Circular fondo estatal de inversión local(70 kB.)

DIPUTACIÓN DE VALLADOLID
Servicio de Asistencia
y Asesoramiento a Municipios
CIRCULAR COMPLEMENTARIA SOBRE EL FONDO ESTATAL DE
INVERSIÓN LOCAL.
Con fecha 5 de diciembre de 2008, el Servicio de Asistencia y Asesoramiento a
Municipios de la Diputación de Valladolid, elaboró una circular que remitió a los
Ayuntamientos
de
la
Provincia
y
colgó
en
la
página
de
la
Diputación
www.diputaciondevalladolid.es. Esta circular hace referencia al Real Decreto Ley
9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversión Local y un
Fondo Especial del Estado para la Dinamización de la Economía y el Empleo y se aprueban
los créditos extraordinarios para atender a su financiación (BOE 2 de diciembre de 2008).
Por Resolución del Secretario de Estado de Cooperación Territorial, de fecha 9 de
diciembre de 2008, se ha aprobado el modelo para la presentación de solicitudes, las
condiciones para la tramitación y la justificación de los recursos librados con cargo a este
Fondo.
De la lectura de esta Resolución de 9 de diciembre de 2008 se desprende lo siguiente:
PRIMERO: Financiación de las obras.
Las obras que el artículo, 3.1 a) del Real Decreto-Ley recoge como obras a
financiar son a título indicativo, por lo que en principio se podrían realizar otro tipo de
obras que siendo similares sean generadoras de empleo *.
Tal y como habíamos indicado en la anterior circular, la financiación con cargo al
fondo cubrirá el importe real de la ejecución de la obra con el importe del IVA, no obstante
esta Resolución ha aclarado que no incluye los gastos de elaboración de proyecto (nada
señala en relación con la dirección de obra)*.
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SEGUNDO: Presentación de solicitudes.
Las solicitudes se presentarán de forma telemática a través de la página web del
Ministerio de Administraciones Públicas www.map.es entre el 10 de diciembre de 2008 y el
24 de enero de 2009.
Se presentará una solicitud por cada proyecto de inversión, es decir, si un
Ayuntamiento va a financiar tres obras con cargo a este fondo, tendrá que presentar tres
solicitudes electrónicas, cada una con su documentación.
La presentación de la solicitud se realizará por el Alcalde o por el Secretario,
siendo necesario para acceder a la aplicación informática el Documento Nacional
Electrónico (el DNIe podrá ser bien del Alcalde o del Secretario) o certificado digital
del Alcalde o del Secretario o del propio Ayuntamiento *.
El modelo de solicitud electrónica se relaciona en el Anexo I de la Resolución y que
adjuntamos copia en esta circular (téngase en cuenta que es un modelo que se rellenará en la
pagina www.map.es y se enviará de forma telemática, que no cabe el envío en soporte
papel).
TERCERO: Requisitos de la solicitud.
Las solicitudes electrónicas irán dirigidas a la Subdelegación del Gobierno y se
acompañarán de una memoria explicativa1 del proyecto de inversión que recogerá: El
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Esta memoria explicativa se realizará al cumplimentar el modelo de solicitud electrónica en la que aparecen
preestablecidos los campos a rellenar.
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contenido de la obra proyectada, incluyendo una breve descripción de la obra y de su
localización geográfica en el municipio; El presupuesto de la inversión proyectada y la fecha
prevista para su adjudicación y la previsión de personas a ocupar en la ejecución del
proyecto2.
Además, se aportarán dos certificados, uno de que la obra no está prevista en el
Presupuesto de la Entidad para el año 2009 y otro certificado del acuerdo del Pleno o
de la Junta de Gobierno que apruebe la realización de la inversión proyectada y el
proyecto de la obra. Ambos serán remitidos junto con la solicitud, como archivos
adjuntos, a través de copias digitalizadas, (escaneadas).
El artículo 107 de la LCSP señala un contenido mínimo para los proyectos de obra
que superen el importe de 350.000 euros. No obstante, los proyectos de obras de primer
establecimiento, reforma o gran reparación inferiores a 350.000 euros y para los restantes
proyectos enumerados en dicho artículo, se podrá simplificar, refundir, o incluso suprimir
alguno o algunos de los documentos, siempre que la documentación resultante sea suficiente
para definir, valorar y ejecutar las obras que comprenda. De acuerdo con el artículo 126 del
Reglamento de Contratos de las Administraciones Públicas, el proyecto tendrá que contener,
como mínimo, un documento que defina con precisión las obras y sus características
técnicas y un presupuesto con expresión de los precios mínimos unitarios y descompuestos.
