Concepto sobre vigencias futuras

MEMORANDO
037200- 201200002927
Medellín, 11 de mayo de 2012
PARA:
Doctora BIBIANA JANETH ESTRADA CORREA
Contralora Auxiliar de auditoría Fiscal EPM Filiales Aguas
DE:
Jefe Oficina Asesora Jurídica
ASUNTO:
Solicitud Concepto Vigencias Futuras.
En atención a su solicitud respecto a la posibilidad de que la empresa Aguas de
Urabá, autorice vigencias futuras para gastos de funcionamiento, me permito dar
respuesta a su inquietud, para lo cual será preciso explicar en términos generales
en qué consiste la figura jurídica en cuestión.
1. Las vigencias futuras
Una vigencia futura es una autorización otorgada para la nación, por el Confis y
para las entidades territoriales, otorgada en principio por la dependencia
encargada de la dirección, coordinación y seguimiento del presupuesto (Comfis) y
posteriormente sometida a la aprobación del Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental, para la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de
gastos de vigencias fiscales subsiguientes, es decir, autorizaciones sobre recursos
fiscales dentro de presupuestos futuros, para ejecutar un determinado gasto, como
excepción al principio de anualidad1 del presupuesto público.
Sobre el principio de anualidad de los presupuestos, la Corte Constitucional afirmó en
sentencia C- 192 de 1997: “En efecto, conforme a la Constitución y a ley orgánica, en
Colombia rige el principio de anualidad (CP art. 346), por lo cual una partida debe ser
ejecutada o comprometida en el año fiscal respectivo, pues si ello no ocurre, la partida o
los saldos de apropiación no afectados por compromisos inevitablemente expiran o
1
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
De acuerdo con lo establecido en la ley 819 del 2003, las vigencias futuras pueden
ser ordinarias o extraordinarias. La diferencia entre una y otra radica
esencialmente en que para la primera, la entidad debe contar en la vigencia de
solicitud, con una apropiación presupuestal igual o superior al 15% del valor
solicitado, mientras que será excepcional cuando en la vigencia en que se realiza
la solicitud, no se cuenta con apropiación alguna para amparar el compromiso por
celebrarse. La aprobación de vigencias futuras, no puede superar el período de
gobierno del mandatario que lo solicita, salvo que el proyecto sea declarado de
importancia estratégica, por el Consejo de Gobierno de la Entidad Territorial
respectiva o en el orden nacional, por parte del Consejo Nacional de Política
Económica y Social (Conpes).
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación2, las vigencias futuras
permiten planificar y financiar proyectos bajo una óptica de largo plazo y superar la
limitación natural que representa la anualidad del presupuesto público. De este
modo, las vigencias futuras se suelen utilizar para la realización de grandes
proyectos de infraestructura, u otros proyectos económicos y sociales que resultan
estratégicos para el país, cuyo horizonte excede una vigencia. En este sentido, las
autorizaciones de vigencias futuras brindan seguridad financiera a proyectos que
están llamados a representar políticas de Estado, en contraste con políticas de
gobierno, para evitar que su desarrollo se vea afectado por los ciclos políticos.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe anotar que el monto máximo de vigencias futuras,
el plazo y las condiciones para su autorización, deben consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003), lo cual implica
que las decisiones que se toman con respecto a la aprobación de vigencias
futuras, no son ajenas a la programación macroeconómica y fiscal que desarrolla
el país o la entidad territorial respectiva.
caducan, de suerte que no podrán adquirirse compromisos con cargo a ella en los períodos
fiscales posteriores. (...)
Esto muestra que las apropiaciones presupuestales no son órdenes de gasto sino que
constituyen, como bien lo señala la propia legislación orgánica presupuestal,
"autorizaciones máximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o
comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva" (Art. 89 del decreto 111 de 1996 o
Estatuto Orgánico del Presupuesto que compila los artículos 72 de la Ley 38 de 1989, 38
de la Ley 179 de 1994 y 8º de la Ley 225 de 1995). La ley anual de presupuesto, al
apropiar una determinada partida, está entonces estableciendo el monto máximo de gasto
estatal para una determinada finalidad y en un período específico.”
