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ORDEN DE 3 DE MARZO DE 2000,
DE
LA
CONSEJERÍA
DE
PRESIDENCIA
Y
ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL,
DE
DESARROLLO DEL DECRETO
302/1999, DE 2 DE DICIEMBRE,
POR LA QUE SE DETERMINA LA
FORMA DE GESTIÓN DEL
SERVICIO
PÚBLICO
DE
ATENCIÓN DE LLAMADAS DE
URGENCIA A TRAVÉS DEL
NÚMERO TELEFÓNICO 112, Y SE
ORGANIZA DICHO SERVICIO
(BOCYL NÚMERO 49 DE 10 DE
MARZO DE 2000)
La Decisión 91/396/CEE del Consejo
de las Comunidades Europeas de 29 de
julio de 1991 crea un número de
llamada de urgencia único para toda la
la Comunidad Europea, constituyéndolo
como un servicio público que permite a
los
ciudadanos
llamar
a
las
Administraciones
nacionales
competentes en casos de urgencia o
emergencia.
El Estado complementa la Decisión de
las Comunidades Europeas mediante el
Real Decreto 903/1997, de 16 de junio,
determinando que la prestación de dicho
servicio se llevará a cabo por las
Comunidades
Autónomas,
siendo
asumido por esta Administración
Autonómica mediante Acuerdo de la
Junta de Castilla y León de 16 de
octubre de 1997.
La Administración de la Comunidad de
Castilla y León, sensible a las
necesidades sociales y a una mejor
atención a los ciudadanos, reguló este
servicio público en el Decreto
302/1999, de 2 de diciembre, donde se
concretaron las prestaciones que éstos
iban a obtener, sin perjuicio de la forma
de
gestión
que
establezca
la
Administración.
Llegado este momento, razones de
eficacia y eficiencia en la gestión de los
recursos públicos aconsejan, por las
especiales y novedosas características
del servicio a prestar, la especialización
del personal que ha de atenderlo y la
complejidad y obsolencencia a corto
plazo de los sistemas informátivos
necesarios en su desarrollo, asumir una
forma de gestión indirecta del teléfono
112, garantizando en todo caso el
control y supervisión administrativo de
su prestación efectiva y ágil.
La fórmula de gestión elegida se
recogerá en un contrato administrativo
especial, temporalmente limitado y a
favor de empresas que tengan
demostrada experiencia en tal atención,
ya que, por un lado no es susceptible de
efectuarse mediante un contrato
administrativo de servicios, por
presuponer una gestión directa del
mismo que en este caso se considera
inadecuada, y porque tal modalidad se
circunscribe a actividades secundarias,
colaterales o que coadyuven al ejercicio
de competencias públicas, cualidad esta
última predicable en toda su extensión
del servicio público 112, y por otro
lado, podría existir cierta dificultad
técnica en encuadrarlo como un
contrato administrativo típico de
concesión de servicios públicos en la
medida que no hay tarifa o coste a
satisfacer por el ciudadano beneficiario
al haber contemplado la Decisión
europea su gratuidad, al menos de la
atención principal, o como un concierto
por no ser considerado en si mismo y
directamente un servicio sanitario o
asistencial. El contrato administrativo
especial permite, además, ampliar las
posibles
atenciones
telefónicas
complementarias de carácter social a
realizar en beneficio de los ciudadanos
y que se puedan ir imponiendo con los
nuevos avances telemáticos.
La decisión de utilizar esta fórmula
contractual prevista expresamente por
los artículos 5.2.b) y 8 de la Ley
13/1995, de 18 de mayo, de Contratos
de las Administraciones Públicas,
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precisa la aprobación de la presente
Orden para organizar dicho servicio
público, como paso previo al expediente
de contratación administrativa de
concurrencia pública.
En consecuencia, y al amparo lo
previsto en la disposición final 1 del
Decreto 302/1999, de 2 de diciembre,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Organización del servicio
Artículo 1.– El servicio de atención de
llamadas de urgencia a través del
número telefónico 112 se gestionará por
la Administración de la Comunidad de
Castilla y León de forma indirecta, a
través de la modalidad de contrato
administrativo especial, por el sistema
de concurso.
Artículo 2.– El régimen jurídico del
contrato se regirá por lo establecido en
el Decreto 302/1999, de 2 de diciembre,
en la presente disposición, en la Ley de
Contratos de las Administraciones
Públicas y demás normativa sobre la
materia de contratos administrativos en
vigor, en los pliegos de condiciones que
servirán de base para el concurso, y
supletoriamente y en especial, el
régimen del contrato de concesión de
servicios públicos.
Artículo 3.– El contrato administrativo
se otorgará por un plazo que abarcará
desde su firma hasta el 31 de diciembre
de 2005.
Artículo 4.– Las empresas que
participen en el concurso deberán
presentar una oferta cumpliendo las
previsiones
de
implantación
y
explotación que se hayan determinado
en las correspondientes normas y en el
pliego de cláusulas administrativas que
rija el procedimiento de concurrencia
competitiva, no admitiéndose aquellas
ofertas que no contemplen dichas
exigencias.
Artículo 5.
1.– La empresa adjudicataria estará
obligada, dentro del ámbito territorial
de la Comunidad de Castilla y León, a
cubrir las demandas de llamadas
existentes, de manera que pueda prestar
el servicio de la forma y en las
condiciones de tiempo y calidad
establecidas o que se puedan establecer.
2.– Asimismo, la adjudicataria deberá
prestar
aquellos
servicios
complementarios relacionados directa o
indirectamente con el servicio principal
que le sean encomendados, y de
acuerdo con las Instrucciones de la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial.
También la empresa podrá solicitar la
implantación
de
esos
servicios
complementarios, acompañando su
proyecto de ejecución, que requerirán
en todo caso la previa y discrecional
autorización por parte de la Consejería
de Presidencia y Administración
Territorial y la aprobación del
correspondiente proyecto.
