Buenos Aires, 2 de noviembre de 2007

Buenos Aires, 2 de noviembre de 2007.-
VISTO:
La actuación nº 6830/07, iniciada de oficio por esta
Defensoría del Pueblo como consecuencia de haber tomado
conocimiento de la Resolución General AFIP nº 2321/2007,
modificatoria de la Resolución General AFIP nº 1415/2003, mediante la
cual se elimina la obligación de consignar en las facturaciones de los
establecimientos educativos de gestión privada el porcentaje de aporte
estatal.
Y CONSIDERANDO QUE:
I.- Verificaciones a colegios de gestión privada por parte de
la Administración Federal de Ingresos Públicos (A.F.I.P.) - Análisis
de la información recibida.
La A.F.I.P., en respuesta a un pedido de
informes formulado por el Defensor Adjunto del Pueblo, profesor
Gustavo Lesbegueris, comenzó a partir del año 2005 a relevar
establecimientos educativos de gestión privada, a fin de verificar el
cumplimiento del Anexo IV-B) Puntos 7.1 y 7.2 de la Resolución
General nº 1415/AFIP/2003.
Durante el año 2005, la A.F.I.P. efectuó
controles sobre 138 institutos educativos de gestión privada, surgiendo
del informe de fecha 17 de noviembre de 2005 emitido por dicho
Organismo que con relación al cumplimiento del requisito de
informar en las facturas el porcentaje de aporte estatal que
perciben del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, el 24% de
los establecimientos no cumplen con tal requisito.
Con relación al cumplimiento de los
requisitos de facturación establecidos en la R.G. nº 1415/AFIP/03
Anexo IV B) puntos 7.1 y 7.2, la A.F.I.P. detectó gran cantidad de
infracciones.
Asimismo, la A.F.I.P. remitió a este
Organismo la Nota nº 2704/06 de fecha 17 de noviembre de 2006,
referida al relevamiento de 15 colegios de gestión privada,
1
observándose que el 53% de dichos establecimientos incumple con lo
establecido en el Anexo IV-B) Puntos 7.1 y 7.2 de la Resolución
General nº 1415/AFIP/2003 (fs. 13 a 17).
Con fecha 8 de octubre de 2007, la A.F.I.P.
remitió a esta Defensoría del Pueblo la Nota nº 2307/07 mediante la
cual brinda información con relación a 325 establecimientos educativos
de gestión privada relevados, a fin de verificar el cumplimiento de lo
dispuesto por el Anexo IV-B) Puntos 7.1 y 7.2 de la Resolución
General nº 1415/AFIP/2003 (fs. 18 a 27).
Del análisis de la información recibida surge
que la A.F.I.P. confeccionó 185 actas por incumplimiento del Anexo IVB) Puntos 7.1 y 7.2 de la Resolución General nº 1415/AFIP/2003, es
decir que el 57% de los colegios de gestión privada relevados no
cumplen con la normativa referente al régimen de facturación.
A continuación se detallan los resultados de
las inspecciones efectuadas por la A.F.I.P.:
Cantidad de
establecimientos
educativos
Se labraron actas por no consignar el porcentaje de
aporte estatal
Se labraron actas por no consignar el porcentaje de
aporte estatal y por falta de cumplimiento de otros
requisitos establecidos en el Anexo IV-B) Puntos 7.1
y 7.2 R.G. nº 1415/03
Se labraron actas por falta de cumplimiento de otros
requisitos establecidos en el Anexo IV-B) Puntos 7.1
y 7.2 R.G. nº 1415/03
No se labraron actas
No emiten comprobantes por ser enseñanza gratuita
Total establecimientos relevados
17
21
147
130
10
325
Es decir, que el 12% de los colegios de
gestión privada no cumplen con el requisito de informar en las facturas
el porcentaje de aporte estatal que perciben del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires. Del mencionado porcentaje, el 7% de los
establecimientos además incumple con otros requisitos dispuestos por
el Anexo IV-B) Puntos 7.1 y 7.2 de la R.G. nº 1415/AFIP/2003.
Por otra parte, la A.F.I.P., en el resto de los
colegios relevados, constató que el 45% de los mismos no cumplen
con otros requisitos establecidos en el Anexo IV-B) Puntos 7.1 y 7.2 de
la R.G. nº 1415/AFIP/2003.
No se produjeron observaciones en 130
colegios (40% de los casos).
2
Asimismo, en el informe de la A.F.I.P.
consta que 10 establecimientos educativos no emiten comprobantes
por brindar enseñanza en forma gratuita (3% de los casos). Tales
establecimientos son los siguientes:
A-0148
A-0270
A-0377
A-0389
A-0394
A-0632
A-0702
A-0895
A-1269
A-1391
INST. DE LOS ANGELES CUSTODIOS
INST. ANTONIO PROVOLO
HOGAR SAN JOSE
ESC. RELIG. ISRAELITA ARGENTINA
INST. TORATENU
COL. EPISCOPAL DE BUENOS AIRES
ESC. DE ENFERMERIA DEL HTAL. ITALIANO
ESC. DE ENFERMERIA HELENA LARROQUE DE ROFFO
INST. DE FORMACION PROFESIONAL SUPERIOR
CASA DE LA EDUCACION
Del análisis de las verificaciones realizadas
por la A.F.I.P. desde el año 2005 hasta el presente, surge que de los
185 establecimientos educativos a los cuales la A.F.I.P. les
confeccionó actas durante el año en curso, 36 de ellos ya habían sido
infraccionados con anterioridad (años 2005/2006). Asimismo, se
advierte que 2 colegios a los cuales la A.F.I.P. les había labrado actas
en el año 2005 por no consignar el porcentaje de aporte estatal en las
facturas, en la última inspección informan que no emiten comprobantes
por brindar enseñanza gratuita.
Cabe señalar que la Dirección General de
Educación de Gestión Privada del Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en el marco de la actuación nº
2539/05, remitió el listado en el que detalla porcentaje de aporte
estatal y monto enviado por Julio 2007 correspondiente a los
establecimientos educativos que cuentan con aporte estatal (fs. 28 a
32).
Al comparar la información remitida por la
A.F.I.P. con la enviada por la Dirección General de Educación de
Gestión Privada surgen algunas diferencias con relación al porcentaje
de aporte estatal que recibirían 27 colegios de gestión privada.
