Concepto sobre aplicabilidad ley 1484 Mpio

MEMORANDO
037200- 201200005244
Medellín 15 de agosto de 2012
PARA:
Doctora LILIANA TABARES RUA
Contralora Auxiliar de Auditoria Fiscal Municipio 1
DE:
Jefa Oficina Asesora Jurídica
ASUNTO:
Concepto sobre vigencia y aplicabilidad del parágrafo 1 del Artículo
10 de la Ley 1474 de 2011. Estatuto Anticorrupción
Con el fin de atender su solicitud de concepto sobre si es de obligatorio
cumplimiento la reducción presupuestal ordenada por la ley 1474, en su artículo
10 con relación a los gastos de publicidad, para la vigencia estudiada en su
proceso auditor para la vigencia del momento de expedición de la ley debemos
tener en cuenta primero la norma objeto de consulta, la cual reza así:
“ARTÍCULO 10. PRESUPUESTO DE PUBLICIDAD.
………
PARÁGRAFO 1º. Las entidades del orden nacional y territorial que tengan
autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad o difusión de
campañas institucionales, deberán reducirlos en un treinta por ciento (30%)
en el presente año, tomando como base para la reducción el monto inicial del
presupuesto o apropiación presupuestal para publicidad o campaña. Una vez
surtida la reducción anterior, en los años siguientes el rubro correspondiente
sólo se podrá incrementar con base en el Índice de Precios al Consumidor.”
Debe además, considerarse en el análisis sobre el cumplimiento o no de la
reducción presupuestal lo establecido por el Decreto 4326 del 11 de noviembre
de 2011, Por el cual se reglamenta parcialmente el artículo 10 de la Ley 1474 de
2011.
1
En el Decreto en mención se contempla y define en el Artículo 2°., cuales son las
actividades no comprendidas dentro de la reducción del rubro publicidad y difusión
de campañas institucionales, las cuales no pueden ser consideradas dentro del
mandato de reducción del presupuesto, definiéndolas así:
“Actividades no comprendidas. No se consideran actividades de
divulgación de programas y políticas, ni publicidad oficial, aquellas que
realicen las entidades públicas con la finalidad de promover o facilitar el
cumplimiento de la Ley en relación con los asuntos de su competencia, la
satisfacción del derecho a la información de los ciudadanos o el ejercicio de
sus derechos, o aquellas que tiendan simplemente a brindar una información
útil a la ciudadanía, como pueden ser entre otras:
a). Las originadas en actividades o situaciones de riesgo, cuya difusión
tiende a prevenir o disminuir la consumación de daños a la ciudadanía;
b). Las notificaciones,
dispuestas;
comunicaciones
o
publicaciones
legalmente
c). La comunicación o publicación de los instrumentos y demás documentos
que deba realizar, de acuerdo con el ordenamiento jurídico;
d). La información de orden legal que sea de interés general para la
ciudadanía.”
Una vez se tenga definido el gasto en las demás actividades consideradas como
publicidad y difusión de campañas institucionales, se deberá aplicar el cálculo
contable que permita determinar si efectivamente se dio cumplimiento al mandato
legal de la ley 1474 de 2011, teniendo en cuenta que es de estricto cumplimiento
para el año 2012. Tal y como lo prescribe el artículo 3 del decreto reglamentario
en estudio.
“Artículo 3°. Reducción del presupuesto para publicidad. Las entidades
del orden nacional y territorial que a la entrada en vigencia de la Ley 1474 de
2011, hayan ejecutado los rubros para publicidad o campañas institucionales,
deben tener en cuenta para la apropiación presupuestal del año 2012 como
base para la reducción, el monto presupuestado en el año 2011, reducido en
un treinta por ciento (30%).
Si las mencionadas entidades no tenían presupuestado para el año 2011
rubros para publicidad o difusión de campañas institucionales, a partir de la
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apropiación que realicen para el año 2012, solo podrá incrementarse dichas
apropiaciones para los años siguientes, con base en el Índice de Precios al
Consumidor.”
Este mandato legal es de estricto cumplimiento para el año 2012 pues para el
momento de entrar en vigencia la ley 1474 y su reglamentación, el presupuesto ya
había sido aprobado y llevaba avanzada su ejecución y la disposición legal
operara a partir de su vigencia.
En todo caso en el evento que para la presente vigencia fiscal no se haya atendido
el mandato legal se incurrirá por los presuntos responsables en una falta de
carácter administrativa, disciplinaria o penal, cuyo conocimiento deberá ponerse
en conocimiento de las autoridades competentes.
De otro lado es pertinente señalar que el pasado 12 de julio fue declarada la
exequibilidad del artículo 10 de la ley 1474 de 2011, mediante Sentencia C-53712, cuyo magistrado ponente fue LUIS ERNESTO VARGAS SILVA, pero sólo
respecto a los cargos acusados, esto es, en relación con el cumplimiento cabal de
los principios de consecutividad, identidad flexible y publicidad exigidos por la
Constitución en el debate y aprobación de todo proyecto de ley.
Cordialmente,
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Proyectó: Maria Eugenia Perez Zea
María Eugenia E.
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