EL MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)

TRABAJO PRACTICO FORMACION
DE ECENARIOS
INTERNACIONALES
MERCOSUR
Integrantes:
Emilia Piersigilli
Gisela Godoy
Nahuel Serra
Rocio Salome Cifuentes
Maira Torta
Mauro Silva
1-Antecedentes históricos, políticos,
económicos y culturales.
2-Formación y estructura organizativa.
3-Nivel de integración: características.
4-Relaciones comerciales con otros
bloques de integración.
5-Desarrollar el perfil económico del
bloque de integración.
6-Identifique los 3 productos de mayor
exportación y los 3 de importación del
bloque.
7-Desarrollar 3 casos de medidas
arancelarias y para arancelarias que se
manifestaron en el bloque.
8- Desarrollar las ventajas y
desventajas para los países integrantes
del bloque.
9- Situación política, económica y
comercial del bloque.
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EL MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)
La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la
República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay
suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asunción con el
objeto de crear el Mercado Común del Sur, MERCOSUR.
Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR
comparten una comunión de valores que encuentra expresión en
sus sociedades democráticas, pluralistas, defensoras de las
libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la
protección del medio ambiente y del desarrollo sustentable, así
como su compromiso con la consolidación de la democracia, la
seguridad jurídica, el combate a la pobreza y el desarrollo
económico y social con equidad.
ANTECEDENTES
En los años sesenta, mientras Europa continental, liderada por
la alianza franco – alemana, se embarcaba en el proceso
comunitario europeo; los países latinoamericanos iniciaban sus
procesos de integración.
El 18 de febrero de 1960 Argentina, Brasil, Chile, México,
Paraguay, Perú y Uruguay crearon la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio (ALALC) mediante el Tratado de Montevideo, y
bajo el paraguas jurídico del artículo XXIV del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Posteriormente se
incorporaron Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela.
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La meta final a alcanzar era la conformación de una zona de
libre comercio, a la cual se accedería mediante la progresiva
integración de las economías de los países miembros, a través
principalmente, de la eliminación gradual de las barreras al
comercio intra – regional, hasta alcanzar su supresión definitiva.
Tras el fracaso de la ALALC Argentina, Brasil, Chile, México,
Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela, Colombia, Bolivia y Ecuador
suscriben el 12 de agosto de 1980 el Tratado de Montevideo que da
origen a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
El objetivo de la ALADI es, según su artículo 1, lograr a largo
plazo el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un
mercado común latinoamericano. Como objetivos
complementarios, la ALADI busca la promoción y regulación del
comercio recíproco, la complementación económica y el desarrollo
de las acciones de cooperación que coadyuven a la ampliación de
los mercados.
La estructura institucional de la ALADI está integrada por el
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de
Evaluación y Convergencia, el Comité de Representantes (órganos
políticos de la Asociación) y la Secretaría General (órgano técnico).
Los dos mayores Estados del acuerdo son Argentina y Brasil.
Durante largo tiempo, Argentina y Brasil estuvieron más
concentrados en analizar posibles hipótesis de conflicto entre sí,
que en la búsqueda de una cooperación mutua como estrategia
común de crecimiento e inserción internacional.
Cabe mencionar la relación bilateral Argentina – Brasil, que en
la década de 1980 empieza a profundizarse. Recalcando que en
esta década los cuatros países vivían la transición a una nueva
democracia, luego de largos periodos de dictaduras militares. Esa
historia trágica impulsó a sus respectivos líderes políticos
(Argentina y Brasil) a buscar en esos acuerdos un “reaseguro”
contra una potencial recaída en los recurrentes y ya clásicos golpes
de Estado. Para lograr ese objetivo, los convenios de integración
buscaron eliminar posibles núcleos de conflicto que habían
alimentado la carrera armamentista en el pasado. La paz y la
integración económica facilitaban la reducción del poder militar a
ambos lados de la frontera. La decisión de generar confianza
mutua y disminuir recelos heredados de una historia de
diferencias era la base del reforzamiento del sistema de gobierno
civil en el cono sur de la América latina.
Estos se habían mantenidos asilados entre sí; las conexiones
físicas eran escasas y el intercambio comercial se mantenía en un
mínimo. Los discursos oficiales en torno a una deseada hermandad
regional se repetían, pero los hechos cada país estaba volcado
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hacia los centros mundiales a quienes vendían materia prima a
cambio de productos fabriles y crédito
A partir de la declaración de Iguazú en 1985, el MERCOSUR
reconoce sus orígenes en los acuerdos bilaterales entre Argentina y
Brasil. Esta declaración fue el primer emergente claro de una
intencionalidad política en dirección al proceso binacional.
En 1985, con base en la declaración de Iguazú, se constituyo la
Comisión Mixta de Cooperación e Integración entre Argentina y
Brasil.
En julio de 1986, ambos gobiernos suscribieron el Acta para la
Integración Argentino – Brasileña, en la que se establecía un
programa de acción encaminado a impulsar la cooperación en
varios temas: transporte y energía, así como estimular los vínculos
científicos y tecnológicos.
En noviembre de 1988 se firmo en Buenos Aires el Tratado de
Integración, Cooperación y Desarrollo. En 1990 se avanzo en su
materialización y se acordó el Acta de Buenos Aires, fijando un
plazo de 5 años para eliminar las barreras al comercio reciproco y
el establecimiento de una unión aduanera en un periodo de 10
años.
El proceso tenía dos espectadores interesados en el desarrollo
de las negociaciones: Uruguay y Paraguay, quienes se sumaron a
la intención integradora. El proceso de los cuatro países llevo a la
firma el 29 de noviembre de 1990, de un Acuerdo de
Complementación Económica en el marco de la ALADI, que abrió el
camino definitivo para la creación del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR).
2- FORMACION Y ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
TRATADO DE ASUNCION
El Tratado de Asunción del 26 de marzo de 1991 es un acuerdo
firmado entre Argentina (Carlos Menem), Brasil (Fernando Collor),
Paraguay (Andrés Rodríguez) y Uruguay (Luís Lacalle Herrera) en
Asunción, la Capital del Paraguay, por lo que lleva su nombre. A
partir de la firma del mismo, se crea el MERCOSUR.
Este tratado dio origen al esquema de integración económica
denominado «Mercado Común del Sur». Inicialmente fijó un
programa de liberación comercial con desgravaciones progresivas,
lineales y automáticas con el fin de perfeccionar la zona de libre
comercio el 31 de diciembre de 1994, denominándose esta primera
etapa «período de transición». El Tratado contiene además distintas
cláusulas programáticas referidas a la constitución de una unión
aduanera y a la armonización de políticas macroeconómicas.
La estructura institucional para el primer período del esquema
estuvo compuesta de dos órganos principales: el Consejo del
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Mercado Común (CMC, emisor de «decisiones») y el Grupo Mercado
Común (GMC, emisor de «resoluciones»).
El tratado consta de 24 artículos y 5 anexos.
Conforme el artículo 1º del Tratado de Asunción, tratado
constitutivo del bloque, el MERCOSUR implica:
1) La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos
entre los países, a través, entre otros, de la eliminación de los
derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación
de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente;
2) El establecimiento de un arancel externo común y la
adopción de una política comercial común con relación a terceros
Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de posiciones
en foros económico, comerciales, regionales e internacionales;
3) La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales
entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrícola, industrial,
fiscal, monetario, cambiario y de capitales, de servicios, aduanera,
de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de
asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados
Partes;
4) El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus
legislaciones en las áreas pertinentes, para lograr el fortalecimiento
del proceso de integración.”
Los anexos firmados tratan sobre:
A) ANEXO 1: Programa de Liberalización Comercial
B) ANEXO 2: Régimen General de Origen
C) ANEXO 3: Sistema de Solución de Controversias
D) ANEXO 4: Cláusulas de Salvaguarda
E) ANEXO 5: Grupos de Trabajo
Para tratar la liberalización de los principales sectores de la
economía y coordinar las políticas se crearon subgrupos de
trabajo: asuntos comerciales y aduaneros, normas técnicas,
política fiscal y monetaria, transporte terrestre y marítimo, política
industrial y tecnológica, política agrícola, política energética,
coordinación de políticas macroeconómicas y relaciones laborales.
Por otra parte los países se comprometen a garantizar
condiciones equitativas de comercio a “terceros”, y a no estimular
importaciones cuyos precios estuvieran desvirtuados por
subsidios, dumping, o cualquier otra practica comercial desleal, se
establecen normas de origen y reglas para la competencia.
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Hasta la constitución definitiva del Mercado Común, los
órganos responsables de la administración y ejecución del Tratado
de Asunción y los acuerdos específicos y decisiones que se adopten
en el marco jurídico de éste serán el C.M.C. (Consejo del Mercado
Común), el G.M.C. (Grupo del Mercado Común) y la Secretaría
Administrativa.
El C.M.C. es el órgano superior del mercado común,
correspondiéndole la conducción y toma de decisiones que
aseguraron el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos
para la constitución definitiva del MERCOSUR. Estará integrado
por los Ministros de Relaciones Exteriores y los Ministros de
Economía de los EP.
EL G.M.C. es el órgano ejecutivo de las decisiones adoptadas
por el C.M.C.; está integrado por cuatro miembros titulares y
cuatro miembros alternos por país, que representen a los
siguientes organismos públicos:
A) Ministerio de Relaciones Exteriores.
B) Ministerios de economía o sus equivalentes (áreas
de industrias, Comercio Exterior y/o Coordinación Económica).
A) Banco Central.
El G.M.C. puede constituir subgrupos de trabajo, necesarios
para el cumplimiento de sus objetivos; actualmente cuenta con 11
subgrupos:
A) Política comercial.
B) Asuntos aduaneros.
C) Normas técnicas.
D) Políticas fiscal y monetaria relacionadas con el comercio.
E) Transporte terrestre.
F) Transporte marítimo.
G) Política industrial y tecnológica.
H) Política agrícola.
I) Política energética.
J) Coordinación de políticas macroeconómicas.
K) Asuntos laborales, empleo, seguridad social.
A principios de diciembre de 1991, en Montevideo,
representantes de los Parlamentos de los 4 países crearon
la Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, que tiene a
su cargo estudiar los proyectos de Acuerdos Específicos negociados
por los Estados antes de su envío a los respectivos congresos y
realizar recomendaciones a los Poderes Ejecutivos.
La Secretaría Administrativa del MERCOSUR (SAM). Es el
órgano de apoyo operativo y responsable de la prestación de
servicios a los demás órganos del MERCOSUR, con sede
permanente en la ciudad de Montevideo.
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Los acuerdos posteriores dentro del Mercosur: Protocolo de
Ouro Preto, Brasilia, Olivos, Tratado de Ouro Preto:
Conscientes de la importancia de los avances alcanzados y de la
puesta en funcionamiento de la unión aduanera como etapa para
la construcción del mercado común, los principios y objetivos del
Tratado de Asunción fueron reafirmados en el Tratado de Ouro
Preto.
La estructura institucional del Mercosur contaba con los
siguientes órganos:
I-
El Consejo del Mercado Común;
II- El Grupo Mercado Común;
III- La secretaria administrativa del Mercosur;
IV- La comisión de Comercio del Mercosur;
V- La comisión Parlamentaria Conjunta;
VI- El foro Consultivo económico-Social.
Comisión de Comercio del MERCOSUR (CCM), órgano
encargado de asistir al Grupo Mercado Común, y le compete
específicamente velar por la aplicación de los instrumentos de
política comercial común.
Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC), órgano representativo
de los parlamentos de los países del MERCOSUR.
Foro Consultivo Económico y social (FCES), órgano de
representación de los Sectores económicos y Sociales.
A su vez, El MERCOSUR tiene otros aspectos institucionales.
Tiene personalidad jurídica de derecho internacional, puede
practicar todos los actos necesarios para la realización de sus
objetivos, en especial contratar, adquirir o enajenar bienes
muebles e inmuebles, comparecer en juicio, conservar fondos y
hacer transferencias. Deberá celebrar acuerdos de sede y sus
decisiones serán tomadas por consenso con la presencia de todos
los Estados Partes.
Protocolo de Brasilia:
Las controversias surgidas entre los Estados partes sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Tratado de Asunción serán sometidas a los
procedimientos de solución establecidos en el presente protocolo.
Protocolo de Olivos:
Las controversias surgidas entre los Estados partes sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el Tratado de Asunción, del protocolo de Ouro Preto,
de los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de
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Asunción, de las decisiones del CMC, de las resoluciones del GMC
y de las directivas de las Comisión de Comercio del MERCOSUR,
serán sometidas a los procedimientos establecidos en el presente
protocolo.
3 Niveles de integración
El MERCOSUR se encuentra en la etapa de unión aduanera, ya
que supone la supresión inmediata o gradual de las barreras
arancelarias y comerciales a la circulación de bienes y servicios de
los países miembros, pero estableciendo un arancel externo
común.
Niveles de integración:
Zona de libre comercio: disminución gradual de trabas
(cupos-aranceles) entre los socios. Cada país mantiene su política
comercial hacia los países extra zona.
Unión aduanera: arancel externo común frente a terceros.
Asumen una única política comercial (defensa del dumping, etc.)
Mercado común: libre circulación de bienes y factores
productivos (mano de obra - capital financiero)
Unión económica: adopción de una única moneda.
Integración económica: unificar las políticas monetarias,
cambiarias, fiscales, sociales, energéticas, agrícolas, de transporte,
etc.
Los distintos niveles de integración dan por superado los niveles
de integración precedidos. Queda entonces claro que para que se
obtenga una integración económica debemos haber superado las
etapas previas.
Como podemos ver, dentro de los diferentes niveles de
integración planteados anteriormente, para lograr una Unión
Monetaria debemos haber superado todas las etapas que preceden
a esta, como lograr una zona de libre comercio en la cual todos los
países miembros de la integración disminuyen gradualmente las
trabas arancelarias y para-arancelarias entre sí (manteniendo cada
uno su política externa independiente); y también la etapa en la
cual todo el bloque mantiene una política externa común frente a
terceros países no miembros de la integración. Esta etapa es
crucial debido a que, recién en este momento se comienzan a
percibir los primeros signos de solidez dentro de la integración.
Estos signos se comienzan a notar en esta etapa debido a que aquí
es donde el impulso político se debe hacer presente dentro de la
integración, marcando seriedad y efectividad en sus medidas.
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Llevando este análisis a la integración del MERCOSUR podemos
ver que esta integración se encuentra, recién y a duras penas en el
segundo estadio dentro de los cinco. Seria bueno destacar también
que una integración como la Unión Europea no ha seguido estos
estadios en forma taxativa a la planteada hasta aquí sino que ha
tomando cada una de las etapas y las fue perfeccionando para
lograr la mayor igualdad entre los países y tratar de disminuir los
shocks de la integración en cada país.
Otro de los problemas del MERCOSUR hasta ahora no resuelto,
es la no creación de entidades supranacionales serias que ayuden
a los países a salir en forma más rápida de las crisis y que los
guíen en sus acciones económicas, tratando de armonizar las
políticas de todos los países en proceso de una integración
beneficiosa para todos sus integrantes.
La intención de crear de entidades supranacionales dentro del
MERCOSUR no ha tenido la repercusión esperada, esto se debió
por dos razones fundamentales, la primera fue la falta de incentivo
político para lograrlo, y la segunda fue el desarrollo de un nuevo
juego dentro de la economía mundial, "la globalización". La
globalización la podemos adoptar dentro del juego mundial como el
nuevo estado de la naturaleza (refiriéndonos a los juegos contra la
naturaleza o en los cuales la naturaleza actúa sin ningún interés
definido claramente). Esta nueva etapa dentro de la economía
mundial no está bien entendida por ningún economista del mundo,
y es por ello que la Unión Europea se retrasó casi diez años en la
adopción de una moneda única. Esto nos podría también plantear
la hipótesis de que en este nuevo juego de la Globalización los
pasos hacia la integración se deben efectuar de forma más
pausada y segura.
4. Relaciones comerciales con otros bloques de integración.
Las relaciones comerciales del MERCOSUR con otros bloques de
integración fueron creadas con determinados fines u objetivos. Por
un lado, existe un objetivo general, que es el de formar una Zona
de Libre Comercio, estableciendo reglas claras y permanentes para
el intercambio comercial, que permita el incremento de flujo
comercial e inversión, así como nuevas oportunidades de empleo y
mejores niveles de vida. Por otro lado, están los objetivos
específicos, los cuales se pueden resumir en los siguientes ítems:
L) Eliminar obstáculos al comercio y facilitar la circulación
transfronteriza de bienes y servicios.
M) Promover condiciones de competencia leal. Proteger y hacer
valer, adecuada y efectivamente, los derechos de propiedad
intelectual.
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N) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y
cumplimiento del tratado, para su administración conjunta y
solución de controversias.
O) Establecer lineamientos para una ulterior cooperación
trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar
los beneficios.
P) Reducir la vulnerabilidad de las exportaciones ante medidas
unilaterales y discrecionales.
Q) Fortalecer la industria nacional mediante un sector
exportador sólido y competitivo.
R) Coadyuvar a la creación de empleos.
A continuación, se expondrá la relación comercial del MERCOSUR con
cada bloque comercial.
MERCOSUR – UNION EUROPEA (UE)
En el mes de diciembre del año 1995 la Unión Europea (UE) y el
Mercosur firmaron un acuerdo de asociación interregional que, en
palabras de la Comisión Europea, debía ser un acuerdo transitorio
y evolutivo, que pretendía llevar, a las dos regiones aduaneras, a
estrechar sus relaciones en los ámbitos económico, comercial,
industrial, científico, institucional y cultural, con la mirada puesta
en el establecimiento de una zona de económica donde los
intercambios se fueran liberalizando gradualmente y de forma
recíproca, sin excluir sector alguno y conforme a las normas
internacionales de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Con esa orientación, en la reunión de Jefes de Estado celebrada en
Río de Janeiro en junio de 1999 se plantea el compromiso de
iniciar las negociaciones bilaterales.
En la primavera del año 2000, en Buenos Aires, se reunió por
vez primera el Comité de Cooperación bilateral para determinar la
organización, el calendario y el contenido de las negociaciones. La
primera fase de negociación se puso en marcha en el mes de julio
de 2001. Sin duda que se han producido avances con relación a los
primeros estadios de la negociación, pero la finalización de un
acuerdo no parece tarea fácil, a la luz de los riesgos y de las
oportunidades que para cada parte se presentan.
Para discutir los principales obstáculos para la concreción de
un entendimiento entre ambas regiones, es necesario realizar, en
primer lugar, un análisis de los flujos comerciales bilaterales, ello
permite comprender la especialización de los dos bloques; en
segundo lugar, se estudian los niveles de protección arancelaria
que ambas regiones tienen establecido para el intercambio
recíproco, a partir de esta información se puede entender cuál es el
margen de maniobra en las negociaciones sobre las barreras, a la
par que identifica aquellos sectores que se podrían contemplar
como sensibles; en tercer lugar, se apuntan y revisan algunos
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factores externos e internos que condicionan la perspectiva de un
acuerdo de libre comercio.
En este punto el énfasis estará puesto en el intercambio
comercial entre ambos bloques (lo que se especificó como flujos
comerciales bilaterales en el párrafo anterior). La exploración de las
posibilidades de un acuerdo pasa, indefectiblemente, por
comprender cuál es la geografía de los intercambios. Es preciso
saber cuál es el grado de relación entre ambas áreas, cómo ha
evolucionado recientemente el mismo, qué exporta y qué importa
cada una de las áreas implicadas, cuál es el volumen, y cuál es la
importancia relativa de los diferentes productos en el intercambio,
así como cuál es la relevancia de cada área en el comercio global.
Este esfuerzo facilita la comprensión a grosso modo de la
especialización relativa de su comercio.
Por lo que se refiere al comercio entre la UE y el Mercosur, con
carácter general, hay que destacar tres características básicas. Se
trata de un comercio intenso, asimétrico y con un claro patrón de
relaciones norte- sur.
Es intenso, en tanto en cuanto, la evolución del comercio
durante la década de los noventa muestra que el comercio total se
ha duplicado. En particular, las importaciones realizadas por
Mercosur, de forma agregada, procedentes de la UE crecieron en
promedio interanual al 14.7%, ello supone que estos flujos se han
multiplicado casi por cuatro para la última década del siglo
pasado. En cuanto a las exportaciones, para el mismo período, se
observa un aumento en promedio del 3.6%. Estos ritmos tan
dispares han provocado que el superávit que a comienzos de los
noventa presentaba el Mercosur se tornara en un déficit comercial,
creciente desde 1995 hasta 1998, y claramente declinante a partir
de dicho año, debido especialmente a la reducción de las
importaciones realizadas por el Mercosur. Para la UE, el Mercosur
ha sido en los años noventa el mercado emergente más dinámico
desde la perspectiva de las exportaciones. Este elevado ritmo de
crecimiento promedio de las importaciones puede explicarse, por
un lado, a partir del proceso de apertura externa generalizado que
enfrenta la región durante la década de los noventa al abrigo de los
cambios en los modelos de desarrollo. Por otro lado, tomando en
consideración los procesos de revalorización de los tipos de cambio
de buena parte de las monedas como resultado de la entrada de
capital extranjero, bajo diversas modalidades, en la región en el
mismo período. Aspecto que se convierte en un perjuicio para la
evolución del tipo de cambio real, y la competitividad vía precio de
las exportaciones. Por último, es necesario señalar que el
crecimiento de las inversiones extranjeras directas de empresas
con sede fiscal en la UE ha supuesto un impacto positivo en el
crecimiento de las importaciones. En parte dicha reducción se debe
a la devaluación del tipo de cambio de la moneda brasileña en el
año 1999, reforzada por la crisis financiera argentina, y la
devaluación de otras monedas del espacio de integración.
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Es asimétrico, en la medida que el Mercosur es un socio
económico de escasa relevancia para la UE al participar tan sólo
con el 3.3% de su comercio total extracomunitario durante el
trienio 1998/2000. Sin embargo, el Mercosur es el principal socio
de la UE en América Latina, puesto que absorbe más de la mitad
de los flujos comerciales birregionales y de la inversión extranjera
directa europea en la región. A la inversa, la UE es el principal
socio comercial del Mercosur, por encima del comercio recíproco
intra- Mercosur y del mercado estadounidense. Esta situación
pone en evidencia la diferencia en el tamaño económico de las
regiones.