A continuación se expone el detalle de tales
inconsistencias:
1) Establecimientos educativos que no figuran en el
listado referente a aportes estatales, remitido por la Dirección
General de Educación de Gestión Privada, y que de las
verificaciones realizadas por la A.F.I.P. surge que contarían con aporte
estatal.
A-0842 ESC. DE ENF. DEL HTAL. FRANCES
A-0548 ESC. COOP. HENRY FISHBACH
3
A-0771
A-0780
A-0165
A-0558
A-0699
A-0757
A-0778
A-0779
A-0809
A-0817
A-1005
A-1070
A-1250
A-1282
A-0029
A-0758
A-0777
A-0792
A-0815
A-0825
INST. CTRO. DE EDUC. CORPORAL
INST. SUPERIOR DE ASIMRA
COLEGIO SAN LUIS GONZAGA
INST. SUP. DE ELECTRONICA GRAL. SAVIO
INST. CATOLICO DE EST. SOCIALES
INST. SUP. DEL PROF. SAN AGUSTIN
INST. OBRA CARDENAL FERRARI
INST. DAGUERRE
UNIVERSITAS EST. SUP.
INST. JUAN AMOS COMENIO
INST. SUP. DEL PROF. DON BOSCO
INST. STA. MAGDALENA SOFIA
LA ESCUELITA
INST. DE EDUC. SUP. TORATENU
INST. DEL PROF. SAGRADO CORAZON
INST. ARG. DE ENSEÑANZA SUP. (IADES)
ESC. DE PERIODISMO DEPORTIVO
INST. SANTA ANA
INST. SUP. PROF. “J. B. ALBERDI”
ESC. CTRAL. ESPEC. PARAMEDICAS CRUZ ROJA
A-0872 INST. DE TECNOLOGIA ORT Nº 2
A-1269 INST. DE FORMACION PROFESIONAL SUP.
2) De acuerdo a lo informado por la Dirección General de
Educación de Gestión Privada, el Instituto de Psicopatología Ntra.
Señora de Luján (A-1114) percibe el 40% de aporte estatal, mientras
que según lo informado por la A.F.I.P. dicho establecimiento no
impartiría enseñanza.
3) De acuerdo a lo informado por la Dirección General de
Educación de Gestión Privada, el Instituto Evangélico Americano (A0036) percibe el 70% de aporte estatal, y el Instituto Centro
Psicopedagógico de Educación Especial Acuarela (A-1090) percibe el
80% de aporte estatal, mientras que según lo informado por la
A.F.I.P. los citados establecimientos no percibirían aporte estatal.
II.- Normativa en estudio.
El derecho de enseñar y aprender para
todos los habitantes de la Nación, se encuentra consagrado en el art.
14º de la Constitución Nacional.
El art. 25º de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires establece que: “Las personas privadas y
públicas no estatales que prestan servicio educativo se sujetan a las
pautas generales establecidas por el Estado, que acredita, evalúa,
regula y controla su gestión, de modo indelegable. La Ciudad
puede realizar aportes al funcionamiento de establecimientos
privados de enseñanza, de acuerdo con los criterios que fije la ley,
4
dando prioridad a las instituciones que reciban a los alumnos de
menores recursos. Las partidas del presupuesto destinadas a
educación no pueden ser orientadas a fines distintos a los que fueron
asignadas”.
El art. 65º de la Ley nº 26.206 (Ley de
Educación Nacional) establece que: “La asignación de aportes
financieros por parte del Estado destinados a los salarios docentes de
los establecimientos de gestión privada reconocidos y autorizados por
las autoridades jurisdiccionales competentes, estará basada en
criterios objetivos de justicia social, teniendo en cuenta la función
social que cumple en su zona de influencia, el tipo de establecimiento,
el proyecto educativo o propuesta experimental y el arancel que se
establezca”.
La Ley nº 13.047 (Estatuto para el personal
de los establecimientos privados de enseñanza), en su art. 26º
dispone que: “El Consejo Gremial de Enseñanza Privada fijará
anualmente el número de becas de estudio, por grado y curso, que
acordará cada establecimiento adscrito subvencionado por el Estado.
Estas becas serán concedidas en una proporción no menor del 10%
del número de alumnos de cada curso o grado...”.
El art. 27º del citado cuerpo legal establece
la creación del Consejo Gremial de Enseñanza Privada: “Crease el
Consejo Gremial de Enseñanza Privada, que estará integrado por
doce miembros y un presidente, a saber:
a)
Cuatro representantes del Ministerio de Justicia e Instrucción
Pública (2 por la enseñanza secundaria y normal; 1 por la enseñanza
técnica y 1 por la enseñanza primaria);
b)
Dos representantes de la Secretaría de Trabajo y Previsión;
c)
Dos representantes patronales de los “establecimientos
adscriptos a la enseñanza oficial” (1 por establecimientos religiosos y 1
por los establecimientos laicos);
d)
Un
representante
patronal
de
los
establecimientos
comprendidos en los incisos b) y c) del artículo 2;
e)
Tres representantes del personal (1 por los profesores, 1 por los
maestros y 1 por el restante personal).
f)
Dos representantes de las asociaciones de los padres de familia
(uno por los establecimientos religiosos y uno por los establecimientos
laicos).
El presidente será designado por el Poder Ejecutivo. Los
representantes a que se refieren los incisos c), d) y e), serán
designados por las asociaciones gremiales correspondientes”.
El art. 28º dispone que: “Es incompatible el
ejercicio de una representación patronal o del personal en el Consejo
Gremial de Enseñanza Privada con el ejercicio de cargos
dependientes del Ministerio de Justicia e Instrucción Pública”.
5
El art. 29º establece que: “El presidente y
los miembros del Consejo Gremial de Enseñanza Privada durarán 3
años en sus funciones y se desempeñarán con carácter honorario. Los
representantes del personal comprendidos en el inciso e) del artículo
27, pasarán a revistar en disponibilidad en sus respectivos cargos, por
el tiempo que dure su representación, sin que esta situación de
disponibilidad interrumpa los beneficios que la presente Ley les
acuerde. Sus sueldos serán abonados por el Consejo Gremial de
Enseñanza Privada, con cargo a sus fondos propios”.
