Ley Provincial N° 1548/1994

LEY PROVINCIAL Nro. 1548
RATIFICANDO EL ACTA DE LA XIII ASAMBLEA
EXTRAORDINARIA DEL C.F.I. Y APROBANDO EL
ACUERDO FEDERAL -PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
DE LA COMPETITIVDAD DE LA MICRO, PEQUENA Y
MEDIANA EMPRESASANTA ROSA, 5 de Mayo de 1994. (BOLETIN OFICIAL, 27 de Mayo de 1994 )
Vigentes
Anexos de la Norma
A ACTA
B PACTO FEDERAL PRODUCTIVO
C ACUERDO
NOTICIAS ACCESORIAS:
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA
0003
TEMA
CONSEJO FEDERAL DE
INVERSIONES-PLANES DE COMPETITIVIDAD-EMPRESAMICRO Y PEQUENA EMPRESA-PEQUENA Y MEDIANA
EMPRESA-LA PAMPA
LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA
PAMPA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:
Artículo 1.- Ratifícase el Acta de la XIII Asamblea
Extraordinaria
del Consejo Federal de Inversiones celebrada el día 22 de
diciembre
de 1993 y apruébase el convenio celebrado en dicha
oportunidad entre
el Estado Nacional, las Provincias Argentinas y la
Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires, denominado ACUERDO FEDERAL
- PROGRAMA DE
MEJORAMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO,
PEQUEÑA Y MEDIANA
EMPRESA, para promover y asistir la inversión genuina en
el sector
de dichas empresas.
Dicha Acta y el Pacto Federal Productivo, forman parte
integrante de
la presente Ley.
Artículo 2.- Facúltase al Poder Ejecutivo a instrumentar los
mecanismos necesarios para concretar los preceptos del
acuerdo que
se ratifica.
Artículo 3.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
FIRMANTES
Dr. Manuel Justo BALADRON, Presidente H. Cámara de
Diputados
Provincia de La Pampa; Dr. Mariano A. FERNANDEZ,
Secretario
Legislativo H. Cámara de Diputados Provincia de La Pampa.
ANEXO
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA
0001
En el Salón Blanco de la Casa de Gobierno, Ciudad de
Buenos Aires, a
los 22 días del mes de diciembre de 1993, siendo las 9
horas, los
señores miembros que firman al pie se constituyen en la
XIII
Asamblea Extraordinaria, por convocatoria de la Junta
Permanente del
Consejo Federal de Inversiones, bajo la Presidencia del
señor
Gobernador de la Provincia de La Pampa, a fin de
considerar el
Acuerdo Federal - Programa de Mejoramiento de la
competitividad de
la micro, pequeña y mediana empresa, elevado por la
Secretaría
General y dicha Junta. Participan de la reunión el Ing. Juan
José
Ciácera, en su carácter de Secretario General del Consejo
Federal de
Inversiones y el Escribano Luis César Marinelli, como
Secretario de
Actas.
De conformidad con los términos del Acuerdo Federal que
como Anexo
forma parte integrante de la presente Acta, la Asamblea
resuelve
aprobar por unanimidad el mismo.
Se trata a continuación la elevación en un 0,10 por ciento
el aporte
que por los próximos tres años se ha de aplicar anualmente
sobre el
monto que en concepto de coparticipación corresponda a
cada miembro,
por lo que la tasa se eleva durante dicho período de 0,45
por ciento
a 0,55 por ciento. El incremento señalado estará destinado
a
integrar los fondos requeridos para la implementación de
las líneas
de financiamiento a la pequeña y mediana empresa, a
través del Fondo
Federal de Inversiones de conformidad con los lineamientos
del
Acuerdo Federal. La Asamblea resuelve aprobar por
unanimidad el
aumento del 0,10 por ciento sobre el monto que en
concepto de
coparticipación tributaria corresponda a cada miembro con
destino al
CFI durante un plazo de tres años a partir del 1 de enero de
1994 y
con la finalidad antes expresada.