Por último, la especialización del comercio bilateral se ajusta a
los parámetros típicos del comercio entre áreas desarrolladas y
subdesarrolladas. Las importaciones de Mercosur procedentes de
la UE no han experimentado cambios sustanciales en los últimos
veinticinco años. Más recientemente, durante el período
1998/2000, el 85% de las importaciones se concentran en dos
grupos de productos: por un lado, los productos químicos,
petróleo, carbón, caucho y plásticos y, por otro, los productos
metálicos, la maquinaria y equipamiento eléctrico y el equipo de
transporte. En general, puede plantearse que esas importaciones
tienen un cierto grado de sofisticación más elevado que las que
realiza el Mercosur con origen en otras áreas del mundo. Incluso,
dentro de ciertas cadenas productivas, las importaciones están
particularmente concentradas en la parte más compleja del
proceso, como ocurre en los sectores de la agricultura y los
productos alimenticios, así como en el del papel y la celulosa,
alcanzando un valor relativamente elevado dentro del conjunto de
las importaciones totales.
Los principales competidores de la UE en el mercado del
Mercosur son los propios miembros del espacio de integración y el
Acuerdo de Libre Comercio de las América (ALCA), principalmente
los Estados Unidos de América. Las importaciones de la UE desde
el Mercosur están levemente más diversificadas, si bien
predominan las ramas de productos agrícolas y de alimentos,
bebidas y tabaco; a continuación, en orden de importancia, la de
los productos metálicos, maquinaria y equipo, y la de extracción de
hierro, que permiten explicar algo más del 70% de las compras
para el trienio 1998/2000.
El ALCA es el principal competidor de los productos europeos
en los sectores de maquinaria y equipamiento eléctrico y en
productos químicos. El Mercosur es el competidor más destacado
en equipo de transporte. De forma sintética, puede concluirse que
en la década de los noventa se observa un crecimiento significativo
del comercio UE- Mercosur, ese crecimiento se dio
fundamentalmente en las importaciones realizadas por el
Mercosur, con un crecimiento mucho más moderado de las
exportaciones. A fines de la década pasada los patrones de
comercio bilaterales ponen de manifiesto una fuerte
13
especialización, los países del Mercosur exportan productos
agrícolas y manufacturas livianas mientras que importan
productos químicos y maquinaria y equipo.
MERCOSUR – NAFTA
El MERCOSUR y el NAFTA son los mecanismos de integración
clave en las Américas. Aunque sus objetivos son diferentes, ambos
surgieron después de la Guerra Fría como respuesta a los avances
de la UE. A diferencia de la integración europea, el MERCOSUR y
el NAFTA se basan en instituciones estrictamente
intergubernamentales. Aunque ello representó una ventaja a la
hora de liberalizar el comercio, constituye un obstáculo para
profundizar en la integración. Por tanto, lograr una mayor
institucionalización es uno de los desafíos que afrontan ambos
bloques. Otro es balancear las enormes diferencias de tamaño y
peso político, siendo el NAFTA un proyecto hegemónico dominado
por Estados Unidos y el MERCOSUR un proceso de integración
asimétrico con un incierto liderazgo de Brasil.
El MERCOSUR y NAFTA son los mecanismos de integración más
importantes en el norte y el sur de las Américas. Ambos surgieron
a inicios de los años noventa en el contexto de la globalización y del
«regionalismo abierto», el entonces nuevo modelo de integración
promulgado por la CEPAL. Por el cambiante entorno regional e
internacional y el contenido de ambos acuerdos, tanto el
MERCOSUR como el NAFTA pueden ser calificados como procesos
de integración de segunda generación. A diferencia de sus
predecesores latinoamericanos que podrían calificarse de
«regionalismo cerrado» –la Comunidad Andina, la Caribbean
Community (CARICOM) o el Mercado Común Centroamericano, el
MERCOSUR y el NAFTA son considerados como plataformas para
integrarse en la economía internacional o building blocs para
promover una mayor apertura comercial a nivel global.
La evolución del MERCOSUR contrasta con el origen económico
comercial del NAFTA. Las ganancias económicas fueron el principal
móvil de los tres socios (Canadá, EE.UU. y México) para crear el
NAFTA. A diferencia del MERCOSUR, donde el nivel de intercambio
comercial era muy bajo –en los años ochenta fue inferior al 9% de
los flujos totales, la decisión política de los gobiernos de crear el
NAFTA formalizó una integración e interdependencia real entre los
tres países participantes que ya en aquel entonces desarrollaban
gran parte del comercio y de las inversiones entre sí.
El Mercosur y NAFTA son dos realidades hemisféricas llamadas a
coexistir y a interactuar intensamente en el futuro. Cómo
desarrollar esa relación es lo que ha comenzado a explorarse en el
marco del "4+1", que es el acuerdo de consulta que nuclea a
algunos de los principales protagonistas de esta relación, que son
los Estados Unidos, el Brasil y la Argentina. La última reunión del
"4 + 1", celebrada en mayo de 1993 en Washington, ha abierto
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precisamente una instancia de diálogo orientado a explorar en qué
forma pueden articularse los intereses de las partes, en torno al
objetivo por cierto del libre comercio, pero en particular, de un
comercio que no esté distorsionado artificialmente por actos
gubernamentales unilaterales, restrictivos de la competencia leal.
Entre los miembros del Mercosur y del NAFTA, están las cinco
principales economías de las Américas. Sumadas, ambas áreas
comerciales representan el 81% de la población; 72% de la
superficie; 97% del Producto Bruto; 93% de las exportaciones
hemisféricas globales y más del 90% del comercio intrahemisférico.
Si es que la idea de un sistema hemisférico de libre comercio
tiene futuro, ella dependerá, sin dudas, de la evolución de estos
dos grandes espacios económicos multinacionales y de su
interacción recíproca. Las dos partes han reiterado su vocación a
un comercio abierto y no discriminatorio, y por ello sostienen
defender un GATT fortalecido. Es en esa óptica que deberá
visualizarse en el futuro el desarrollo de las relaciones entre el
Mercosur y los Estados Unidos, y eventualmente el NAFTA.
La agenda económica hemisférica de los próximos años
comienza ya a delinearse. Un Mercosur con vocación a ampliarse a
América del Sur y el NAFTA, están llamados a tener un
protagonismo especial en la definición de un sistema hemisférico
de comercio e inversión, que se transforme en una verdadera
plataforma para la competitividad a escala global de nuestras
economías, gracias al necesario fortalecimiento del sistema del
GATT.
La discusión y aprobación del Tratado de Inversiones en 2005 la
caída del comercio dentro del Mercosur, el incremento del comercio
con EEUU y la intensificación de las relaciones bilaterales entre
Argentina y Brasil a partir de la reunión de Foz de Iguazú de
noviembre de 2006, la asunción como representante para Asuntos
Hemisféricos de EEUU de Thomas Shannon, la llegada al Uruguay
del embajador de ese país, Frank Baxter, y las visitas de Tabaré
Vázquez a Washington y del presidente George W. Bush a Uruguay
generaron condiciones para un incremento de las relaciones
políticas y comerciales con Estados Unidos.
El IV Congreso Extraordinario Héctor Rodríguez, de diciembre
de 2003, en su capítulo 4º, “Inserción internacional” , refiere la
misma al Mercosur y desde ahí es proyectada al mundo. El
documento del Congreso dice que “el Mercosur representa la
estrategia más idónea para desarrollar una inserción internacional
que contribuya a potenciar el desarrollo económico y las mejoras
en bienestar de la población”. Agrega que “es necesario actuar en
todos los escenarios posibles, compatibles y simultáneos que se
ofrecen en la actual realidad, y negociar en forma conjunta con
nuestros asociados”.
En 2005 el Tratado entre Uruguay y Estados Unidos sobre
Promoción y Protección Recíproca de Inversiones generó una fuerte
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discusión parlamentaria y en el sistema político, ya que el FA le
hizo varias objeciones. Hubo expertos que opinaron que
introducirle modificaciones a un tratado con EEUU significaba su
rechazo. Sin embargo, en su viaje al país del norte, el presidente
Vázquez planteó a autoridades norteamericanas algunas
modificaciones, que fueron aceptadas. Se trabajó entonces en una
nueva redacción, que introdujo las modificaciones planteadas por
el gobierno uruguayo.
Durante la cumbre de Presidentes de Mar del Plata, en
noviembre de 2006, el tratado con las modificaciones negociadas
con EEUU por el gobierno uruguayo fue firmado por nuestro
canciller, Reinaldo Gargano, y el secretario de Estado adjunto para
Latinoamérica de EEUU, Thomas Shannon, con la presencia de los
presidentes de ambos países.
MERCOSUR - CARICOM
Antecedentes y negociaciones: Los países miembros del
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) se reunieron
con representantes de la Comunidad del Caribe (CARICOM, por
sus siglas en inglés) en Belo Horizonte, Brasil el 16 de diciembre de
2004 durante la XXVII reunión ordinaria del Consejo del Mercado
Común con el objetivo de profundizar su diálogo político y
económico. Los ministros propusieron un programa de trabajo que
comenzaría en el primer semestre de 2005 con miras al
lanzamiento de negociaciones de un tratado de libre comercio.
Se realizó una reunión inicial, a nivel Ministerial, en Puerto
España, Trinidad y Tobago. En esta reunión, los países
manifestaron su intención de firmar un acuerdo comercial antes de
finalizar el año 2005.
Documentos relacionados con las negociaciones
28
febrero
2005
MERCOSUR y CARICOM buscan
alcanzar un acuerdo comercial antes
de fin de año.
24-25
febrero
2005
Puerto España, Trinidad y Tobago.
Comunicado conjunto emitido al
finalizar la Reunión Ministerial
CARICOM/MERCOSUR.
16
diciembre
2004
Belo Horizonte, Brasil. Comunicado
conjunto CARICOM-MERCOSUR y
Programa de Trabajo.
16
En cuanto a los documentos mencionados en el cuadro, es
importante desarrollar el último (28 de febrero de 2005), en el cual
MERCOSUR y CARICOM buscarán alcanzar un acuerdo comercial
antes de finalizar ese año. El MERCOSUR buscará alcanzar un
acuerdo comercial con el CARICOM (países del caribe) antes del 31
de diciembre de ese año, de acuerdo a las conclusiones extraídas
del primer encuentro negociador con los representantes del bloque
sudamericano, realizadas ayer y hoy en Puerto España, Trinidad y
Tobago. El anuncio fue realizado por el Ministro de Comercio de
Trinidad y Tobago, William Daley, en una conferencia de prensa
ofrecida junto a la Canciller de Paraguay, Leyla Rachid (país que
preside actualmente el MERCOSUR), al término de las reuniones
que mantuvieron las delegaciones de los dos bloques comerciales.
El Subsecretario de Integración Económica de la Cancillería
argentina, Eduardo Sigal, quien encabezó la delegación argentina,
consideró que el encuentro expresa la voluntad del MERCOSUR de
profundizar la apertura de mercados a través de acuerdos de
relacionamiento externo, mientras optimiza su funcionamiento
interno.
De esta manera, el MERCOSUR finaliza dos rondas
negociadoras con el Sistema de Integración de Centroamérica
(SICA) y el CARICOM, con el objeto de alcanzar acuerdos
comerciales, a fin de completar la integración de todo el continente.
Las exportaciones del MERCOSUR a la CARICOM se
expandieron un 158% entre 2000 y 2003. Actualmente, las
exportaciones a ese destino alcanzan los 900 millones de dólares.
En el caso de la Argentina, los principales productos exportados
a los países del CARICOM son fuel oil, aceite de soja, leche entera y
refrigeradores.
MERCOSUR – ASEAN
Las relaciones con las economías del sudeste asiático
comprenden la vinculación bilateral del MERCOSUR con 10 países
diferentes: Indonesia, Malasia, Tailandia, Filipinas, Brunei,
Singapur, Laos, Camboya, Vietnam y Myanmar. En tanto tal se
trata de una relación compleja, que reconoce matices.