Artículo 6.
1.– El sistema ofertado por las
licitadoras deberá permitir la realización
de las siguientes funciones generales:
a)
Las previstas en el Art. 3 del
Decreto 302/1999, de 2 de diciembre,
en relación a casos de urgencia
atendidos por el teléfono 112, y la
debida coordinación en materia de
protección civil con los Centros de
Coordinación Operativa que pudieran
existir en los supuestos de emergencia.
b)
Las mismas funciones descritas
en el apartado anterior respecto a
llamadas de naturaleza sanitaria que se
reciban en el teléfono 061, integrado en
el sistema.
c)
Aquellas otras que el sistema
deba atender como consecuencia de
convenios de colaboración que puedan
suscribirse, respecto a su utilización
para números de teléfono de Policía
Local, Bomberos u otros servicios de
urgencia o emergencia.
d)
Las necesarias para la posible
prestación
de
servicios
complementarios
telefónicos
que
pudieran exigirse o autorizarse.
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En todo caso, en el desarrollo de estas
funciones, el sistema deberá permitir el
tratamiento global diferenciado respecto
a gestión necesaria, facturaciones,
estadísticas y otros fines a determinar,
en atención al número de teléfono
marcado o servicio solicitado por el
ciudadano.
Artículo 7.– Por la forma de gestión
adoptada, la empresa adjudicataria será
responsable del funcionamiento del
servicio, debiendo indemnizar los daños
y perjuicios que se puedan causar a
terceros en el desarrollo del mismo,
excepto cuando el daño o perjuicio sea
debido a instrucciones directas de la
Administración.
A tal fin, la empresa deberá tener
concertada durante toda la vigencia del
contrato, y a su costa, una póliza de
seguros en la cuantía que se determine
en los pliegos de cláusulas.
CAPÍTULO II
Dirección del servicio y personal de la
empresa
Artículo 8.
1.– La Dirección General de
Administración Territorial designará un
Equipo Técnico de entre su personal
que, mediante la presencia en las
instalaciones y las actuaciones y
comprobaciones que estime oportunas,
velará para que el servicio se preste de
acuerdo con las normas establecidas
sobre la materia y el contrato suscrito,
por la utilización correcta de los
dispositivos
puestos
por
la
Administración y, en general, por la
necesaria
coordinación
entre
Administración y empresa adjudicataria.
La empresa vendrá obligada a tener
informada a la Administración, en todo
momento, de la prestación del servicio
público en todas sus fases operativas. A
estos efectos, el Equipo Técnico tendrá
acceso a la documentación indicada
posteriormente en esta Orden.
2.– De igual forma, la Dirección
General de Administración Territorial
designará el personal que, propuesto por
otras Administraciones Públicas o
pertenecientes a otras entidades
privadas, puedan estar presentes en las
instalaciones en aras a conseguir un
tratamiento completo y adecuado de la
urgencia o emergencia que pueda surgir.
Artículo 9.
1.– La empresa deberá disponer del
personal especializado suficiente y
cualificado que, de acuerdo con las
condiciones tecnológicas y de servicio,
se requiera por la Dirección General de
Administración Territorial. En todo
caso, el director responsable del servicio
deberá ser Ingeniero Superior, y estar
contratado como tal.
El mínimo de este personal para cubrir
el servicio de forma continuada a lo
largo del año será, además del director
responsable,
un
técnico
de
coordinación, dos técnicos informáticos,
cinco
supervisores
y
veinte
teleoperadores, todos ellos a jornada
completa. Previa petición razonada de la
empresa, durante la vigencia del
contrato se podrá reducir esta plantilla
mínima.
2.– De igual forma, la empresa deberá
disponer del necesario personal
administrativo y subalterno para realizar
adecuadamente las funciones de
ofimática, mecanografía, archivo y
mantenimiento
que
requiera
la
prestación de servicio.
El mínimo de este personal para cubrir
el servicio de forma continuada a lo
largo del año se fija en tres personas, a
jornada completa. Previa petición
razonada de la empresa, durante la
vigencia del contrato se podrá reducir
esta plantilla mínima.
3.– Al objeto de garantizar la calidad en
la prestación del servicio, el personal
especializado dependiente de la empresa
deberá realizar un curso anual, y el
personal administrativo y subalterno
otro, impartidos por la Dirección
General de Administración Territorial o
una entidad autorizada por esta
Dirección
General,
que
serán
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sufragados por la adjudicataria y cuyos
contenidos serán fijados por la
mencionada Dirección General.
Artículo 10.– La empresa deberá
garantizar que todo su personal, tanto
directivo como laboral, observe el
secreto profesional de los hechos que
tenga conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.
Artículo 11.– La empresa adjudicataria
deberá retirar del servicio a aquellas
personas que no respondan a las
condiciones que se establezcan en la
presente Orden, que hayan infringido
sus disposiciones o que ejerzan sus
funciones con negligencia grave o con
falta evidente de pericia, sin perjuicio
de las responsabilidades a que hubiere
lugar.
CAPÍTULO III
Instalaciones
Artículo 12.
1.– La empresa adjudicataria gozará del
régimen de concesión o autorización
administrativa de la Ley 6/1987, de 7 de
mayo, de Patrimonio de la Comunidad
de Castilla y León, según proceda,
respecto a las instalaciones del Centro
Integrado de Gestión del Teléfono 112
y al material puesto a su disposición por
la Administración Autonómica, en los
términos que determine el órgano
competente de la Consejería de
Economía y Hacienda o de la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial en virtud de
su
correspondiente
ámbito
competencial, determinando el estado y
afectación de dichos elementos.
2.– En todo caso, las dotaciones que
vaya a poner la Administración se
indicarán en el pliego de cláusulas.
