070410 orden ayudas personsa persecución dchos humanos

26512
Diari Oicial de la Generalitat de Catalunya
Núm. 5602 – 7.4.2010
ORDEN
IRP/201/2010, de 31 de marzo, por la que se aprueban las normas reguladoras para
la concesión de ayudas directas a personas que se vean amenazadas o perseguidas
por su actividad de protección y defensa de los derechos humanos.
El Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación tiene
como uno de sus principales objetivos desarrollar una política pública de fomento
de la paz y de los derechos humanos, y dotarse de los instrumentos necesarios para
llevarla a cabo, a través de la Oficina de Promoción de la Paz y de los Derechos
Humanos.
El Plan de acción de la Oficina 2008-2010 incluye la necesidad de proyectar
políticas de paz y derechos humanos en el conjunto de los ámbitos del gobierno
y concretar (apartado 5.9) actuaciones sobre promoción de derechos humanos y
justicia internacionales en el mundo. En este sentido, la Oficina pretende adecuar la
acción de la Generalidad a los objetivos marcados por el ámbito legal internacional
y, en concreto, de las Naciones Unidas. la protección de los defensores y defensoras
de los derechos humanos está fuertemente consolidada en el derecho internacional y tiene un marco legal a escala europea y española. En este sentido, en el año
2004 el Consejo de la Unión Europea adoptó una serie de directrices con el fin de
garantizar la protección de los defensores y defensoras de los derechos humanos.
Estas directrices pretenden mejorar la actuación de los países de la Unión Europea
en acciones de apoyo a los defensores de derechos humanos.
Durante el año 2008, la Oficina impulsó la creación de un grupo de trabajo para
elaborar un Programa de protección de defensores y defensoras de los derechos
humanos en Cataluña, en colaboración con la Secretaría de asuntos Exteriores
del Departamento de Vicepresidencia, el ayuntamiento de Barcelona, a través de
la Concejalía de Derechos Civiles, y con la Federació Catalana d’ONG pels Drets
Humans y la sociedad civil catalana. Como resultado de los trabajos realizados
por este grupo se elaboró el Programa de Protección de Defensores y Defensoras
de Derechos Humanos con el principal objetivo de dar protección y ayuda a las
personas defensoras de derechos humanos perseguidas o amenazadas en todo el
mundo, a través de su acogida temporal en Cataluña. De acuerdo con sus objetivos,
el Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación creó el año
pasado un Programa de protección de defensores y defensoras de derechos humanos
y, por esta razón, ahora se publican las normas que regularán la concesión de las
ayudas a personas físicas de una nacionalidad diferente a la española, que se vean
amenazadas o perseguidas en su país de origen por su actividad de protección y
defensa de los derechos humanos.
la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, establece que el
procedimiento ordinario para la concesión de subvenciones es el de concurrencia
competitiva. No obstante, el artículo 22.2.c) de la misma ley establece que, excepcionalmente, pueden concederse de manera directa otras subvenciones en las que
se acrediten razones de interés público, social, económico o humanitario, u otras
debidamente justificadas que dificulten la convocatoria pública.
El artículo 90.3.c) del Decreto legislativo 3/2002, de 24 de diciembre, por el que
se aprueba el Texto refundido de la ley de finanzas públicas de Cataluña, establece
que la concesión de las subvenciones se ha de sujetar a criterios de publicidad, concurrencia y objetividad, pero la concurrencia no es preceptiva si por la especialidad
y las características del beneficiario o de la actividad subvencionada no es posible,
de una manera objetiva, promover la concurrencia pública.
Hay personas que por su actividad en defensa de los derechos humanos son amenazadas y perseguidas y, en muchas ocasiones, se ven obligadas a salir (a veces,
de manera confidencial y reservada) de su país de forma urgente, inmediata, y sin
recursos económicos para atender sus necesidades.
