04126-02_ - Supersolidaria

FONDOS DE EMPLEADOS
Concepto No.004126 del 20 de febrero de 2002
Síntesis: Los Fondos de Empleados no pueden desarrollar actividades
comerciales con terceros.
“En el Decreto 1481 de 1989, en sus artículos 22,23,24, 25 y 26 se relaciona la
prestación de servicios en los fondos de empleados, sin embargo, en ninguno de ellos
se prohíbe tácita o expresamente la posibilidad de que un fondo de empleados pueda
desarrollar actividades comerciales con terceros, por lo tanto nuestra inquietud es la
siguiente:
“1. Los fondos de empleados pueden desarrollar actividad comercial con
terceros, respetando las obligaciones fiscales debidas?
Sobre el particular consideramos necesario efectuar algunas apreciaciones en
relación con el tema de consulta, teniendo como fundamente las disposición
legales que rigen los fondos de empleados, para lo cual es necesario
puntualizar que según el artículo 2º del Decreto 1481 de 1989 “Los fondos de
empleados son empresas asociativas de derecho privado, sin ánimo de lucro,
constituidas por trabajadores dependientes y subordinados con las siguientes
características:
“(...)
“2. Que presten servicios en beneficio de sus asociados.
“6. Que destinen sus excedentes a la prestación de servicios de carácter social y al crecimiento
de sus reservas y fondos
“9. Que fomenten la solidaridad y los lazos de compañerismo entre sus asociados”
De otra parte, el numeral 2º del artículo 6º ibídem consagra:
“Los estatutos de los fondos de empleados deberán contemplar, sin perjuicio de las
demás estipulaciones que consideren convenientes, los siguientes aspectos:
“2. Objeto y determinación clara de las actividades y servicios.
Sumado a lo anterior, el artículo 25 dispone:
“Extensión de servicios. Los servicios de previsión, solidaridad y bienestar social,
podrán extenderse a los padres, cónyuges, compañeros permanentes, hijos y demás
familiares, en la forma que establezcan los estatutos”.
Concepto No. 0958-02
Hoja No.2
Así las cosas, fácil es concluir que el fin y objetivo fundamental de los fondos
de empleados es la prestación de servicios a sus asociados, dentro los cuales
se encuentran el ahorro y el crédito, que realizan únicamente con sus
asociados, toda vez que así lo ha dispuesto el artículo 22 del Decreto 1481 ya
citado. Excepcionalmente, y en los casos previstos en el referido decreto
(previsión, solidaridad y bienestar social) pueden extenderlo a los padres,
cónyuges, compañero(a) permanente, hijos y demás familiares de acuerdo con
lo estatutos.
Eventualmente, aunque no es la razón de ser de los fondos de empleados, ni
es una de su características y siempre y cuando esté en forma expresa
consagrado en los estatutos, podrán extender sus servicios a terceras
personas, siempre que con ello no se desvirtúe su objeto social.
Lo anterior de conformidad con lo establecido por el artículo 10 de la Ley 79 de
1988, el cual es aplicable por remisión expresa del artículo 69 del Decreto 1481
de 1989, que señala:
“Las cooperativas prestarán preferencialmente sus servicios al personal asociado. Sin
embargo, de acuerdo con sus estatutos podrán extenderlo al público no afiliado,
siempre en razón del interés social o del bienestar colectivo. En tales casos, los
excedentes que se obtengan serán llevados a un fondo no susceptible de repartición”.
De lo anterior se concluye entonces, que la razón de ser de los fondos de
empleados es fundamentalmente la prestación de servicios en benéfico de sus
asociados, como quiera que se constituye una entidad de derecho privado, sin
ánimo de lucro, donde lo único que se persigue es el interés social y el
bienestar colectivo de los asociados, su finalidad no es la de prestar servicios al
público, sino que tiene, en primera instancia una finalidad de promoción de las
necesidades del grupo asociado, y en segunda instancia, el beneficio de la
comunidad en general.
Valga la pena resaltar que los ingresos generados por los servicios prestados a
terceros constituyen ingresos no operacionales, por lo tanto, no son
susceptibles de repartición, como quiera que tienen su origen en actividades no
comprendidas dentro del objeto social y devenir a un fondo no susceptible de
repartición, el cual tiene el carácter de permanente y forma parte del patrimonio
de la entidad.
Concepto No. 0958-02
Hoja No.3
No está por demás precisar que las operaciones realizadas entre un fondo de
empleados y sus asociados, no son actos u operaciones comerciales, sino
actos y operaciones solidarias como quiera que carecen de ánimo de lucro,
característica propia e las entidades comerciales.
“2. Los excedentes que dejen estas actividades con terceros se puedan pasar a
un fondo social (educación o solidaridad) si así está contemplado en el
proyecto?
Al respecto es importante puntualizar que los excedentes que generan estas
actividades obligatoriamente deben ir a un fondo patrimonial no susceptible de
repartición, sujetos a las disposiciones del Estatuto Tributario.
Es importante destacar que los fondos sociales (educación, solidaridad y otros,
con fines específicos), deben tener un reglamento interno, elaborado por el
respectivo órgano de administración que los estatutos señalen, donde se
clarifique, entre otros aspectos, el origen de los recursos y su destinación
específica, permitiendo establecer los respectivos controles y el manejo de los
mismos.