Asimismo, y en un todo de acuerdo con las exigencias de
implementación de la política de inversiones adoptada en el
Acuerdo
Federal, la Asamblea resuelve, encomendar al Señor
Secretario
General proyectar las modificaciones funcionales que sean
requeridas, autorizando a la Junta Permanente para su
consideración,
aprobación y puesta en vigencia en forma provisoria y
hasta tanto
sea materia de tratamiento por la H. Asamblea.
Tras las deliberaciones y aprobaciones precedentes, el
señor
Presidente de la Asamblea propone pasar a un cuarto
intermedio, a
los efectos de reunirse con el Señor Presidente de la Nación
e
invita a los señores representantes de los Estados
Miembros
presentes a suscribir el aludido Acuerdo Federal que acaba
de ser
aprobado por esta Asamblea. Esta moción es también
aprobada por
unanimidad.
Firmando los miembros presentes de conformidad y siendo
las 10 horas
se pasa a cuarto intermedio.
ANEXO
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA
0004
#SANCION_ANEXO:
INTRODUCCION
Nuestro país se halla inmerso en un proceso de
transformación
integral, en donde están comprometidas todas las
instituciones para
establecer las bases de un legítimo proceso de desarrollo
económico
social.
En este sentido las estrategias de política económica han
creado un
nuevo escenario a partir de la liberalización de los
mercados, la
reforma del estado, las privatizaciones, la reforma
impositiva, la
convertibilidad de la moneda, la creación del MERCOSUR, y
la
renegociación de la deuda externa entre otras.
Es en este nuevo escenario e interpretando las exigencias
del nuevo
contexto internacional donde resulta indispensable que el
sector
empresarial nacional realice un proceso de ajuste para
adecuar sus
estructuras internas, las estrategias productivas y
comerciales para
potenciarse y competir tanto en el plano nacional como
internacional.
Dentro del conjunto de acciones tendientes al crecimiento y
desarrollo del sistema productivo, como así también la
implementación de políticas de inversiones a favor de la
micro,
pequeña y mediana empresa configura un rasgo
fundamental para el
logro de estos objetivos.
En este sector, las PYMES configuran un objetivo de
particular
importancia, en la medida en que reúnen condiciones
favorables para
el cambio y generan rápidas respuestas en el corto y
mediano plazo,
tales como la creación y ampliación del empleo y la
dinamización de
las economías regionales.
Sin embargo, también es verdad que, las PYMES sufren de
ciertas
debilidades que es necesario atender para garantizar su
crecimiento
sostenido tales como: problemas de acceso al crédito;
dificultad de
establecer las complejas estructuras comerciales que
requiere,
especialmente, la exportación; y menos capacidad de
negociación
(lobby).
Es por ello que el CFI, en base a la experiencia acumulada
en
materia de promoción de inversiones, y profundizando la
estrategia
establecida por la Declaración de la XXXI Asamblea
Ordinaria
(presidida por el Doctor Menem en calidad de Gobernador
de la
provincia de La Rioja, junio 1989), propone la firma de un
Pacto
Federal Productivo en donde el Gobierno Nacional y los
Gobernadores
Provinciales acuerdan la ejecución de un programa conjunto
de
fomento a la competitividad de la micro, pequeña y
mediana empresa
nacional.
I - FUNDAMENTACION
Hasta la fecha y a partir de 1989 el Consejo Federal de
Inversiones
una de las principales acciones que lleva a cabo (tanto con
fondos
propios como los obtenidos por la movilización de recursos
provinciales y del Banco de la Nación Argentina) ha sido la
conformación de un programa de Crédito para
Microemprendimientos
Productivos (30 millones de dólares).
Este Programa se está desarrollando con resultados e
impactos
sumamente satisfactorios. En efecto a la fecha de las tres
líneas de
financiamiento (Operatorioa S 47/90, Convenio CFI - Banco
Nación, y
Convenios Bilaterales, CFI - Provincia) se han otorgado 963
créditos.