Disposiciones
Diari Oicial de la Generalitat de Catalunya
Núm. 5602 – 7.4.2010
26513
las normas reguladores que aprueba esta Orden se refieren a las ayudas de
carácter extraordinario que van específica y directamente destinadas a personas
físicas de una nacionalidad diferente a la española, que se vean amenazadas (es
decir, que padezcan un riesgo concreto y sustancial contra su seguridad física y/o la
de sus familiares) o perseguidas en su país de origen por su actividad de protección
y defensa de los derechos humanos y responden a razones de carácter humanitario. Por tanto, por las características del beneficiario no es posible de una manera
objetiva, promover una concurrencia pública.
El artículo 28.3, de la ley general de subvenciones, establece los aspectos que
han de contener las normas reguladoras de las subvenciones directas y el artículo
92 de la ley 3/2002, de 24 de diciembre, por la que se aprueba el Texto refundido
de la ley de finanzas públicas de Cataluña establece que con carácter previo al
acuerdo de concesión, el consejero o consejera correspondiente, ha de aprobar, por
orden, las bases reguladoras de la subvención, excepto que el objeto de ésta justifique la imposibilidad de la concurrencia. Por tanto, esta Orden contiene las normas
reguladoras de las ayudas y define cual es el objeto, el régimen jurídico aplicable,
los beneficiarios, el procedimiento de concesión y el régimen de justificación de
las ayudas concedidas.
Vistos el capítulo IX del Decreto legislativo 3/2002, de 24 de diciembre, por el
que se aprueba el Texto refundido de la ley de finanzas públicas de Cataluña, y
la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y su Reglamento,
aprobado por Real decreto 887/2006, de 11 de julio,
ORDENO:
artículo único
aprobar las normas reguladoras para la concesión de ayudas directas a personas
que se vean amenazadas o perseguidas por su actividad de protección y defensa de
los derechos humanos.
DISPOSICIÓN FINAL
Esta Orden entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diari Oficial
de la Generalitat de Catalunya.
Barcelona, 31 de marzo de 2010
JOAN SAURA I LAPORTA
Consejero de Interior, Relaciones Institucionales y Participación
ANEXO
Normas reguladoras
—1 Objeto
1.1 Se establecen las normas reguladoras para la concesión de ayudas directas,
por razones humanitarias, con carácter excepcional, a personas extranjeras que se
vean amenazadas por su actividad de protección y defensa de los derechos humanos,
de acuerdo con el artículo 22.2.c) de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general
de subvenciones.
1.2 Estas ayudas están destinadas a ofrecer protección y acogida temporal
en Cataluña a defensores y defensoras de los derechos humanos amenazados o
perseguidos. la colaboración de las personas beneficiarias permitirá difundir las
situaciones que sufren en determinados países y, a la vez, sensibilizar a la sociedad
catalana de la vulneración de los derechos humanos en el mundo.
Disposiciones
26514
Diari Oicial de la Generalitat de Catalunya
Núm. 5602 – 7.4.2010
1.3 las actuaciones de atención humanitaria objeto de estas ayudas están dirigidas a facilitar la salida del país de residencia y a la acogida temporal en Cataluña
de aquellas personas que se vean amenazadas por su actividad de protección y
defensa de los derechos humanos. En este contexto, la figura de la protección de
los defensores y defensoras de los derechos humanos no es una vía de acceso al
asilo o al refugio ni tampoco constituyen ningún criterio para el favorecimiento
de su concesión.
—2 Personas beneficiarias
2.1 Podrán ser beneficiarios de las ayudas las personas físicas de una nacionalidad diferente a la española, que se vean amenazadas o perseguidas en su país
de origen por su actividad de defensa de los derechos humanos, entendiendo por
amenazadas quienes sufren un riesgo concreto y sustancial contra su seguridad
física y/o la de sus familiares por razón de su actividad en defensa de los derechos
humanos. Debe tenerse en cuenta que la amenaza puede provenir de órganos del
Estado, de estructuras paragubernamentales, de insurgentes o individuos, en caso
de que el Estado no pueda ofrecerles protección o se niegue a hacerlo.
