Supuestos de Construcción de la Serie Histórica de Inversión

Supuestos de Construcción de la Serie Histórica de Inversión en
Infraestructura 1997-2011
A continuación se presenta una descripción de los criterios del proceso de
recolección y consolidación de la información de la serie histórica de inversión
en infraestructura 1997–2011, de acuerdo con la estructura que agrupa las
cifras en inversión pública y privada. La serie se indexa y se actualiza cada año
para mantener las cifras en pesos constantes.
Inversión Pública
El proceso de ejecución presupuestal está a cargo de las entidades que
conforman el Presupuesto General de la Nación (PGN). Los proyectos incluidos
por la entidades del orden nacional y las empresas industriales y comerciales
del Estado, se entienden ejecutados cuando han desarrollado el objeto de la
apropiación para lo cual fueron programados. La información de inversión no
incluye los recursos de inversión de las entidades del orden territorial, excepto
los aportes municipales para los proyectos de Transporte Masivo.
Asimismo, dentro de la inversión pública se contemplaron los recursos de las
regalías indirectas manejados por el Fondo Nacional de Regalías y otros
similares (Escalonamiento, Fondos Córdoba y Sucre, y Fondo de Ahorro y
Estabilización Petrolera –FAEP).
Los siguientes términos son empleados en el seguimiento presupuestal de
inversión de la Nación:
Apropiación: es la autorización máxima de gasto que el Congreso aprueba para
ser comprometida durante la vigencia fiscal respectiva.
Compromiso: es una obligación que se adquiere con cargo a una apropiación,
mediante un convenio o contrato legalmente constituido1.
Pago: es la cancelación total o parcial de un compromiso legalmente
constituido.
Las cifras de inversión pública para el caso de las entidades presentadas en
este documento corresponden a los pagos realizados por las entidades de
cada sector en la vigencia correspondiente y a los pagos de la reserva
presupuestal de la vigencia anterior2, a menos que se señale algún criterio
adicional. Este criterio está orientado a establecer una metodología que busca
reflejar la información sobre la inversión que tiene lugar de manera efectiva
respecto al momento en que se ejecuta la inversión.
1
2
Para todos los efectos, los actos administrativos, contratos o convenios se entienden
legalmente constituidos cuando tienen el respectivo registro presupuestal
Los pagos de la reserva presupuestal corresponden a rezagos del año anterior (presupuesto
comprometido el año anterior pero ejecutado en el presente año)
En el caso de las empresas industriales y comerciales del estado, la
información de inversión corresponde a las inversiones de capital en proyectos
de infraestructura nuevos, de expansión o de reposición, o a la modernización
de activos para mejorar su vida útil.
Desde el punto de vista sectorial, la metodología para la recopilación de la
información incluye los siguientes criterios:
i) Comunicaciones
Para telefonía pública básica conmutada local y de larga distancia se toma la
información reportada por las empresas públicas a la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios mediante el Sistema Único de Información. En
el caso de radio y televisión, se incluye lo fijado en la Ley de Presupuesto para
las empresas sectoriales. Además, se contempla la inversión financiada por el
Fondo de Comunicaciones y ejecutada por entidades sectoriales.
ii) Transporte
La serie de inversión pública para el sector transporte se desagrega por modo
(carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, fluvial, sistemas de transporte
masivo, y lo ejecutado por el Ministerio de Transporte). Respecto a la inversión
en los sistemas de transporte masivo, se consideran estimaciones sobre las
obras ejecutadas anualmente por los entes gestores, las cuales se financian
con aportes de la Nación y de los municipios.
La información sectorial incluye los recursos que han sido ejecutados a través
de entidades como el Instituto Nacional de Vías (INVIAS), el antiguo Instituto
Nacional de Concesiones (INCO), la Agencia Nacional de Infraestructura, la
Aeronáutica Civil, Cormagdalena, el Ministerio de Transporte, el Fondo
Nacional de Caminos Vecinales y Ferrovías. Es importante aclarar que estas
dos últimas entidades fueron liquidadas en el 2004, y que la ejecución de
Cormagdalena ha sido incluida desde el 2005.
iii) Minas y Energía
Para el sector minero-energético, la serie de inversión está desagregada en los
subsectores eléctrico, petróleo, gas natural, carbón y minería, y contempla la
información brindada por entidades públicas del nivel central y por las
empresas con mayoría accionaria de la Nación o de los municipios.
