad de los tributos o derechos no ingresados con
motivo de la promoción acordada, con más su actualización e
intereses. Todas las sanciones serán impuestas y ejecutadas por la
Autoridad de Aplicación. La ejecución de las medidas del punto III) del
inciso b) será llevada a cabo por los organismos encargados de
fiscalizar el pago de los tributos o derechos no ingresados previo acto
emanado de la Autoridad de Aplicación.
La Autoridad de Aplicación deberá llevar un registro de infractores.
Artículo
27º.Incumplimiento
formales.
Se
considerarán
incumplimientos formales, a los efectos establecidos en el artículo
anterior:
a) El incumplimiento a la obligación de comunicar a la Autoridad de
Aplicación circunstancias a las que haga expresa mención el acto
administrativo por el cual se le otorgó al beneficio promocional;
b) El cumplimiento fuera de término de obligaciones para las cuales se
hubiese establecido un plazo en el acto administrativo que otorgó el
beneficio promocional;
c) La alteración u omisión de las registraciones a que estuviera
obligada la beneficiaria de medidas promocionales;
d) La omisión negativa o reticencia en el suministro de información
requerida por funcionarios de contralor o por los instructores de un
sumario en cumplimiento de sus funciones, o la incomparecencia de
los titulares o representantes de una empresa beneficiaria a las
audiencias a las que fuere debidamente citados por aquellos.
Artículo 28º.- Incumplimiento. Ante el incumplimiento total o parcial de
las obligaciones enunciadas en la presente ley, las empresas
quedarán automáticamente constituidas en mora y perderán, total o
parcialmente, los beneficios que se les hubieren acordado. Sin
perjuicio de ello el decaimiento formal del beneficio deberá ser
declarado por la Autoridad de Aplicación.
Artículo 29º.- Ejecución fiscal. El cobro judicial de las multas impuestas
o los impuestos no ingresados se hará por la vía de la ejecución fiscal
y a tal efecto, una vez que haya quedado firme la decisión respectiva
de la Autoridad de Aplicación, el organismo competente procederá a
emitir el correspondiente documento de deuda, que servirá de
suficiente título a tal fin.
Artículo 30º.- Apelación de las sanciones. Las sanciones que fueran
impuestas conforme al procedimiento establecido en la presente ley
podrán apelarse dentro de los 10 días hábiles de la notificación de las
mismas por ante la Cámara Contencioso Administrativo Federal.
Artículo 31°.- Autoridad de aplicación. La Autoridad de Aplicación de la
presente ley será el Ministerio de la Producción de la Nación con la
intervención que, por razones de competencia la Ley de Ministerios o
leyes especiales, determinen para otros Ministerios u organismos del
Estado.
Artículo 32º.- Vigencia. La presente ley entrará en vigencia a partir del
día de su publicación en el Boletín Oficial.
Artículo 33º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Emilio A. Rached.FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Santiago del Estero ha tenido en su orígenes un formidable esplendor
en todos los órdenes de su vida institucional, económica y cultural.
Desde allí se realizó, por ejemplo, la primera exportación industrial de
los territorios de la actual República Argentina, un 2 de septiembre de
1587, fecha emblemática que es utilizada para celebrar el Día de la
Industria Nacional.
Además en Santiago del Estero se gestó, el 17 de diciembre de 1611,
el Colegio Seminario Santa Catalina Virgen y Mártir que señala el
punto de partida de la enseñanza superior en la Argentina, lo que sería
una suerte de embrión de la primera universidad.
Todo aquel esplendor, sintetizado en los dos hechos rememorados
anteriormente, se ha perdido a lo largo del tiempo donde la Provincia
ha ido perdiendo, paulatinamente, su ubicación estratégica en el
contexto nacional para sumergirse en un profundo subdesarrollo del
cual resulta harto difícil salir.