Artículo 13.– La empresa adjudicataria
deberá aportar el resto de equipos y
material, en especial la plataforma
tecnológica, que sean necesarios para la
adecuada prestación del servicio,
disponiendo, además, de elementos
alternativos de funcionamiento del
sistema para garantizar una continuada
prestación del servicio encomendado, y
de los repuestos suficientes que se
pudieran precisar.
Artículo 14.– Las instalaciones del
Centro Integrado de Gestión del
Teléfono 112 se organizarán y
distribuirán físicamente por la Dirección
General de Administración Territorial,
siendo responsabilidad de la empresa el
mantenimiento en buen estado de dichas
instalaciones y material afectos al
servicio y, en su caso, su reposición.
Artículo 15.– La totalidad de las
instalaciones, equipo y material
revertirán a la Administración al
término del contrato, aunque hayan sido
aportados por la empresa adjudicataria.
CAPÍTULO IV
Régimen económico
Artículo 16.– El precio a satisfacer a la
empresa adjudicataria por la prestación
del servicio se determinará por
anualidades naturales de vigencia del
contrato, salvo la primera que irá desde
la firma del contrato al 31 de diciembre
de 2000, concretándose en el pliego de
cláusulas en atención a estudios
técnicos de previsible demanda y coste,
precio que no admitirá actualización.
Artículo 17.– El servicio se realiza a
riesgo y ventura de la empresa
adjudicataria. Si se modificaran, por
razones de interés público, las
características del servicio afectando al
régimen financiero establecido entre la
empresa y la Administración, ésta
deberá compensar al empresario de
manera que se mantengan en equilibrio
los supuestos económicos previstos en
el contrato.
Artículo 18.
1.– De exigirse o autorizarse por la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial la prestación
de
servicios
complementarios
relacionados directa o indirectamente
con el servicio principal, la empresa
adjudicataria tendrá derecho, en su caso,
a cobrar las tarifas vigentes en cada
momento, oficialmente aprobadas por la
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Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial, que podrá
actualizarlas anualmente para ser
aplicadas a partir del primero de enero
siguiente al año en que se pida la
revisión, previa solicitud razonada por
parte de la empresa, que presentará un
estudio justificativo de su propuesta.
2.– De igual forma, cuando se presten
estos servicios complementarios, la
empresa deberá abonar, en su caso, a la
Administración de la Comunidad de
Castilla y León el canon anual cuyas
características, condiciones y cuantía se
determinen al momento de ser
autorizados, sin perjuicio de su posible
actualización.
Artículo 19.– La empresa presentará
anualmente a la Dirección General de
Administración Territorial una Memoria
expresiva de su situación económica y
financiera, que someterá a una auditoría
externa según las normas vigentes sobre
la materia, y cuyo coste correrá por
cuenta de la empresa.
CAPÍTULO V
Documentación y publicidad
Artículo 20.
1.– La empresa deberá utilizar los
documentos
previstos
por
las
disposiciones legales y regla mentarias,
en los que será obligatorio hacer constar
la vinculación con la «Junta de Castilla
y León. Consejería de Presidencia y
Administración Territorial. Dirección
General de Administración Territorial».
La
Dirección
General
de
Administración Territorial autorizará el
sistema de clasificación de documentos,
los modelos que deberán tener los
mismos, tanto los de uso interno como
externo, fijará las estadísticas a
confeccionar y el tiempo obligatorio de
conservación de documentos.
2.– En caso de que, por cualquier
motivo, la empresa cesara en su
actividad, deberá remitir a la Dirección
General de Administración Territorial,
en el plazo de un mes, los documentos
que, en su caso, deba conservar
obligatoriamente, según la clasificación
autorizada.
3.– La empresa deberá informatizar la
gestión de sus servicios, de acuerdo con
las instrucciones que reciba de la
Dirección General de Administración
Territorial.
Artículo 21.– La empresa deberá
realizar a su costa aquellas campañas
divulgativas o de información general
que se determinen en el pliego de
cláusulas, y así mismo podrá proponer
las que considere convenientes para su
autorización
preceptiva
por
la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial.
En todo caso, toda campaña divulgativa
o de información que se realice,
cualquiera que sea el medio utilizado,
deberá contener la vinculación con la
«Junta de Castilla y León. Consejería de
Presidencia
y
Administración
Territorial. Dirección General de
Administración Territorial».
CAPÍTULO VI
Extinción, caduc idad y régimen
sancionador del contrato
Artículo 22.– Serán causas de extinción
del contrato las que se determinen en el
pliego de cláusulas, de acuerdo con la
Ley
de
Contratos
de
las
Administraciones Públicas.
Artículo 23.
1.– La Consejería de Presidencia y
Administración
Territorial
podrá
ordenar la incoación del expediente de
caducidad del contrato suscrito cuando
concurra alguna de las causas
siguientes:
a)
No
haber
finalizado
la
implantación del servicio principal en el
plazo fijado.
b)
No desarrollar los servicios
complementarios en el plazo establecido
o en la prórroga que, en su caso, se le
haya podido conceder por causas
debidamente justificadas.
c)
La interrupción de la prestación
del servicio.
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d)
La reiteración en la comisión de
incumplimientos graves, expuestos
posteriormente en esta Orden. Se
entenderá que existe reiteración cuando
se hayan realizado dos o más
incumplimientos graves durante el
transcurso de un año.
e)
La
vulneración
de
las
condiciones esenciales del contrato,
expuestas posteriormente en la Orden.
2.– Los expedientes de caducidad se
instruirán por la Dirección General de
Administración Territorial de acuerdo
con lo previsto en el Título VI de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, del
Régimen
Jurídico
de
las
Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común,
o normativa que pudiera sustituirla,
elevándose propuesta al Consejero de
Presidencia y Administración Territorial
que resolverá, previo informe de la
Asesoría Jurídica.
Artículo 24.
