4.1. La Educación Compensatoria

4. La atención a los alumnos con necesidades
educativas específicas
4.1. La Educación Compensatoria
Aspectos generales
La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la
Educación dedicó el capítulo VII de su Título I a la atención a los alumnos con
necesidades educativas específicas. El referido capítulo se encuentra dividido
en cuatro secciones.
La Sección 1ª se destina a regular los principios y recursos
necesarios para alcanzar “la igualdad de oportunidades para una educación de
calidad”. A este fin, los poderes públicos deberán desarrollar las acciones
necesarias y aportar los recursos que permitan compensar los efectos de
situaciones de desventaja social que pongan obstáculos a la consecución de
los objetivos educativos.
Para el logro efectivo de los objetivos en materia de igualdad de
oportunidades y de compensación en educación, la Administración del Estado
podrá impulsar actuaciones preferentes, mediante la suscripción de convenios
con las Comunidades Autónomas.
La Ley contempla en esta Sección 1ª que las Administraciones
educativas adopten procedimientos singulares en aquellos centros escolares
en los que por las características socioeconómicas y socioculturales de la
población resulte necesaria una intervención educativa diferenciada.
Asimismo, se prevé en esta Sección una especial atención al
alumnado de ámbitos rurales, donde la compensación educativa deberá paliar
los inconvenientes derivados de una geografía adversa. En el supuesto de que
los alumnos de enseñanza obligatoria necesitaran, por razones geográficas o
de otra índole, la prestación de los servicios complementarios de transporte,
comedor o residencia, las Administraciones educativas deberán proporcionar
tales servicios de forma gratuita.
283
La Sección 2ª del capítulo mencionado de la Ley presenta la
regulación dirigida a los alumnos extranjeros, que será objeto de examen en el
epígrafe 4.3 de este Informe. La Sección 3ª aborda la atención educativa a los
alumnos superdotados intelectualmente, que será tratada en el epígrafe 4.4.
Finalmente, la Sección 4ª incluye la regulación de la atención educativa a los
alumnos con necesidades educativas especiales, cuya información se
abordará en primer término en el epígrafe 4.1. El apartado 4 del Informe se
completa con los epígrafes referidos a la Escuela Rural (epígrafe 4.5) y a la
compensación educativa derivada de la escasez de recursos económicos
(epígrafe 4.6).
Premios a centros que desarrollen programas educativos de compensación de
desigualdades
El Ministerio había convocado con alcance nacional, en el curso
anterior, los premios dirigidos a centros educativos que hubieran desarrollado
programas educativos dirigidos a la compensación de desigualdades en
educación (Orden ECD/854/2002, de 2 de abril; BOE 19.4.2002).
La convocatoria fue resuelta el 11 de diciembre (Orden
ECD/3341/2002, de 11 de diciembre; BOE 2.1.2003), concediéndose tres
primeros premios, por cada una de las modalidades, con una dotación
económica de 36.500,00 €, a los siguientes centros: Colegio Público “García
Morente” de Madrid, Instituto de Educación Secundaria “Sierra Minera” de La
Unión (Murcia) y Colegio concertado “Santiago Apóstol” de Valencia-El
Cabañal. Asimismo fueron concedidos tres segundos premios de 24.200,00 € y
otros tantos terceros premios de 15.100,00 €.
En el ámbito temporal del curso que se examina en este Informe, el
Ministerio convocó también los Premios de carácter nacional, para los centros
docentes que desarrollasen acciones que permitieran compensar los efectos
de situaciones de desventaja social, durante el curso académico 2003/2004
(Orden ECD/820/2003, de 13 de marzo; BOE 9.4.2003).
Los premios admitían tres modalidades: Modalidad A, dirigida a los
centros docentes de titularidad pública que impartieran las enseñanzas
regladas de Educación Infantil, Educación Infantil y/o Primaria, Educación
Infantil, Primaria y, transitoriamente, el primer ciclo de ESO; Modalidad B,
destinada a los centros docentes de titularidad pública que impartieran las
enseñanzas regladas de ESO, Bachillerato, Formación Profesional de grado
284
medio, ciclos formativos de grado medio y superior de Enseñanzas Artísticas y
Educación de Personas Adultas; Modalidad C, para los centros docentes
privados-concertados que impartieran cualquiera de las enseñanzas antes
citadas.
