IMPACTO DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES CON ESTADOS UNIDOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN TRATADO DE LIBRE COMERCIO POSICIÓN Y OBSERVACIONES CONSTANZA GÓMEZ HERNÁNDEZ PRESIDENTA EJECUTIVA CÁMARA DE COMERCIO DE VILLAVICENCIO FEBRERO 01 DE 2005 La Cámara de Comercio de Villavicencio, cumpliendo su papel de representante de los comerciantes y empresarios de su jurisdicción, ha venido gestionando desde el 2002 la realización de seminarios regionales, encuentros empresariales sectoriales, mesas de trabajo tripartitos y participando en la construcción de la Agenda Interna de productividad y Competitividad; de cara a enfrentar las exigencias que imponen las negociaciones internacionales con Estados Unidos y con el firme propósito de evaluar las oportunidades del mercado Americano, de manera que se requiere gestionar el desarrollo empresarial de la región para aprovechar al máximo los resultados de las negociaciones que se adelantan. Durante este proceso; empresas, comerciantes, sector público, academia y sector privado hemos concluido que en la región impera la necesidad de considerar que este proceso es una nueva oportunidad para la ampliación de nuestros mercados, siempre que afiancemos nuestros niveles de productividad y competitividad. Así mismo, tenemos claro que existen sectores vulnerables en nuestra economía dada su naturaleza agrícola y agroindustrial, a los cuales apoyamos decididamente y acompañamos en el delineamiento de sólidas visiones empresariales; sin desconocer el compromiso que deben asumir tanto el Gobierno Nacional como el Departamental y Municipal, en suplir las necesidades de reconversión, conectividad y reorientación de la inversión estatal, en especial la flexibilización de la ley 141 del 94 que permita la inversión de las regalías a nuevas destinaciones en investigación y desarrollo tecnológico que demandan estos sectores productivos, de manera que puedan ser eficientes dentro de un nuevo marco comercial. De manera conjunta con la Gobernación del Meta y bajo los lineamientos del convenio de cooperación “Sociedad Civil y TLC”, suscrito en Septiembre de 2004 con la Organización de Estados Americanos O.E.A, en el departamento del Meta, actualmente se construye la Agenda Interna; luego de un ejercicio de planeación participativa donde cerca de 800 actores de la sociedad civil ha construido su visión de competitividad y productividad, identificando y priorizando las apuestas productivas que deberán convertirse en un acuerdo de voluntades entre el gobierno, las regiones y el sector privado sobre el conjunto de acciones estratégicas a seguir, lo que hace necesario un esfuerzo conjunto para elevar el desarrollo económico y social soportado en un centro de productividad y competitividad, un consejo regional y un plan que facilitará trazar acciones efectivas hacia el fortalecimiento de nuestra capacidad para atraer inversión, capital humano calificado y calidad de vida para los ciudadanos de nuestra región. Este proceso de construcción de la Agenda, ha ido acompañado de la mano de reflexiones de cada uno de los actores involucrados, quienes además de identificar las oportunidades en el marco de las negociaciones con Estados Unidos, han detectado serias debilidades que podrían impactar de manera negativa la economía regional y nacional. Donde las principales afectadas resultarían ser las micro, pequeñas y medianas empresas que representan en su orden el 96.25 %, el 2% y 0.52% de la economía regional y el 98% de la nacional en una proporción similar. Teniendo en cuenta que la Economía Metense se soporta en un sector agropecuario que alcanza un 19 % de participación sobre el PIB y con una gran proyección del sector turístico (tercer destino turístico nacional) y agroindustrial que participa con el 6% del PIB tal como lo visiona el gobierno Nacional en su política de desarrollo al 2019 “Orinoquía nueva frontera de desarrollo nacional”, se han viabilizado varios megaproyectos de infraestructura que generaran gran impacto socioeconómico como: La doble calzada de la vía Bogotá – Villavicencio, terminación de la troncal del Llano que nos conectará con Venezuela permitiendo así un incremento del comercio bilateral. La construcción y puesta en marcha del aeropuerto internacional de carga como puerto seco para la conectividad internacional. La terminación de la vía Villavicencio – San José del Guaviare que conectará al centro del país con la Orinoquía. El distrito de riego y drenaje del