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“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
REPÚBLICA ARGENTINA
VERSIÓN TAQUIGRÁFICA
CÁMARA DE SENADORES DE LA NACIÓN
REUNIÓN DE LAS COMISIONES
COMISI
DE PRESUPUESTO Y HACIENDA Y DE
COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS
Salón Arturo Illia
Illia– H. Senado de la Nación
Miércoles 11 de diciembre de 2013
Presidencia de los señores
señor senadores Aníbal Fernández y Carlos Verna
PUBLICACIÓN
CACIÓN DE LA DIRECCIÓN
DIRECCIÓ N GENERAL DE TAQUÍGRAFOS
“2013 – Año del Bicentenario de la Asamblea General Constituyente de 1813”
11.12.2013
Reunión de las comisiones de Presupuesto y Hacienda y de
Coparticipación Federal de Impuestos
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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Arturo
Illia del H. Senado de la Nación, a las 13 y 16 del miércoles 11
de diciembre de 2013:
Sr. Presidente (Férnandez). – En la reunión anterior, con los señores senadores (m.c.), pero
que en aquella oportunidad contaban con el mandato conforme a la Constitución y a las leyes,
se había sacado dictamen sobre el expediente C.D.-61/13, que es un proyecto de ley en
revisión modificando la ley 24.674, de impuestos internos, respecto de aumentar la tasa de
determinados bienes de alto valor.
No habiendo avanzado en el tratamiento del mismo, corresponde la ratificación de
este expediente. Queda abierto el debate, si hay alguien que quiera hacer uso de la palabra; si
no, nosotros vamos a ratificar el dictamen que ya teníamos oportunamente firmado.
Tiene la palabra el señor senador Morales.
Sr. Morales. – Señor presidente: por motivos ajenos a mi voluntad, que tuvieron que ver con
la demora de mi vuelo, no pude participar de la reunión pasada. Pero, leyendo la versión
taquigráfica y las declaraciones contundentes por parte de los representantes de distintas
instituciones y, luego, al finalizar la reunión, su predisposición, señor presidente, para
evaluar posibles cambios, pregunto si va a haber cambios para establecer algún tipo de escala
y cuál es la predisposición que tuvo el gobierno en esta semana.
Sr. Presidente (Férnandez). – Le cuento. Hemos hablado con el Ministerio de Economía.
Vamos a sostener el dictamen como está. Con nosotros han estado hablando cuatro cámaras:
ACARA, motocicletas, embarcaciones y autos de alta gama, quienes van a ser recibidas por
el Ministerio de Economía, quien, según el artículo 14 in fine de la propia ley 24.674, está en
condiciones de ordenar las alícuotas conforme el planteo que se haga en función de la
ecuación económica que ellos mismos están denunciando.
Eso está acordado. Nos comprometimos a tener en cuenta la presentación de cada una
de las cámaras. La ratificamos en este lugar. Y, además, pedimos autorización al Ministerio
de Economía, para que seamos nosotros quienes organicemos las reuniones, de forma tal que
después no aparezca un eslabón perdido que no sepa quién se debía ocupar de ello. La
Comisión de Presupuesto se va a ocupar de generar las reuniones a las cuatro cámaras que
vinieron a hablar con nosotros para que hablen con la política de competitividad y presenten
sus evaluaciones y ecuaciones económicas para que ese punto sea evaluado según el artículo
14 in fine que permite que se puedan corregir las alícuotas en función de determinadas
situaciones como de la que estamos hablando en este momento.
Sr. Morales. – Me pregunto cómo se va a poder corregir algo que expresamente está
establecido.
Sr. Presidente (Férnandez). – El artículo 14 in fine de la ley 24.674 dice que se puede
eliminar la alícuota y se pueden bajar a cero los aranceles. Están las herramientas para poder
llevarlo a la práctica. Con esto, nos aseguramos que aquellos a quienes hemos escuchado
haciendo planteos formales respecto de la ecuación económica de su respectivo negocio,
serán escuchados por el Ministerio de Economía para que, en función de las herramientas que
la misma ley le otorga, puedan eventualmente corregir los desvíos, si es que está produciendo
algún conflicto en la ecuación económica, y resolver el tema.
Sr. Morales. – Pero sólo hasta un 25 por ciento.
Sr. Presidente (Fernández). – No, no dice textualmente eso. Dice un 25, que se puede
interpretar de muchas maneras porque no está reglamentado; pero se podría reglamentar sin
ningún inconveniente y permitiría utilizarlo de distintas maneras. Hemos hecho las consultas
del caso.
Sr. Morales. – Si no hay cambios, nos oponemos terminantemente porque consideramos que
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es una medida poco eficaz frente a los problemas que hay, señor presidente.