2.2 No podrán ser beneficiarias de las ayudas:
Todas aquellas personas en las que concurra alguno de los supuestos de prohibición previstos en el artículo 13.2 y 13.3 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre,
general de subvenciones.
Todas aquellas personas que reciban actualmente protección o asistencia de
un órgano u organismo de las Naciones Unidas o de cualquier otro programa de
protección de personas defensoras de los derechos humanos.
Todas aquellas personas que hayan fijado su residencia en un país cuyas autoridades competentes reconozcan sus derechos inherentes a la posesión de la
nacionalidad de aquel país.
Todas aquellas personas que tengan la nacionalidad de alguno de los países
miembros de la Unión Europea.
Todas aquellas personas sobre las que existan motivos fundados para considerar
que:
a) Han cometido un delito contra la paz, un delito de guerra o un delito contra
la humanidad;
b) Han cometido un grave delito común fuera del país de refugio antes de ser
admitidas como refugiadas;
c) Se han hecho culpables de actos contrarios a las finalidades y a los principios
de las Naciones Unidas.
2.3 Para acreditarlo, y antes de su llegada a Cataluña, las personas beneficiarias
de las ayudas deberán presentar una copia de su pasaporte y una declaración responsable firmada que demuestre que los beneficiarios no están incluidos en ninguno
de los supuestos mencionados en la base 2.2 de estas normas reguladoras.
—3 Financiación
3.1 El Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación
financiará las ayudas previstas en esta Orden con cargo a los créditos presupuestarios que se determinen, en cada ejercicio, en el capítulo 4 de sus presupuestos. la
concesión de las ayudas quedará supeditada a la existencia de crédito adecuado y
suficiente en cada ejercicio presupuestario.
3.2 Podrán colaborar en la financiación de estas ayudas otros departamentos de la
Generalidad de Cataluña, así como las instituciones que lo consideren adecuado.
—4 Gastos subvencionables
4.1 Se considerarán gastos subvencionables los que respondan a la naturaleza
de estas ayudas y en particular:
Manutención.
Atención sociosanitaria.
ayudas económicas para cubrir las necesidades básicas.
Otros gastos de carácter general necesarios para el correcto desarrollo de este
programa de ayudas.
Disposiciones
Diari Oicial de la Generalitat de Catalunya
Núm. 5602 – 7.4.2010
26515
4.2 El programa cubrirá también otros gastos: la Oficina de Promoción de la
Paz y de los Derechos Humanos se hará cargo de los gastos de desplazamiento de
ida y vuelta desde el país de residencia hasta Cataluña y el ayuntamiento o ayuntamientos participantes en este programa financiarán el alquiler y los suministros
de los pisos de acogida.
4.3 la correspondiente resolución de concesión establecerá tanto la cantidad
de las ayudas como las condiciones y compromisos a los que están sometidos los
beneficiarios.
—5 Duración del programa
anualmente se acogerán, durante seis meses, defensores y defensoras de los
derechos humanos, y se les proporcionará una ayuda económica durante los tres
primeros meses del regreso al país.
—6 Seguimiento psicosocial
El acompañamiento en trámites administrativos y jurídicos y el seguimiento
psicosocial de las personas acogidas al Programa de Protección de Defensores y
Defensoras de los Derechos Humanos se hará a través de una entidad sin ánimo
de lucro con experiencia contrastada en la acogida de personas refugiadas y/o
gravemente amenazadas.
—7 Iniciación del procedimiento
7.1 la Oficina de Promoción de la Paz y de los Derechos Humanos del Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación iniciará de oficio el
procedimiento para otorgar estas ayudas.
7.2 las propuestas relativas a personas defensoras de los derechos humanos que
podrían ser acogidas en Cataluña podrán proceder de organizaciones internacionales
dedicadas a la promoción y defensa de los derechos humanos, o de entidades catalanas de derechos humanos suficientemente acreditadas. las propuestas también
podrán proceder de otras administraciones o de la propia Oficina de Promoción
de la Paz y de los Derechos Humanos.