En términos comerciales el ASEAN representó para la Argentina
en 2009 el intercambio por 3800 millones de US$, convirtiéndose
así en el segundo socio (agrupado) para este país en la región,
desplazando a Japón de ese lugar. En términos globales ASEAN fue
el sexto cliente de Argentina (con una participación de 3,9% de las
exportaciones), detrás del Mercosur, la Unión Europea, el NAFTA y
la Comunidad Andina de
Naciones (CAN), y el cuarto proveedor (2,8% de las
importaciones).
En cuanto a los sectores, los intercambios replican el patrón
tradicional, exportando el MERCOSUR, en especial la Argentina
principalmente soja y sus derivados, maíz, girasol, y otros
alimentos, a lo que debe agregársele también pequeños porcentajes
17
de aceros aleados, motores y cueros. Por su parte, las
importaciones consisten fundamentalmente en caucho, textiles,
calzados (y partes para calzado), y algunas máquinas y aparatos
tales como radares, cartuchos de tinta para impresoras, y circuitos
eléctricos integrados varios. Estos flujos de comercio se ven
incentivados a su vez por el ya nombrado acuerdo de tipo SGPC
(Protocolo Final de la Ronda Sao Paulo del Sistema Global de
Preferencias Comerciales) de 2010. Adicionalmente existen otros
espacios de encuentro para el fomento de las relaciones
comerciales y de inversión, tales como el Asean Latin American
Business Forum, que tiene alcances más profundos, como por
ejemplo los de transferencia de conocimientos, según establece la
resolución de la última reunión del mismo de noviembre de 2010
en laciudad de Bangkok.
MERCOSUR - SACU
En abril de 2009 concluyó el proceso de firma del Acuerdo
Preferencial de Comercio entre el MERCOSUR y la SACU (Southern
African Customs Union, integrada por Sudáfrica, Namibia,
Lesotho, Swazilandia y Botswana). Se trata del primer acuerdo
comercial que el MERCOSUR realiza con países africanos y tiene
como objetivo mejorar las condiciones de acceso a ese importante
mercado a las empresas de la región.
Podemos distinguir dos tipos de comercio:
Comercio total: Desde comienzos de la década del noventa, las
exportaciones argentinas a SACU reflejaron un comportamiento
inestable (aumentos y caídas consecutivos). En 2008 alcanzaron su
máximo valor histórico con ventas por U$S 1.023 millones (Gráfico
1), lo que representó una participación de casi 1,5% en el total de
las exportaciones argentinas. Por su parte, las compras a SACU,
que desde mitad de la década del noventa y hasta 2007
promediaron los U$S 100 millones, alcanzaron en 2008 un valor
importado de U$S 220 millones (0,38% de las importaciones
argentinas). En 2008, por tercer año consecutivo, la Argentina
presentó un superávit comercial con SACU superior a los U$S 800
millones. En los últimos veinte años sólo en uno el saldo fue
deficitario (U$S 17 millones en 1993).
Comercio sectorial: En el último trienio, el 72% de las
exportaciones a SACU se concentraron en Agroalimentos con
ventas por U$S 708 millones (Gráfico 3). Aunque se triplicaron las
ventas de Agroalimentos a SACU respecto del trienio 1996-1998, la
participación de este rubro cayó 14 puntos porcentuales (de 86% a
72%) en los últimos diez años. La reducción porcentual de las
ventas de Aceites (aunque en términos absolutos registraron un
leve aumento) explicó dicha caída. Tres productos concentraron
más de la mitad de las exportaciones argentinas a SACU en 2008:
harina de soja (26%), trigo excluido para siembra (21%) y aceites
de petróleo (12%). Las ventas de los dos primeros productos
crecieron 37% y 128%, respectivamente, mientas que en 2007 no
18
se registraron ventas de aceites de petróleo. En cuanto a las
compras del MERCOSUR a SACU, en el promedio 2006-2008
estuvieron concentradas en Productos minerales –hulla
bituminosa–, con el 46% de las importaciones totales (30 puntos
porcentuales más que una década atrás). En términos absolutos,
las importaciones de este rubro desde SACU pasaron de U$S 18
millones a U$S 73 millones en igual período. Otros rubros con una
participación importante fueron Metales (con ventas por U$S 34
millones y una participación de 21%) y Productos químicos (U$S
17 millones y 11%). Un producto, hulla bituminosa, concentró más
de 45% de las importaciones argentinas desde SACU en 2008, al
registrar un aumento de las compras de 186% en el último año.
Otros productos destacados fueron cromita (6,8% de las compras)
y diversos productos siderúrgicos como productos planos de acero
inoxidable y ferromanganeso.
El Acuerdo y su proceso de negociación:
En diciembre de 2000 el MERCOSUR y Sudáfrica firmaron el
Acuerdo Marco para la Creación de un Área de Libre Comercio. Sin
embargo, en la I Ronda de Negociaciones (octubre de 2001) el
MERCOSUR propuso negociar un Acuerdo de Preferencias Fijas
(APF) como paso previo a un TLC (Tratado de Libre Comercio), lo
que fue aceptado por Sudáfrica. Habiéndose ya comenzado la
negociación, en 2002 la SACU reformó su acuerdo constitutivo, lo
que derivó en un cambio sustantivo del proceso negociador. En
efecto, bajo el acuerdo de SACU de 1969, los países adherían a la
política comercial de Sudáfrica, razón por la cual el MERCOSUR
empezó a negociar solamente con ese país. Sin embargo, la reforma
de 2002 introdujo numerosos cambios, entre los que se encuentra
la creación de un mecanismo negociador común para la SACU en
el que participan todos los socios de ese bloque. Debido a ello, la
negociación se transformó de un formato 4+1 a uno 4+5,
generando una complejidad notablemente mayor.
La parte sustantiva de la negociación era la definición de las
listas de productos que quedarían comprendidos en el acuerdo.
Debido a que se trata de un acuerdo de preferencias fijas, era
necesario determinar: 1) los productos que se incluirían, y 2) el
margen de preferencias que se otorgaría a cada uno. Para ello se
realizaron consultas con el sector privado, luego de las cuales cada
socio del MERCOSUR elaboró un listado de pedidos que fue
posteriormente consolidado y enviado a SACU. De igual manera, la
SACU remitió sus pedidos al MERCOSUR. Posteriormente, cada
parte respondió al pedido de la otra, estableciendo el margen de
preferencia que podía otorgar para cada producto.
Al mismo tiempo, se negociaron las disciplinas conexas que
permitirían aplicar el acuerdo. Esto incluye capítulos de Solución
de Controversias, Reglas de Origen, Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Cooperación Aduanera y Medidas de Salvaguardia.
19
El largo proceso de negociación que se necesitó para terminar el
APF MERCOSUR-SACU refleja, en parte, las dificultades generadas
por la existencia de nueve países involucrados, con amplia
heterogeneidad entre ellos. En efecto, se trata aquí de una
negociación entre dos bloques comerciales, cada uno de los cuales
debe, en una primera etapa, pasar por un proceso de negociación
interno entre sus socios hasta alcanzar los consensos necesarios, y
luego negociar con la contraparte.
En el proceso de negociación interno al MERCOSUR se
observan las diferencias entre sus economías, que tienen como
correlato intereses diferentes y, en ciertos casos, divergentes. Una
situación similar tiene lugar, con toda certeza, entre los socios de
la SACU. Estas divergencias internas son particularmente
importantes en el caso de las economías menores de ambos
bloques.
Debido a ello, mucho del trabajo de las últimas rondas
negociadoras se dedicó específicamente a satisfacer el interés de
estas economías menores.
La oferta de SACU al MERCOSUR abarca 1.064 posiciones
arancelarias. Se observa que cerca de la mitad de las posiciones
(470) reciben el 100% de preferencia. El resto de las preferencias se
distribuye de la siguiente manera: 167 posiciones reciben 50%,
144 posiciones reciben 25% y 283 posiciones reciben 10%. Para la
Argentina o Brasil esta oferta significa una apertura del mercado
concreta, que otorga mejoras arancelarias en una gran cantidad de
productos. Sin embargo, para Paraguay o Uruguay, una oferta
amplia de este tipo no es necesariamente beneficiosa, ya que sus
estructuras exportadoras son mucho más concentradas. Por ello,
estos países suelen demandar apertura de mercado para un
conjunto muy reducido de bienes –normalmente productos
agropecuarios que suelen encontrar barreras arancelarias altas en
el comercio internacional, tales como lácteos, carne y oleaginosas–
sin los cuales cualquier otra concesión arancelaria resulta de
mínimo impacto para sus economías.
Adicionalmente, la existencia de este régimen de salvaguardias
preferenciales tiende a permitir una oferta más generosa de
apertura del mercado, ya que, en caso de que posteriormente se
verificasen problemas en la rama productiva de que se trate, se
cuenta con una herramienta eficaz para neutralizar el problema.
Esta concentración de intereses en productos “problemáticos”
tiende a derivar en procesos negociadores extensos. Sin embargo,
aquí puede verse también la utilidad para Paraguay y Uruguay de
negociar a través del MERCOSUR. En efecto, la manera típica de
superar este tipo de obstáculos es ofrecer, como compensación,
acceso al mercado propio. Dadas las características de los países
del bloque, en la práctica el acceso al mercado es otorgado por las
economías grandes (Argentina y Brasil), que son las que tienen el
mercado más sustancial para “pagar” por la apertura que realiza la
contraparte y que usufructúan todos los socios del MERCOSUR.
20
Adicionalmente, el bloque promueve en las negociaciones un
trato especial y diferenciado para las economías menores. En el
caso particular de esta negociación, eso significó que para nueve
posiciones muy relevantes para estos socios –carne, trigo, porotos
de soja, aceites de soja y de girasol, entre otros– SACU realice
concesiones específicas para Paraguay y Uruguay.
En cuanto a la oferta del MERCOSUR, ésta comprende 1.052
posiciones arancelarias, el 10% del total de líneas. Brasil es el
único de los cuatro miembros del MERCOSUR que otorga
preferencias a todos los productos incluidos en la oferta (Cuadro
2). Cerca de tres cuartas partes de las posiciones incluidas en la
oferta perciben 100% de preferencia de parte de los 4 países del
bloque. En el caso de la Argentina, 768 posiciones reciben 100% de
preferencia, 53 posiciones reciben 50%, 89 posiciones reciben 25%,
128 posiciones reciben 10% y 14 posiciones no reciben preferencia.
5)
El perfil económico del bloque, hace referencia a que el
MERCOSUR desarrolla un perfil agroalimentario.
La Tecnología e Innovación productiva del MERCOSUR es un plan
de desarrollo que pretende reorientar la agenda en ciencia y
tecnología para agregar valor a la producción regional.
La tendencia hacia la liberalización comercial en el mundo y la
creciente globalización de la economía constituyen los principales
rasgos que caracterizan las relaciones comerciales
agroalimentarias entre el MERCOSUR.
En estas relaciones comerciales existe una clara contradicción
ajustada al típico esquema centro-periferia, donde el MERCOSUR
representa su tradicional dependiente.
De todos modos, la apertura comercial total perjudicaría a los
pobres países comunitarios, es decir, a los agricultores, y
beneficiaría a los ricos de los países latinoamericanos, o sea, a los
grandes terratenientes, exportadores y empresas transnacionales.