Recuerdo que el otro día estábamos discutiendo la cuestión del blanqueo y casi lo
increpé a Lorenzino y a Kicillof con el tema de que a fin de año las reservas iban a bajar a
32.000 millones y hacíamos un análisis que habíamos preparado en el bloque respecto de que
en 2014, en la medida en que la economía siga como va, iba a haber una pérdida de reservas
del orden de los 12.000 millones e íbamos a estar a fin del año que viene en 20.000 millones.
Todos nos hemos quedado cortos. Ellos planteaban 34.000 millones y las reservas están en la
línea de los 30.000 millones.
Hay problemas muy serios de competitividad de la economía, de retraso del tipo de
cambio y de inflación, que creemos que esta medida no resuelve para nada, no es ni siquiera
un parche.
El informe de ACARA da cuenta, en el mejor de los casos, de una hipótesis de que
estos bienes suntuarios que tienen baja elasticidad precio, al bajar la demanda en un 50 por
ciento, el ahorro de divisas sería de 810 millones de dólares. Eso sucedería en el mejor de los
casos con un esfuerzo del Estado, que va a dejar de recaudar 1.100 millones de dólares de
acuerdo al propio informe de ACARA, más lo que han dicho los referentes de las distintas
entidades que usted mismo ha mencionado y que es muy contundente y lapidario, que
también ha desnudado la forma en que la Secretaría de Comercio Exterior se ha manejado
con compromisos verbales, obligándolos a ser exportadores de productos que nunca han
producido. Es decir, la verdad es que se trata de una situación que nos ha dejado sorprendidos
por algunas cuestiones muy puntuales. Cada sector ha tenido que hablar con Guillermo
Moreno y con el gobierno.
Además de lo que digo sobre el informe de ACARA, lo que han planteado las mismas
cámaras es que puede afectar las fuentes de trabajo y seguimos recibiendo impresiones de los
sectores, que es un tema que se tiene que resolver. Por lo tanto, en la medida en que no haya
una reforma del proyecto concreta y expresa, obviamente no lo vamos a acompañar.
Sr. Presidente (Verna). – He presentado un dictamen propio en el cual ponemos escalas
intermedias para el tema de las motos y en el que actualizamos los valores. Conozco la ley y
sé que está el artículo 14 in fine, pero preferimos que el ajuste se haga automáticamente por el
valor del dólar teniendo en cuenta, por ejemplo, que en el tema de las motos más del 60 ó 70
por ciento de las partes son importadas.
Les recuerdo a los señores senadores que cuando debatimos el presupuesto, entre las
consideraciones macroeconómicas que yo discutí se encontraba que para el año 2014 se
indicaba como valor del dólar 6,33 en el presupuesto, es decir que el valor promedio del dólar
para el año que viene era de 6,33. En realidad, 6,33 será un valor que vamos a alcanzar la
semana que viene y esto implicaría que durante todo el año 2014 no habrá una variación del
dólar, lo cual ninguno de nosotros cree. Por estas razones, voy a presentar mi propio
dictamen.
Sr. Presidente (Fernández). – Tiene la palabra la señora senadora Montero.
Sra. Montero. – Deseo transmitir mi preocupación –la transmití cuando dimos el debate del
presupuesto nacional– de que estamos parados en un polvorín en este momento, con una
inflación que no está controlada, con un mecanismo de recaudación impositiva absolutamente
regresivo, con una voracidad de recaudación por parte de la Nación que está afectando a las
provincias de manera considerable. O sea, de un promedio de presión tributaria de alrededor
del 20 por ciento en la década anterior, ahora estamos casi llegando al 40 por ciento de
presión tributaria, creo que es 38 por ciento agregado entre la Nación y las provincias; la
mayor parte la tiene la Nación porque las provincias casi no tienen margen para elevar sus
propios impuestos, con problemas terribles a nivel provincial, con déficit y, además, con el
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proceso inflacionario con una negociación totalmente subjetiva para cerrar las paritarias, que
hacen que paralicen… Ni hablar del problema de la policía que estamos viviendo y de los
saqueos, que estamos pagando con la muerte de los argentinos y ni hablar de lo que viene
ahora, porque hoy salía en los titulares de los diarios de Mendoza que estaban en puerta los
reclamos de otros gremios.
La preocupación es real y nos mandan esta reforma impositiva cuando hemos pedido
una reforma integral. Les pedimos que nos paremos en la realidad y la miremos. Queremos
realizar aportes. Tenemos aportes para hacer. Pero no podemos sostener más esta situación,
que es grave.
Les digo lo que va a pasar porque todos escucharon que se va a afectar la posibilidad
de que el que hace el delivery, el repartidor, acceda a su moto. O sea, este impuesto que están
mandando no es una cuestión demasiado racional. No sé qué parche piensan tapar con esto,
que además va a tener una afectación de empleo concreto. Tienen que recapacitar sobre estas
medidas porque sistemáticamente –hay que explicárselo al ministro de Economía que no
entiende demasiado de las actividades productivas– lo que se hace es ir dañando los circuitos
productivos del país, todas las cadenas productivas del país.