Ariari, que irrigará un área de treinta y dos mil hectáreas para el cual y de acuerdo las declaraciones del entrante Ministro de Agricultura Dr. Andrés Felipe Arias, el gobierno dispuso seis mil millones de pesos ($6.000.000) del presupuesto nacional para reactivar la negociación en la consecución de los recursos de financiación a través del crédito internacional con la banca japonesa, así como el inicio de los estudios de rediseño que demanda el proyecto. La navegabilidad del río Meta, para el cual el gobierno hará aportes para iniciar una segunda etapa de estudios para el drenaje y demás estudios técnicos. El desarrollo integral de la altillanura, donde se incentivará el cultivo y la recuperación de más de seis millones trescientos mil hectáreas con cultivos de maíz, solla y maderable. productividad viabilizados por la política de las empresas Estados Unidos ha reiterado que en el Tratado de Libre Comercio con Colombia no está en discusión el apoyo que da a sus agricultores, y que los hace artificialmente competitivos, el país suramericano ha replicado en la mesa de negociaciones que tampoco renunciará a sus mecanismos de ayuda interna para el agro. Por lo anterior se formulan las principales apuestas productivas del departamento del Meta, Sin embargo no resultan ser las definitivas dado que en la medida que avanza la discusión tienden a perfeccionarse y agruparse en el siguiente orden: APUESTAS PRODUCTIVAS Y COMPETITIVAS EN ETAPA DE PRIORIZACION DEL DEPARTAMENTO DEL META 1 Palma 2 Turismo 3 Piscícola 4 Arroz 5 Plátano 6 Microorganismos 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Carnicos Avícola (Maíz - Soya – Yuca) Forestal Semillas Lácteos Flores exóticas Estevia, caracol Horto-frutícola Cacao Artesanías Alimentos procesados Sistemas y comunicaciones Servicios Ambientales 1. PALMA AFRICANA La palma africana resulta ser uno de las principales apuestas del departamento y uno de los sectores más fortalecidos dado que representa el cultivo de mayor extensión a nivel nacional, con cerca de 154.331 hectáreas un nivel de productividad en el que se genera un empleo directo y uno indirecto por cada 9 hectáreas. Como resultado de la mesa de trabajo con los representantes del sector se pudo detectar que a pesar de los buenos propósitos del gobierno nacional por impulsar este cultivo permanente con subsidios y ayudas como el Incentivo de capitalización rural y la exención del impuesto a la renta líquida por 10 años, de un lado y las proyecciones que indican un incremento del consumo mundial hasta alcanzar 30.4 millones de toneladas, el sector no tiene consolidada una cadena ni un cluster que permita soportar la caída de los precios internacionales, la minimización de costos en la logística y comercialización internacional, el desarrollo de nuevos productos a través de la investigación e innovación con la implementación de nuevas tecnologías. Por ello, resulta necesario formular una política de estado que articule las acciones del Ministerio y las secretarías de Agricultura así como las agremiaciones que los representan. Lo anterior propiciará el mejoramiento de las condiciones de infraestructura y de acceso al crédito apropiadas para competir en precios, con los mercados internacionales. Otro señalamiento del sector es precisamente que la región y el país serán competitivos hasta tanto se cree un microambiente en el que cada actor involucrado asuma de manera efectiva el rol que juega al interior. Los empresarios de este sector señalan que el boom atribuido al sector de palma que ha generado el incremento de las hectáreas cultivadas no resulta tan real si se tiene en cuenta que este crecimiento se debe a la necesidad de renovación de cultivos que el mismo ciclo del producto demanda. Este boom ha generado falsas expectativas entre pequeños cultivadores, que ilusionados por las bondades que representa el incremento en las áreas cultivadas, han descuidado el manejo técnico y sanitario lo que en últimas repercutirá en el descenso de los niveles productivos. Finalmente, los empresarios del departamento prevén que con la suscripción del tratado de libre comercio se involucran variables exógenas de difícil manejo como la variación de la tasa de cambio, la variación de los precios internacionales, y la competencia que generará un mercado abierto, lo que obligará a pensar en una apuesta productiva que genere mayores valores agregados. 