Los premios para cada una de las tres modalidades tenían las
siguientes dotaciones económicas: Primer premio de 36.500 €; Segundo
Premio de 24.250 € y Tercer Premio con 15.200 €.
Subvenciones a asociaciones e instituciones privadas sin fines de lucro
Con objeto de llevar a cabo actuaciones de compensación educativa
durante el curso 2002/2003, el Ministerio convocó, para su ámbito de gestión,
subvenciones destinadas a asociaciones e instituciones privadas sin fines de
lucro (Resolución 30 de abril.2002; BOE 16.5.2002). En el curso que se
examina en este Informe se resolvió la convocatoria, siendo concedidas seis
subvenciones a entidades de Ceuta y Melilla, por un importe total de 90.200 €.
También en el ámbito temporal del curso 2002/2003 el Ministerio
convocó ayudas destinadas a asociaciones e instituciones privadas sin fines
de lucro, localizadas en el ámbito de gestión directa del Ministerio, para llevar a
cabo determinadas actuaciones de compensación educativa durante el curso
2003/2004 (Resolución 13.3.2003; BOE 9.4.2003). El importe destinado a esta
convocatoria era, como en el curso precedente, de 90.200 €.
La convocatoria admitía tres modalidades: Modalidad I, dirigida a las
acciones enfocadas en programas de seguimiento y prevención del
absentismo escolar, actividades extraescolares de apoyo y refuerzo educativo,
programas de educación no formal o de ocio y tiempo libre; Modalidad II,
acciones dirigidas a fomentar los aspectos de enriquecimiento que aportan las
diferentes culturas en el proceso educativo y Modalidad III, acciones dirigidas a
complementar la atención educativa a aquellos alumnos que no puedan seguir
un proceso normalizado de escolarización en su centro escolar.
Por otra parte, la convocatoria de subvenciones realizada por el
Ministerio con carácter nacional, destinada a entidades privadas sin fines de
lucro, para la realización de actividades de compensación educativa
(Resolución 25.7.2002; BOE 24.12.2002), fue resuelta el 11 de diciembre de
2002 (BOE 24.12.2002), en virtud de la cual fueron concedidas 12
285
subvenciones a otras tantas entidades privadas por un importe total de
360.000,00 €.
Comunidades Autónomas

Andalucía
En el ámbito temporal del curso que se examina, la Comunidad de
Andalucía estableció la ordenación de la atención educativa a los alumnos y
alumnas con necesidades educativas especiales asociadas a condiciones
sociales desfavorecidas (Decreto 167/2003, de 17 de junio; BOJA 23.6.2003).
Con dicha norma se desarrollaba la Ley 9/1999, de 18 de noviembre, de
Solidaridad en la Educación.
El objeto de la norma era el de prevenir y compensar las situaciones
de desigualdad en la educación derivadas de factores sociales, económicos,
geográficos, culturales, étnicos o de otra índole. Los destinatarios de las
medidas que se contemplaban en el Decreto eran los colectivos siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
Alumnos que
se encontrasen en situación de desventaja
sociocultural.
Alumnos que por pertenecer a minorías étnicas o culturales se
encontraran en situación desfavorecida para su acceso, permanencia
y promoción en el sistema educativo.
Alumnos que por razones sociales o familiares no pudieran seguir un
proceso normalizado de escolarización.
Alumnos que por decisiones judiciales o razones de salud
necesitasen atención educativa fuera de las instituciones escolares.
Alumnos que por cualquier otra circunstancia se encontrasen en
situación desfavorecida similar a las anteriores.
Los centros docentes que escolarizasen alumnado con necesidades
de compensación educativa podrán elaborar un Plan de Compensación
Educativa con el fin de adaptar el currículo a las necesidades y características
del alumnado, que deberá ser aprobado por la Consejería de Educación y
Ciencia. Estos Planes debían tener una duración de cuatro años y su
aprobación conllevaba una ayuda adicional en recursos económicos, docentes
y organizativos por parte de la Consejería.