—8 Tramitación
8.1 El secretario de Relaciones Institucionales y Participación nombrará a una
Comisión para consultar las propuestas recibidas y la Oficina de Promoción de la
Paz y de los Derechos Humanos decidirá las personas que serán acogidas en el
Programa de Protección de Defensores y Defensoras de los Derechos Humanos. En
esta Comisión podrán participar miembros de diferentes departamentos de la Generalidad de Cataluña, representantes de los diferentes ayuntamientos implicados en
el programa, además de diferentes representantes de la sociedad civil catalana.
8.2 la Oficina de Promoción de la Paz y de los Derechos Humanos del Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación realizará las acciones
de verificación que crea oportunas para comprobar la identidad de los afectados, la
realidad de su situación de riesgo o de amenaza y sus causas. Para ello, podrá pedir
los informes que crea necesarios.
8.3 Una vez realizadas las comprobaciones necesarias, y según su disponibilidad presupuestaria el/la director/a de la Oficina de Promoción de la Paz y de los
Derechos Humanos formulará la correspondiente propuesta de resolución, que
elevará al secretario de Relaciones Institucionales y Participación.
—9 Resolución de concesión
9.1 a la vista de la propuesta formulada por el director/a de la Oficina de Promoción de la Paz y de los Derechos Humanos, el secretario de Relaciones Institucionales y Participación, actuando por delegación de competencias, de acuerdo con
la Resolución IRP/27/2009, de 13 de enero, emitirá resolución sobre la concesión de
la ayuda, de conformidad con lo previsto en el artículo 94 del Decreto legislativo
3/2002, de 24 de diciembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de
Finanzas Públicas de Cataluña.
9.2 Según la disponibilidad presupuestaria de la Oficina de Promoción de la Paz
y de los Derechos Humanos, se podrán dictar diferentes resoluciones de concesión,
Disposiciones
26516
Diari Oicial de la Generalitat de Catalunya
Núm. 5602 – 7.4.2010
teniendo en cuenta las informaciones que se conozcan y los motivos de urgencia y
necesidad que puedan presentarse.
9.3 El secretario de Relaciones Institucionales y Participación podrá también
modificar las resoluciones de concesión si las circunstancias que se tuvieron en
cuenta inicialmente se ven alteradas, o si aparecen nuevos elementos que no pudieron
ser valorados en la resolución inicial.
—10 Obligaciones de los beneficiarios
Serán obligaciones concretas de las personas beneficiarias de las ayudas:
asistir y participar en todas las actividades que sean programadas para dar a
conocer el programa y para desarrollar una tarea de sensibilización.
Redactar el informe “Historias de vida”, que servirá para dar a conocer la situación del país del defensor/a acogido/a y la situación del colectivo al que pertenece.
Este informe será posteriormente publicado por la Oficina de Promoción de la Paz
y de los Derechos Humanos.
Respetar las normas de convivencia, limpieza y mantenimiento de los diferentes
pisos ocupados por los defensores/as acogidos/as.
Cumplir la legalidad vigente durante su estancia en Cataluña.
además, según lo previsto en el artículo 14 de la ley general de subvenciones y
el artículo 95 del Texto refundido de la ley de finanzas públicas de Cataluña, son
obligaciones de los beneficiarios:
a) Cumplir el objetivo, ejecutar el proyecto, llevar a cabo la actividad o adoptar
el comportamiento que fundamenten la concesión de la ayuda, y acreditarlo ante
el Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación.
b) Someterse a las actuaciones de comprobación que correspondan al Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación, y las de control de
la actividad económica y financiera que correspondan a la Intervención General
de la Generalidad, a la Sindicatura de Cuentas u otros órganos competentes, tanto
nacionales como comunitarios, con la aportación de toda la información que le sea
requerida en el ejercicio de las actuaciones anteriores.