1.– Se considerarán incump limientos
graves:
a)
La infracción, no reiterada, de
alguna de las condiciones esenciales del
contrato.
b)
La negligencia grave en la
prestación del servicio o cuando se
hayan producido denuncias o quejas
fundadas y reiteradas por su realización.
c)
Cuando exista desobediencia
inexcusable de las órdenes e
instrucciones escritas formuladas por la
Dirección General de Administración
Territorial, o por su Equipo Técnico,
para la corrección de deficiencias que
hayan sido concretamente señaladas.
d)
Cuando se oculten o falseen
hechos, datos o documentos de la
gestión del servicio.
e)
La comisión de dos o más
incumplimientos leves en el transcurso
de un año.
2.– Se consideran infracciones leves
cualquier otra acción u omisión que
suponga incumplimiento de las normas
reguladoras del contrato o de las
instrucciones recibidas.
Artículo 25.– Se consideran condiciones
esenciales del contrato:
a)
La implantación y explotación
del servicio en toda su extensión por la
propia empresa adjudicataria, sin
perjuicio de los posibles cambios
legalmente previstos y autorizados.
b)
El pago de las penalizaciones
impuestas.
c)
En su caso, de existir servicios
complementarios, el pago del canon
establecido.
d)
En su caso, de existir servicios
complementarios, el cumplimiento de
las tarifas oficialmente autorizadas.
e)
El
cumplimiento
de
las
disposiciones que regulan el servicio, o
de las Instrucciones que sobre la materia
sean dictadas por el órgano competente.
f)
Cualquier otra obligación que
con este carácter pueda fijarse en el
pliego de cláusulas.
Artículo 26.– En caso de infracción de
las condiciones del contrato que no den
lugar a la resolución del mismo, y
mediante incoación del correspondiente
expediente
sancionador
por
la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial, tramitado de
acuerdo con lo dispuesto en el Título IX
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
del
Régimen
Jurídico
de
las
Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y
el Decreto 189/1994, de 25 de agosto,
por el que se aprueba el Reglamento
regulador
del
procedimiento
sancionador de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León, o
normativa que pudiera sustituirles, se
podrá penalizar a la empresa en la
forma y cuantía que se precise en los
correspondientes pliegos de cláusulas
que rijan en la contratación.
Los expedientes se instruirán por la
Dirección General de Administración
Territorial, elevándose propuesta al
Consejero
de
Presidencia
y
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Administración
Territorial
que
resolverá.
CAPÍTULO VII
Reversión, rescate y supresión del
servicio
Artículo 27.– Finalizado el plazo
establecido en el contrato, el mismo se
extinguirá y los bienes afectos al
servicio puestos por la Administración
revertirán a la misma en su totalidad.
Artículo 28.
1.– Si la Consejería de Presidencia y
Administración Territorial, antes del
término
del
contrato,
estimase
conveniente para el interés general
gestionar el servicio por si misma o
mediante
una
Entidad
de
la
Administración Institucional, podrá
ordenar unilateralmente su rescate.
2.– Acordado el rescate, la empresa
tendrá derecho a percibir la siguiente
indemnización:
a)
El valor, no amortizado, de los
equipos y material puestos por la
empresa para el desarrollo de servicio y
que no admitan otra utilidad distinta,
que será fijado según precio de
mercado.
b)
El beneficio futuro que deje de
percibir, vistos los resultados de
explotación del último bienio. Para
determinar esta indemnización se
tendrán en cuenta los beneficios
líquidos obtenidos por la empresa en los
últimos dos años de la explotación del
servicio, calculándose sobre esta base
los beneficios probables durante el
número de años que falten hasta el 31
de diciembre de 2005. En el supuesto de
no existir beneficios de explotación, o
de que el período durante el cual se ha
disfrutado sea inferior a dos años, la
indemnización por la privación de la
explotación
se
determinará
por
procedimiento análogo al seguido en la
Ley de Expropiación Forzosa y, en
cualquier caso, la indemnización se
fijará con deducción del interés legal
por pago inmediato y de una sola vez,
que se efectuará simultáneamente con el
rescate.
Artículo 29.
1.– El contrato se extinguirá por
supresión del servicio, acordada
unilateralmente por la Consejería de
Presidencia
y
Administración
Territorial.
2.– La indemnización a la empresa se
determinará según lo dispuesto en el
artículo anterior.
Artículo 30.
1.– La finalización del contrato por
cualquiera de las causas previstas en
esta Orden y en la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, no
eximirá del cumplimiento por parte de
la empresa de sus obligaciones fiscales
y laborales.
2.– La Administración de la Comunidad
de Castilla y León no asumirá, en
ningún caso, los contratos de trabajo
que haya concertado la empresa para el
desarrollo
de
su
actividad,
correspondiendo el poder de dirección
empresarial sobre los mismos durante
toda la vigencia contractual a la
adjudicataria.
3.– Declarada la finalización del
contrato, la Consejería de Presidencia y
Administración Territorial podrá asumir
directa y temporalmente la prestación
del servicio o designar, también con
carácter temporal, un Delegado-Gestor
con todas las facultades precisas para
desarrollarlo,
hasta
que
quede
definitivamente organizada su nueva
forma de gestión, sin que tal
designación suponga la atribución de
ningún tipo de derecho preferente que
prejuzgue la nueva forma definitiva de
prestación del servicio.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única.– El órgano competente de la
Consejería de Economía y Hacienda
determinará, en el ámbito de sus
competencias, el régimen que proceda
respecto a las dotaciones que la
Administración de la Comunidad de
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Castilla y León ponga a disposición de
la empresa adjudicataria.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.– Se autoriza a la Dirección
General de Administración Territorial
para dictar mediante resolución, cuantas
Instrucciones sean precisas para la
aplicación, interpretación y desarrollo
de esta Orden.
Segunda.– La presente Orden entrará en
vigor al día siguiente de su publicación
en el «Boletín Oficial de Castilla y
León».
Valladolid, 3 de marzo de 2000.