2
Documento Vigencias Futuras, del Departamento Nacional de Planeación. Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
2. Normatividad
La figura de las vigencias futuras en el ordenamiento colombiano ha evolucionado
considerablemente durante casi dos décadas de desarrollos legales, partiendo de
la Ley 38 de 1989 hasta el esquema actual que recoge la Ley 819 de 2003.
A partir de la Constitución Política de 1991, cuando se estableció que el Plan
Nacional de Desarrollo debía incorporar los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la especificación
de los recursos financieros requeridos para su ejecución -denominada Plan de
Inversiones Públicas-, se dio inicio a este tema.
La Ley 21 de 1992, la cual fue una ley anual de presupuesto y por ende con
aplicabilidad limitada a la vigencia fiscal colombiana (del 1 de enero al 31 de
diciembre de 1993). En el Art. 76 de esta ley se dispuso que en caso de necesitar
comprometer recursos de varias vigencias fiscales fuera necesario cumplir con los
requisitos que determinara el Confis. Dicha norma fue demandada por considerar
que vulneraba el ordenamiento Constitucional y la Corte Constitucional, en
Sentencia C-337 de 1993, expresó lo siguiente: “Hoy en día con el avance técnico
de la materia presupuestal, y al incorporarse el principio de planeación –que por
naturaleza implica el cómputo a largo plazo-, la anualidad del presupuesto deja de
ser un principio absoluto, para ser simplemente un punto de referencia, más no de
cálculo determinado al rigor de un periodo inmodificable. […] Y es razonable que
así suceda, por cuanto es un hecho que si la actividad presupuestal debe estar
acorde con la planeación, es lógico que el presupuesto al reflejar las pautas de
planeación, deba contemplar la plurianualidad, desarrollando así el proceso fiscal,
compuesto de sucesivas etapas […]”.
Ley 179 de 1994. Esta ley abrió paso
ordinarias y designó a la Dirección
(dependencia del Ministerio de Hacienda
conformidad con lo establecido en esta
propósito le hiciera el Confis.
a las denominadas vigencias futuras
General del Presupuesto Nacional
y Crédito Público) su aprobación, de
ley y en la delegación que para tal
Ley 225 de 1995, modificatoria de la Ley Orgánica de Presupuesto, la cual
permitió introducir una nueva modalidad de vigencias futuras que se denominarían
excepcionales.
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
Ley 819 de 2003, en la cual se introdujeron algunas modificaciones a la norma
orgánica de presupuesto y, de manera concreta, al régimen de vigencias futuras
que hoy en día se encuentra vigente. Esta norma consagró tanto las vigencias
futuras ordinarias, como las excepcionales, pero sólo las primeras las consagró
específicamente para las Entidades Territoriales, veamos:
“Artículo 10. Vigencias futuras ordinarias. El artículo 9º de la Ley 179 de
1994 quedará así:
El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a
cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo
de que trata el artículo 1º de esta ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar
con apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que
estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos de inversión nacional deberá obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeación y del
Ministerio del ramo.
La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con
cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno.
Se exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que
el Conpes previamente los declare de importancia estratégica.
Esta disposición también se aplicará a las entidades de que trata el artículo
9º de la presente ley3. El Gobierno reglamentará la materia.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, incluirá en los proyectos de presupuesto las
3
“ARTÍCULO 9o. INFORMACIÓN OBLIGATORIA. Las empresas o sociedades donde la Nación
o sus entidades descentralizadas tengan una participación en su capital social superior al
cincuenta por ciento (50%) deberán reportar, dentro de sus competencias, al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y al Departamento Nacional de Planeación, la información de carácter
presupuestal y financiera que se requiera con el fin de dar cumplimiento a la presente ley.”
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
asignaciones necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en este
artículo.
Parágrafo. Estas funciones podrán ser delegadas por el Confis en la
Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público para el caso de los órganos que componen el
Presupuesto General de la Nación y en las juntas o Consejos Directivos en el
caso de las entidades de las que trata el numeral 4 del artículo 10 de la Ley
179 de 1994. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.