El art. 30º dispone que: “Todos los
miembros del Consejo Gremial de Enseñanza Privada tendrán voz y
voto, y el presidente tendrá facultad para decidir en caso de empate,
sin estar obligado a pronunciarse a favor de ninguna de las propuestas
en debate. Las resoluciones serán tomadas por simple mayoría y los
votos serán individuales”.
El Decreto nacional nº 40.471/47
reglamenta la Ley nº 13.047, disponiendo en su art. 21º que: “El
Consejo Gremial de Enseñanza Privada una vez constituido, elevará al
Poder Ejecutivo, dentro de los 30 días de su designación, un proyecto
de reglamento sobre su organización interna y funcionamiento”.
Por su parte, el art. 22º del mencionado
Decreto, establece que: “El Consejo Gremial de Enseñanza Privada,
elevará anualmente, antes del 1 de marzo, una memoria de su
actuación y propondrá las modificaciones que su experiencia le
aconsejen tendientes a perfeccionar la ley”.
De acuerdo a lo establecido por la Ley nº
13.047 en su art. 27º, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología
de la Nación, mediante la Resolución nº 1161/2007 designa a los
miembros integrantes del Consejo Gremial de Enseñanza Privada
(B.O. nº 31.220 de fecha 17 de agosto de 2007).
El art. 1º de la Resolución nº 1161/2007
M.E.C.T. establece: “Designar miembros integrantes del CONSEJO
GREMIAL DE ENSEÑANZA PRIVADA por un período de TRES (3)
años, a partir de la presente resolución, a las siguientes personas:
Representante Patronal por los establecimientos incorporados a
la enseñanza oficial (establecimientos laicos - artículo 27, inciso c) de
la Ley nº 13.047), al Doctor Pablo Fabián OLOCCO (DNI Nº
16.926.679).
Representante Patronal por los establecimientos incorporados a
la enseñanza oficial (establecimientos confesionales y religiosos artículo 27, inciso c) de la Ley nº 13.047), al Doctor Norberto BALOIRA
(DNI Nº 7.612.667).
Representante Patronal por los establecimientos e instituciones
libres (inciso d) del artículo 27 de la Ley nº 13.047), al Dr. Horacio
Miguel FERRARI (DNI Nº 4.531.550).
6
Representante del Personal Docente (artículo 27, inciso e) de la
Ley 13.047), al Dr. Horacio Alfredo GHILINI (DNI Nº 10.230.775) y al
Profesor Daniel Esteban DI BARTOLO (DNI Nº 11.789.271), por el
Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP).
Representante del Personal no Docente (artículo 27, inciso e)
de la Ley Nº 13.047), a la Licenciada Alicia Mercedes VELICH (LC Nº
4.272.671) por el Sindicato de Obreros y empleados de la Educación y
la minoridad (SOEME) y al Dr. Guillermo Edgardo MARCONI (LE Nº
7.598.745), por el Sindicato Argentino de Empleadores y Obreros de la
Enseñanza Privada (SAEOEP).
La representación de sendos Sindicatos se ejerce en forma
conjunta, debiendo ser concurrente las voluntades para la emisión del
voto.
Representantes del MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y
SEGURIDAD SOCIAL, (artículo 27, inciso b) de la Ley nº 13.047), a las
Docentes Elena OREFICE de OTAOLA (DNI Nº 14.768.286) y Silvia
Julia SQUIRE de PUIG MORENO (DNI Nº 11.864.454)”.
El Decreto nacional nº 2542/91 (Sistema
de Financiamiento de la Educación Pública de Gestión Privada),
en su art. 1º establece: “A fin de asegurar la opción de los padres de
elegir la escuela para sus hijos, en el marco de la libertad de enseñar y
aprender que garantiza la Constitución Nacional, el Estado contribuirá
a la financiación de los institutos incorporados a la Enseñanza Oficial,
de conformidad con las normas del presente decreto”.
El art. 5º del mencionado Decreto dispone
que: “A los efectos de la contribución del Estado, los institutos
incorporados a la Enseñanza Oficial se clasifican en dos (2) grupos:
a) Establecimientos que perciben aranceles. En este caso la
contribución estatal podrá alcanzar los siguientes límites máximos:
Categoría
Categoría A
80%
Categoría B
60%
Categoría C
40%
Dichos porcentajes serán asignados por el Ministerio de Cultura y
Educación a través de la Superintendencia Nacional de Enseñanza
Privada, quien deberá tener en cuenta para ello, las características
económicas de la zona y de la población escolar, el tipo de enseñanza
impartida, los resultados del estudio de un balance que refleje la
situación financiera del instituto, las necesidades del establecimiento
como unidad escolar en su zona de influencia y la categoría en que
solicite ser incluido el instituto, así como el monto del arancel que
determine el establecimiento y los aranceles máximos fijados por el
Ministerio de Cultura y Educación a través de la Superintendencia
Nacional de la Enseñanza Privada, para el término lectivo en que se
conceda la contribución estatal. La misma se acordará sobre el total de
los sueldos del personal directivo, docente y docente auxiliar, incluidas
las correspondientes contribuciones patronales vigentes en su
respectivo porcentaje. La mencionada contribución se acordará por un
período de diez (10) meses, lapso durante el cual los institutos
7
percibirán aranceles. Para los meses de enero y febrero y los sueldos
anuales complementarios, dicha contribución será del cien por ciento
incluidas las cargas patronales vigentes, para la Categoría A. En las
Categorías B y C el porcentaje de la contribución se incrementará
veinte (20) puntos con respecto al que percibe durante el período
lectivo.
b) Establecimientos gratuitos, que no perciben aranceles. En dicho
caso la contribución alcanzará al cien por ciento de los sueldos del
personal directivo, docente y docente auxiliar, incluidas las
contribuciones patronales a que se refiere el inciso anterior, durante
los doce (12) meses y los sueldos anuales complementarios”.
El art. 6º establece que: “El reconocimiento
de gratuidad será otorgado por el Ministerio de Cultura y Educación a
través de la Superintendencia Nacional de la Enseñanza Privada, a
solicitud del establecimiento. Dichos Institutos no deberán perseguir
fines de lucro y pertenecer exclusivamente a entidades de bien
público”.
El art. 14º de la citada norma dispone que:
“Los institutos reconocidos como gratuitos podrán percibir una
contribución de los padres para solventar el costo de la estructura no
subvencionada y los gastos mínimos de funcionamiento, cuyo valor
máximo será fijado por el Ministerio de Cultura y Educación a través de
la Superintendencia Nacional de la Enseñanza Privada...”.