Seguramente serán muchas las causas de esta fenomenal involución
que ha experimentado la provincia y que ha sumergido a la mayoría de
sus habitantes a una situación de exclusión hasta de la propia
Provincia; no olvidemos la gran cantidad de comprovincianos que
tuvieron que emigrar en busca de un futuro mejor en los grandes
centros urbanos. El desarraigo de miles y miles de comprovincianos es
una herida en el alma difícil de cicatrizar.
Hoy resulta una verdadera paradoja de la historia que la provincia (la
Ciudad, en este caso) que tuvo la primera industria y la exportación
haya caído hasta los últimos lugares en materia de industrialización de
productos y de la exportación de los mismos.
Santiago del Estero posee una extensión de 136.351 km2, su territorio
es una vasta planicie que presenta una leve inclinación en dirección
noroeste-sureste, se encuentra ubicada entre los 25º 35 y los 30º 41
20" de latitud sur y los 61º 34 de longitud oeste. Es una provincia
típicamente mediterránea, solo cruzada por dos ríos, el Dulce y el
Salado disímiles tanto en su caudal como en las posibilidades de
aprovechamiento. Su clima es cálido, corresponde al de Regiones
subtropicales con una temperatura media anual de 21,5ºC con
variantes extremas hasta de 45ºC. La diferencia entre la máxima y la
mínima diaria oscila entre 5ºC y 15º C. En Santiago se distinguen la
estación lluviosa y de fuertes calores y la seca de moderada
temperatura. La estación lluviosa comienza en octubre y termina en
marzo y la seca de abril a septiembre. La temperatura extrema
observada en el verano para la Provincia está ubicada en los 47º. La
mínima absoluta varía entre los valores límites que van desde -5ºC a 10ºC. Las precipitaciones tienen mayor significación en el período
estival con una máxima que varía entre los 500 mm. y 540 mm. y una
mínima de 300 mm. Los vientos más fuertes tienen lugar en los meses
de julio, agosto y septiembre, siendo los del sur y del norte de mayor
velocidad media (aprox. 75 km/h).
De acuerdo al último censo nacional de población y vivienda (año
2001) la población asciende a 804.457 habitantes, con una tasa de
crecimiento poblacional de 1,8% .La esperanza de vida al nacer es de
73 años. La población de menos de 15 años representa el 35,7% del
total, los que tienen más de 65 representan el 7,1% mientras que el
37,0% de la población tiene entre 20 y 50 años. La población se
concentra en un 66,1% en centros urbanos, los más importantes son
los municipios de Santiago del Estero y La Banda ubicados a tan solo
10 kilómetros de distancia entre si, que concentran el 40,5% de la
población provincial.
Santiago del Estero es una de las provincias con mayor población
campesina del país; según el documento central de la Mesa de Tierras
de Santiago del Estero en el campo viviría aproximadamente el 40%
de la población total de la provincia; alrededor de 28.000 familias. Los
departamentos que tienen más población en situación de pobreza son
además los que concentran la mayor cantidad de población rural. El
grueso de estas familias son poseedoras con animo de dueño de las
tierras que durante varias generaciones han ocupado, pero no tienen
regularizada su situación dominial.
Las evidencias indican que el crecimiento de la superficie con destino
a la explotación agropecuaria en la provincia de Santiago del Estero
fue notorio durante la última década. Por otro lado, no hubo una
tendencia demasiado marcada hacia una mayor concentración de la
propiedad. Estos aspectos sientan las bases para la evaluación de la
expansión de la frontera agrícola, signada especialmente por el
incremento de las superficies implantadas en el territorio provincial.
La expansión de la frontera agrícola es liderada por el cultivo de la
soja, y acompañada por el maíz, el trigo y en menor medida el
algodón. Este proceso, cuyos protagonistas principales son
empresarios extraprovinciales (especialmente santafesinos y
cordobeses) e internacionales, ha generado una presión altísima sobre
los ecosistemas existentes en la provincia y por consiguiente sobre
sus habitantes.