De la lectura del artículo 5.2 c) del Real Decreto Ley se desprende que el
proyecto tiene que estar aprobado por el Pleno o por la Junta de Gobierno antes de
solicitar telemáticamente la financiación de la inversión *.
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La estimación del número de puestos de trabajo podrá venir señalada en el proyecto de obras que el técnico elabore y
apruebe el Ayuntamiento.
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CUARTO: Instrucción del procedimiento para la autorización de la
financiación.
En plazo máximo de diez días desde la presentación de la solicitud, la Subdelegación
del Gobierno verificará si la obra proyectada puede ser objeto de financiación y si la
solicitud telemática y los archivos adjuntos reúnen los requisitos expuestos. En el caso de
resultar defectuosos se realizarán vía electrónica los requerimientos precisos para completar
la solicitud y la documentación adjunta. Igualmente este requerimiento tendrá que ser
atendido telemáticamente.
Transcurridos los diez días anteriores (en los que se han verificado las obras y en su
caso subsanadas las solicitudes y documentación previo requerimiento informático) y
durante los diez días siguientes, el Secretario de Estado de Cooperación Territorial dictará
Resolución de autorización para la financiación de cada una de las obras proyectadas o en su
caso denegará las solicitudes que no cumplan los requisitos o que se refieran a obras no
contempladas en el Real Decreto Ley3.
QUINTO: Adjudicación de las obras.
La licitación de las obras habrá de comenzar antes de que transcurra el plazo de
un mes a contar desde el día siguiente de la publicación en la página www.map.es de
la Resolución del Secretario de Estado de Cooperación Territorial en la que autorice su
financiación por el fondo de cada proyecto, por lo que habrá que estar pendientes de esta
publicación.
Si la obra se tramita como contrato menor, la adjudicación se realizará también
en este mismo plazo de un mes.
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Es importante comprobar que la obra encaja en alguno de los supuestos del artículo 3.1 a), aunque según la resolución
están recogidos a título indicativo.
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Es importante proceder a la modificación presupuestaria con anterioridad al
inicio de la licitación (y una vez publicada la resolución de autorización de la obra
proyectada), mediante la tramitación del correspondiente expediente de generación de
créditos por ingreso (modelo que aparece recogido en la página web de la diputación en la
zona reservada para asesoramiento a municipios). Esta modificación presupuestaria
procederá tanto si tenemos aprobado el presupuesto del 2009 (hemos certificado que es una
obra no incluida en el presupuesto) como si nos encontramos ante presupuesto prorrogado
del 2008 (además, de no estar incluido, las partidas de inversiones no se prorrogan). Por lo
tanto es indispensable hacer una generación de créditos por ingresos, expediente sencillo
cuya aprobación corresponde al Alcalde.
Que la licitación de las obras esté iniciada en el plazo de un mes desde la Resolución
de la autorización implica, de acuerdo con el artículo 94 de la LCSP: Aprobar el expediente
de contratación y la apertura del procedimiento de adjudicación del mismo (abierto,
restringido o negociado); Aprobar el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares y en
su caso el Pliego de Prescripciones Técnicas y la aprobación del gasto.
Si se sigue el procedimiento abierto, restringido o negociado con publicidad será
necesario publicar la licitación. Y en los procedimientos negociados sin publicidad (entre
otros, obras de cuantía inferior a 200.000 euros), no es necesaria, lógicamente, la
publicación, no obstante habrá que invitar al menos a tres empresas capacitadas.
El expediente de contratación será objeto de tramitación urgente por así
disponerlo el artículo 9 del Real Decreto Ley, por lo que habrá de estarse a lo dispuesto en el
artículo 96 de la LCSP, además de aplicar las normas que ese artículo 9 en su punto primero
establece en relación con la adjudicación provisional y la adjudicación definitiva, que
señalan:
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
La adjudicación provisional de estos contratos deberá efectuarse en el plazo
máximo de 20 días naturales, contados desde que finalice el plazo de
presentación de proposiciones si para la adjudicación se sigue un
procedimiento abierto, restringido o negociado con publicidad, y desde que se
soliciten ofertas si el procedimiento es negociado sin publicidad.