Cuando tomaron las medidas respecto de la ganadería en el año 2006 pusieron precios
topes al mercado de Liniers y prohibieron las exportaciones. Se cayeron 10 millones de
cabezas del stock ganadero. Después, empezaron a jugar con el trigo. Hoy no tenemos
cosecha de trigo, ya nos han pasado todos.
De esta manera, sistemáticamente, lo que recorran con estas medidas discrecionales,
puntuales, sin una visión integral, sin darle posibilidades al potencial productivo del país, la
verdad es que terminan aniquilando una a una todas las actividades.
Resulta ser que cuando miramos el crecimiento de los sectores productivos del país y
analizamos presupuestos dijimos: han caído todos los sectores productores de bienes, el único
que está teniendo alguna chance es el sector automotriz, a lo que el gobierno ha hecho una
apuesta fuerte. Bueno, ahora le ponemos un impuesto. Tal vez, este año no lo afecte, pero
como no modifican las escalas porque son fijas, el año que viene seguramente entrarán todos
los productos –como bien lo explicaron acá– que tenemos pactados con el Mercosur, la
fabricación nacional, etcétera y lo dejamos librado al criterio discrecional de personas que
están tomando malas decisiones.
Entonces, quiero decir que lo hemos analizado en nuestro bloque y les pedimos que
barajemos y demos de nuevo. Se lo planteamos el otro día a Capitanich también. Él va a tener
que enfrentarse a un presupuesto, que es absolutamente mentiroso, que no se valida en la
realidad y con el que va a pasar lo mismo que sucedió con el presupuesto 2013. No sabemos
todavía cómo vamos a terminar. Las estimaciones dicen entre 80.000 y 100.000 millones de
déficit cuando preveían un pequeño superávit, pero preveían un superávit. O sea, malas
estimaciones, disminución de posibilidades de políticas efectivas por parte del gobierno, pero
además asfixia en las provincias que nos está llevando a un límite intolerable.
Creo que mandar este proyecto de reforma impositiva, discreta, parcial, que puede
tener afectación concreta a sectores productivos, que al menos están marchando, ni siquiera
da para el mensaje progre porque le vamos a sacar la moto a los pizzeros, ni siquiera da para
el mensaje progre decir que vamos a gravar los autos de alta gama. Pido que recapacitemos
sobre esta situación, porque es grave lo que se está viviendo. Y en esta comisión que es clave,
porque aquí se trata el Presupuesto Nacional y el Programa de Gobierno, estamos tratando
sobre fin de año este proyecto, cuando el país está sufriendo una situación muy grave.
Este es un pedido, nada más. Como dijo el senador Morales, nosotros no vamos a
firmar el dictamen.
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Sr. Presidente (Fernández). – Tiene la palabra el señor senador Linares.
Sr. Linares. – Gracias, presidente.
Quiero hacer algunas consideraciones mínimas. En función de la reunión del otro día
en la que se vislumbraba la posibilidad de realizar alguna corrección, que ahora vemos que no
se puede cumplir, nosotros hemos elaborado un dictamen en minoría de nuestro bloque,
compartido con Magdalena Odarda, por la simple razón que vemos que, según las
expresiones del miembro informante en Diputados, son sólo 200 millones de pesos los que se
recaudarían por este impuesto y eso no resuelve ningún problema grave.
Ante la exposición de las cámaras, creemos que corren riesgo unas cuantas
posibilidades de inversiones y de pérdidas de empleo y nos parece que si bien esto va en línea
con lo que puede ser una reforma que podríamos compartir en este segmento, la realidad es
que es un segmento parcial y muy pequeño y nos parece que, si no hay posibilidad de debate
y de corrección, no podemos acompañar el dictamen; sobre todo porque el proceso
inflacionario va a generar que en poco tiempo más, por lo menos en el segmento de las
motos, como lo adelantó el senador Verna, haya un impacto muy fuerte.
Por eso nosotros, en nuestro dictamen, planteamos el tema de la flexibilidad de la
movilidad del mínimo y una escala distinta por el tema motos.
Sr. Presidente (Fernández). – Si no hay ninguna otra propuesta, ratifico lo que había dicho
al principio. Nosotros tenemos dictamen y vamos a ratificarlo. Lo que planteamos en aquel
momento fue que íbamos a hacer escuchar la presentación de las cámaras, han sido
escuchadas y van a ser atendidos los reclamos y pasaremos a firmar el dictamen en
consecuencia.
− Se da por finalizada la reunión.
− Son las 13 y32.
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