La Ley nº 24.049 (Transferencia a las
Provincias y a la Municipalidad de Buenos Aires de Servicios
Educativos), en el art. 23º establece que: “Los servicios educativos
de gestión privada que se transfieren quedan garantizados para que se
sigan prestando con respeto de los principios de la libertad de
enseñanza y los derechos emergentes de la normativa nacional sobre
la materia... Estas mantendrán el régimen de aportes a la enseñanza
privada en concordancia con el fijado en el orden nacional, en lo que
hace a montos, proporciones y destino a los servicios transferidos”.
Mediante el Decreto nº 600/GCABA/2003
(B.O. nº 1702 del día 30 de mayo de 2003) se faculta a las entonces
Secretarías de Educación, y de Hacienda y Finanzas, para que
conjuntamente reglamenten las condiciones que deberán cumplir los
institutos educativos privados para percibir aportes estatales.
Los considerandos del mencionado Decreto
refieren: “Que el aporte estatal para atender los salarios docentes de
los establecimientos educativos de gestión privada, debe basarse en
criterios objetivos de acuerdo al principio de justicia distributiva en el
marco de justicia social; teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la
función social que cumple en su zona de influencia, el tipo de
establecimiento y la cuota que se percibe, en el marco de las
atribuciones jurisdiccionales y de las obligaciones que dichas
instituciones deben asumir; Que es necesario establecer una
regulación del aporte estatal a la educación pública de gestión privada,
8
asegurando igualdad de oportunidades a fin de percibir el mismo y,
además, es necesaria la adecuación de los sistemas de contralor que
permitan optimizar los recursos volcados en dicha área”.
Mediante
la
Resolución
nº
163/SED/SHyF/03 se establecen las pautas para el otorgamiento del
aporte estatal a Institutos incorporados a la Enseñanza Oficial,
conforme lo dispuesto por el Decreto nº 2542/PEN/91.
El punto 3 del Anexo I de la citada
Resolución, establece que: “A los fines del artículo 5º del Decreto Nº
2.542/PEN/91, a efectos de asignar la contribución estatal, la
Secretaría de Educación, a través de la Dirección General de
Educación de Gestión Privada, evaluará toda la documentación
presentada, según el Art. 2º de la presente norma, teniendo en cuenta
los objetivos fijados en el Decreto Nº 2.542/PEN/91, y las directivas
que sobre el particular fijen las autoridades superiores de la citada
cartera educativa...”.
La Ley nº 24.240, en su art. 4º establece
que: “Quienes produzcan, importen, distribuyan o comercialicen cosas
o presten servicios, deben suministrar a los consumidores o usuarios,
en forma cierta y objetiva, información veraz, detallada, eficaz y
suficiente sobre las características esenciales de los mismos”.
La Constitución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires establece en su art. 53º in fine lo siguiente: “Todos
los actos que impliquen administración de recursos son públicos y se
difunden sin restricción. No hay gastos reservados, secretos o
análogos, cualquiera sea su denominación”.
En concordancia con este principio, la Ley
nº 70 “Sistemas de gestión, administración financiera y control
del sector público de la Ciudad” señala al respecto:
“Artículo 29º.- El presupuesto de la Ciudad de Buenos
Aires, tiene carácter participativo, el cual se garantiza mediante la
consulta a la población en el proceso de elaboración y seguimiento”.
“Artículo 31º.- Los presupuestos comprenden todos los
recursos y gastos previstos para el ejercicio, los cuales figuran por
separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre sí. No
hay gastos reservados, secretos o análogos, cualquiera que sea su
denominación. Los presupuestos muestran el resultado económico y
financiero de las transacciones programadas para ese período, en sus
cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y
servicios que generan las acciones previstas” (Conforme texto art. 1º
de la Ley nº 287 - B.O.C.B.A. nº 857 del día 12 de enero de 2000).
“Artículo 59º.- Las jurisdicciones y entidades están
obligadas a llevar los registros de ejecución presupuestaria que le fije
la reglamentación. Como mínimo deben registrarse: el devengamiento
y recaudación efectiva de los recursos y el compromiso,
devengamiento y pago de los gastos.
9
El registro del compromiso se utiliza como mecanismo
para afectar preventivamente la disponibilidad de los créditos
presupuestarios, y el del pago, para reflejar la cancelación de las
obligaciones asumidas”.
“Artículo 110º.- Todos los actos u operaciones
comprendidos en la presente Ley deben hallarse respaldados por
medio de documentos y registrarse contablemente de modo que
permitan la confección de cuentas, estados demostrativos y balances
que hagan factible su medición y juzgamiento.
Todos los gastos que se liquiden en el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires deben observar el requisito de rendición de
cuentas”.
Mediante la Resolución General AFIP nº
2321/2007 de fecha 8 de octubre de 2007, publicada en el Boletín
Oficial con fecha 10 de octubre de 2007, la A.F.I.P. sustituye el Anexo
IV-B) punto 7 de la Resolución General AFIP nº 1415/2003.
La Resolución nº 1415/03 AFIP Anexo IV B) Punto 7, “Régimen de emisión de comprobantes, registración de
operaciones e información”, establecía que: “...los formularios que
emitan los establecimientos educativos para el cobro de los aranceles,
deberán cumplir los siguientes requisitos:
a) Nombre del establecimiento, con indicación de su característica
como incorporado a la enseñanza oficial.
b) Domicilio y localidad.
c) Numeración preimpresa y correlativa de los formularios.
d) Porcentaje de aporte y Clave Unica de Identificación Tributaria
(C.U.I.T.).
e) Indicación clara y precisa de los rubros que componen la cuota, a
saber:
1. Enseñanza programática.
2. Enseñanza extraprogramática: se consignará la cantidad de
módulos en forma separada y la denominación de los mismos.
Ejemplo:
Enseñanza extraprogramática: VEINTE PESOS ($20.-)
- Inglés
- Computación
- Otros conceptos: deben incluirse sólo los conceptos que se
establecen en el artículo 15, inciso c), del Decreto Nº 2.542/91
“Comedor-Transporte e Internados” bajo las condiciones que fija la
norma legal, expresando en recibo cada rubro en particular.