El plazo para elevar a definitiva la adjudicación provisional será de 5 días
hábiles.
Se utilizará como criterio de adjudicación del contrato indicadores relevantes en
la creación de empleo, por lo que si se utiliza el procedimiento abierto o restringido
será con varios criterios de adjudicación (antiguo concurso) y si acudimos al
procedimiento negociado este será uno de los puntos a negociar *.
No obstante, habrá que esperar el modelo de Pliego que elabore antes del 21 de
diciembre de 2008 la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
En los contratos menores, de acuerdo con el artículo 95 LCSP, la tramitación
del expediente solamente requerirá la aprobación del gasto y la incorporación de la
factura (además del correspondiente proyecto). No obstante será necesario que se
incorpore al expediente, a efectos de justificar la ejecución de estas obras, un acto del
Alcalde o del Pleno según corresponda donde se adjudique la obra a la empresa
correspondiente. No se indica como se ha de valorar en los contratos menores el
indicador de la creación de empleo *.
Adjudicado el contrato, el Alcalde o el Secretario de la Corporación cumplimentarán
nuevamente un formulario electrónico que será remitido mediante la aplicación informática
de la Dirección General de Cooperación Local acompañado de la siguiente documentación
que será enviada como archivos adjuntos, a través de copias digitalizadas, (escaneadas):
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Un certificado del Secretario del Ayuntamiento con el visto bueno del Alcalde en el
que se haga constar:
1.- Procedimiento seguido para la licitación de las obras.