“3. En caso que a través de un pacto colectivo, la empresa acuerda que el
producido de las venta que haga el fondo de empleados de sus productos con
terceros se trasladen a un fondo social, sea dedicado exclusivamente para
préstamos de vivienda. Esto es válido?”.
Conforme a lo expuesto en precedencia, tal decisión no es válida toda vez que
los ingresos provenientes de operaciones con terceros deberán trasladarse a
un fondo patrimonial no susceptible de repartición. Los fondos sociales como
quedó dicho en precedencia, tienen una destinación específica, deben estar
debidamente reglamentados, los cuales se constituyen con los excedentes que
arrojan los ejercicios contables de fin de año, conforme lo señala el artículo 54
de la Ley 79 de 1988.
En relación con el fondo de vivienda e importante recordar que en el Plan Único
de Cuentas, se contempló tal viabilidad bajo la denominación de “ahorro
contractual”, el cual lo constituyen “las sumas recibidas y adecuadas por
concepto de depósitos recibidos de los asociados, con una finalidad específica
mediante un compromiso, por medio del cual el asociado se compromete
ahorrar periódicamente para obtener un servicio posterior, o con el objeto de
financiar planes o proyectos, en los cuales a cada cuenta-ahorrista se le asigna
una determinada solución”.
Concepto No. 0958-02
Hoja No.4
El caso consultado, los depósitos o ahorros deberán provenir de los asociados
con la finalidad de adquirir vivienda, sin dejar de lado que debe existir el
compromiso del asociado de hacer un ahorro, un depósito en forma
permanente, para obtener como contraprestación un servicio, un beneficio que
se verá representado en la posibilidad de adquirir su vivienda. Es importante
destacar que estos depósitos no generan intereses, toda vez que son propios
de los depósitos de ahorro y en tal virtud, se configuraría como ahorro.
En el evento en que se pretenda constituir un fondo especial para préstamos
de vivienda, deberá aprobarse por la asamblea General.
“4. Un fondo de empleados a qué tiempo debe plantear su plan de desarrollo de
acuerdo a la directiva 031/2000 y el PESEM?
Sobre el particular, considera esta Oficina importante resaltar que el
Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria
“DANSOCIAL”, expidió conjuntamente con el Ministerio de Educación Nacional
la Directiva 31 del 7 de julio del 2000, mediante la cual dotaron a las
organizaciones de la Economía Solidaria de directrices específicas para el
desarrollo de los programas educativos que deben adelantar y el uso adecuado
de los Fondos de Educación.
El citado instructivo, dispuso en su numeral 8º.
“Obligaciones con el Estado. “El proyecto Educativo Social y Empresarial PESEM,
deberá enviarse al organismo competente cuando éste lo solicite en los términos y
procedimientos que señale. Las organizaciones solidarias, con la rendición de
cuentas, deberán entregar un informe contable sobre la ejecución del Proyecto
Educativo Social Empresarial en la forma y con los requisitos que establezca el
organismo competente.
“La junta de vigilancia o el órgano que haga sus veces y el revisor fiscal serán los
responsables de informar oportunamente a la organización solidaria e instancias
pertinentes la inadecuada utilización de los recaudos del fondo de educación”.
Lo anterior, para significar que es ante el DANSOCIAL, que debe dirigirse a
efectos de que su interrogante le sea despejado, toda vez que es éste el
organismo encargado de velar porque dicho proyecto se cumpla.
Concepto No. 0958-02
Hoja No.5
Distinto es la obligación que les asiste a las organizaciones de la economía
solidaria de presentar un informe contable con la ejecución del proyecto
educativo en la forma y con los requisitos establecidos, junto con la rendición
de cuentas que están obligadas a presentar al órgano de control.
“5. Cuáles son las sanciones por no presentar los estados financieros a tiempo
y qué directivos deben responder por esta situación.
Las organizaciones de la economía solidaria, según el Decreto 2159 de 1999,
están clasificadas por niveles de supervisión y con base en ello están obligadas
a presentar la información ante esta organismo de control.
Es así, que las que se encuentran clasificadas en el primer nivel, los reportes
serán trimestralmente, las de segundo nivel semestralmente, sin perjuicio de
que la Superintendencia establezca períodos inferiores para el reporte de
determinados indicadores, y las tercer nivel anualmente.
Como quiera que dicha obligación es de carácter legal, las sanciones serán las
consagradas en la Ley 454 de 1998, artículo 36 numerales 6 y 7. Serán
responsables de dicha obligación con el órgano de control el gerente y el
revisor fiscal, así como el consejo de administración.
“6. Las fundaciones, Corporaciones y demás entidades sin ánimo de lucro
diferentes a los fondos de empleados, mutuales y cooperativas también deben
presentar los estados financieros que exigen ustedes?”.
Sobre el particular, cabe puntualizar que compete a esta Superintendencia
ejercer las funciones de inspección, control y vigilancia sobre las
organizaciones de la economía solidaria que no se encuentran sometidas a la
supervisión especializada del estado. (artículo 34 de la Ley 454 de 1998).
Así las cosas, las fundaciones, corporaciones y demás entidades sin ánimo de
lucro, no se encuentran enmarcadas dentro de las organizaciones de la
economía solidaria, razón por la cual, no son del ámbito de nuestra
competencia.