2. TURISMO: 3. PISCÍCOLA: Esta se constituye en la tercera apuesta del departamento toda vez que espera generar cerca de 6 millones de dólares por concepto de exportaciones anuales, que serán posibles gracias a la puesta en marcha de la primera planta productora de filete “META FOOD FISH COMPANY S.A.” iniciativa de carácter mixto que nace como respuesta a la oportunidad comercial que se identificó en el mercado americano, donde ha sido trascendental el fortalecimiento de la asociatividad propiciado por el trabajo conjunto empresarios y Cámara de Comercio de Villavicencio. Sin embargo, en el diagnóstico que para este sector desarrolló la CCV se evidenció que pese a que al notorio crecimiento que ha presentado el sector piscícola durante los últimos años, especialmente en el Piedemonte Llanero (debido al impulso que se le ha venido dando a especies nativas como la Cachama, el Yamú, el Bocachico, algunos bagres y especies exóticas como la tilapia), se deberán superar problemas como el mal manejo de los sistemas acuáticos caracterizado por la baja explotación de las bondades del agua, la escasa utilización de sistemas alternativos de recirculación y oxigenación y el bajo acceso a la tecnología, producto de la falta de transferencia tecnológica, el poco acceso a sistemas de información especializada nacional, la inexistencia de suficientes sistemas de divulgación y a los pocos programas de investigación piscícola regionales adaptados a la región; y la baja capacitación administrativa y operativa. Para dar solución a esta problemática, el sector planteó una serie de estrategias de solución con su respectivo plan de acción, en torno a la implementación de procesos asociativos con el fin de aprovechar las ventajas que trae consigo la asociatividad, entre las cuales se encuentra acceder rápida y económicamente a las materias primas, insumos y personal involucrado en el proceso de producción. Dentro de las alternativas más importantes se encuentran realizar capacitaciones en el área tecnológica, técnica y administrativa, fortalecer vínculos con entidades que proporcionen control, evaluación y seguimiento de los sistemas manejados en la cadena productiva, crear el Centro de Investigaciones para la Piscicultura “CENIPEZ” como organismo de derecho mixto encargado de coordinar y desarrollar programas de investigación tecnológica en convenio con entidades relacionadas y crear una planta procesadora y comercializadora de pescado, siendo éste último un proyecto que ha venido desarrollando la cadena a lo largo del año y al cual la Gobernación del Meta decidió aportar una importante suma de dinero para su ejecución. La Cámara de Comercio de Villavicencio ha venido trabajando en la elaboración del diagnóstico interno de la cadena, y se aspira que para el próximo año en asocio con el SENA, el INCODER, y el ICA, se unan esfuerzos para brindar capacitaciones en el área empresarial, aspectos técnicos sobre el manejo de aguas, y especies nativas, en normas ISO. De igual manera servir de apoyo en la asesoría de aspectos legales involucrados con la comercialización del producto en el exterior y promocionar la participación de la cadena en eventos de comercialización (eventos fériales, congresos y ruedas de negocios. Así lo señaló este fin de semana el líder de las negociaciones agrícolas de Colombia, Felipe Jaramillo, durante un seminario realizado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en Cota, Cundinamarca. Según el funcionario, en materia de subsidios a la exportación está claro que dichos apoyos estatales no irán más en el comercio de Estados Unidos y Colombia. En el caso de las ayudas internas el asunto es más complejo, porque para los norteamericanos este aspecto tiene un carácter global y sus interlocutores son las naciones más desarrolladas que también otorgan millonarios incentivos a sus agricultores. Así las cosas, Felipe Jaramillo dijo que "Colombia también tiene derecho a mantener esas ayudas internas. Eso es algo legítimo y en la medida que Estados Unidos no las negocie y las mantenga, nosotros también las preservaremos. Eso, definitivamente, no se va a tocar". Para el presidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), Rafael Mejía López, la decisión colombiana es sensata, porque los mecanismos de protección que utiliza Estados Unidos para sus agricultores son los mismos que hay en Colombia. La diferencia, advirtió, "es que el país del Norte gira en efectivo esas ayudas internas, mientras que nosotros hemos tenido que mejorar mecanismos como las franjas de precios, establecer aranceles específicos y variables, precios