Fecha de adjudicación definitiva.

Identidad de la empresa adjudicataria, con indicación del ClF.

Importe de la adjudicación sin IVA

IVA repercutible.

Plazo de ejecución de las obras.

Número total de personas a ocupar por la empresa adjudicataria,
especificando las integradas en la empresa y las de nueva contratación
(de acuerdo con la oferta presentada por la empresa adjudicataria).
2.-Acreditación de que el Ayuntamiento se encuentra al corriente de obligaciones
tributarias y con la seguridad social.
Recibida esta documentación por la Dirección General de Cooperación Local
verificará su conformidad con el Real Decreto Ley y si fuera preciso practicará por vía
telemática y a través de la aplicación informática los requerimientos precisos para
completar la documentación.
SEXTO: Terminación y justificación de la inversión.
La fecha límite para la ejecución de las obras será el 31 de diciembre de 2009. El
plazo para acreditar las inversiones realizadas es hasta el 31 de marzo del 2010, sin
perjuicio de que de forma excepcional y por causa una no imputable a la administración se
pueda conceder una prorroga que no podrá exceder de seis meses para finalizar la
ejecución del contrato y la justificación procederá en el mes siguiente.
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SÉPTIMO: Libramiento de los recursos del fondo.
La Dirección General de Cooperación Local librará a los ayuntamientos los fondos,
en dos fases, El 70% del importe de la adjudicación se librará tras la recepción y
verificación del certificado de adjudicación y el resto, una vez finalizada la obra.
Según se desprende de la Resolución, “el resto” es la diferencia entre el importe
real de los fondos ya librados y el importe real de la obra ejecutada, pero hasta el
importe que a cada municipio le corresponda del fondo, por lo que parece se asume los
modificados en los casos de baja *.
OCTAVO: Publicidad de las obras.
En las obras financiadas con cargo a este fondo aparecerá un cartel anunciador de un
tamaño mínimo de 1,5 metros de largo y 1 metro de alto, ubicado en lugar visible, desde el
inicio hasta, al menos, la finalización de la obra con la leyenda “Fondo de inversión local
para el empleo - Gobierno de España” y se indicará al menos la denominación del
proyecto, el presupuesto y el plazo de ejecución. El modelo y las condiciones técnicas de
este cartel se publicarán en la página www.map.es.
NOVENO: Tramitación electrónica.
Según esta Resolución, tanto las solicitudes presentadas como la comunicación de la
adjudicación y la justificación final de las obras realizadas se realizará a través de
aplicación informática.
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En este sentido, la solicitud de cada proyecto de inversión se hará a través de la
aplicación informática disponible en la dirección www.map.es, entrando en el apartado
“Solicitud”. Para efectuar esta solicitud se requiere el uso de un certificado digital, o del
DNI electrónico debidamente activado (cuando se expide el DNI electrónico, se le da al
particular un sobre con unas claves, que deben ser activadas en una máquina que se
encuentra en la Comisaría de la C/ Fray Luis de Granada, al lado de San Pablo. Por tanto,
quien tenga dichas claves y no las haya activado, tendrá que pasarse por dichas oficinas a
activarlas o cambiarlas por las claves que desee. No importa que las claves se las hayan
expedido hace tiempo. Lo importante es acudir a la Comisaría de Policía a activarlas,
incluso si se han extraviado dichas claves o no las recuerda, puesto que puede cambiarlas
con la huella dactilar digital).
Téngase en cuenta que la plataforma exige si se entra con el certificado digital de
persona física que ésta acredite su identidad como Secretario o Alcalde a través de un
documento que tendrá que ser escaneado, requisito que no se exige si se accede con el
certificado de persona jurídica (el del Ayuntamiento). Si no se dispone del certificado, no
se puede acceder a la página de ingreso. Como requisitos técnicos, se requiere de banda
ancha por el volumen de la información a transmitir, y el tamaño máximo de los ficheros a
transmitir por la red deben ser de 4MB.
Además, se requiere disponer de un escáner para poder escanear los documentos
originales en papel que van a adjuntarse a la solicitud como copias digitalizadas, los cuales
son:
1)
Certificado de no existencia de consignación presupuestaria para el año 2009.
2)
Acuerdo de Pleno o de la Junta de Gobierno Local, por el que se aprueba la
inversión proyectada y el proyecto.
Por ello, los Ayuntamientos que no dispongan de banda ancha podrán acudir al
Servicio de Asistencia y Asesoramiento a Municipios, para que desde este Servicio se
les haga la solicitud electrónica. Será necesario que vengan con los datos del Anexo I
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(Modelo de Solicitud electrónica que se adjunta a esta Circular), contenido en la
Resolución de 9 de diciembre de 2008, rellenados en papel, para que se pueda desde este
Servicio completar la solicitud electrónica.
Además aquellos Ayuntamientos que no dispongan de escáner, también podrán
acudir a este Servicio para que se les escanee los dos certificados que hay que
acompañar a la solicitud y que deberán traer en original.
En caso de existir discrepancias, el requerimiento de subsanación de la solicitud se
va a efectuar a los Ayuntamientos por parte de las Subdelegación del Gobierno por vía
electrónica y a través de la aplicación informática, en el plazo de 10 días desde la
presentación de la solicitud, y para ello, es necesario indicar en la solicitud una dirección
de correo electrónico a través de la cual se efectuarán los requerimientos. Por ello, en las
solicitudes que se efectúen desde este Servicio, se indicará el correo electrónico del
Ayuntamiento al que corresponda la solicitud. Si el Ayuntamiento no puede leer el correo
electrónico, y así nos lo comunica, podrá indicarse en la solicitud, además del correo
electrónico del Ayuntamiento, el correo electrónico del Servicio de Asesoramiento a
Municipios. Pero téngase en cuenta que el plazo de subsanación es muy breve.
Una vez realizada la adjudicación definitiva, se cumplimentará nuevamente un
formulario electrónico que se remitirá por vía electrónica a través de la aplicación
informática, adjuntando la siguiente documentación:
1)
Certificado de adjudicación con los datos indicados en el apartado 5 de esta
Circular.
2)
Certificado de estar al corriente de obligaciones tributarias y con la Seguridad
Social.
Estos documentos deberán ser escaneados para incorporarlos al expediente a través
de la aplicación informática mediante copias digitalizadas de los documentos originales.
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Por tanto, en esta fase también podrán acudir a este Servicio los Ayuntamientos que no
puedan enviar la documentación tal y como se ha indicado para la solicitud de la
subvención.
Lo mismo cabe decir para proceder a la justificación de la inversión, para la que
será necesario cumplimentar el formulario electrónico y remitirlo por esta misma vía a
través de la aplicación informática, junto con la siguiente documentación:
1)
Memoria de actuación certificada por el Secretario del Ayuntamiento con los
siguientes datos indicados en la Resolución: Número de puestos de trabajo creados con la
identificación de los nuevos trabajadores contratados, y la modalidad y el periodo de
vigencia de sus contratos, así como relación de las certificaciones de obras, identificación
del acreedor y de las facturas, su importe y la fecha de emisión.
2)
Acta de recepción.
3)
Certificación final de obras.
4)
Fotografía que pruebe el cumplimiento de las obligaciones sobre publicidad.
Estos documentos deberán ser escaneados para incorporarlos al expediente a través
de la aplicación informática mediante copias digitalizadas de los documentos originales.
Por tanto, en esta fase también podrán acudir a este Servicio los Ayuntamientos que no
puedan enviar la documentación tal y como se ha indicado para la solicitud de la
subvención y para la justificación de la adjudicación definitiva.
DECIMO: Consultas e información.
El MAP ha habilitado un correo electrónico [email protected] en la que
se pueden plantear las dudas y consultas.
El Servicio de Asistencia y Asesoramiento a Municipios de la Diputación de
Valladolid ha planteado las cuestiones que aparecen en este circular con asterisco (*).
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Cuando obtengamos respuesta las remitiremos a los Ayuntamientos de la Provincia.
De igual forma si se han planteado consultas desde vuestros Ayuntamientos os
agradeceríamos que nos las hicierais llegar junto con la contestación.
Valladolid, 12 de diciembre de 2008
LA JEFE DEL SERVICIO
Fdo: Dolores Hernández Herrera.
LA TECNICO DEL SERVICIO
Fdo: Mª de los Reyes Escudero Villafáfila
LA TECNICO DEL SERVICIO
Fdo: Patricia Ares Falcó
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