El Consejero de Presidencia
y Administración Territorial,
Fdo.: Jesús Mañueco Alonso
Fecha de B.O.C. y L.: Viernes, 10 de
marzo de 2000
N.º
de B.O.C. y L.: 49
ORDEN de 3 de marzo de 2000, de la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración
Territorial,
de
desarrollo del Decreto 302/1999, de 2
de diciembre, por la que se determina
la forma de gestión del servicio público
de atención de llamadas de urgencia a
través del número telefónico 112, y se
organiza dicho servicio.
La Decisión 91/396/CEE del Consejo
de las Comunidades Europeas de 29 de
julio de 1991 crea un número de
llamada de urgencia único para toda la
la Comunidad Europea, constituyéndolo
como un servicio público que permite a
los
ciudadanos
llamar
a
las
Administraciones
nacionales
competentes en casos de urgencia o
emergencia.
El Estado complementa la Decisión de
las Comunidades Europeas mediante el
Real Decreto 903/1997, de 16 de junio,
determinando que la prestación de dicho
servicio se llevará a cabo por las
Comunidades
Autónomas,
siendo
asumido por esta Administración
Autonómica mediante Acuerdo de la
Junta de Castilla y León de 16 de
octubre de 1997.
La Administración de la Comunidad de
Castilla y León, sensible a las
necesidades sociales y a una mejor
atención a los ciudadanos, reguló este
servicio público en el Decreto
302/1999, de 2 de diciembre, donde se
concretaron las prestaciones que éstos
iban a obtener, sin perjuicio de la forma
de
gestión
que
establezca
la
Administración.
Llegado este momento, razones de
eficacia y eficiencia en la gestión de los
recursos públicos aconsejan, por las
especiales y novedosas características
del servicio a prestar, la especialización
del personal que ha de atenderlo y la
complejidad y obsolencencia a corto
plazo de los sistemas informátivos
necesarios en su desarrollo, asumir una
forma de gestión indirecta del teléfono
112, garantizando en todo caso el
control y supervisión administrativo de
su prestación efectiva y ágil.
La fórmula de gestión elegida se
recogerá en un contrato administrativo
especial, temporalmente limitado y a
favor de empresas que tengan
demostrada experiencia en tal atención,
ya que, por un lado no es susceptible de
efectuarse mediante un contrato
administrativo de servicios, por
presuponer una gestión directa del
mismo que en este caso se considera
inadecuada, y porque tal modalidad se
circunscribe a actividades secundarias,
colaterales o que coadyuven al ejercicio
de competencias públicas, cualidad esta
última predicable en toda su extensión
del servicio público 112, y por otro
lado, podría existir cierta dificultad
técnica en encuadrarlo como un
contrato administrativo típico de
concesión de servicios públicos en la
medida que no hay tarifa o coste a
satisfacer por el ciudadano beneficiario
al haber contemplado la Decisión
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europea su gratuidad, al menos de la
atención principal, o como un concierto
por no ser considerado en si mismo y
directamente un servicio sanitario o
asistencial. El contrato administrativo
especial permite, además, ampliar las
posibles
atenciones
telefónicas
complementarias de carácter social a
realizar en beneficio de los ciudadanos
y que se puedan ir imponiendo con los
nuevos avances telemáticos.
La decisión de utilizar esta fórmula
contractual prevista expresamente por
los artículos 5.2.b) y 8 de la Ley
13/1995, de 18 de mayo, de Contratos
de las Administraciones Públicas,
precisa la aprobación de la presente
Orden para organizar dicho servicio
público, como paso previo al expediente
de contratación administrativa de
concurrencia pública.
En consecuencia, y al amparo lo
previsto en la disposición final 1 del
Decreto 302/1999, de 2 de diciembre,
DISPONGO:
CAPÍTULO I
Organización del servicio
Artículo 1.– El servicio de atención de
llamadas de urgencia a través del
número telefónico 112 se gestionará por
la Administración de la Comunidad de
Castilla y León de forma indirecta, a
través de la modalidad de contrato
administrativo especial, por el sistema
de concurso.
Artículo 2.– El régimen jurídico del
contrato se regirá por lo establecido en
el Decreto 302/1999, de 2 de diciembre,
en la presente disposición, en la Ley de
Contratos de las Administraciones
Públicas y demás normativa sobre la
materia de contratos administrativos en
vigor, en los pliegos de condiciones que
servirán de base para el concurso, y
supletoriamente y en especial, el
régimen del contrato de concesión de
servicios públicos.
Artículo 3.– El contrato administrativo
se otorgará por un plazo que abarcará
desde su firma hasta el 31 de diciembre
de 2005.
Artículo 4.– Las empresas que
participen en el concurso deberán
presentar una oferta cumpliendo las
previsiones
de
implantación
y
explotación que se hayan determinado
en las correspondientes normas y en el
pliego de cláusulas administrativas que
rija el procedimiento de concurrencia
competitiva, no admitiéndose aquellas
ofertas que no contemplen dichas
exigencias.
Artículo 5.
1.– La empresa adjudicataria estará
obligada, dentro del ámbito territorial
de la Comunidad de Castilla y León, a
cubrir las demandas de llamadas
existentes, de manera que pueda prestar
el servicio de la forma y en las
condiciones de tiempo y calidad
establecidas o que se puedan establecer.
2.– Asimismo, la adjudicataria deberá
prestar
aquellos
servicios
complementarios relacionados directa o
indirectamente con el servicio principal
que le sean encomendados, y de
acuerdo con las Instrucciones de la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial.
También la empresa podrá solicitar la
implantación
de
esos
servicios
complementarios, acompañando su
proyecto de ejecución, que requerirán
en todo caso la previa y discrecional
autorización por parte de la Consejería
de Presidencia y Administración
Territorial y la aprobación del
correspondiente proyecto.
Artículo 6.