286
Para lograr una distribución equilibrada entre los centros sostenidos
con fondos públicos del alumnado con necesidades educativas especiales
asociadas a condiciones sociales desfavorecidas, podrán ser reservados
hasta tres puestos escolares por unidad para la escolarización de este
alumnado.
Por otra parte, en las zonas urbanas con una especial problemática
sociocultural la Administración educativa podrá llevar a cabo actuaciones
específicas, en el marco del Plan de Compensación que elabore el centro y
sea aprobado por la Administración educativa, como pueden ser:
a) Implantación de comedores escolares de centro o zona.
b) Organización de actividades complementarias y extraescolares.
c) Planes de lucha contra el absentismo escolar.
d) Creación de unidades escolares de educación infantil.
e) Coordinación de actuaciones dirigidas a la adquisición de libros de texto y
materiales curriculares.
Por lo que afecta a la escuela en el ámbito rural, la Administración
debía promover la agrupación de unidades escolares ubicadas en diferentes
localidades constituyendo un solo Colegio Público Rural docente a efectos de
organización pedagógica y administrativa. El profesorado que prestase
servicios en estos centros podían disfrutar de una reducción de jornada y de
un complemento salarial por los desplazamientos que conllevase el
desempeño de su función docente. Cuando por motivos geográficos no fuera
posible la integración de determinadas escuelas rurales en Colegios Públicos
Rurales, la escolarización del alumnado se podía llevar también a cabo en la
unidad o unidades escolares de la localidad, las cuales gozarían de un apoyo
económico complementario para la prestación del servicio público educativo.
El Decreto también regulaba las actuaciones que debían desarrollarse
con los alumnos pertenecientes a minorías étnicas y culturales, con la inclusión
en los Planes de Compensación o en los Planes Anuales del Centro de
determinadas actuaciones de carácter curricular, pedagógico y organizativo,
con la inclusión de planes específicos de acogida y adaptación cultural,
histórica o lingüística a las necesidades de estos alumnos.
Para los alumnos pertenecientes a familias de trabajadores
itinerantes, la Consejería debía asegurar servicios de comedor, transporte y,
en su caso, Residencia Escolar o Escuela Hogar que se requieran, para
facilitar la permanencia del alumno en la localidad de su residencia habitual.
287
Asimismo para aquellos alumnos que por razón de decisiones judiciales de
internamiento o por el padecimiento de enfermedades no pudieran asistir
normalmente a sus aulas, la Administración educativa debía poner en práctica
medidas específicas organizativas de aulas de reforma y aulas hospitalarias,
con el fin de atender convenientemente el proceso educativo de este
alumnado, así como flexibilizar la organización de la enseñanza a distancia
para adultos.
Para terminar, se debe hacer mención a las medidas para combatir el
absentismo escolar, mediante la acción concertada entre la Administración
educativa y las Corporaciones locales, extremando la vigilancia del absentismo
escolar y adoptando acciones directas aplicadas sobre las familias de los
alumnos.

Canarias
La Administración educativa desarrolla acciones específicas dirigidas
a jóvenes desescolarizados, socialmente desfavorecidos, que por razones de
índole familiar, social y educativa no han cursado una escolaridad adecuada;
encontrándose sin una formación básica para poder proseguir estudios y sin
capacitación laboral para incorporarse a la vida activa.
La estructura organizativa para el desarrollo de estas acciones ha
estado configurada a través de equipos de profesores que realizan
generalmente su labor educativa fuera de los recintos escolares habituales
dado el fuerte rechazo que presentan los jóvenes destinatarios de estas
acciones hacia la institución escolar.
El Decreto 80/2003, de 12 de mayo (B.O. Canarias 23.5.2003)
modificó parcialmente la normativa reguladora de los denominados Equipos
Zonales de Tutorías de Jóvenes, dándoles la consideración a todos los
efectos de centros educativos. En el Decreto se reestructuraba la red de estos
equipos en todo el ámbito de la Comunidad y se reorganizaban los órganos
unipersonales y colegiados de gobierno de dichas instituciones.