A partir de esta experiencia y a iniciativa de las provincias
surge
la necesidad de formular una estrategia más ambiciosa de
expansión
de las capacidades del C.F.I. para apoyar el desarrollo
económico de
sus Estados Miembros, mediante la apertura de nuevas
líneas de
crédito que involucren a la pequeña y mediana empresa y
que
reconozca como concepto estratégico principal los
siguientes
atributos:
1) Definir el apoyo a la pequeña y mediana empresa
privilegiando el
concepto de competitividad. Este concepto permite la
identificación
de sectores y ramas de la actividad industrial con
problemáticas
particulares que son posibles de determinar en forma
bastante
específica a partir de diagnósticos sectoriales. Los estudios
que
está realizando el C.F.I. han considerado en su marco
estratégico
parámetros como: escenarios previsibles de los próximos
años, su
potencialidad, multiplicación y encadenamiento con otras
actividades, el impacto regional, etc.
2) Utilizar la inserción del C.F.I. a nivel regional y provincial
como soporte operativo de este Pacto, ya que la
permanente presencia
de este Organismo ha permitido desarrollar una importante
red que le
ha facilitado conocer los intereses y necesidades no solo de
los
empresarios PYME de los principales centros urbanos del
país sino de
aquéllos que no serían tomados en cuenta desde una
perspectiva
sectorial centralista y que tienen una importancia
significativa
desde la visión local y regional.
Esta red es la que permite al CFI tener VENTAJAS
COMPETITIVAS con
relación a cualquier otra iniciativa que se proponga desde
otros
sectores de la economía. En efecto, la misma le permite
desarrollar
con máxima eficiencia su capacidad de planeamiento,
capacitación y
operatividad en provincia, para la identificación,
formulación,
evaluación, puesta en marcha y seguimiento de proyectos y
programas
de inversión.
II - OBJETIVOS DEL PACTO
El objetivo principal de este Pacto es el de promover el
desarrollo
económico provincial mediante el fomento al
establecimiento y/o
crecimiento de MICROS y PYMES competitivas del Sector
Primario e
Industrial.
III - INSTRUMENTOS DEL PACTO
El PACTO propuesto justifica el diseño, puesta en marcha y
operación
de los siguientes instrumentos:
1.- Fortalecimiento de la Línea de Crédito para
Microemprendimientos
productivos
A partir de los resultados obtenidos en el desarrollo del
Programa
se considera necesario ampliar la capacidad prestable de la
línea a
U$S 25 millones, los que serán aportados en cuotas partes
iguales
por las Provincias y el CFI mediante la suscripción de
Convenios
Bilaterales.
Los montos prestables se aumentarán de $ 15.000 a $
25.000 teniendo
en cuenta la experiencia adquirida, a través del análisis de
la
evaluación de los proyectos presentados en los que se han
detectado
aumentos en los costos.
2.- Líneas de Crédito para la Pequeña y Mediana Empresa.
2.1. Fondo Promotor del Mejoramiento de Competitividad
(PROMECOM)
Este Fondo cumple con el objetivo fundamental de dar
financiamiento
para afrontar los costos en emergentes para lograr la
incorporación
de conocimientos (know-how) en todas sus formas y
acepciones a fin
de lograr mejorar su competitividad empresaria.
La propuesta de crear el PROMECOM se fundamente en el
conocimiento
de las serias dificultades que enfrentan las PYMES para:
a) Promover en el sector empresarial la toma de conciencia
de la
necesidad de mejorar la competitividad y a través de la
incorporación de conocimientos y tecnología.
b) Generar una consultoría adecuada a ese fin.
c) Afrontar los gastos que la asistencia técnica
especializada le
demandara. A este respecto PROMECOM apoyará al
empresario con
recursos en forma de financiamiento y no como subsidio.
d) Obtener financiamiento para solventar los gastos que
afecten el
capital de trabajo como consecuencia de las innovaciones
introducidas por la empresa, ya sea en la producción,
organización, marketing, packaging, sistemas de
información, etc.
e) Financiar equipamiento menor asociado a la
incorporación de
tecnología (computación, robótica, automatización, etc.).
f) Facilitar la disponiblidad de nuevos proyectos a través de
la
financiación de los costos que demanden la ejecución de los
estudios correspondientes.
En este sentido, el objetivo es el de paliar un déficit
importante
de nuevos proyectos o proyectos innovadores que permitan
atraer
inversiones productivas tanto de origen local como
extranjero.