1.– El sistema ofertado por las
licitadoras deberá permitir la realización
de las siguientes funciones generales:
a)
Las previstas en el Art. 3 del
Decreto 302/1999, de 2 de diciembre,
en relación a casos de urgencia
atendidos por el teléfono 112, y la
debida coordinación en materia de
protección civil con los Centros de
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Coordinación Operativa que pudieran
existir en los supuestos de emergencia.
b)
Las mismas funciones descritas
en el apartado anterior respecto a
llamadas de naturaleza sanitaria que se
reciban en el teléfono 061, integrado en
el sistema.
c)
Aquellas otras que el sistema
deba atender como consecuencia de
convenios de colaboración que puedan
suscribirse, respecto a su utilización
para números de teléfono de Policía
Local, Bomberos u otros servicios de
urgencia o emergencia.
d)
Las necesarias para la posible
prestación
de
servicios
complementarios
telefónicos
que
pudieran exigirse o autorizarse.
En todo caso, en el desarrollo de estas
funciones, el sistema deberá permitir el
tratamiento global diferenciado respecto
a gestión necesaria, facturaciones,
estadísticas y otros fines a determinar,
en atención al número de teléfono
marcado o servicio solicitado por el
ciudadano.
Artículo 7.– Por la forma de gestión
adoptada, la empresa adjudicataria será
responsable del funcionamiento del
servicio, debiendo indemnizar los daños
y perjuicios que se puedan causar a
terceros en el desarrollo del mismo,
excepto cuando el daño o perjuicio sea
debido a instrucciones directas de la
Administración.
A tal fin, la empresa deberá tener
concertada durante toda la vigencia del
contrato, y a su costa, una póliza de
seguros en la cuantía que se determine
en los pliegos de cláusulas.
CAPÍTULO II
Dirección del servicio y personal de la
empresa
Artículo 8.
1.– La Dirección General de
Administración Territorial designará un
Equipo Técnico de entre su personal
que, mediante la presencia en las
instalaciones y las actuaciones y
comprobaciones que estime oportunas,
velará para que el servicio se preste de
acuerdo con las normas establecidas
sobre la materia y el contrato suscrito,
por la utilización correcta de los
dispositivos
puestos
por
la
Administración y, en general, por la
necesaria
coordinación
entre
Administración y empresa adjudicataria.
La empresa vendrá obligada a tener
informada a la Administración, en todo
momento, de la prestación del servicio
público en todas sus fases operativas. A
estos efectos, el Equipo Técnico tendrá
acceso a la documentación indicada
posteriormente en esta Orden.
2.– De igual forma, la Dirección
General de Administración Territorial
designará el personal que, propuesto por
otras Administraciones Públicas o
pertenecientes a otras entidades
privadas, puedan estar presentes en las
instalaciones en aras a conseguir un
tratamiento completo y adecuado de la
urgencia o emergencia que pueda surgir.
Artículo 9.
1.– La empresa deberá disponer del
personal especializado suficiente y
cualificado que, de acuerdo con las
condiciones tecnológicas y de servicio,
se requiera por la Dirección General de
Administración Territorial. En todo
caso, el director responsable del servicio
deberá ser Ingeniero Superior, y estar
contratado como tal.
El mínimo de este personal para cubrir
el servicio de forma continuada a lo
largo del año será, además del director
responsable,
un
técnico
de
coordinación, dos técnicos informáticos,
cinco
supervisores
y
veinte
teleoperadores, todos ellos a jornada
completa. Previa petición razonada de la
empresa, durante la vigencia del
contrato se podrá reducir esta plantilla
mínima.
2.– De igual forma, la empresa deberá
disponer del necesario personal
administrativo y subalterno para realizar
adecuadamente las funciones de
ofimática, mecanografía, archivo y
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mantenimiento
que
requiera
la
prestación de servicio.
El mínimo de este personal para cubrir
el servicio de forma continuada a lo
largo del año se fija en tres personas, a
jornada completa. Previa petición
razonada de la empresa, durante la
vigencia del contrato se podrá reducir
esta plantilla mínima.
3.– Al objeto de garantizar la calidad en
la prestación del servicio, el personal
especializado dependiente de la empresa
deberá realizar un curso anual, y el
personal administrativo y subalterno
otro, impartidos por la Dirección
General de Administración Territorial o
una entidad autorizada por esta
Dirección
General,
que
serán
sufragados por la adjudicataria y cuyos
contenidos serán fijados por la
mencionada Dirección General.
Artículo 10.– La empresa deberá
garantizar que todo su personal, tanto
directivo como laboral, observe el
secreto profesional de los hechos que
tenga conocimiento en el ejercicio de
sus funciones.
Artículo 11.– La empresa adjudicataria
deberá retirar del servicio a aquellas
personas que no respondan a las
condiciones que se establezcan en la
presente Orden, que hayan infringido
sus disposiciones o que ejerzan sus
funciones con negligencia grave o con
falta evidente de pericia, sin perjuicio
de las responsabilidades a que hubiere
lugar.
CAPÍTULO III
Instalaciones
Artículo 12.
1.– La empresa adjudicataria gozará del
régimen de concesión o autorización
administrativa de la Ley 6/1987, de 7 de
mayo, de Patrimonio de la Comunidad
de Castilla y León, según proceda,
respecto a las instalaciones del Centro
Integrado de Gestión del Teléfono 112
y al material puesto a su disposición por
la Administración Autonómica, en los
términos que determine el órgano
competente de la Consejería de
Economía y Hacienda o de la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial en virtud de
su
correspondiente
ámbito
competencial, determinando el estado y
afectación de dichos elementos.
2.– En todo caso, las dotaciones que
vaya a poner la Administración se
indicarán en el pliego de cláusulas.
Artículo 13.– La empresa adjudicataria
deberá aportar el resto de equipos y
material, en especial la plataforma
tecnológica, que sean necesarios para la
adecuada prestación del servicio,
disponiendo, además, de elementos
alternativos de funcionamiento del
sistema para garantizar una continuada
prestación del servicio encomendado, y
de los repuestos suficientes que se
pudieran precisar.