En caso de existir tal delegación, quien sea delegado por el Confis
presentará un informe trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias futuras
autorizadas en el trimestre inmediatamente anterior.
Artículo 11 . Vigencias futuras excepcionales. El artículo 3º de la Ley 225
de 1995 quedará así:
El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, en casos excepcionales para
las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y
seguridad, así como para las garantías a las concesiones, podrá autorizar
que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras
sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede la autorización.
El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas deberán consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de
Mediano Plazo del que trata el artículo 1º de esta ley.
La secretaría ejecutiva del Confis enviará trimestralmente a las comisiones
económicas del Congreso una relación de las autorizaciones aprobadas por
el Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los
contratos de empréstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no
requieren la autorización del Consejo Superior de Política Fiscal, Confis.
Estos contratos se regirán por las normas que regulan las operaciones de
crédito público.
Artículo 12. Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales. En
las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias
futuras serán impartidas por la asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del
gobierno local, previa aprobación por el Confis territorial o el órgano que
haga sus veces.
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de
vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de la
vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de
ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo
de que trata el artículo 1º de esta ley;
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar
con apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que
estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización si
los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de
Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan
adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o
administración, se excede su capacidad de endeudamiento.
La autorización por parte del Confis para comprometer presupuesto con
cargo a vigencias futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno.
Se exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en que
el Consejo de Gobierno previamente los declare de importancia estratégica.
En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación de cualquier
vigencia futura, en el último año de gobierno del respectivo alcalde o
gobernador, excepto la celebración de operaciones conexas de crédito
público.”
Ley 1483 de 9 de noviembre de 2011, Por medio de la cual se dictan normas
orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para
las entidades territoriales. Mediante esta Ley se procuró subsanar la falencia que
tuvo la Ley 819 de 2003, al no autorizar expresamente el uso de las vigencias
futuras excepcionales. Con este propósito establece:
“Vigencias Futuras Excepcionales para Entidades Territoriales. En las
entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
gobierno local, podrán autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año
en que se concede la autorización, siempre y cuando se cumplan los
siguientes requisitos:
a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas para
proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, y en gasto público
social en los sectores de educación, salud, agua potable y saneamiento
básico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los
respectivos bancos de proyectos.
b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las
mismas deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo de que trata el artículo 5° de la Ley 819 de 2003.
c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga
sus veces.
d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional deberá
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de
Planeación.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización, si
los proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de
Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento y/o administración, excede la capacidad de
endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujeción
territorial a la disciplina fiscal, en los términos del Capítulo II de la Ley 819 de
2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades
territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se
descontarán de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la
capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que se
genera en la aprobación de los presupuestos de las vigencias afectadas con
los gastos aprobados de manera anticipada.
La autorización por parte de la asamblea o concejo respectivo, para
comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá superar el
respectivo período de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
inversión en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno, con fundamento
en estudios de reconocido valor técnico que contemplen la definición de
obras prioritarias e ingeniería de detalle, de acuerdo a la reglamentación del
Gobierno Nacional, previamente los declare de importancia estratégica.
Parágrafo 1o. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobación
de cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno del respectivo
gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciación con
participación total o mayoritaria de la Nación y la última doceava del Sistema
General de Participaciones.
Parágrafo 2o. El plazo de ejecución de cualquier vigencia futura aprobada
debe ser igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto objeto de la misma.”
Resolución 929 del 30 de enero de 2012 – Alcaldía de Medellín, que en su
artículo 1 establece que: “las autorizaciones para comprometer Vigencias Futuras,
serán impartidas por el Concejo Municipal, a iniciativa del Alcalde, previa
aprobación por el Confis Municipal”.
3. Aplicación de Vigencias Futuras en Aguas de Urabá.
De acuerdo con su solicitud, es necesario establecer si la figura de las Vigencias
Futuras resulta aplicable a la empresa “Aguas de Urabá” y si dicha figura podrá
emplearse o no para ejecutar gastos de funcionamiento.