Castilla-La Mancha
288
El Decreto 138/2002, de 8 de octubre (B.O. Castilla-La Mancha
11.10.2002) ordenó la respuesta educativa a la diversidad del alumnado en el
ámbito de la Comunidad. A estos efectos se entendía como atención a la
diversidad aquella actuación educativa dirigida a dar respuesta a las diferentes
capacidades, ritmos y estilos de aprendizaje, motivaciones e intereses,
situaciones sociales, étnicas, de inmigración y de salud del alumnado. Según
disponía el Decreto, la respuesta a la diversidad del alumnado se regirá por los
principios de normalización, integración e inclusión escolar, compensación y
discriminación positiva, habilitación e interculturalidad. Todos los centros
docentes sostenidos con fondos públicos quedaban obligados a admitir a los
alumnos con necesidades educativas especiales.
Se consideraba como alumnado con necesidades educativas
especiales todo aquel que, en un período concreto o a lo largo de toda la
escolarización, requiriera una atención específica de apoyo educativo por las
siguientes causas:
1.
2.
3.
4.
La discapacidad física, psíquica, sensorial o por manifestar trastornos
graves de conducta.
La sobredotación intelectual.
El estar en situaciones desfavorecidas de tipo socioeconómico,
cultural, étnico, lingüístico o de salud.
El presentar un desajuste curricular significativo.
Los centros docentes debían elaborar un Plan de Atención a la
Diversidad en el que incorporasen un conjunto de medidas dirigidas a dar una
respuesta educativa adaptada al alumnado que lo precisara, a través de un
currículo abierto y flexible. El citado Plan debía incluir medidas curriculares y
organizativas de carácter general, medidas ordinarias de apoyo y refuerzo, y
medidas de carácter extraordinario, quedando recogido en la Programación
General Anual.
En la norma se consideraban medidas generales de atención a la
diversidad las siguientes:
a)
b)
c)
El desarrollo de la orientación personal, escolar y profesional.
El desarrollo del espacio de optatividad y opcionalidad en la
educación secundaria obligatoria y postobligatoria.
La organización de los contenidos de las áreas en ámbitos más
integradores.
289
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
La puesta en marcha de metodologías que favorecieran la
individualización y el desarrollo de estrategias cooperativas.
La adaptación de materiales curriculares al contexto y al alumnado.
El trabajo cooperativo del profesorado y la participación de dos o más
profesores en el mismo grupo en algunas actividades o desdobles de
grupos en otras.
La permanencia de un año más en un curso, ciclo o etapa de acuerdo
con lo que la normativa establezca.
El desarrollo de programas de absentismo escolar, de educación en
valores, de hábitos sociales, de acceso al mundo laboral y transición a
la vida adulta.
Los programas de garantía social, al terminar el período de
escolarización obligatoria, para el alumnado que no hubiera obtenido
la titulación de Graduado de Educación Secundaria.
Cuantas otras respondan al mismo objetivo.
Eran consideradas medidas ordinarias de apoyo y refuerzo educativo
aquellas que facilitasen la atención individualizada sin modificar los objetivos
propios del ciclo. Dentro de estas medidas se incluían expresamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Los grupos de aprendizaje para el refuerzo de las áreas
instrumentales cuando existiesen desajustes de competencia
relevantes.
Los agrupamientos flexibles para adaptar una parte del proceso de
enseñanza a la competencia del alumnado mediante grupos
homogéneos durante un tiempo limitado.
Los talleres que armonicen las necesidades con los intereses del
alumnado.
Los grupos de profundización en contenidos específicos de distintas
áreas.
Los grupos específicos para el aprendizaje de la lengua castellana por
el alumnado inmigrante o refugiado que desconozca el idioma.
Cuantas otras respondan al mismo objetivo.
Por otra parte, eran consideradas medidas extraordinarias: las
adaptaciones curriculares individuales y medidas de flexibilización por
sobredotación intelectual en cualquiera de las etapas, los programas de
diversificación curricular y de currículo adaptado en la Educación Secundaria
Obligatoria.
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La escolarización en los centros de educación especial del alumnado
con necesidades educativas permanentes, asociadas a condiciones
personales de discapacidad, se reservaban a los casos en que se requieran,
de acuerdo con el dictamen de escolarización, adaptaciones muy significativas
y en grado extremo en las áreas del currículo oficial que les corresponde por
su edad y cuando se considere por ello que sería mínimo su nivel de
adaptación y de integración social en un centro ordinario.
291