7.2. Comprobantes a emitir:
Los formularios que se emitan deben contener la suficiente cantidad de
copias, que permitan mantener en el talonario una de ellas, a fin que la
Superintendencia Nacional de la Enseñanza Privada realice los
controles respectivos, asegurando que estas copias se encuentren
legibles, con clara indicación de los conceptos percibidos, según lo
expresado en los párrafos precedentes, con firma y aclaración del
funcionario o tesorero que intervino en su cobro y emisión del
documento”.
10
Mediante la Resolución General AFIP nº
2321/2007, el texto del citado Anexo quedó redactado de la siguiente
manera: “7. ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA PRIVADA
7.1. Requisitos
Los comprobantes que emitan los establecimientos educativos
privados para el cobro de los aranceles, deberán contener, como
mínimo, los siguientes datos:
a) Nombre del establecimiento, con indicación de su característica
como incorporado a la enseñanza oficial.
b) Domicilio comercial.
c) Numeración preimpresa y correlativa de los formularios.
d) Clave Unica de Identificación Tributaria (C.U.I.T.) del emisor.
e) Indicación clara y precisa de los rubros que componen la cuota:
1. Enseñanza programática.
2. Enseñanza extraprogramática: se consignará la cantidad de
módulos en forma separada y la denominación de los mismos.
3. Otros conceptos: deben incluirse en este rubro las prestaciones por
servicios no educativos tales como comedor, transporte, internados,
siempre que la contratación y la percepción esté a cargo de los
Institutos.
7.2. Comprobantes a emitir
Los formularios que se emitan deben indicar los conceptos percibidos,
según lo expresado en el ítem precedente, con firma y aclaración del
responsable o apoderado o representante legal o tesorero, que
intervino en la emisión del documento y su cobro”.
III.- Opinión de esta Defensoría del Pueblo.
a) Información de porcentajes y montos de aportes
estatales que perciben los colegios de gestión privada.
De lo expuesto, se advierte que la
modificación fundamental de la norma de facturación se refiere a que
se exime a los colegios de gestión privada de informar el
porcentaje de aporte estatal en las facturas.
Cabe señalar que dos días más tarde que
la A.F.I.P. remitió a esta Defensoría del Pueblo el informe con relación
a las verificaciones efectuadas a los establecimientos educativos de
gestión privada, se publicó en el Boletín Oficial, la Resolución
General AFIP nº 2321/2007.
Es decir que en lugar de sancionar a
aquellos colegios que no habrían dado cumplimiento al deber de
informar en las facturaciones el porcentaje de aporte estatal, la
administración nacional modifica la norma a fin de beneficiar a los
infractores.
11
Por otra parte, se observa que tanto en su
redacción original como en su nueva redacción, los requisitos de
facturación establecidos por el Anexo IV para los Establecimientos de
Enseñanza Privada, no serían suficientes a fin de brindar
información completa a los padres de los alumnos, ya que se
omiten los siguientes datos: Razón Social, Fecha de inicio de
actividades, Condición ante el Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.),
Condición ante el Impuesto sobre los Ingresos Brutos, Datos de la
imprenta, y el primero y último número de los documentos que
comprende la impresión efectuada.
Cabe recordar que, desde el año 2005 esta
Defensoría del Pueblo ha recibido numerosas consultas y reclamos
como consecuencia de los incrementos en los aranceles por parte de
los colegios de gestión privada (actuación nº 2539/05). Del análisis del
tema en cuestión, se ha observado, entre otras cosas, que la
información suministrada por las instituciones educativas a los padres
de los alumnos, con relación a los porcentajes y montos de los aportes
que perciben del Estado, es incompleta.
Asimismo, a pesar que esta Defensoría del
Pueblo en reiteradas oportunidades ha solicitado a la entonces
Secretaría de Educación del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
como así también al actual Ministerio de Educación del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, publique en el sitio de Internet oficial del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la nómina de instituciones
educativas de gestión privada que reciben aportes del Estado, con sus
respectivos montos y porcentajes (Resoluciones nros. 2190/05 y
3102/07), la respuesta brindada al respecto por la Dirección General
de Educación de Gestión Privada, ha sido la siguiente: “...la
información solicitada, se encuentra a disposición del organismo que lo
solicite, como así también del público usuario, no contando en este
momento con la posibilidad de volcar tal información en el medio
mencionado” (fs. 1471, actuación nº 2539/05).
Es decir, que los padres de los alumnos no
cuentan con información completa, veraz y detallada, referida a
los aportes que los colegios de gestión privada perciben del
Estado.
Cabe destacar, que en el año 2005 esta
Defensoría del Pueblo, ha impulsado un proyecto de ley de
“Transparencia en los Aportes del Estado a las Instituciones
Educativas de gestión privada” (Proyecto de Ley nº 1975/2005), pero
la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires no ha dado
tratamiento a la iniciativa.
Es opinión de esta Defensoría del Pueblo
que la información relativa a los aportes estatales que perciben los
establecimientos educativos de gestión privada, resulta relevante a los
siguientes fines:
12
1) En caso de incrementos salariales docentes, el art. 9º del
Decreto nº 2.417/93 PEN autoriza a los establecimientos educativos
de gestión privada a prorratear los incrementos salariales entre los
matriculados, en forma proporcional a los aranceles que abonen
mensualmente. Por lo tanto, contar con la información relativa al
aporte estatal que perciben los colegios, constituye uno de los
datos a tener en cuenta por los padres de los alumnos a fin de
poder verificar si el incremento en los aranceles dispuesto por el
colegio es correcto.
2) De acuerdo a lo establecido por el art. 12º del Decreto nº
2.542/91, la Dirección General de Educación de Gestión Privada, antes
del día 20 de noviembre de cada año debe fijar los aranceles máximos
(por categoría de establecimiento, niveles, regímenes y modalidades,
para la enseñanza programática) que deberán observar durante el año
siguiente, las escuelas de gestión privada que perciben aporte estatal.
Por lo tanto, teniendo en cuenta que dichos valores máximos
varían de acuerdo al porcentaje de aporte estatal que percibe
cada establecimiento, resulta de gran utilidad para los padres de
los alumnos conocer si el colegio percibe o no aporte y el
porcentaje del mismo, a fin de poder verificar que los aranceles a
pagar se encuentren dentro de los importes autorizados por la
administración.