ARGENTINA:
La economía se beneficia por la gran riqueza y variedad de
recursos naturales, una población con buen grado de educación,
un sistema de agricultura y una importante industria. Importa y
21
exporta principalmente a Brasil. Los pilares principales de la
economía son:
• Agricultura y Ganadería:
• Otras actividades de producción:
La Argentina cuenta con las "economías regionales", que son
sistemas productivos locales, generalmente apoyados en la
producción especializada de un grupo limitado de cultivos. Entre
ellas se encuentran:
o La economía cuyana apoyada en la vid y la industria del vino
derivada;
o Los valles patagónicos dedicados a la manzana y la pera;
o La región noroeste, dedicado al azúcar, cítricos y tabaco;
o La Provincia de Misiones y Corrientes, orientadas a la yerba
mate, té y la madera;
o El algodón en la región chaqueña;
o El arroz, principalmente en Corrientes;
o El olivo en las zonas áridas de montaña;
o El ganado ovino en la Patagonia.
• Recursos Naturales:
o Posee una considerable riqueza petrolera y gasífera (sin
industrialización). Los principales yacimientos se encuentran en
Neuquén y Salta.
o Hay minería, que históricamente ha sido escasa; pero la misma
se ha activado en los últimos tiempos, fundamentalmente sobre
minerales metalíferos, concentrados en las provincias
cordilleranas.
o El Mar Argentino, ubicado sobre una extensa plataforma
submarina, es muy rico en recursos pesqueros. Sin embargo, la
pesca ha sido una producción marginal, y debido a la crisis
poblacional de la merluza (principal producto pesquero argentino)
provocada por la excesiva pesca durante los 1990, la participación
del sector en las exportaciones totales se ha reducido de un 3% a
un 2%.
o En sentido contrario, la producción forestal y maderera,
principalmente pinos y eucaliptos, se ha venido expandiendo, con
centro en las provincias mesopotámicas.
• Turismo:
El extenso territorio está dotado de grandes atractivos turísticos.
De hecho, es el segundo país más visitado de América del Sur, y el
quinto más visitado del continente.
Destacados centros de atracción son las Cataratas del Iguazú
(Provincia de Misiones); los sitios montañosos, que se encuentran
en el oeste del país (Cordillera de los Andes) y en las Sierras de
Córdoba; y con los glaciares, que son una de las principales
atracciones de la Patagonia Argentina (el más conocido es el
Glaciar Perito Moreno).
o El turismo enólogo, basado en la vitivinicultura con la iniciativa
de la denominadas "Rutas del Vino" (provincias de San Juan y
22
Mendoza, y en Salta).
BRASIL:
Al principio, su economía se basó en la exportación de materias
primas (como el café, el azúcar, el algodón, etc). Pero luego de la
Segunda Guerra Mundial, se desarrolló industrialmente, hasta
convertirse hoy en día en el país más desarrollado industrialmente
del Mercosur. Importa y exporta principalmente a Estados Unidos,
y a la Argentina en segundo lugar aunque para muchos países de
América del Sur, la China se convirtió en el primero o segundo
socio comercial. La presencia de las grandes empresas Chinas
como inversoras se expande rápidamente.
Actualmente, Brasil es la mayor economía de Latinoamérica, la
segunda de toda América y la octava a nivel mundial, por lo que
cuenta con socios como: la Unión Europea, el Mercosur, Estados
Unidos y China. En América Latina, sobresale en diversos sectores
económicos: la producción industrial, la agrícola y las
exportaciones.
Su economía es importante en el ámbito económico del mundo, ya
que:
• En Agricultura: es el mayor productor de café, a nivel mundial.
• En Ganadería: tiene la primera cabaña bovina, a nivel mundial.
• En Minería: tiene gran producción de piedras preciosas (ya que es
rico en diamantes, oro, hierro, magnesio, níquel, fósforo, plata,
uranio, etc). Un detalle, es que produce el 80% del petróleo que
consume.
• En Industria: gran productor de materias primas y productos
manufacturados; entre ellos están: los equipos militares,
televisores, celulares, computadoras, automóviles y aviones.
o Un dato no menor es que Brasil es dueño de Petrobras, una de
las 500 compañías más grandes del mundo, que se reconoce por
su trabajo en aguas muy profundas, siendo pionera en el
desarrollo de robots para la construcción de pozos petrolíferos de
más de 400 metros de profundidad.
• En Turismo: es uno de los países que más turistas reciben, en
América Latina.
o Todos los años, la Organización Mundial del Turismo (OMT)
realiza un levantamiento para evaluar la participación del turismo
23
en la economía de cada nación, donde Brasil se ha destacado cada
año como mercado turístico, mostrando un creciente aumento del
volumen de turistas extranjeros que visitan el país.
o Un factor importante del aumento de turistas extranjeros que
visitan Brasil fue la mejora del sistema de transporte aéreo.
También contribuyó la construcción de nuevos y modernos resorts
de nivel internacional en todo el país.
URUGUAY:
La producción de este país ha sido orientada básicamente a la
exportación. Los productos de campo derivaron hacia un desarrollo
industrial. El sector agropecuario es clave su economía.
Actualmente, la forestación se ha convertido en el motor de la
economía rural. Exporta principalmente a Brasil, e importa de
Argentina. Características:
• Como habíamos mencionado, Uruguay es un país agro
exportador, por lo que la agricultura (arroz, trigo, maíz, girasol,
sorgo, cebada, soja, remolacha azucarera, y caña de azúcar) y la
ganadería (vacunos, ovinos), son los recursos fundamentales de la
economía.
• Las industrias principales son: la lechera y derivados, papel,
cartón, fertilizantes, alcoholes, cemento y refinación de
hidrocarburos.
• Los recursos minerales y energéticos: si bien son escasos, existen
grandes yacimientos de ágatas en el norte del país, yacimientos de
granito y mármol, y extracción de oro en la localidad de Minas de
Corrales. También están en estudio la búsqueda de diamantes y
otros minerales.
• El sector de servicios: (financieros, logística, transporte,
comunicaciones) así como la pujante industria de las tecnologías
de la información, en particular el desarrollo de software y servicios
vinculados. Uruguay es también el mayor exportador per cápita de
software de América Latina y el tercero en términos absolutos.
• Recursos naturales: En los últimos años ha crecido en
importancia la explotación forestal de Eucaliptus grandis y
Eucaliptus globulus, con vista a la producción de madera aserrada
y madera para la producción de pasta de celulosa. Asimismo, está
en construcción una planta de la empresa española ENCE, así
como otras en estado de proyecto. Se encuentra en funcionamiento
24
otra planta de celulosa perteneciente a la empresa finlandesa
Botnia, ubicada sobre el Río Uruguay.
• El turismo: la línea costera sobre el Río de la Plata y el Océano
Atlántico con balnearios (se destacan Punta del Este y Piriápolis).
El turismo agropecuario, histórico y termal también tiene
importancia.
PARAGUAY:
Su principal actividad productiva es la agropecuaria, que
concentra al 50 % de la población económicamente activa. Sus
exportaciones se basan en los cueros y en la energía hidroeléctrica.
La mayor parte de las exportaciones son hacia Brasil, y las
importaciones, desde Argentina. Algunas características son:
• Paraguay tiene una economía fuerte y diversificada. Desde la
entrada en el Mercosur en 1991, el país viene desarrollando
intensamente los sectores industriales y terciarios. Hoy, el sector
secundario (industria, construcción, y energía) participa con 28%
del PBI, mientras el sector primario contribuye con 15% y el sector
terciario, 57%.
• Entre los servicios no básicos, los sectores de más relevantes son
el comercial y el financiero, con una participación aproximada
entre ambos del 28%. El ritmo de expansión de estos sectores está
sujeto a bruscas oscilaciones debido a que dependen en gran
medida del comercio fronterizo y de la disponibilidad de recursos
financieros.
• La agricultura y la ganadería: son los sectores económicos con el
potencial más grande. Los siete productos de exportación más
importantes son:
o La soja y sus derivados (42% del total de la exportaciones
paraguayas), que lo convierten en el cuarto productor mundial;
o La carne bovina (país certificado como libre de fiebre aftosa),
siendo el noveno exportador mundial;
o También figuran el maíz, trigo, sésamo, aceite de girasol y
azúcar; todos de origen agropecuario.
• La Industria y las manufacturas:
o El sector industrial produce aproximadamente 25% del producto
interno bruto de Paraguay (PIB) y emplea a cerca de 31% de la
fuerza laboral. La producción creció un 2,9 por ciento en 2004,
25
tras cinco años de disminución de la producción.
o Tradicionalmente, de economía agrícola, el Paraguay está
mostrando algunas señales de crecimiento industrial a largo plazo.
o La industria farmacéutica está sustituyendo rápidamente a los
proveedores extranjeros.
o Un fuerte crecimiento también es evidente en la producción de
aceites comestibles, lácteos, prendas de vestir, azúcar orgánica,
procesamiento de cárnicos y acero, además de las grandes
industrias productoras de yerba mate, cervezas, tabaco, ron y
destiladoras de alcohol.
o Sin embargo, el capital para nuevas inversiones en el sector
industrial de la economía sigue siendo escaso.
6)
IMPORTACIÓN
En cuanto a las importaciones, en enero pasado alcanzaron los US$
838 millones, 4% menos respecto a lo registrado en el mismo período
de 2011.
El principal proveedor de bienes fue el Mercosur, con 48% en el total
importado. En segundo lugar está China con un 26%, mientras que
en menor nivel de importancia se encuentran la UE–27 (7%), los
Estados Unidos (6%) y los países asociados al Mercosur (2%).
Si se compara la estructura de las importaciones de los meses de
enero de 2011 y 2012, los productos químicos y plásticos
desplazaron del primer lugar a los equipos electrónicos, aunque
hayan disminuido un 16%.
Productos de mayor importación
ƒ Gas oil, aceites de petróleo o de mineral, ceras minerales, aceites
diesel.
ƒ Vehículos blindados, terrestres, con capacidad de transporte de
personas, sus partes y
accesorios.
ƒ Portátiles, teléfonos (incluidos los teléfonos móviles), televisión y
las partes y accesorios de
estos aparatos.
ƒ Gas natural en estado gaseoso, gas de petróleo, gas natural
licuado.
ƒ Energía eléctrica, combustibles minerales.
ƒ Fertilizantes.
ƒ Minerales de hierro y sus concentrados, cenizas, minerales,
escorias y cenizas de piritas.
ƒ Máquinas de imagen y sonido en televisión, sus partes y
accesorios.
ƒ Cobre.
ƒ Aleación dorada o bullón dorado y manufacturas de estas
materias.
26
EXPORTACIÓN
El Mercosur sobresale como destino principal de las exportaciones
en el mes de enero de 2012, con una participación del 36% (US$ 125
millones), revela el informe del comercio internacional, proporcionado
por el Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya
(Cadep).
Se destacaron también envíos a la UE–27 (US$ 64 millones) y a los
estados asociados al Mercosur (US$ 27 millones).
La participación relativa del primer bloque fue de 18%, mientras que
la del segundo fue de 8%.
Los envíos a la UE–27 crecieron 507%, mientras que las ventas a los
estados asociados cayeron 51%.
Las exportaciones a Suiza representaron 7% del total exportado en
enero de 2012 (US$ 24 millones) y crecieron 2.328%, con relación a
lo exportado a este destino en enero de 2011 (US$ 1 millón).
Del total exportado a Suiza, el 94% correspondió a “Semillas
oleaginosas”.
Este rubro obtuvo un valor exportado creció en un 39% en relación a
lo exportado en enero de 2011.
Las semillas oleaginosas fueron destinadas principalmente a la UE–
27 y a Suiza.