El Producto Bruto Geográfico provincial está conformado en un 7% por
el sector primario, 15% por el secundario y 78% por el terciario. Dentro
de este último, el sector público representa el 24% del mismo. La
contribución del sector público provincial en el valor agregado más que
duplica la del promedio nacional (11%). (Fuente: Ministerio de
Economía).
La estructura productiva de la provincia se asienta sobre la producción
primaria, fundamentalmente sobre los sectores agrícola, ganadero y
forestal, dentro de los cuales se destacó, durante la última década, la
actividad algodonera. La expansión experimentada en ese período, la
constituyó en la principal actividad productiva, no sólo por la magnitud
de su valor agregado, sino también por su importancia en el comercio
exterior provincial y sus eslabonamientos con el sector industrial. Sin
embargo, en los últimos años, dicha actividad está siendo desplazada
por la creciente importancia del cultivo de la soja. (Fuente: Ministerio
de Economía).
La estructura económica productiva primaria es diversificada:
frutihorticultura, cereales, forrajes, fibras y otros cultivos industriales se
destinan al consumo local y nacional, o a su industrialización. (fábricas
de envasado de tomate, pimientos, choclos, arvejas, desmontadoras,
hilanderías, deshidratadoras de alfalfa y fábricas de dulces). Los oasis
de regadío se encauzan hacia el incremento de la horticultura
productora de primicias (batata, zapallo, sandia, melón). En las zonas
de los bañados y esteros, donde solo se cultivan maíz y zapallo, la
salinización del suelo y la marcada merma de agua conspiran contra la
producción agrícola, en beneficio de la ganadería mientras que en el
noroeste de la provincia se cita una extensa área de aguas surgentes
donde la existencia de un microclima condicionado por el sistema de
Aconquija permite el cultivo de soja, sorgo, poroto, plantas aromáticas
(pimiento y comino).
En los últimos años, a pesar de las inversiones realizadas en obra
pública por parte del Gobierno Nacional, sobre todo en infraestructura,
y una promoción provincial para la radicación de industrias la situación
de la producción con valor agregado no ha tenido un desarrollo
importante.
Debemos recordar que Santiago del Estero sigue siendo en materia
económica una de las últimas provincias en el contexto nacional, tanto
en lo que hace al Producto Bruto Interno, como a las exportaciones.
Con relación a las exportaciones debemos recordar que durante el año
2009 nuestro país envió al exterior sus productos por un valor de
56.000 millones de dólares aproximadamente, de los cuales solamente
87 millones, es decir un 0,16%, correspondieron a la provincia de
Santiago del Estero, lo que la coloca en el penúltimo lugar del ranking
de exportaciones de todas las provincias argentinas.
Esta situación de asimetría le impide tener un desarrollo genuino que
le permita una industrialización real para dar valor agregado a los
productos primarios que se cultivan en la Provincia.
Para que Santiago del Estero pueda salir de la situación en que se
encuentra necesita imperiosamente de un instrumento legal que
establezca incentivos y que le permita a las empresas productoras de
bienes, radicarse y generar empleo y otorgar valor agregado a sus
productos mejorando, de esta manera, los niveles de pobreza,
exclusión, desempleo, etc.
En la actualidad la industrialización en la provincia resulta
absolutamente escasa o nula en relación con otras provincias
hermanas que han gozado, y aun siguen gozando, de regimenes de
promoción industrial que les ha permitido mejorar sustancialmente las
condiciones sociales y económicas de sus pueblos.
Existe una suerte de obligación moral del Gobierno Nacional y de este
Congreso de intentar reparar años de abandono y postergación hacia
la Provincia.
Por ello es que se presenta este proyecto de ley tendiente a establecer
un régimen de promoción industrial para la Provincia de Santiago del
Estero, solicitando a mis pares el acompañamiento de la presente
iniciativa.
Emilio A. Rached.-