3) Asimismo, la Ley nº 13.047 (Estatuto para el personal de los
establecimientos privados de enseñanza), en su art. 26º determina
que: “El Consejo Gremial de Enseñanza Privada fijará anualmente el
número de becas de estudio, por grado y curso, que acordará cada
establecimiento adscrito subvencionado por el Estado. Estas becas
serán concedidas en una proporción no menor del 10% del número de
alumnos de cada curso o grado...”, resultando entonces de suma
utilidad para los padres de los alumnos estar informados acerca
de si los colegios cuentan o no con aporte estatal, a fin de saber
si pueden o no solicitar becas de estudio.
4) La Ley nº 24.240 de “Defensa del Consumidor” resulta
aplicable en el caso de la enseñanza privada, conforme lo dispone el
art. 1º inc. b) por tratarse de la prestación de un servicio, quedando
obligados los prestadores de servicios sean personas físicas o
jurídicas de naturaleza pública o privada que presten servicios (conf.
art. 2º). El art. 4º establece el deber de información de los prestadores
del servicio, quienes: “...deben suministrar a los consumidores o
usuarios, en forma cierta y objetiva, información veraz, detallada,
eficaz y suficiente, sobre las características esenciales de los
mismos”. Por lo tanto, al no brindar la información relativa a los
aportes estatales que perciben los establecimientos educativos de
gestión privada, se estaría transgrediendo la mencionada ley.
5) La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
establece en su art. 53º in fine lo siguiente: “Todos los actos que
13
impliquen administración de recursos son públicos y se difunden
sin restricción. No hay gastos reservados, secretos o análogos,
cualquiera sea su denominación”. El Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, asigna anualmente a la Dirección General de Educación
de Gestión Privada una partida presupuestaria en concepto de
Transferencias al sector privado para financiar gastos corrientes, para
afrontar los aportes a los colegios de gestión privada. Por lo tanto,
tratándose de fondos públicos, no existe explicación alguna que
justifique la negativa a brindar dicha información.
Por lo tanto, en atención a lo dispuesto en
el último párrafo del art. 53º de la Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y en idéntico sentido, la Ley nº 70 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires de administración financiera, así
como también lo prescripto en la Ley nº 104 de “Acceso a la
Información”, y atento a la negativa del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires de publicar, de acuerdo a lo recomendado
oportunamente por esta Defensoría del Pueblo, en el sitio de Internet
oficial www.buenosaires.gov.ar la información relativa a aportes del
Estado a la educación de gestión privada (datos a julio de 2007)
remitida por la Dirección General de Educación de Gestión Privada a
esta Defensoría del Pueblo, se dispone -sin perjuicio de insistir con la
mencionada recomendación- la publicación de la misma en el sitio de
Internet de este Organismo Constitucional www.defensoria.org.ar.
b) Falta de control por parte de la Dirección General de
Educación de Gestión Privada con relación a los colegios
beneficiarios de los aportes estatales.
Respecto al control que debería llevar a
cabo la Dirección General de Educación de Gestión Privada a efectos
de dar cumplimiento a lo establecido por el art. 5º del Decreto Nacional
nº 2542/91, por el art. 25º de la Constitución de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y por el art. 65º de la Ley nº 26.206 (estudios acerca
de las características socioeconómicas de las zonas de influencia y de
la población escolar de los colegios de gestión privada, a efectos de
otorgarles, modificarles o retirarles el aporte estatal) el Informe
Ejecutivo de fecha febrero de 2006 emitido por la Auditoría General de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires del Proyecto Código: 2.05.05
Subsidios a Establecimientos Privados, correspondiente al período
2004, resulta ilustrativo a tales fines.
Las conclusiones del citado informe son las
siguientes: “La Dirección General de Educación de Gestión Privada es
responsable de un presupuesto de aproximadamente 180 millones de
pesos, que representa el 15% del presupuesto total de la Secretaría de
Educación, y es el tercero en magnitud, luego de primaria y media. A
su vez, representa el 5% del presupuesto total de la Ciudad de Buenos
Aires. Por otra parte, es responsable de una matrícula de
aproximadamente 300.000 alumnos, de los cuales más de 200.000 se
encuentran beneficiados por subsidios. Estas dos circunstancias hacen
14
imprescindible la existencia de adecuados sistemas de planificación y
control que permitan alcanzar los objetivos de forma eficaz y eficiente.
Del análisis realizado en la Dirección General, no surge que estos
sistemas se encuentren implementados correctamente, principalmente
en los siguientes aspectos:

Ausencia de políticas orientadas a una conveniente
distribución (tanto geográfica como por nivel de enseñanza) en el
otorgamiento
y
mantenimiento
de
los
subsidios
a
establecimientos privados.

Ineficiencias en el control de las rendiciones de los subsidios
otorgados, principalmente en lo referido a las obligaciones frente a la
AFIP, por las potenciales consecuencias de eventuales
incumplimientos, y en lo atinente a las suplencias de licencias pagas,
teniendo en cuenta que implican un doble aporte.

Importante ausencia de control de la situación económicofinanciera de los establecimientos, tanto de los que reciben aporte
como de los que no, teniendo en cuenta que ante el cierre de un
establecimiento, la Dirección General es la responsable de dar
respuesta a los alumnos”.
c) Becas de estudio.
De acuerdo a lo establecido por el art. 26º
de la Ley nº 13.047, el Consejo Gremial de Enseñanza Privada del
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación debe
determinar todos los años el número de becas de estudio, por
grado y curso, que debe otorgar cada establecimiento que percibe
aporte estatal. Dichas becas deben ser como mínimo el 10% del
número de alumnos de cada curso o grado.
No obstante ello, las Resoluciones emitidas
por el Consejo Gremial de Enseñanza Privada durante el año 2007,
hasta la fecha de la presente, solamente se refieren a temas laborales,
a saber:

Resolución nº 1/07-CGEP (B.O. 12/03/07) - Asignaciones
Familiares.

Resolución nº 2/07-CGEP (B.O. 4/04/07) - Remuneraciones
para no docentes.

Resolución nº 3/07-CGEP (B.O. 9/04/07) - Remuneraciones
personal docente.

Resolución nº 4/07-CGEP (B.O 9/04/07) - Remuneraciones
personal docente.

Resolución nº 5/07-CGEP (B.O. 10/05/07) - Topes
indemnizatorios.