Enero es generalmente uno de los meses en el que menor
exportación de semillas de oleaginosas se registra. Sin embargo, se
observó que en el mes de enero se exportó en promedio US$ 30
millones.
Pero el récord registrado en enero de 2012 se debe al rezago en los
envíos de la campaña agrícola anterior, las que quedaron
acumuladas en silos graneleros como consecuencia de los
inconvenientes en la navegabilidad de los principales cauces
hídricos del país, según el análisis de la misma fuente.
Otro rubro que mostró un dinamismo importante en enero de 2012
fue el de aceites vegetales, cuya exportación creció 117%,
alcanzando los US$ 61 millones con una participación relativa de
17% del total exportado.
En este período, el 24% de los envíos fue adquirido por países
“socios de la región” (US$ 15 millones), en un 68% por Chile (US$ 10
millones) y en un 32% por Perú (US$ 5 millones).
Los envíos de “productos de la carne” alcanzaron US$ 49 millones,
28% menos que lo exportado en enero de 2011. Este rubro se ubicó
en el tercer lugar de las exportaciones con una participación del
14%.
El 72% de los envíos (US$ 36 millones) fue destinado a Rusia,
mientras que Brasil adquirió el 14% del total exportado (US$ 7
millones).
Por su parte, Venezuela ocupó el tercer lugar entre los demandantes
de carne paraguaya con una participación relativa con el 3% en las
exportaciones totales de carne (US$ 2 millones).
La exportación de Productos químicos y de plásticos creció 6% en
27
enero de 2012, totalizando los US$ 18 millones. La participación de
este rubro en el total exportado fue del 5%.
En el primer mes del año se exportó principalmente a los países del
Mercosur, que adquirieron el 68% (US$ 12 millones) y a los “socios
de la región” que demandaron el 23% (US$ 4 millones) de la
producción nacional en este rubro.
Productos de mayor exportación:
ƒ Harina de tortas, trigo, cereales, pan, arroz semi-blanqueado o
blanqueado, incluso pulido o
glaseado, alimentos preparados para animales.
ƒ Plantas industriales, plantas medicinales, paja y forrajes.
ƒ Aceite en bruto, alimenticias elaboradas, ceras de origen animal,
vegetal, minerales.
ƒ Maíz, café, té, frijoles, abas, porotos, especies, semillas y frutos
oleaginosos, granos.
ƒ Minerales de cobre y sus concentrados, escorias y cenizas.
ƒ Biodiesel puro, productos diversos de las industrias químicas.
ƒ Vehículos de doble cabina o cabina media, de carga máxima y
demás vehículos terrestres, sus
partes y accesorios.
ƒ Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su
destilación, materias
betuminosas, ceras minerales.
ƒ Azúcares y productos de panadería.
ƒ Pastas de madera o de otras materias, papel o cartón para
reciclar, madera en bruto, carbón
vegetal y manufacturas de madera.
ƒ Carnes congeladas, carnes deshuesadas bovina, comestibles,
leche entera, en polvo, gránulos o
demás formas sólidas de origen animal.
Intercambio comercial MERCOSUR en millones de dolares
Destino/Origen
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Export. Intra MERCOSUR
4.228
5.243
7.369
10.057
12.049
14.444
17.037
Export. hacia Resto del Mundo
42.191
40.669
42.872
44.018
50.066
56.066
57.963
Export. Totales
46.419
45.912
50.241
54.075
62.115
70.509
74.999
Import. Intra MERCOSUR
3.606
4.789
7.108
9.024
11.622
13.928
17.112
Import. desde Resto del Mundo
23.642
27.357
31.564
36.846
46.459
61.829
66.169
Import. Totales
27.248
32.146
38.673
45.869
58.082
75.758
83.281
Saldo Com. con R. del Mundo
18.548
13.312
11.308
7.172
3.607
-5.763
-8.206
28
Destino/Origen
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Export. Intra MERCOSUR
20.758
20.508
15.401
17.706
15.151
10.214
12.724
17.313
Export. hacia Resto del Mundo
62.796
61.100
59.175
66.892
72.734
78.669
93.375
118.275
Export. Totales
83.555
81.608
74.576
84.598
87.885
88.883
106.099
135.588
Import. Intra MERCOSUR
20.483
20.935
15.846
17.431
15.331
10.380
13.059
17.600
Import. desde Resto del Mundo
77.021
75.848
64.925
69.191
65.613
49.322
53.083
73.387
Import. Totales
97.504
96.783
80.771
86.622
80.945
59.703
66.142
90.988
Saldo Com. con R. del Mundo
-14.225
-14.748
-5.751
-2.299
7.120
29.347
40.292
44.888
2005
2006
2007
2008
2009
2010
21.108
25.750
32.429
41.565
32.714
43.902
Destino/Origen
Export. Intra MERCOSUR
Var.%
Var.%
2010/2009 2009/2008
34,2
-21,3
Export. hacia Resto del Mundo
142.697 164.499 191.531 236.807 184.526 237.413
28,7
-22,1
Export. Totales
163.805 190.249 223.960 278.372 217.240 281.315
29,5
-22,0
36.017
12,7
-24,7
109.992 143.764 205.804 147.946 220.172
48,8
-28,1
42,4
-27,5
-52,9
18,0
Import. Intra MERCOSUR
21.327
Import. desde Resto del Mundo
88.014
Import. Totales
Saldo Com. con R. del Mundo
25.564
32.730
42.429
31.955
109.341 135.556 176.494 248.233 179.901 256.189
54.683
54.508
47.766
31.003
36.580
17.240
7)
En el periodo de Crisis del 1999-2002, remontándonos a la
profundización de las dificultades económicas en Argentina, la
persistente tendencia devaluatoria del real combinada con la
convertibilidad y recesión argentina durante el 2000, condijeron a un
escenario marcado por la cntraccion de los flujos comerciales y de
inversión y el fuerte incremento de la disputas y conflictos comerciales.
La caída del Real funciono como disparador de la crisis del MERCOSUR.
Brasil debió devaluar, esto hizo que se afectara sensiblemente las
exportaciones de Argentina hacia Brasil. Estos fenómenos
contribuyeron a dificultar la relación bilateral entre dichos países.
Este clima de inestabilidad fue terreno fértil para la proliferación de
conflictos comerciales entre los miembros del bloque. A partir de esto se
produjeron disputas en diversos secrotes, entre varias encontramos:
A) En el sector lácteo, el fuerte incremento de la capacidad
productiva en la industria argentina ocasiono una gran inquietud
en los productores lecheros del sur brasileño que llevo a la
Confederacion Nacional de agricultura de Brasil a presentar una
investigación por dumping contra los productos lacteos
provenientes de la Argentina, Uruguay y otros países.
B) En el sector textil, el aumento sostenido de las
importaciones de los productos provenientes de Brasil, llevo a
parte de los productores argentinos a solicitar medidas para una
mayor protección. Asi, en Julio de 1999 el Ministerio de Economía
estableció una medida de salvaguardia, que consistía en la
29
fijación de cupos anuales a las importaciones de tejidos de
algodón y sus mezclas.
C) En el sector siderúrgico, se agravaron las tenciones q ya
venían teniendo dando lugar a denuncias por dumping de las
empresas argentinas hacia los productores brasileños y a la
imposición de derechos antidumping por parte del Ministerio de
Economía de la Argentina.
D) En la Argentina, el sector del calzado se vio afectado a
consecuencia de la devaluación brasileña. Frente a esto, los
referentes en calzado pidieron al gobiernos medidas de
protección. En respuesta a esto, el Ministerio de Economía emitió
una resolución en virtud de la cual todo tipo de calzado debía
contar con etiquetas brindando información acerca del producto.
Días después de esta medida, el Ministerio de Economía paso otra
resolución que establecía licencias no automáticas de
importación, con el objeto de verificar el cumplimiento del
requisito del etiquetado.
NOTICIA 1
Viernes, 23 de marzo de 2001
Brasil "comprende" las nuevas medidas arancelarias de
Argentina.
Brasil ha aceptado como medida temporal la decisión argentina de
reducir su arancel externo común para bienes de capital y aumentar el
de bienes de consumo, pese a que la decisión vulnera los acuerdos del
Mercosur.
La decisión argentina corresponde a una de las medidas de la
denominada "Ley de Competitividad" aplicada por el ministro de
Economía, Domingo Cavallo. En concreto, Argentina ha elevado el
arancel que grava las importaciones de bienes de consumo al 35%, que
es el tope permitido por la Organización Mundial del Comercio (OMC) y
rebasa el establecido por el Mercosur, mientras que ha rebajado a cero
el arancel para los bienes de capital, en un intento de reactivar la
econmía.
El ministro brasileño de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior,
Alcides Tapias, dijo a la prensa que Brasil está de acuerdo con las
últimas decisiones adoptadas por Argentina para salir de su prolongada
recesión, siempre y cuando tengan un carácter temporal.
30
NOTICIA 2
Actualizado a las 2009:10:29.09:53
ESPAÑOL
Molestan en Argentina trabas arancelarias impuestas por
Brasil
La situación de malestar en Argentina debido a las trabas de Brasil
para que ingresen camiones con productos de Buenos Aires persistió el
día 28 con críticas de funcionarios y protestas de productores en el
país.
El secretario de Industria, Eduardo Bianchi, dijo que "las diferencias
con Brasil están teniendo mucho impacto regional".
"Eso perjudica a pueblos enteros porque el cierre de la frontera afecta a
muchos productos perecederos de diversas provincias argentinas",
añadió Bianchi en un encuentro con integrantes de la Confederación
General Empresaria de la República Argentina (CGERA).
Bianchi, defensor de las medidas antidumping contra productos
especialmente de Brasil y China, lo que ha generado reclamos judiciales
de importadores argentinos, dijo que las licencias no automáticas que
implementa el gobierno se toman para "defender la industria".
El martes de esta semana la cancillería argentina citó al embajador de
Brasil, Mauro Vieira, para transmitirle que considera "inaceptable" la
decisión de Brasilia de impedir el ingreso de camiones con productos
argentinos.
"Nos preocupa esa decisión porque significa un estancamiento en la
cadena productiva que afecta directamente a los trabajadores", indicó
Bianchi.
La queja argentina se emitió luego de conocerse que Brasilia dispuso
impedir el ingreso de camiones en la frontera con productos argentinos,
como harina de trigo, aceites, ajo, vino, frutas y raciones para animales,
entre otros.
A raíz de las cada vez mayores trabas recíprocas, y por la crisis global,
el comercio bilateral cayó en los últimos meses más del 40 por ciento.
Entre enero y septiembre pasados, el comercio en ambos sentidos sumó
16.000 millones de dólares, con saldo favorable para Brasil de 375
millones de dólares.
En 2008, el comercio bilateral fue de 30.800 millones de dólares, con
superávit para Brasil de 4.300 millones de dólares.
Este miércoles, productores de la Federación Agraria de la provincia de
31
Mendoza, en el oeste argentino, bloquearon la Ruta Nacional 7, próxima
a la capital distrital, en rechazo a las restricciones de Brasil para el
ingreso de productos locales.
Los productores exigen al gobierno de la provincia que gestione una
solución definitiva al conflicto que perjudica a productores de vinos,
aceites, aceitunas, ajo y frutas.
Javier Sosa, secretario de la Federación Agraria Argentina, delegación
Mendoza, dijo que la medida de fuerza "es en reclamo por las
restricciones impuestas por Brasil".