Para el subsector eléctrico se incluyen cifras de inversión del presupuesto
general de la Nación en donde están el Fondo de Apoyo Financiero para la
Energización de las Zonas no Interconectadas (FAZNI), el Fondo de Apoyo
Financiero para la Energización de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER),
el Instituto de Planificación de Soluciones Energéticas (IPSE) y los recursos
para los subsidios eléctricos y de gas en cabeza del Ministerio de Minas y
Energía. Además, se incluyen montos de inversión de empresas públicas con
mayoría accionaria de la Nación, tales como GENDELCA, ISAGEN, ISA y las
empresas distribuidoras de Boyacá, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte
de Santander y Santander, entre otras. Así mismo, se consideraron las
inversiones realizadas por empresas pertenecientes a municipios tales como
las Empresas Públicas de Medellín, la Empresa de Energía de Bogotá y las
Empresas Municipales de Cali.
La inversión pública en petróleo corresponde a las cifras reportadas por
ECOPETROL y por la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Mientras
para gas natural, las cifras corresponden a lo ejecutado por la empresa
Ecogás, hasta el año 2006 cuando se llevó a cabo su privatización, y por las
Empresas Públicas de Medellín.
Por último, en el subsector carbón la inversión pública se registró hasta el año
2000, cuando se produjo la venta de la participación de Carbocol en la mina del
Cerrejón Zona Norte. Para el subsector minero se incluye la ejecución
presupuestal del Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas).
iv) Agua
Esta inversión corresponde a recursos ejecutados y/o administrados por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a los programas del
Presupuesto General de la Nación, Audiencias Públicas, al Programa de
Modernización Empresarial y al Programa Plan Pacífico. Adicionalmente, se
han contabilizado los recursos de las transferencias a los entes municipales,
establecidas por la Ley 715 de 2001, y las inversiones financiadas por el Fondo
Nacional de Regalías y otros similares (Escalonamiento, Fondos Córdoba y
Sucre, y Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera–FAEP).
Inversión Privada
La serie de información de inversión privada se ha recolectado directamente
por medio de solicitudes de información a las empresas privadas que
desarrollan actividades en cada uno de los sectores. Cuando existen contratos
con entidades estatales, la información de inversión se complementa con
estimaciones y/o cifras de la respectiva entidad contratante. Adicionalmente, se
utiliza la información reportada por las empresas privadas a entidades de
supervisión como la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
Para los años 2002 y 2003 se contó con una fuente complementaria de
información, que consistió en encuesta de clima de inversión en infraestructura
que adelantó el DNP, lo cual se constituyó en una fuente secundaria de
recopilación de información.
A nivel sectorial, los criterios utilizados para la recopilación de información son
los siguientes:
i) Comunicaciones
Para el período 1993-2006 se compilan las inversiones realizadas anualmente
por las empresas privadas en telefonía local, larga distancia, telefonía móvil,
valor agregado y televisión. Es importante resaltar que las empresas
sectoriales solían especializarse en algún tipo de servicio; no obstante, la
tendencia reciente muestra que estas empresas vienen acondicionando su
infraestructura para prestar servicios integrales de comunicaciones.
ii) Transporte
La fuente de la información de la inversión privada corresponde a empresas
sectoriales, tales como concesionarios privados en los modos carretero,
portuario, férreo y aeroportuario. En caso de requerirse, esta información es
complementada con estimaciones y/o cifras de las entidades públicas
contratantes como el Instituto Nacional de Concesiones, la Aeronáutica Civil y
la Superintendencia de Transporte.
En cuanto a los sistemas de transporte masivo, se registran datos desde el año
2000 para el sistema Transmilenio de Bogotá, y desde el año 2006 los demás
sistemas de transporte masivo del país. Los datos anuales incluyen
estimaciones sobre las inversiones realizadas por los operadores privados en
buses articulados, alimentadores y sistemas de recaudo. Por otra parte, es
importante resaltar que en este reporte no se contemplan las inversiones del
sector privado en el modo fluvial.
iii) Minas y Energía
Para el subsector eléctrico se contabilizan cifras de inversión privada a partir
del año 1994 que incluyen datos de empresas privadas de generación,
transmisión y distribución. Para gas natural la serie inicia en 1991 e incluye
cifras de inversión de empresas de producción, transporte y distribución.
En los subsectores de hidrocarburos y minería se tiene en cuenta la
información reportada por empresas privadas nacionales y extranjeras, y esta
información se complementa con las cifras de inversión extranjera sectorial
publicadas por el Banco de la República.
Finalmente, se recopilaron datos sobre inversiones privadas efectuadas desde
2005 para la producción de biocombustibles como el etanol.
iv) Agua
Para este sector se cuenta con información de la inversión realizada por
empresas privadas desde 1995 hasta 2005. Esta información se está revisando
para los años 2006 al 2011.