Resolución nº 6/07-CGEP (B.O. 19/10/07) - Rubricación y
fiscalización de los libros y documentación que deben llevar los
institutos en su carácter de empleadores.

Resolución nº 7/07-CGEP (B.O. 19/10/07) - Asignaciones
Familiares.
15
Por lo tanto, corresponde solicitar informes
al Consejo Gremial de Enseñanza Privada con relación a la cantidad
de becas de estudio que debieron otorgar los establecimientos
educativos de gestión privada que perciben aporte estatal durante el
presente ciclo lectivo, como asimismo, los criterios tenidos en cuenta
por el citado Consejo a fin de determinar el número de becas a
entregar por cada colegio.
Asimismo,
teniendo
en
cuenta
la
Resolución nº 1161/2007 MECT que designa los miembros integrantes
del Consejo Gremial de Enseñanza Privada, se advierte que mediante
la misma se designan los representantes de los incisos b), c), d) y e)
de la Ley nº 13.047, por lo cual corresponde solicitar informes con
relación a la designación de los representantes del Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología (inc. a) del art. 27º de la Ley nº
13.047) y de los representantes de las asociaciones de padres de
familia (inc. f) del art. 27º de la Ley nº 13.047).
Cabe señalar que en el sitio oficial de
internet del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en el área de
Educación, al consultar los establecimientos educativos de gestión
privada, se informa que “La mayoría tienen un cupo de becas” (fs. 33).
Por lo expuesto, corresponde solicitar
información a la Dirección General de Educación de Gestión Privada
respecto a los controles que lleva a cabo con relación al cumplimiento
del otorgamiento de las becas estudiantiles por parte de los colegios,
indicando los criterios que deben seguir los mismos a fin de otorgar las
becas, información que deben brindar a los padres de los alumnos y
medidas adoptadas o a adoptar en caso de incumplimiento.
La realización efectiva de los derechos y
garantías reconocidos o establecidos por la ley, en sentido genérico,
dependen de la actividad de los funcionarios encargados de velar por
el cumplimiento de la ley.
En la medida que quienes tienen esa
obligación no cumplen adecuadamente la misión encomendada,
incurren en responsabilidad política y jurídica.
Dicho esto, que si bien resulta elemental, y
ante la evidencia de la inacción de la administración, instamos a que
de inmediato se proceda a cumplir la ley y se inicie una investigación
sumaria a fin del establecimiento de las responsabilidades resultantes
de las omisiones incurridas.
La presente se dicta de acuerdo a las
facultades otorgadas a esta Defensoría del Pueblo por el art. 137 de la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cual reza en
su parte pertinente: “...Es su misión la defensa, protección y promoción
de los derechos humanos y demás derechos e intereses individuales,
16
colectivos y difusos tutelados en la Constitución Nacional, las leyes y
esta Constitución, frente a los actos, hechos u omisiones de la
administración o de prestadores de servicios públicos...”, así como por
el art. 36º y concordantes de la Ley nº 3 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Poner la presente Resolución en conocimiento del señor Ministro de
Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, licenciado Daniel
Fernando Filmus.
2) Solicitar al Ministerio de Educación del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, tenga a bien:
a) publicar en el sitio de Internet oficial del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires la nómina de instituciones educativas de
gestión privada que reciben aportes del Estado, con sus respectivos
montos y porcentajes, detallando los mismos por nivel y modalidad
educativa;
b) disponer lo necesario a fin de emitir el acto administrativo
correspondiente, a efectos que los establecimientos educativos de
gestión privada que reciben aporte estatal informen en el contrato
educativo, en el reglamento escolar y en las carteleras de los mismos,
el porcentaje y monto que perciben de aporte desagregado por nivel
de enseñanza, como así también las respectivas actualizaciones por
modificaciones de esos aportes durante cada ciclo lectivo.
3) Solicitar a la Dirección General de Educación de Gestión Privada,
tenga a bien:
a) remitir a esta Defensoría del Pueblo la nómina de
instituciones educativas de gestión privada que reciben aportes del
Estado, con sus respectivos montos y porcentajes, detallando los
mismos por nivel de educación (inicial, primario, medio, superior,
especial);
b) remitir a esta Defensoría del Pueblo copia de la Disposición
emitida por esa Dirección General mediante la cual se fijan los
aranceles máximos por categoría de establecimientos, niveles,
regímenes y modalidades para la enseñanza programática que
17
deberán observar durante el año 2008, las escuelas de gestión privada
que perciben aporte estatal;
c) informar a esta Defensoría del Pueblo si los establecimientos
educativos que constan en el Anexo I -que forma parte integrante de la
presente-, perciben o no aporte estatal, detallando en caso de
corresponder porcentaje y monto mensual por nivel de educación;
d) informar a esta Defensoría del Pueblo si los establecimientos
educativos que constan en el Anexo II -que forma parte integrante de
la presente-, perciben de sus alumnos algún arancel o contribución,
indicando montos y conceptos;
e) informar a esta Defensoría del Pueblo, los motivos por los
cuales el Instituto de Psicopatología Ntra. Señora de Luján (A-1114)
percibe el 40% de aporte estatal, siendo que según lo informado por la
A.F.I.P. dicho establecimiento no impartiría enseñanza;
f) disponer las medidas necesarias a fin de solicitar las
explicaciones del caso al Instituto Evangélico Americano (A-0036) y al
Instituto Centro Psicopedagógico de Educación Especial Acuarela (A1090), ya que de acuerdo a lo informado por esa Dirección General
perciben el 70% y el 80% de aporte estatal, respectivamente, pero
informan a la A.F.I.P. que no perciben aporte estatal. Informar a esta
Defensoría del Pueblo las mediadas adoptadas o a adoptar al respecto
por esa Dirección General;
g) disponer las medidas necesarias, a fin que esa Dirección
General, realice los controles pertinentes de acuerdo a lo establecido
por el art. 25º de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y el art. 5º del Decreto nº 2542/PEN/91, con relación a las
características socioeconómicas de las zonas de influencia y de la
población escolar de los colegios de gestión privada, a efectos de
otorgarles, modificarles o retirarles el aporte estatal, informando a esta
Defensoría del Pueblo, los resultados de dichos relevamientos;
h) remitir a esta Defensoría del Pueblo, la nómina de los
establecimientos educativos de gestión privada que durante el
presente ciclo lectivo otorgaron becas de estudio a sus alumnos,
detallando la cantidad total de alumnos por colegio, nivel y sección de
grado, y el número total de becas otorgadas por colegio, nivel y
sección de grado;
i) informar a esta Defensoría del Pueblo, cuáles son los
controles que lleva a cabo esa Dirección General, con relación al
cumplimiento del otorgamiento de las becas por parte de los colegios
de gestión privada, indicando los criterios que deben seguir los mismos
a fin de otorgar las becas, información que deben brindar a los padres
de los alumnos y medidas adoptadas o a adoptar en caso de
incumplimiento.