umbral y cuotas arancelarias". Salvaguardia especial Como complemento a los esquemas de protección del agro, Colombia ha llevado a la mesa del TLC otros mecanismos. Felipe Jaramillo resaltó el caso de la salvaguardia agropecuaria. La misma consiste en la identificación de unos niveles mínimos de precios para determinados bienes importados o unas cantidades máximas de importación. Si los precios o las cantidades superan esos topes, automáticamente se impondría el arancel de nación más favorecida. Por ejemplo, explicó Jaramillo, si el precio de un producto baja de un nivel previamente acordado, el país importador puede restablecer el arancel original para proteger a sus productores internos. Igual, si la cantidad importada aumenta por encima de un monto previamente negociado, entonces se pueden volver a subir los aranceles. Desde el miércoles 26 de enero comienza, en San Andrés y Providencia, el ciclo de foros regionales previstos dentro de la Agenda Interna, donde cada departamento definirá sus prioridades para enfrentar los retos y oportunidades derivados de los tratados de libre comercio. Así lo anunció el director del Departamento Nacional de Planeación, Santiago Montenegro, quien explicó que previo a la realización de los foros, que proseguirán en febrero y marzo, se hicieron 26 reuniones preparatorias En virtud del avance del proceso de negociación del tratado de libre comercio entre Colombia y Estados Unidos, la Confederación de Cooperativas de Colombia (Confecoop) insistió ante el Gobierno Nacional y el equipo negociador en algunos aspectos, que en consideración del sector cooperativo deben prevalecer al momento de definirse los compromisos comerciales durante la sexta ronda de negociación del TLC que se adelantará en Tucson Arizona la próxima semana. Según la Presidente Ejecutiva de Confecoop, Clemencia Dupont Cruz, “no se puede negociar en condiciones iguales entre economías desiguales, de allí que la negociación favorable para ambas partes impone una base de equidad económica”. Cuál es la expectativa de Colombia de cara a la séptima ronda de negociaciones del Tratado de Libre de Comercio (TLC) con EE.UU.? Que vayamos cerrando muchos capítulos de la negociación y dejando la ronda final para los aspectos complejos, seguramente en agricultura y propiedad intelectual, en los cuales no tenemos entendimiento. No obstante, hay la expectativa de que avancemos de manera sustancial en Cartagena. Es importante registrar con mucha complacencia que la coordinación andina sigue funcionando espléndidamente. Hacemos los ejercicios que corresponden y eso nos permite mantener posiciones unificadas, prácticamente en todos los temas, y fortalecer los vínculos de los tres países. Se habla de un canje en propiedad intelectual. ¿Qué es lo intercambiable? No puedo avanzar mucho en esto por razones estratégicas y de prudencia en la negociación. Pero, para atender la pregunta de una manera precisa y discreta diré lo siguiente: Estados Unidos tiene intereses muy fuertes en materia de protección de datos. Para nuestros tres países los temas de biodiversidad, de conocimientos tradicionales son también prioritarios, de modo que es bien factible que la dinámica de la negociación implique un entendimiento que involucre ambos temas. Algún movimiento de parte nuestra en términos de propiedad intelectual, específicamente en protección de datos, y movimientos que esperamos sustanciales de EE.UU. en materia de protección de la biodiversidad y conocimientos ancestrales. Hay una propuesta andina para compensar la demora injustificada en conceder las patentes, ¿de qué se trata? No es una propuesta sino una contrapropuesta andina a las aspiraciones de EE.UU. Se trata de lo siguiente: los términos de la protección comienzan cuando se introducen las solicitudes de licencia sanitaria y de patente; si hay demora de las autoridades sanitarias nacionales o las encargadas de la propiedad intelectual, la propuesta es que esas demoras no computen para el término de la protección. Esa discusión estamos adelantando. ¿Y la contrapropuesta? No tenemos en nuestros países una extensión del período nominal por demoras injustificadas, pero en la dinámica de la negociación, Estados Unidos lo planteó y nosotros estamos respondiendo con alguna propuesta a esas iniciativas. ¿Pero cree que en esta próxima ronda se concreten avances en esta materia? Si no los hubiere, nos veremos en calzas prietas para terminar la negociación. Pero hay paquetes y propuestas andinas integrales sobre esto