Atendiendo a estos argumentos se propone la apertura de
una línea de
crédito que contará con un Monto prestable de u$s 50
Millones de
dólares que financiará solicitudes de préstamos de hasta
u$s 100.000
por tomador, para financiar cooperación técnica (asesorías,
desarrollo de proyectos, etc.), equipamiento menor y
capital de
trabajo asociado a la innovación.
En lo que respecta a la tasa de interés esta será la menor
de las
tasas de la última licitación con subsidio del Programa
trienal de
Fomento y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa
(Dtos. 2586/92
y 991/93). Por ej. en este momento la tasa es del 9%
anual.
El plazo previsto es de cuatro años incluyendo en el mismo
un año de
gracia.
En los casos que se financie el desarrollo de un proyecto,
cuya
ejecución requerirá, a posteriori, un préstamo por la línea
IAFI,
este préstamo incluirá el monto del financiamiento de la
elaboración
del mismo.
2.2.- Crédito para Inversiones de Activo Fijo (IAFI).
Esta línea cumple con el objetivo de financiar inversiones
de activo
fijo resultante de proyectos nuevos o de reconversión
productiva que
demuestren el mejoramiento de la competitividad de la
Empresa a
través de la incorporación tecnologías, métodos y/o
procedimientos.
En principio se incluye como activo fijo: a) Edificios e
instalaciones fijas; b) Equipos, maquinarias e instalaciones
asociadas a estos bienes de capital; c) Capital de trabajo
incremental asociado a la operación del proyecto a
financiar.
2.2.1.- Síntesis de la Operatoria.
La línea contará con un Capital Inicial de u$s 85
millones de dólares, de los cuales u$s 60 millones serán
aportados por el Banco de la Nación Argentina y los u$s
25 millones restantes serán aportados por el
CFI/Provincias.
Se financiarán solicitudes de préstamos de hasta u$s
250.000 por tomador, para financiar los ítems señalados
en el punto 2.2.La tasa e interés se fijará de la misma forma que la
prevista para la línea PROMECOM.
El plazo máximo previsto es de siete años con hasta dos
años de gracia.
El monto prestable deberá incluir el financiamiento
otorgado oportunamente para el desarrollo del proyecto,
en el marco de la Línea PROMECOM.
3.- FONDO DE AVALES COMPLEMENTARIOS (FAC).
Este instrumento es un elemento estratégico para la
promoción de las
PYMEs. En efecto, su objetivo principal es el de solucionar
una de
las principales barreras de acceso al crédito para las
inversiones
que es la constitución de garantías reales que, usualmente
superan
la capacidad patrimonial de las Empresas y sus
propietarios.
Este FONDO solo operará para las empresas elegibles
según los de las
líneas de crédito prouestas, PROMECOM y IAFI.
Debe remarcarse que el FONDO actuará como aval
complementario de los
presentados por los potenciales beneficiarios, de acuerdo a
las
condiciones a establecer en la Reglamentación a elaborar.
En principio el patrimonio inicial de este FAC será de u$s 10
millones, aportados en su totalidad por el CFI.
PACTO FEDERAL PRODUCTIVO
MONTO MONTO TOTAL
PROGRAMA Y LINEAS CREDITICIAS (Millones u$s) (Millones
u$s)
- Microemprendimientos
Productivos 25 25
- PYME
- Líneas:
* PROMECOM (Fondo Promotor del 50
Mejoramiento de la
Competitividad)
- Asistencia técnica
- Capital de trabajo
- Equipamiento menor
* IAFI 85
- Financiamiento de
activos fijos 135
- FONDOS DE AVALES COMPLEMENTARIOS 10 10
-Complemento de garantías de préstamos
- MONTO TOTAL 170
EL CONTINGENTE FINANCIERO SE COMPLETA EN TRES
AÑOS
_______________________________________________
_____________________
APORTES AL PACTO FEDERAL
PROGRAMAS Y LINEAS MONTO APORTANTES
CREDITICIAS TOTAL CFI Y PCIAS. BANCO NACION
(Millones u$s) (Millones u$s) (Millones u$s)
- Microemprendimientos
Productivos (U$S 25.000) 25 25
- PYMES
* PROMECOM 50 25 25
(U$S 100.000)
* IAFI 85 25 60
(U$S 250.000)
- F.A.C. 10 10
_____ ______ ______
MONTO TOTAL 170 85 85
- APORTES
CFI y Provincias = Millones de U$S 85
Banco Nación = Millones de U$S 85
Monto total = Millones de U$S 170
_______________________________________________
_____________________
CONDICIONES BASICAS DE LOS CREDITOS CONDICIONES
PROGRAMAS Y LINEAS % Financ. Tope cred. Tasa int.
