Medio ambiente, recursos naturales y energía

Curso Internacional “Medio ambiente, recursos naturales y energía. Políticas y
gestión pública”
Santiago de Chile, 18 al 29 de mayo 2009
Taller de aplicación grupal
Propuestas de política pública para la gestión sostenible de los recursos naturales y
ambientales: el caso de la contaminación del agua
En un trabajo de grupo, durante la segunda semana del curso, los alumnos desarrollarán
un proceso de diagnóstico, análisis y propuesta de política pública (nueva o modificación
de una existente) para mejorar/mitigar un problema de gestión de recursos naturales o
ambientales. Los casos a tratar se inscribirán en las cuatro áreas temáticas profundizadas
durante la segunda semana del curso internacional (contaminación del agua,
contaminación del aire, conservación y biodiversidad, y cambio climático y energía). En
este caso particular, esta guía se refiere al caso de la regulación de la contaminación del
agua1.
Objetivos:
1. Analizar los temas asociados al desarrollo sostenible y la gestión de los recursos
naturales y ambientales en forma multidisciplinaria e integral, aplicando los
conceptos desarrollados en el curso en un caso real, en el área temática de
contaminación del agua.
2. Identificar las fallas de coordinación y los obstáculos de implementación de las
políticas públicas para el desarrollo sostenible.
3. Desarrollar una solución basada en los conceptos de economía ambiental y de
política pública, viable al entorno institucional del caso.
4. Defender la propuesta frente a la Comisión de Desarrollo Sostenible2, en un juego
de roles.
1
Los grupos serán organizados según intereses de los alumnos, formación/experiencia profesional y
procedencia nacional. Algunos casos a tratar serán seleccionados desde los casos informados por los
alumnos (como ejercicio preparatorio para el curso). Otros serán preparados especialmente para el curso
(plan de descontaminación de aire, control de contaminación del agua, cambio climático y aire, y
biodiversidad y conservación). En este caso particular, la contaminación del agua, ha sido adecuado por el
profesor Guillermo Rudas ([email protected]).
2
Compuesta por Ministro de Medio Ambiente, Representante de la Industria, Ministro de Planificación
Social, Representante de la Sociedad Civil organizada, Dirección de Presupuestos.
1
Día 1: Introducción al Taller de Propuestas de política pública (Viernes 22, 17:00 a
18:00)




Introducción al taller y a la metodología a utilizar
Formación de grupos de trabajo
Introducción a los casos a tratar
Entrega de primera pauta de trabajo (Diagnóstico).
Trabajo de fin de semana en grupo



Identificar el problema de gestión sostenible de la calidad de los cuerpos de agua
receptores de contaminación, sus causas y sus consecuencias3
Identificar los actores principales involucrados4 y los obstáculos de
implementación de las políticas ambientales existentes
Realizar el ejercicio de estimación de costos de regulación directa (carga máxima
permisible) y de incentivos económicos a la reducción en la fuente (tasas por
contaminación)5
Día 2: Diagnóstico (Lunes 25, 16:30 a 18:30)



Revisión del trabajo de fin de semana
Identificar las posibles causas que pueden explicar la dinámica o patrón de gestión
ambiental y de recursos observada en el caso, y el comportamiento de los distintos
actores6
Identificar las fallas de coordinación en las políticas públicas existentes que de
alguna forma afectan a los temas de sostenibilidad del caso
Día 3: Análisis de la dimensión económica del tema de sostenibilidad (Martes 26,
16:30 a 18:30)