18
4) Solicitar a la Presidenta del Consejo Gremial de Enseñanza Privada,
doctora Erica Viviana Covalschi, tenga a bien:
a) remitir a esta Defensoría del Pueblo copia del Reglamento
interno del Consejo a su cargo, conforme lo dispuesto por el art. 21º
del Decreto nacional nº 40.471/47;
b) informar a esta Defensoría del Pueblo los datos de los
miembros que integran el Consejo a su cargo, en carácter de
representantes del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la
Nación (inc. a) del art. 27º de la Ley nº 13.047) y en carácter de
representantes de las asociaciones de los padres de familia (inc. f) del
art. 27º de la Ley nº 13.047);
c) informar a esta Defensoría del Pueblo, la cantidad de becas
de estudio que debieron otorgar los establecimientos educativos de
gestión privada que perciben aporte del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, desde el ciclo lectivo 2001 al 2006 inclusive;
d) remitir a esta Defensoría del Pueblo, copia de la normativa
emitida por el Consejo a su cargo mediante la cual fija el número de
becas de estudio, por grado y curso, que debieron otorgar los colegios
de gestión privada que perciben aporte estatal, durante el año 2007,
de acuerdo a lo establecido por el art. 26º de la Ley nº 13.047;
e) remitir a esta Defensoría del Pueblo, copia de las memorias
anuales del Consejo a su cargo correspondientes a los años
2001/2006 conforme lo dispuesto por el Decreto nº 40.471/47 en el art.
22º.
5) Poner la presente Resolución en conocimiento de la Dirección
General de Defensa y Protección al Consumidor del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, a los fines de su intervención y posterior
informe a esta Defensoría del Pueblo con relación a lo actuado por ese
Organismo.
6) Poner la presente Resolución en conocimiento de la Secretaría de
Comercio Interior de la Nación, a los fines de su intervención y
posterior informe a esta Defensoría del Pueblo con relación a lo
actuado por ese Organismo.
7) Exhortar a la Comisión de Educación, Ciencia y Tecnología de la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, disponga las
medidas necesarias a efectos que se brinde tratamiento al Proyecto de
Ley de “Transparencia en los aportes del Estado a las instituciones
educativas de gestión privada” (Proyecto de Ley nº 1975/F-2005)
presentado por esta Defensoría del Pueblo con fecha 3 de agosto de
2005, en ejercicio de la Iniciativa Legislativa conferida por la
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el art. 137 y
la Ley nº 3 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
19
8) Poner la presente Resolución en conocimiento de la Sindicatura
General de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a los fines de su
opinión e informe a esta Defensoría del Pueblo.
9) Poner en conocimiento de la presente Resolución a las Comisiones
de Presupuesto, Hacienda, Administración Financiera y Política
Tributaria, y, de Defensa de Consumidores y Usuarios de la
Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
10) Publicar en el sitio de internet oficial de esta Defensoría del Pueblo
www.defensoria.org.ar la nómina de establecimientos educativos de
gestión privada de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con sus
respectivos porcentajes y montos de aporte estatal, conforme la
información suministrada a este Organismo por la Dirección General
de Educación de Gestión Privada del Ministerio de Educación del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, en su Registro nº
11.885/MGESYA/2007, cuya copia consta a fs. 28/32 que a su vez fue
grabado en un disquete, el cual se encuentra a fs. 34.
11) Fijar en 10 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.1
12) Registrar, reservar en la Adjuntía para su seguimiento, y
oportunamente, archivar.
Código 453
Fl./Fap/Ad2
gv/D/MLM
RESOLUCION Nº 3449/07
1
Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
20
ANEXO I
A-0842
A-0548
A-0771
A-0780
A-0165
A-0558
A-0699
A-0757
A-0778
A-0779
A-0809
A-0817
A-1005
A-1070
A-1250
A-1282
A-0029
A-0758
A-0777
A-0792
A-0815
A-0825
A-0872
A-1269
ESC. DE ENF. DEL HTAL. FRANCES
ESC. COOP.HENRY FISHBACH
INST. CTRO. DE EDUC. CORPORAL
INST. SUPERIOR DE ASIMRA
COLEGIO SAN LUIS GONZAGA
INST. SUP. DE ELECTRONICA GRAL. SAVIO
INST. CATOLICO DE EST. SOCIALES
INST. SUP. DEL PROF. SAN AGUSTIN
INST. OBRA CARDENAL FERRARI
INST. DAGUERRE
UNIVERSITAS EST. SUP.
INST. JUAN AMOS COMENIO
INST. SUP. DEL PROF. DON BOSCO
INST. STA. MAGDALENA SOFIA
LA ESCUELITA
INST. DE EDUC. SUP. TORATENU
INST. DEL PROF. SAGRADO CORAZON
INST. ARG. DE ENSEÑANZA SUP. (IADES)
ESC. DE PERIODISMO DEPORTIVO
INST. SANTA ANA
INST. SUP PROF. “J. B. ALBERDI”
ESC. CTRAL. DE ESPEC. PARAMEDICAS DE LA CRUZ
ROJA ARG.
INST. DE TECNOLOGIA ORT Nº 2
INST. DE FORMACION PROFESIONAL SUP.
21
ANEXO II
A-0148
A-0270
A-0377
A-0389
A-0394
A-0632
A-0702
A-0895
A-1269
A-1391
INST. DE LOS ANGELES CUSTODIOS
INST. ANTONIO PROVOLO
HOGAR SAN JOSE
ESC. RELIG. ISRAELITA ARGENTINA
INST. TORATENU
COL. EPISCOPAL DE BUENOS AIRES
ESC. DE ENFERMERIA DEL HTAL. ITALIANO
ESC. DE ENFERMERIA HELENA LARROQUE DE
ROFFO
INST. DE FORMACION PROFESIONAL SUP.
CASA DE LA EDUCACION
23