Plazos máximos
CREDITICIAS proyecto individual a De gracia Amor(en u$s) convenir tización
------------------------------------------------------------------Flotante Hasta Hasta
Microemprendimientos Hasta 25.000 o fija 1 o 1,5 3 o 4
Productivos Hasta 100% años años
PYMES Hasta 100.000 Fomento Hasta Hasta
* PROMECOM Hasta 50% (9%) 1 año 4 años
Hasta 250.000 Fomento Hasta Hasta
* IAFI Hasta 50% (9%) 2 años 7 años
F.A.C. s/ solvencia Fija
_______________________________________________
_____________________
ANEXO
CANTIDAD DE ARTICULOS QUE COMPONEN LA NORMA
0006
#SANCION_ANEXO:
ACUERDO FEDERAL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE
COMPETITIVIDAD DE LA
MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
El señor Presidente de la Nación Argentina, Doctor Carlos
Saúl
Menem, por una parte, y los señores Gobernadores de las
Provincias
Argentinas y el señor Intendente de la Municipalidad de la
Ciudad de
Buenos Aires en Asamblea del Consejo Federal de
Inversiones,por otra
y en consideración a:
Que el Gobierno de la Nación Argentina ha dado los pasos
fundamentales para crear las condiciones necesarias para
una
profunda reestructuración; el afianzamiento de la gestión
democrática y la reafirmación federal, en el plano político;
la
reforma del Estado que implica la redefinición de su rol; la
estabilidad macroeconómica, la liberación de los mercados,
la
renegociación de la deuda externa y la convertibilidad de la
moneda,
en lo económico y el decidido impulso a la integración
continental
como herramienta favorecedora de la apertura al mundo,
en lo
internacional, son los logros indiscutibles que permiten a
nuestro
país el diseño de estrategias que promuevan un desarrollo
social
equitativo y una nueva inserción en el contexto mundial.
Que desde el punto de vista institucional, los gobiernos
provinciales y los municipios adquieren un papel
preponderante en la
gestión del desarrollo socio económico juntamente con las
organizaciones intermedias de carácter sectorial y con los
ámbitos
superiores del conocimiento, todos ellos, concertando y
enmarcando
su accionar dentro de los grandes objetivos y lineamientos
políticos
que plantea el Gobierno Nacional dentro y fuera de las
fronteras de
nuestro país.
Que, para el crecimiento y desarrollo del sistema
productivo, acorde
con los principios señalados precedentemente, los
microemprendimientos y las pequeñas y medianas
empresas representan
un elemento de fundamental importancia, en la medida en
que reúnan
condiciones favorables para el cambio y generen rápidas
respuestas
en el corto y mediqano plazo, tales como la flexibilización
productiva, la creación y ampliación del empleo, una
gestión más
personalizada y la dinamización de las economías
regionales, por su
localización en todo el ámbito del país.
Que cualquier estrategia de fortalecimieto del mencionado
sector
empresarial debe dar primacía a los conceptos de
competitividad y
calidad total, como única posibilidad de supervivencia y
evolución
frente a las exigencias del nuevo contexto internacional. En
tal
sentido es fundamental tanto a través de la asistencia
financiera
como técnica, la inducción al aumento de la productividad y
al logro
de las condiciones organizativas y tecnológicas que le
permitan al
proyecto empresario alcanzar garantías ciertas de viabilidad
y
arraigo.
Que es objetivo anexo al precedente, la promoción del
desarrollo de
la consultoría nacional, capaz de asistir técnicamente al
empresario
en las diversas etapas y problemáticas de su
emprendimiento,
mediante la detección de problemas y el hallazgo de
soluciones
eficientes y expeditivas.
