dchocons 121209

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Alumnos de criminología de la Universidad de Salamanca
Clase del día 11 de diciembre de 2009 (TEMA 3 Y TEMA 4)
Se empezó hablando en relación a la duda de una de las preguntas del temario que los
estatutos son 19 y sin embargo las comunidades autónomas son 17, ya que Ceuta y Melilla
tiene un estatus a caballo entre una provincia y una comunidad, pero sí tienen estatuto de
autonomía.
Para la elección de los miembros al congreso de los diputados, la circunscripción es la
provincia más Ceuta y melilla.
LOS PODERES DEL ESTADO
La Monarquía no es un poder del estado, es un órgano constitucional.
El poder legislativo: Tradicionalmente tiene el nombre de parlamento. En el caso de España se
llaman cortes generales. Parlamento es un término común para todos los países y que viene de
origen inglés.
LAS CORTES GENERALES: Los titulares del Poder Legislativo.
Lo más importante es determinar cuál es nuestro poder legislativo y como se rige y se
establece.
El término proviene de las reuniones entre el Rey y la nobleza en las Cortes de León. De esta
manera rinde un homenaje a esas cortes tradicionales. Añade “generales” para diferenciarlas
de otros parlamentos autonómicos que también celebran sus propias cortes.
Su función principal es la legislativa (común a cualquier estado constitucional, ya sea
presidencialista o parlamentario) y , en el caso del Estado Español además tienen la función
del control del gobierno y la administración y la exigencia de responsabilidad política..
El bicameralismo, en el Estado Español, es una característica tradicional de nuestro sistema.
Con la excepción de las constituciones de 1812 y 1931, todas las demás 1834, 1837, 1845,
1869, 1873 y 1876 lo tuvieron.
El congreso de los diputados y el senado. También se pueden denominar cámara alta y cámara
baja, que hace referencia a una acepción tradicional cuando estas cámaras representaban a la
burguesía y a la nobleza y a la iglesia.
El bicameralismo es imperfecto.
La elección de ambas cámaras es elegida por el pueblo. Pero no hay una elección directa sobre
el presidente del gobierno.
EL REGIMEN ELECTORAL DEL COGRESO Y EL DEL SENADO. En el congreso el sistema es
proporcional. En este caso la idea es que cada uno de los partidos políticos votados tiene que
estar representado en la cámara en función de los votos obtenidos, con una barrera de
electoral del 3%. Es decir estos partidos políticos que no lleguen a ese mínimo se van a quedar
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fuera, como por otro lado el congreso tiene que tener entre 300 y 400 diputados (definida en
la LOREG en concreto actualmente en este caso son 350) este dato puede incrementarse o
reducirse.
Los votos obtenidos se transforman en escaños a través de leyes matemáticas (en nuestro caso
la Ley D’Hont). El sistema parlamentario permite que las cámaras tengan diversos colores
políticos. Si la proporcionalidad es muy alta se promueven la existencia de muchos partidos lo
que produce gobiernos poco sólidos. En el Senado el régimen electoral es el mayoritario. El
espíritu es que solo estén representados los partidos más votados. Las minorías no llegan al
Senado. Con este tipo se fomenta el bipartidismo.
El estatus de los diputados y los senadores están sometidos a un régimen de incompatibilidad
y de inlegilibilidad (determinadas personas no pueden ser elegidas como los jueces o fiscales).
Ahora bien es compatible ser Senador con ser parlamentario autonómico. Ya que se entiende
que el Senado es una cámara de representación territorial, por lo que puede ser interesante
que esto sea así.
Tienen un estatus privilegiado, en primer lugar al ejercicio de su libertad de expresión. Cuando
se trata de un parlamentario el campo de libertad de expresión es mucho mayor que el de otro
ciudadano, incluyendo el insulto, etc. siempre que esto sea en el foro parlamentario dentro de
la función política. Este privilegio se hace para proteger la libertad de la función del
parlamentario. Otro privilegio que es para proteger su libertad física es que no pueden ser
detenidos salvo en caso de flagrante delito. Por supuesto tienen su responsabilidad penal o
cualquier otra jurídica a diferencia con la figura del rey. De esta forma podrán ser procesados,
pero no detenidos por el delito por el que se les procese, pero solo por la sala de lo penal del
Tribunal Supremo, pero es necesario que esa sala haya obtenido un suplicatorio de la cámara
(permiso) para poder hacerlo.