Intentar aplicar a la identificación de estas posibles causas, algunos de los
conceptos introducidos en el curso
3
Plantear / describir brevemente el caso seleccionado y sus características más relevantes, citando
bibliografía sobre el caso donde se puede encontrar documentación más detallada de los antecedentes que
considere relevantes para su análisis. Apoye su descripción del caso con una base de información objetiva.
En la medida de lo posible, busque caracterizar el caso y el problema de gestión mediante datos
cuantitativos e información objetiva verificable a través de referencias bibliográficas o publicada por
autoridades reconocidas.
4
a) agentes económicos (usuarios, beneficiarios y contaminadores del recursos.); b) agentes reguladores /
institucionales que inciden sobre la gestión del recurso; c) otros agentes vinculados al problema de gestión
analizado.
5
Ver la guía Instrumentos de política de reducción de la contaminación industrial: estimación de costos
con regulación directa de cantidades (carga máxima permisible) y costos con incentivos económicos (tasas
por contaminación)
6
El comportamiento de cada grupo de actores identificado corresponde a distintas estructuras de incentivos
económicos, entre otras variables.
2
o ¿Es posible identificar alguna “falla de mercado” o presencia de una
externalidad ambiental negativa asociada a alguna actividad económica en
el caso?
o ¿Se ha efectuado algún estudio o existe algún dato para valorar o
determinar el costo social incurrido por la presencia de esta externalidad?
o ¿Es posible identificar alguna “falla de política” o intervención pública
que generó incentivos perversos y contribuyó a hacer más agrave algún
problema de gestión de recursos o ambiental subyacente? ¿Qué motivó
esta falla de política?
o ¿Es posible identificar alguna falencia en el régimen de derechos de
propiedad o concesión sobre un recurso que genera problemas de “libre
acceso” o subvaloración y sobreexplotación del recurso?
o ¿Existe un problema de “bien público”, o tragedia de los espacios
comunes, por qué hay un ausencia de regulación, o ausencia de mercado,
en este caso?
o ¿Es posible identificar los incentivos económicos a nivel micro
(individuos) que toman decisiones de producción y consumo en el caso
seleccionado y qué explica el comportamiento observado por estos agentes
económicos?
o Y todo el análisis de otras causas que ustedes identifiquen como relevantes


Si ya existe regulación o instrumentos aplicados a este caso, evaluar sus méritos y
falencias
Plantear una hipótesis de cuáles de los factores identificados son más relevantes
para explicar la evolución del caso examinado y el comportamiento de los agentes
Día 4: Análisis de opciones de política (Miércoles 27, 16:30 a 18:30)




Si a su juicio, el caso merita una intervención pública, ¿qué opciones pudieran
considerarse (regulación directa, incentivos económicos, opciones voluntarias,
etc.)?
En caso de considerar algún tipo de intervención pública en este caso, ¿qué
opciones de instrumentos de gestión ambiental o de recursos pudieren ajustarse a
las características de este caso particular? ¿Por qué? Justifique sus argumentos
¿Cómo puede aplicar los resultados del ejercicio Instrumentos de política de
reducción de la contaminación industrial: estimación de costos con regulación
directa de cantidades (carga máxima permisible) y costos con incentivos
económicos (tasas por contaminación), para hacer recomendaciones de política?
¿Qué otro tipo de información se requerirá para analizar estas opciones? ¿Qué
criterios contemplaría en analizar entre estas opciones? ¿Es necesario hacer un
estudio/evolución costo/beneficio o costo/efectividad? ¿Cuáles elementos se
integraría a un TOR para un estudio, si es adecuado?
3
Día 5: Propuesta de política (Jueves 28, 17:00 a 18:30)



Desarrollar al menos una opción de instrumentos para la gestión ambiental/de
recursos o cambio regulatorio para el caso
Desarrollar al menos una opción de financiamiento para el conjunto de
instrumentos de gestión
Defender su propuesta de instrumento con argumentos, compare entre distintas
opciones de intervención para mejorar la gestión ambiental del caso. Se entregará
una pauta de presentación
o Una introducción general del caso
o Una descripción analítica de las fallas de coordinación y obstáculos de
implementación
o Presentación de una estrategia de solución para el problema, incluyendo
los instrumentos y la identificación de los obstáculos para la
implementación y coordinación
o Pauta básica para TOR estudio de evaluación/valoración si es necesario
o Proponer un proceso de involucramiento de los diversos stakeholders
o Proponer, como elemento integral a la propuesta, su estrategia de
financiamiento.
Día 6: Presentación de Propuesta de política a la Comisión de Desarrollo Sostenible
(CDS) (Viernes 29, 9:00 a 13:00)



Presentación de PPT (12 a 15 minutos), con pauta escrita, si lo estima pertinente
Preguntas/respuesta desde CDS
Retroalimentación profesores y alumnos a la propuesta
4