Que el Banco de la Nación Argentina ha cumplido a lo largo
de su
historia un rol relevante en allegar recursos financieros a
los
emprendimientos productivos a trvés de su Casa Central y
Sucursales
diseminadas por todo el territorio nacional.
Que el Consejo Federal de Inversiones, organismo
constituido por la
totalidad de las Provincias argentinas y por la Municipalidad
de la
Ciudad de Buenos Aires, ha tenido asimismo y desde su
creación un
papel significativo en la orientación de las inversiones en el
país
y, en especial, en su interior, misión que le fuera ratificada
por
la XXXI Asamblea de Gobernadores del 29 de junio de
1989.
Por ello, acuerdan:
Artículo 1.- Promover y asistir a la inversión genuina en el
sector
de la micro, pequeña y mediana empresa mediante
acciones de
capacitación, asistencia técnica y financiera que garanticen
la
competitivad y la evolución de las empresas de dicho
sector.
Artículo 2.- Comprometer los recursos humanos y
materiales
necesarios para el logro de los objetivos mencionados
anteriormente.
Artículo 3.- Implementar a lo largo de los Tres (3) primeros
años de
duración del presente Acuerdo y como una instancia de
gestión
inicial, las siguientes acciones conjuntas:
a) Encomendar al Consejo Federal de Inversiones la
articulación de
las capacidades provinciales para la puesta en marcha y
fortalecimiento institucional de una red de unidades
operativas
radicadas en el ámbito territorial de sus Estados Miembros,
cuya
función será la de promover, identificar y asistir a la
formulación
de proyectos y/o programas de inversión de micro,
pequeñas y
medianas empresas, orientados a mejorar la competitividad
del sector
y la calidad de sus productos y servicios.
b) Canalizar recursos financieros al sector microempresarial
por la
suma de Veinticinco Millones de Dólares Estadounidenses
(u$s
25.000.000) con aportes conjuntos del Consejo Federal de
Inversiones
y de sus Estados Miembros.
c) Canalizar recursos financieros al sector de la pequeña y
mediana
empresa por hasta la suma de Ciento Treinta y Cinco
Millones de
Dólares Estadounidenses (u$s 135.000.000), con aportes
de Cincuenta
Millones de Dólares Estadounidenses del Consejo Federal de
Inversiones y Ochenta y Cinco Millones de Dólares
Estadounidenses
(u$s 85.000.000) del Banco de la Nación Argentina,
convenidos en
instrumento por separado en el día de la fecha.
d) Implementar un fondo de avales complementarios de
hasta Diez
Millones de Dólares Estadounidenses (u$s 10.000.000)
integrado por
los bonos de consolidación de la deuda de propiedad del
Consejo
Federal de Inversiones.
Ese fondo tendrá como finalidad paliar las dificultades de
acceso al
crédito que se puedan presentar a proyectos de inversión
comprendidos en el objeto del presente convenio.
e) Garantizar una tasa de interés variable de acuerdo a las
condiciones de mercado, y que actualmente no deberá
superar el Nueve
por Ciento (9%) nominal anual a cargo de los beneficiarios
de los
préstamos a otorgar.
Artículo 4.- Los aportes de recursos financieros previstos en
el
artículo anterior deberán ser efectivizados por sus
respectivos
responsables dentro de un período máximo de Tres (3)
años, y con un
mínimo de Un Tercio (1/3) de su total por año.
Artículo 5.- Encomendar al Consejo Federal de Inversiones
la
búsqueda de fuentes de financiamiento alternativas que
permitan
incrementar los recursos económicos anteriormente
comprometidos por
las partes.
Artículo 6.- El presente Acuerdo Federal tiene una duración
de tres
(3) años, renovables por igual período en forma
automática, salvo
expresa denuncia previa de una de las partes.
En prueba de conformidad se firman dos (2) ejemplares de
un
mismo tenor y a un solo efecto, uno para cada una de las
partes, en
la ciudad de Buenos Aires, a los 22 días del mes de
diciembre de
1993.-