"Esto se sabía en el gobierno nacional desde hace meses, pero no
actuaron a tiempo", dijo Sosa.
Los productores del sur de la provincia de Mendoza también analizaban
realizar cortes en las rutas 188 y 143, mientras los del Valle de Uco
debatían un bloqueo en la Ruta 40.
Para evitar un mayor malestar con las bases rurales de la provincia, el
gobernador de Mendoza, Celso Jaque, emitió decreto que dejó abierta la
posibilidad de demandar a Brasil por las trabas impuestas a productos
locales.
El decreto pretende protejer la exportación de productos mendocinos al
mercado brasileño, "en cuanto hayan sido afectadas por la suspensión
unilateral de Brasil al régimen de libre comercio establecido en el
Tratado de Asunción".(Xinhua)
29/10/2009
NOTICIA 3
3/03/2009
Paraguay aplica medidas para su plan de estímulo
económico
Paraguay inició la aplicación de medidas de protección a la industria
local, entre las que se incluyen cambios en los aranceles a productos
importados desde Brasil y Argentina, la generación de puestos de
trabajo y la inversión en la industria nacion
Un mercader ordena verduras nacionales en un mercado en Asunción.
Para protegerse de los efectos de la crisis mundial, Paraguay aplicará
medidas arancelarias a los productos importados de Brasil y Argentina,
para reactivar y proteger la economía nacional.
ASUNCIÓN, Paraguay – El ministro de Hacienda de Paraguay, Dionisio
Borda, anunció el 28 de febrero que el Gobierno aplicará medidas
32
arancelarias a los productos importados de Brasil y Argentina, países
con la mayor cantidad de flujo económico comercial en ese país, para
reactivar y proteger la economía nacional.
Las medidas serán establecidas en la primera semana de marzo y
forman parte del plan de reactivación económica que lleva a cabo el
gobierno del presidente paraguayo, Fernando Lugo Méndez.
“Nosotros también vamos a tomar una medida de paliación, vamos a
establecer las mismas medidas que ellos” declaró Borda a ABC Color,
en respuesta a las medidas que están tomando Argentina y Brasil en
relación a la importación de productos paraguayos, tales como
confecciones, sanitarios y productos de agricultura.
Las determinaciones se tomaron para evitar la pérdida de puestos de
trabajo en el país.
La medida se sumará a la campaña Compre nacional, iniciada hace una
semana por el ministerio de hacienda, a través de la cual el Estado dará
preferencia de hasta 70 por ciento en la compra de bienes y servicios
locales, frente a productos importados, según informó Reuters.
El plan de reactivación económica del gobierno de Paraguay, lanzado el
3 de febrero, prevé una inyección de 1.500 millones de dólares en la
economía durante 2009, para contrarrestar los posibles efectos de la
crisis financiera mundial.
Borda también anunció una transferencia de 50 millones de dólares
para la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD), banco público que pone
a disposición del público sus productos crediticios exclusivamente a
través de bancos, financieras y cooperativas habilitadas, de acuerdo a
Última Hora.
Borda agregó que el gobierno de Paraguay respaldará a seis
departamentos del país (Concepción, Caaguazú, Caazapá, San Pedro,
Ñeembucú y Misiones) con una donación de 1,5 millones de dólares por
parte de los entes binacionales de producción de energía Yacyretá
(Paraguay - Argentina) e Itaipú (Paraguay - Brasil), para generar
empleos en esas mismas regiones y evitar la migración de personas
hacia la capital de Asunción.
33
8)
DESVENTAJAS:
No carece de pocos obstáculos, especialmente aquellos referidos
a las asimetrías existentes entre los países involucrados. Dichas
diferencias se expresan en su grado de desarrollo social y
económico, el nivel de sus avances en materia científicotecnológica, el tamaño de su población, etc.
Aunque existen diferencias de extensión, grado de
industrialización, desarrollo y de recursos entre estos países, su
integración es importante para intensificar los intercambios y
lograr economías de escala para mejorar el bienestar común. En
este proceso de consolidación del mercado común se deben
superar varios obstáculos que los gobiernos de los cuatro países
miembros están tratando de lograr en un clima de cooperación.
Entre ellos, se pueden mencionar algunos de los problemas que se
presentan en el sector agrícola:
A) La mayor parte de los productos agrícolas son competitivos más
que complementarios.
B) Los ciclos productivos estaciónales coinciden en la mayor parte
de los cultivos en los cuatro países, lo que restringe cada vez
más la complementariedad.
C) Se presentan grandes diferencias de productividad entre los
países, debido a los distintos niveles de eficiencia en las
explotaciones agrícolas, de los servicios y de la infraestructura,
diferentes sistemas fiscales, etc.
Todo ello explica lo difícil que resulta llevar a cabo esta
integración para que sus efectos no perjudiquen es demasía a
ningún sector. Uno que puede ser perjudicado es el azúcar en la
Argentina, frente a la competencia de la industria azucarera
brasileña, mientras que como los productores argentinos de trigo
y soja son más competitivos que los de Brasil y Paraguay, un
mercado libre se estos productos nos beneficiaría pero perjudicaría
a los países hermanos, sobre todo al complejo agroindustrial que
se monto en Brasil en base a la soja.
a. Las zonas fronterizas están muy descuidadas ya que existe
una gran cantidad de contrabando, etc. Hay medidas de costo,
mediano y largo plazo.
b. Otro problema son los cruces de autos robados y el
pequeño y gran contrabando.
VENTAJAS:
34
a. El comercio de los países del MERCOSUR se ha
cuadriplicado desde 1990.
b. En la política económica de los países se considera al
comercio como base fundamental para el desarrollo.
c. El futuro de nuestro país está estrechamente vinculado al
comercio exterior.
d. Otra de las principales ventajas del Mercosur es que ofrece
a sus miembros un arancel externo común y una política comercial
común hacia Estados no afiliados o grupos de Estados.
e. El Mercosur también permite a sus miembros coordinar sus
posiciones comerciales en las cimas económicas regionales e
internacionales.
f. Si bien los miembros del Mercosur tienen un frente común
al enfrentar competencias externas, entre los Estados miembros
existe el libre tránsito de bienes y servicios, mano de obra y capital,
se eliminan los derechos de aduana y se elevan las restricciones no
relacionadas con los aranceles. Esto sirve para estimular el
comercio entre los miembros y el desarrollo de cada uno de sus
economías.
g. Los países miembros trabajan para asegurar la libre
competencia entre ellos, coordinando sus macroeconomías y
políticas concernientes al comercio exterior, agricultura, industria,
impuestos, cambio de divisas, inversiones de capitales,
procedimientos aduaneros, infraestructura de transporte y
comunicaciones. Los miembros se han comprometido también a
hacer los ajustes necesarios en sus leyes para fortalecer el proceso
de integración, basados en sus derechos y obligaciones recíprocas
bajo el marco del Tratado de Asunción. Bajo el principio de nación
más favorecida, los miembros se extienden mutuamente cualquier
ventaja o privilegio otorgado a un producto procedente de
miembros del Mercosur.
h. Mercosur también le proporciona un foro a sus Estados
miembros para resolver disputas comerciales.
Cuadros comparativos de los países miembros.
Superficie
Continental
Población
m2
Total
Uruguay
Paragua
y
Brasil
Argentin
a
MERCOSUR: Indicadores Económicos y Sociales
2.790.00 8.512.000 407.00 179.00 11.886.50
0
0
0
0
32.423.4 150.368.0 4.157.2 3.094.0 190.042.7
65
00
87
00
52
35
Densidad
H/K 11,7
n2
17,7
10,2
17,5
16,0
PBI (miles de
millones)
U$S
446,7
7,4
12,8
699,1
Esperanza de
Vida al nacer
Años 71
66
67
72
77
49
89
232,1
Población
Urbana
87%
Infraestructura Km
Red Vial
212.000 1.664.000 27.104 52.000 1.955.104
Red Ferroviaria Km
34.192
Servicio de
Saneamiento
32.225
8
441
3.006
7
9
4
2
69.864
9
7
6
Brasil
Uruguay
Total
Exportaciones U$S
(millones)
15.839
44.530 820
1.913
62.371
Importaciones U$S
(millones)
21.590
36.741 3.016
2.773
63.729
Exportaciones
MERCOSUR
27,9
13,3
39,1
46,9
Importaciones
MERCOSUR
21,6
11,0
21,7
49,5
Paragua
y
Argentin
a
PAISES DEL MERCOSUR: Comercio Internacional
PAISES DEL MERCOSUR: Exportaciones intrarregionales 1991
(porcentaje de las exportaciones totales de cada país)
36
29,3
0,3
16,5
5,6
Países
Lim.
CARICO
M
Gr.
Andino
MERCOS
UR
MCCA
Am.
Latina
Argentina
0,2
21,
5
Brasil
16,5
0,4
7,3
3,8
0,3
10,
7
Paraguay
46,7
0,1
35,2
2,5
2,0
34,
0
Uruguay
40,7
0,1
35,4
1,6
0,1
34,
8
Intercambio
con Paraguay
Importaciones: U$S
64.700.000
Intercambio
con Brasil
Importaciones: U$S
3.338.800.000
Intercambio
con Uruguay
Importaciones: U$S
351.200.000
Materiales textiles y sus Materiales de
Animales vivos y
manufacturas............... transporte................... productores del reino
..........35,8 %
............26,7 %
animal.........................
..23,9 %
Productos minerales..... Máquinas y mat.
.........11,2 %
Eléctrico.....16,1 %
Materiales textiles y
sus
Animales vivos y
Metales
manufacturas..............
productores reino
comunes...................1 ............19,0 %
animal.......................... 3,6 %
.........10,5 %
Productos
Productos
químicos................10,
Productos
químicos.................9,0 5 %
alimenticios............7,6 %
%
Material de
Mat. Plásticos y
transporte..............9,1
Metales
artificiales......8,9 %
%
comunes.....................6
Otros........................... Máquinas y mat.
,6 %
............25,7 %
Eléctrico.......7,9 %
Otros............................
..........28,4%
Otros...........................
............29,6 %
Exportaciones:
Exportaciones:
Exportaciones:
37
U$S 271.900.000
U$S
1.674.300.000
U$S 271.900.000
Productos
minerales..............35,8 Productos
%
vegetales...............41,4
%
Productos
alimenticios..........11,1 Maquinas y mat.
%
Eléctricos.....9,6 %
Productos
minerales..............16,2
%
Productos
vegetales...............19,8
%
Productos
Material de
Productos
químicos.................9,7 transporte.............8,9 químicos...............12,6
%
%
%
Maquinas y mat.
Eléctrico......7,5 %
Pieles, cueros,
Productos
peletería y sus
alimenticios............9,1
manufacturas.............. %
Animal vivos y
.............7,2 %
productores del reino
Maquinas y mat.
animal.......................... Metales
Eléctricos.....7,3 %
............7,1 %
comunes.....................
5,5 %
Otros...........................
Otros............................
...........35,0 %
..........25,8 %
Otros...........................
...........27,4 %
Indicadores Básicos de los Países
Miembros del MERCOSUR
PAIS
PBN per
capita (1994)
Argentina
8110
Brasil
2970
Paraguay
1580
Uruguay
466
9) MERCOSUR POLÍTICO
El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se
enmarcan las relaciones entre los Estados Partes y representa, por
sobre todo, un Acuerdo Político.
El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la región, pues el
entramado de intereses y relaciones que genera profundiza los
38
vínculos tanto económicos como políticos y neutraliza las
tendencias hacia la fragmentación. Los responsables políticos, las
burocracias estatales, los trabajadores y los hombres de empresa
tienen en el MERCOSUR un ámbito de discusión, de múltiples y
complejas facetas, donde se pueden abordar y resolver asuntos de
interés común.