La Organización de las Cortes Generales
Cada una de las cámaras tiene sus órganos de gobierno y funciones:
•
•
•
Presidente
Mesa
Junta de portavoces
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Al presidente de la cámara se le elige en la sesión constitutiva de la cámara de entre los
miembros de esta y por ellos mismos. En una primera mayoría absoluta y en una segunda
simple. El papel principal es ser el máximo representante de ese poder. Además coordina,
dirige los debates, etc. También tienen una función primordial que es la interpretación del
reglamento (normas que rigen el funcionamiento pero no inferior a la ley, si no que estaría por
encima, en el bloque de constitucionalidad).
Constitución
Ley
Reglamento
El presidente del congreso tiene más atribuciones que el del senado. Una de ellas es refrendar
los actos del Rey, esto es cuando no está elegido el presidente del gobierno. También cuando
se reúnen ambas cámaras quien preside es el del congreso.
En la mesa se representan los partidos con mayor representación política, en el caso del
congreso son 4 y en el del senado 2. Es posible ver partidos en la mesa que no debieran a estar
por que otro que si tiene el derecho lo deja a favor del anterior. De hecho esto se suele usar
como negociación política. La función primordial es organizar el trabajo parlamentario y
admitir a trámite todos los proyectos y proposiciones de ley, escrito de censura, petición de
suplicatorio, etc. En este caso también se ven diferencias de una y otra cámara.
Y finalmente la junta de portavoces, presidida por el presidente de la cámara y con un
representante de todos los partidos políticos y del gobierno. Pero cada voto no tiene el mismo
valor, está ponderado, si no que vale por el de todos los componentes de su grupo
parlamentario. Establecen el orden del día. Admiten o no, las propuestas de los diferentes
grupos políticos en el día a día.
Los órganos de funcionamientos son el pleno y las comisiones. El trabajo parlamentario no es
anual sino periodo de sesiones. Hay dos periodos ordinarios 1º (Sep-Dic) y 2º (Feb-Jun). Existen
otras sesiones que son extraordinarias.
Fuera del periodo de sesiones funciona un órgano de control permanente, que son las
Diputaciones permanentes. Cuando están las cámaras de vacaciones o en elecciones.
La labor fundamental del pleno es la aprobación de las leyes, aunque se pueden delegar a las
comisiones. Por otro lado en estos se dilucidan las cuestiones más importantes para la cámara;
moción de censura, de confianza, suplicatorios, etc.
Existen comisiones permanentes (que funcionan a lo largo de toda la legislatura) cuya función
es el debate y la aprobación de los proyectos de ley o las proposiciones de ley, hay comisiones
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de control (p.e. la del control de RTVE) y otras que son especiales (no aparecen de forma
continuada en la legislatura) como las de investigación.
Los grupos parlamentarios (cuando el partido político que entra en el parlamento) son un
conjunto de diputados unidos por unas intereses comunes. Todos los diputados y senadores
deben estar adscritos a un grupo parlamentario, por regla general lo harán por el que se
presentan a las elecciones. Si no debe ir a otro que lo acepte y si no le aceptan deben ir al
grupo mixto.
Las funciones de las Cortes Generales.
La función legislativa es común a todos los parlamentos. En el Estado Español, a esta
tradicional, hay que añadir otras dos funciones: El control del Gobierno (mediante preguntas,
interpelaciones y mociones) y la potestad sobre la Monarquía, las Comunidades Autónomas y
otros órganos del Estado.
LA FUNCIÓN LEGISLATIVA:
1º.-Como se hacen las leyes. Las fases que hacen posible la creación de una ley:
a.- Iniciativa legislativa: Esta puede partir de las propias cámaras (proposición de ley) si
nace del gobierno (proyecto de ley) en primer lugar aprobados por el consejo de ministros,
también por iniciativa popular aunque está bastante restringida. Debe ser confirmada por
500.000 firmas y en materias muy acotadas, la materia constitucional, fiscal, penal o
internacional están fuera de su alcance.
b.- aprobación del congreso
c.- aprobación del senado, que puede modificar o incluso vetar. Si da el visto bueno
pasa a la promulgación, sanción y ordenamiento de su publicación por parte del Rey, pero si
no, vuelve al congreso de los diputados que podrán finalmente hacer lo que consideren
pasando directamente al Rey.
El derecho está conformado por un conjunto de normas, (Rangos) IMPORTANTE
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