c) Comunicar al Departamento la obtención de otras ayudas, ingresos o recursos con la misma finalidad, procedentes de cualquiera de las administraciones
o entidades públicas o privadas, nacionales o internacionales, y las alteraciones
de las condiciones por las que se otorgó la ayuda. Esta comunicación tiene que
llevarse a cabo en cuanto se conozca, y en todo caso, antes de la justificación de
la aplicación.
d) Proponer al Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación cualquier cambio que, dentro de la misma finalidad, pueda producirse en
el destino de la ayuda.
e) Conservar los documentos justificativos de la aplicación de los fondos recibidos, incluidos los documentos electrónicos, mientras puedan ser objeto de las
actuaciones de comprobación y control.
f) Reintegrar los fondos percibidos en los supuestos previstos en el artículo 37
de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.
—11 Pago de las ayudas
El pago se efectuará con carácter previo a su justificación como financiación
necesaria para hacer frente a los gastos inherentes a la ayuda concedida, sin que
sea necesaria la prestación de garantías de acuerdo con lo establecido en el artículo
34.4 de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.
—12 Justificación
12.1 las personas beneficiarias deberán justificar haber destinado la ayuda
otorgada a la finalidad para la que se ha concedido, de acuerdo con la resolución
de concesión y con lo que dispone la Orden de 1 de octubre de 1997, sobre tramitación, justificación y control de ayudas y de subvenciones (DOGC núm. 2500,
de 21.10.1997) o, en su caso, de la que se dicte en sustitución de esta, así como los
artículos 30 y 31 de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.
Esta justificación se realizará mediante la presentación mensual de una memoria
Disposiciones
Diari Oicial de la Generalitat de Catalunya
Núm. 5602 – 7.4.2010
26517
descriptiva que incluirá una lista de los gastos subvencionables realizados. Una vez
finalizados los tres primeros meses de regreso a su país de origen, los defensores/as
también deberán enviar a la Oficina de Promoción de la Paz y de los Derechos
Humanos una memoria que incluirá una relación de los gastos subvencionables
realizados durante este periodo.
12.2 los beneficiarios tendrán a disposición de la Oficina de Promoción de la
Paz y de los Derechos Humanos del Departamento de Interior, Relaciones Institucionales y Participación, y de la Intervención General de la Generalidad de Cataluña,
los justificantes de gasto o los documentos acreditativos de los gastos realizados,
a efecto de las verificaciones o comprobaciones pertinentes.
—13 Causas y procedimiento de revocación
13.1 Son causas de revocación, y se revoca totalmente o parcialmente la ayuda
y, si procede, el reintegro de las cantidades percibidas indebidamente, con el interés
de demora, las previstas en el título II de la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general
de subvenciones, así como los artículos 99 y 100 del Decreto legislativo 3/2002,
de 24 de diciembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de finanzas
públicas de Cataluña, en todo lo que no contradiga los preceptos mencionados de
la Ley 38/2003.
13.2 asimismo, será causa de expulsión inmediata del programa y, si procede,
de reintegro de las cantidades percibidas, el no cumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta Orden y de los compromisos que contraigan las personas defensoras de los derechos humanos en el momento de la acogida.
—14 Régimen jurídico
14.1 las ayudas reguladas por esta Orden se regirán, además de por todo lo
dispuesto en esta misma Orden, por el capítulo IX del Decreto legislativo 3/2002,
de 24 de diciembre, por el que se aprueba el Texto refundido de la ley de finanzas
públicas de Cataluña; por la ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones, y por su Reglamento, aprobado por el Real decreto 887/2006, de 21 de julio,
excepto en todo lo dispuesto para la aplicación de los principios de publicidad y
concurrencia.
14.2 De acuerdo con lo que establece el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de
17 de noviembre, general de subvenciones, las ayudas serán otorgadas en régimen
de concesión directa, por las razones de interés humanitario que motivan su concesión.
(10.085.163)
Disposiciones