Artículo 14.– Las instalaciones del
Centro Integrado de Gestión del
Teléfono 112 se organizarán y
distribuirán físicamente por la Dirección
General de Administración Territorial,
siendo responsabilidad de la empresa el
mantenimiento en buen estado de dichas
instalaciones y material afectos al
servicio y, en su caso, su reposición.
Artículo 15.– La totalidad de las
instalaciones, equipo y material
revertirán a la Administración al
término del contrato, aunque hayan sido
aportados por la empresa adjudicataria.
CAPÍTULO IV
Régimen económico
Artículo 16.– El precio a satisfacer a la
empresa adjudicataria por la prestación
del servicio se determinará por
anualidades naturales de vigencia del
contrato, salvo la primera que irá desde
la firma del contrato al 31 de diciembre
de 2000, concretándose en el pliego de
cláusulas en atención a estudios
técnicos de previsible demanda y coste,
precio que no admitirá actualización.
Artículo 17.– El servicio se realiza a
riesgo y ventura de la empresa
adjudicataria. Si se modificaran, por
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razones de interés público, las
características del servicio afectando al
régimen financiero establecido entre la
empresa y la Administración, ésta
deberá compensar al empresario de
manera que se mantengan en equilibrio
los supuestos económicos previstos en
el contrato.
Artículo 18.
1.– De exigirse o autorizarse por la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial la prestación
de
servicios
complementarios
relacionados directa o indirectamente
con el servicio principal, la empresa
adjudicataria tendrá derecho, en su caso,
a cobrar las tarifas vigentes en cada
momento, oficialmente aprobadas por la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial, que podrá
actualizarlas anualmente para ser
aplicadas a partir del primero de enero
siguiente al año en que se pida la
revisión, previa solicitud razonada por
parte de la empresa, que presentará un
estudio justificativo de su propuesta.
2.– De igual forma, cuando se presten
estos servicios complementarios, la
empresa deberá abonar, en su caso, a la
Administración de la Comunidad de
Castilla y León el canon anual cuyas
características, condiciones y cuantía se
determinen al momento de ser
autorizados, sin perjuicio de su posible
actualización.
Artículo 19.– La empresa presentará
anualmente a la Dirección General de
Administración Territorial una Memoria
expresiva de su situación económica y
financiera, que someterá a una auditoría
externa según las normas vigentes sobre
la materia, y cuyo coste correrá por
cuenta de la empresa.
CAPÍTULO V
Documentación y publicidad
Artículo 20.
1.– La empresa deberá utilizar los
documentos
previstos
por
las
disposiciones legales y regla mentarias,
en los que será obligatorio hacer constar
la vinculación con la «Junta de Castilla
y León. Consejería de Presidencia y
Administración Territorial. Dirección
General de Administración Territorial».
La
Dirección
General
de
Administración Territorial autorizará el
sistema de clasificación de documentos,
los modelos que deberán tener los
mismos, tanto los de uso interno como
externo, fijará las estadísticas a
confeccionar y el tiempo obligatorio de
conservación de documentos.
2.– En caso de que, por cualquier
motivo, la empresa cesara en su
actividad, deberá remitir a la Dirección
General de Administración Territorial,
en el plazo de un mes, los documentos
que, en su caso, deba conservar
obligatoriamente, según la clasificación
autorizada.
3.– La empresa deberá informatizar la
gestión de sus servicios, de acuerdo con
las instrucciones que reciba de la
Dirección General de Administración
Territorial.
Artículo 21.– La empresa deberá
realizar a su costa aquellas campañas
divulgativas o de información general
que se determinen en el pliego de
cláusulas, y así mismo podrá proponer
las que considere convenientes para su
autorización
preceptiva
por
la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial.
En todo caso, toda campaña divulgativa
o de información que se realice,
cualquiera que sea el medio utilizado,
deberá contener la vinculación con la
«Junta de Castilla y León. Consejería de
Presidencia
y
Administración
Territorial. Dirección General de
Administración Territorial».
CAPÍTULO VI
Extinción, caduc idad y régimen
sancionador del contrato
Artículo 22.– Serán causas de extinción
del contrato las que se determinen en el
pliego de cláusulas, de acuerdo con la
Ley
de
Contratos
de
las
Administraciones Públicas.
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Artículo 23.
1.– La Consejería de Presidencia y
Administración
Territorial
podrá
ordenar la incoación del expediente de
caducidad del contrato suscrito cuando
concurra alguna de las causas
siguientes:
a)
No
haber
finalizado
la
implantación del servicio principal en el
plazo fijado.
b)
No desarrollar los servicios
complementarios en el plazo establecido
o en la prórroga que, en su caso, se le
haya podido conceder por causas
debidamente justificadas.
c)
La interrupción de la prestación
del servicio.
d)
La reiteración en la comisión de
incumplimientos graves, expuestos
posteriormente en esta Orden. Se
entenderá que existe reiteración cuando
se hayan realizado dos o más
incumplimientos graves durante el
transcurso de un año.
e)
La
vulneración
de
las
condiciones esenciales del contrato,
expuestas posteriormente en la Orden.
2.– Los expedientes de caducidad se
instruirán por la Dirección General de
Administración Territorial de acuerdo
con lo previsto en el Título VI de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, del
Régimen
Jurídico
de
las
Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común,
o normativa que pudiera sustituirla,
elevándose propuesta al Consejero de
Presidencia y Administración Territorial
que resolverá, previo informe de la
Asesoría Jurídica.
Artículo 24.
1.– Se considerarán incump limientos
graves:
a)
La infracción, no reiterada, de
alguna de las condiciones esenciales del
contrato.
b)
La negligencia grave en la
prestación del servicio o cuando se
hayan producido denuncias o quejas
fundadas y reiteradas por su realización.
c)
Cuando exista desobediencia
inexcusable de las órdenes e
instrucciones escritas formuladas por la
Dirección General de Administración
Territorial, o por su Equipo Técnico,
para la corrección de deficiencias que
hayan sido concretamente señaladas.
d)
Cuando se oculten o falseen
hechos, datos o documentos de la
gestión del servicio.
e)
La comisión de dos o más
incumplimientos leves en el transcurso
de un año.