En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto
con Bolivia y Chile, han constituido el "Mecanismo de Consulta y
Concertación Política", que permite consensuar posiciones en
materias de alcance regional que superan lo estrictamente
económico y comercial.
En ocasión de la X Reunión del Consejo del Mercado Común (San
Luís, 25 de Junio de 1996), se suscribió la "Declaración
Presidencial sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR",
así como el Protocolo de Adhesión de Bolivia y Chile a dicha
Declaración, instrumento que traduce la plena vigencia de las
instituciones democráticas, condición indispensable para la
existencia y el desarrollo del MERCOSUR.
En esa misma oportunidad se suscribió una Declaración de los
Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile,
reafirmando su respaldo a los legítimos derechos de la República
Argentina en la disputa de soberanía sobre la cuestión de las Islas
Malvinas.
Posteriormente, en la Reunión del Consejo del Mercado Común de
julio de 1998, los Presidentes de los Estados Partes del
MERCOSUR y de las Repúblicas de Bolivia y Chile suscribieron el
"Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático", por medio
del cual los seis países reconocen que la vigencia de las
instituciones democráticas es condición indispensable para la
existencia y desarrollo de los procesos de integración, y que toda
alteración del orden democrático constituye un obstáculo
inaceptable para la continuidad del proceso de integración
regional.
Asimismo, en dicha ocasión se suscribió la "Declaración Política del
MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a través de la cual
los seis países manifiestan que la paz constituye un elemento
esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de
integración regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan,
entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y
cooperación sobre temas de seguridad y defensa existentes entre
sus países, promover su progresiva articulación y realizar esfuerzos
conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidación
de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del
desarme nuclear y la no proliferación en todos sus aspectos.
39
Teniendo en cuenta el compromiso del MERCOSUR con la
profundización del proceso de integración regional y la importancia
de desarrollar e intensificar las relaciones con los países miembros
de la ALADI con los cuales el MERCOSUR ha suscripto Acuerdos
de Libre Comercio para la consecución de aquel objetivo, el
Consejo del Mercado Común aprobó la decisión CMC Nº 18/04,
mediante la cual se fijan las condiciones para la asociación de los
Países Miembros de la ALADI al MERCOSUR y se reglamenta su
participación en las reuniones de los órganos de la estructura
institucional del bloque.
De acuerdo a lo establecido en la mencionada Decisión, los
países interesados deberán adherir al "Protocolo de Ushuaia sobre
Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de
Bolivia y la República de Chile", y a la "Declaración Presidencial
sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR". Asimismo,
podrán participar, en calidad de invitados, en las reuniones de los
órganos de la estructura institucional del MERCOSUR para tratar
temas de interés común.
En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR son
Bolivia, Chile, Perú, Ecuador y Colombia.
Por intermedio de la Decisión CMC Nº 28/04 se establecen las
pautas orientadoras para la negociación de Acuerdos celebrados
con los Estados Asociados del MERCOSUR, en particular con
relación a la modalidad de suscripción, entrada en vigencia,
solución de controversias y eventual adhesión de otros Estados
Asociados.
Un aspecto de particular relevancia en los últimos años es el
relacionado con la solicitud de ingreso de la República Bolivariana
de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR. Dicha solicitud
se enmarca en lo establecido por el artículo 20 del Tratado de
Asunción, mediante el cual se admite la adhesión de los demás
países miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI) al bloque. En ese sentido, los Estados Partes del
MERCOSUR han reafirmado la importancia de la adhesión de la
República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR para la
consolidación del proceso de integración de América del Sur en el
contexto de la integración latinoamericana.
En el año 2005 se aprobó la Decisión CMC Nº 28/05, que
reglamenta las condiciones necesarias para la adhesión de un
nuevo Estado Parte al MERCOSUR, a la luz de los objetivos y
principios establecidos en el Tratado de Asunción.
40
En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprobó el Protocolo de
Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR,
mediante el cual se establecen las condiciones y los plazos
previstos para la plena incorporación de Venezuela al bloque. En
conformidad con lo establecido en el Protocolo, la República
Bolivariana de Venezuela desarrollará su integración en el
MERCOSUR de acuerdo con los compromisos derivados del mismo,
bajo los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio,
reconocimiento de las asimetrías, y tratamiento diferencial, así
como los principios de seguridad alimentaría, medios de
subsistencia y desarrollo rural integral.
La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea
ratificado por los Congresos de los cinco países implicados. Hasta
el momento, dicha adhesión ha sido aprobada por los Parlamentos
de Venezuela, Argentina y Uruguay, y está aún pendiente de
aprobación por los Parlamentos de Brasil y Paraguay.
Por otra parte cabe señalar que, mediante la Decisión CMC Nº
05/07, se creó el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR
(ODM), teniendo en cuenta que la plena vigencia de las
instituciones democráticas es condición esencial para el desarrollo
del proceso de integración del MERCOSUR.
Entre los objetivos generales del ODM se mencionan: contribuir
para el fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia
sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de
Bolivia y la República de Chile; realizar el seguimiento de los
procesos electorales en los Estados Partes del MERCOSUR;
coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales
del MERCOSUR que se realicen a pedido del Estado Parte en el que
tenga lugar el proceso electoral y elaborar la normativa para el
desempeño de sus funciones; y realizar actividades y estudios
vinculados a la consolidación de la democracia en la región.
En la última cumbre de Jefes y Jefas de Estado, realizada el 21
de diciembre de 2011 en Montevideo (Uruguay), la República
Argentina recibió la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR para
el primer semestre de 2012.
En esa ocasión, la Presidenta Cristina Fernández destacó que el
proceso de integración económica regional debe tener una visión
que, sin desestimar el rol fundamental del comercio en la actual
coyuntura económica internacional, ponga el acento sobre
iniciativas tales como la integración productiva, las políticas
sociales y de desarrollo en el Mercosur.
En este sentido, la Jefa de Estado concluyó que la pertenencia
al MERCOSUR solamente será valorada por la sociedad en la
medida en que mejore su calidad de vida y que, por ello, durante la
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Presidencia Pro Témpore Argentina, “nuestra obligación es que a
toda la región le vaya bien, porque hemos podido crecer de esa
manera”
MERCOSUR ECONÓMICO-COMERCIAL
La conformación y consolidación del MERCOSUR como Unión
Aduanera entre los cuatro países implica la administración
subregional de las políticas comerciales, dejando atrás el recurso
de adopción de medidas unilaterales de esta naturaleza,
asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los
socios.
En ese sentido, la entrada en vigencia de un Arancel Externo
Común (AEC) implica que las eventuales modificaciones de los
niveles de protección de los sectores productivos deban ser
consensuadas cuatripartitamente, brindando un marco de mayor
previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los
agentes económicos.
La nueva política comercial común tiende a fortalecer y reafirmar
los procesos de apertura e inserción en los mercados mundiales. El
MERCOSUR fue concebido como un instrumento para la más
adecuada inserción de nuestros países al mundo exterior,
valiéndose del AEC como un instrumento para la mejora de la
competitividad.
Este nuevo escenario genera mayor previsibilidad y certidumbre en
la estructura arancelaria, fomentando el comercio intrarregional,
así como nuevas inversiones de empresas regionales y extranjeras,
que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado
ampliado.
La captación de las inversiones es uno de los objetivos centrales
del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en
el cual los países se esfuerzan en brindar atractivos a los
inversores, la búsqueda y consolidación de la Unión Aduanera
tenderá a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgará
un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas
las dificultades derivadas del difícil escenario económico
internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos
de reestructuración de las economías internas, el MERCOSUR ha
sido uno de los principales receptores mundiales de inversión
extranjera directa.
El MERCOSUR ha procurado que el proceso de integración se lleve
a cabo sobre bases realistas y flexibles, de modo que el proceso
vaya adaptando los instrumentos a las realidades de los cuatro
países que lo conforman.
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Así, en el año 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron
encarar una nueva etapa en el proceso de integración regional, que
tuvo como objetivo fundamental consolidar el camino hacia la
Unión Aduanera, tanto a nivel subregional como externo.
En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del
MERCOSUR reconocen el rol central que tienen la convergencia y
la coordinación macroeconómica para profundizar el proceso de
integración.
A partir de entonces, los Estados Partes decidieron priorizar el
tratamiento de los siguientes temas:
A) agilización de los trámites en frontera,
B) convergencia del arancel externo común y eliminación del doble
cobro del mismo,
C) adopción de criterios para la distribución de la renta aduanera
de los Estados Partes del MERCOSUR,
D) fortalecimiento institucional y
E) relacionamiento externo del bloque con otros bloques o países.
En torno a la temática de la eliminación del doble cobro del AEC, el
primer avance sustantivo ocurrió en el año 2004, mediante la
aprobación de la Decisión CMC Nº 54/04, que fijó las directrices
para el proceso de transición hacia el pleno funcionamiento de la
Unión Aduanera. La reglamentación de la Decisión CMC Nº 54/04
fue aprobada en el año 2005 mediante la Decisión CMC Nº 37/05.
De acuerdo con la mencionada Decisión, dicho proceso implica
avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la
circulación como el control dentro del MERCOSUR de los bienes
importados al territorio aduanero ampliado, y establecer un
mecanismo de distribución de la renta aduanera y eliminación de
la multiplicidad de cobro del AEC, con el propósito de estimular la
incorporación de valor agregado a los productos originarios de la
Unión Aduanera y la promoción de nuevas actividades productivas.
En ese sentido, se estableció el principio de que los bienes
importados desde el resto del mundo, que cumplieran con la
política arancelaria común, recibirían el tratamiento de bienes
originarios del MERCOSUR, tanto para su circulación dentro del
territorio de los Estados Partes como para su incorporación a los
procesos productivos. Con la finalidad de permitir la
implementación de lo establecido en el artículo 1° de la Decisión
CMC Nº 54/04, se prevé:
a) La adopción del Código Aduanero del MERCOSUR;
b) La interconexión en línea de los sistemas informáticos de gestión
aduanera existentes en los Estados Partes del MERCOSUR;
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c) Un mecanismo, con definición de modalidades y procedimientos,
para la distribución de la renta.
A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexión en
línea de las Aduanas de los cuatro Estados Partes, encontrándose
en la actualidad operando y disponible el Sistema de Intercambio
de Información de los Registros Aduaneros (Sistema INDIRA) en
cada una de las Aduanas de los países del MERCOSUR.
Asimismo, se aprobó, mediante la Resolución GMC Nº 21/05, el
Mecanismo para la Facilitación del Comercio Intrazonal.
El Consejo del Mercado Común aprobó en el año 2007 el
“Sistema de Pagos en Monedas Locales” para el comercio realizado
entre los Estados Partes del MERCOSUR, con el fin de reducir los
costos financieros en las transacciones comerciales y contribuir
al incremento del intercambio de bienes entre los países
miembros. Dicho sistema fue ampliado en el año 2009 para
transacciones de cualquier naturaleza realizadas entre los Estados
Partes del MERCOSUR, mediante la aprobación de la Decisión Nº
09/09.
Con el fin de facilitar la aplicación del Régimen de Origen
MERCOSUR tanto para las autoridades competentes como para los
operadores comerciales, el Consejo Mercado Común aprobó la
Decisión Nº 01/09, mediante la cual se unificaron todas las
normas referidas al Régimen de Origen MERCOSUR.
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