2.– Se consideran infracciones leves
cualquier otra acción u omisión que
suponga incumplimiento de las normas
reguladoras del contrato o de las
instrucciones recibidas.
Artículo 25.– Se consideran condiciones
esenciales del contrato:
a)
La implantación y explotación
del servicio en toda su extensión por la
propia empresa adjudicataria, sin
perjuicio de los posibles cambios
legalmente previstos y autorizados.
b)
El pago de las penalizaciones
impuestas.
c)
En su caso, de existir servicios
complementarios, el pago del canon
establecido.
d)
En su caso, de existir servicios
complementarios, el cumplimiento de
las tarifas oficialmente autorizadas.
e)
El
cumplimiento
de
las
disposiciones que regulan el servicio, o
de las Instrucciones que sobre la materia
sean dictadas por el órgano competente.
f)
Cualquier otra obligación que
con este carácter pueda fijarse en el
pliego de cláusulas.
Artículo 26.– En caso de infracción de
las condiciones del contrato que no den
lugar a la resolución del mismo, y
mediante incoación del correspondiente
expediente
sancionador
por
la
Consejería
de
Presidencia
y
Administración Territorial, tramitado de
acuerdo con lo dispuesto en el Título IX
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
del
Régimen
Jurídico
de
las
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Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común y
el Decreto 189/1994, de 25 de agosto,
por el que se aprueba el Reglamento
regulador
del
procedimiento
sancionador de la Administración de la
Comunidad de Castilla y León, o
normativa que pudiera sustituirles, se
podrá penalizar a la empresa en la
forma y cuantía que se precise en los
correspondientes pliegos de cláusulas
que rijan en la contratación.
Los expedientes se instruirán por la
Dirección General de Administración
Territorial, elevándose propuesta al
Consejero
de
Presidencia
y
Administración
Territorial
que
resolverá.
CAPÍTULO VII
Reversión, rescate y supresión del
servicio
Artículo 27.– Finalizado el plazo
establecido en el contrato, el mismo se
extinguirá y los bienes afectos al
servicio puestos por la Administración
revertirán a la misma en su totalidad.
Artículo 28.
1.– Si la Consejería de Presidencia y
Administración Territorial, antes del
término
del
contrato,
estimase
conveniente para el interés general
gestionar el servicio por si misma o
mediante
una
Entidad
de
la
Administración Institucional, podrá
ordenar unilateralmente su rescate.
2.– Acordado el rescate, la empresa
tendrá derecho a percibir la siguiente
indemnización:
a)
El valor, no amortizado, de los
equipos y material puestos por la
empresa para el desarrollo de servicio y
que no admitan otra utilidad distinta,
que será fijado según precio de
mercado.
b)
El beneficio futuro que deje de
percibir, vistos los resultados de
explotación del último bienio. Para
determinar esta indemnización se
tendrán en cuenta los beneficios
líquidos obtenidos por la empresa en los
últimos dos años de la explotación del
servicio, calculándose sobre esta base
los beneficios probables durante el
número de años que falten hasta el 31
de diciembre de 2005. En el supuesto de
no existir beneficios de explotación, o
de que el período durante el cual se ha
disfrutado sea inferior a dos años, la
indemnización por la privación de la
explotación
se
determinará
por
procedimiento análogo al seguido en la
Ley de Expropiación Forzosa y, en
cualquier caso, la indemnización se
fijará con deducción del interés legal
por pago inmediato y de una sola vez,
que se efectuará simultáneamente con el
rescate.
Artículo 29.
1.– El contrato se extinguirá por
supresión del servicio, acordada
unilateralmente por la Consejería de
Presidencia
y
Administración
Territorial.
2.– La indemnización a la empresa se
determinará según lo dispuesto en el
artículo anterior.
Artículo 30.
1.– La finalización del contrato por
cualquiera de las causas previstas en
esta Orden y en la Ley de Contratos de
las Administraciones Públicas, no
eximirá del cumplimiento por parte de
la empresa de sus obligaciones fiscales
y laborales.
2.– La Administración de la Comunidad
de Castilla y León no asumirá, en
ningún caso, los contratos de trabajo
que haya concertado la empresa para el
desarrollo
de
su
actividad,
correspondiendo el poder de dirección
empresarial sobre los mismos durante
toda la vigencia contractual a la
adjudicataria.
3.– Declarada la finalización del
contrato, la Consejería de Presidencia y
Administración Territorial podrá asumir
directa y temporalmente la prestación
del servicio o designar, también con
carácter temporal, un Delegado-Gestor
con todas las facultades precisas para
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desarrollarlo,
hasta
que
quede
definitivamente organizada su nueva
forma de gestión, sin que tal
designación suponga la atribución de
ningún tipo de derecho preferente que
prejuzgue la nueva forma definitiva de
prestación del servicio.
DISPOSICIÓN ADICIONAL
Única.– El órgano competente de la
Consejería de Economía y Hacienda
determinará, en el ámbito de sus
competencias, el régimen que proceda
respecto a las dotaciones que la
Administración de la Comunidad de
Castilla y León ponga a disposición de
la empresa adjudicataria.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.– Se autoriza a la Dirección
General de Administración Territorial
para dictar mediante resolución, cuantas
Instrucciones sean precisas para la
aplicación, interpretación y desarrollo
de esta Orden.
Segunda.– La presente Orden entrará en
vigor al día siguiente de su publicación
en el «Boletín Oficial de Castilla y
León».
Valladolid, 3 de marzo de 2000.
El Consejero de Presidencia
y Administración Territorial,
Fdo.: Jesús Mañueco Alonso