Para dar respuesta a su inquietud, es conveniente aclarar que Aguas de Urabá
S.A. ESP, es una empresa del Grupo Empresarial EPM, creada el 18 de enero de
2006, que presta servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo,
saneamiento y manejo de vertimientos de las cuencas hidrográficas de los
municipios de Apartadó, Turbo, Chigorodó, Carepa y Mutatá en el norte de
Antioquia. Su composición accionaria está dividida entre el Departamento de
Antioquia, EPM y los municipios de Apartadó, Chigorodó, Mutatá, Turbo y
Carepa.
Es decir que de acuerdo con lo establecido en numeral 14.5 del artículo 14
de la ley 142 de 1994 Aguas de Urabá es una empresa de servicios públicos
de carácter oficial, considerando que el 100 % de su capital esta constituido
por aportes exclusivamente públicos.
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
Para precisar sobre el tema, resulta oportuno señalar que la Carta Política en los
artículos 352 y 353 dispone que lo señalado en ella, así como lo dispuesto en la
ley orgánica de presupuesto regulará lo correspondiente a la programación,
aprobación, modificación y ejecución de los presupuestos de las entidades
territoriales y de sus entidades descentralizadas de cualquier nivel
administrativo.
En el marco trazado por la Carta Superior el artículo 5 del decreto 111 de 19964
establece que “Las empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital la
Nación, sus entidades descentralizadas posean el 90% o más, tendrán para
efectos presupuestales el régimen de las empresas industriales y
comerciales del Estado”. El mismo decreto en artículo 3 dispone que a las
empresas industriales y comerciales del Estado se les apliquen las normas que
expresamente las mencionen.
De otra parte el artículo 17 de la ley 142/94 establece que:
“Mientras la ley a la que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política
no disponga otra cosa, sus presupuestos serán aprobados por las
correspondientes juntas directivas. En todo caso, el régimen aplicable a
las entidades descentralizadas de cualquier nivel territorial que presten
servicios públicos, en todo lo que no disponga directamente la Constitución,
será el previsto en esta ley.” NFT.
Si bien es cierto en la Ley 142 de 1994 (de servicios públicos domiciliarios), no
existe disposición alguna que autorice el uso de las vigencias futuras en este tipo
de entidades públicas, el empleo de esta figura jurídica les resulta aplicable, al ser
equiparadas presupuestalmente a las empresas industriales y comerciales del
estado, conforme se deduce de los artículos 352 y 353 superiores, en
concordancia con los artículos 104, 109 y 116 del Decreto 111 de 1993, artículos 9
y 10 de la Ley 819 de 2003 y de manera específica según a lo establecido en el
decreto 115 de 1996 “Por el cual se establecen normas sobre la elaboración,
conformación y ejecución de los presupuestos de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economía Mixta sujetas al
régimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras”, que señalan
respectivamente:
4
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que
conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
Normas Constitucionales
“ARTICULO 352. Además de lo señalado en esta Constitución, la Ley
Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la
programación,
aprobación,
modificación,
ejecución
de
los
presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con
el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los
organismos y entidades estatales para contratar.”
“ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este título
se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la
elaboración, aprobación y ejecución de su presupuesto.”
Normas de rango legal5
“ARTÍCULO 104. A más tardar el 31 de diciembre de 1996, las entidades
territoriales ajustarán las normas sobre programación, elaboración,
aprobación, y ejecución de sus presupuestos a las normas previstas en la ley
orgánica del presupuesto (L. 225/95, art. 32).”
“ARTÍCULO 109. Las entidades territoriales al expedir las normas orgánicas
de presupuesto deberán seguir las disposiciones de la ley orgánica del
presupuesto, adaptándolas a la organización, normas constitucionales y
condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se
aplicará la ley orgánica del presupuesto en lo que fuere pertinente. (…)” (L.
38/89, art. 94; L. 179/94, art. 52).
“ARTÍCULO 116. El gobierno establecerá las fechas, plazos, etapas, actos,
procedimientos e instructivos necesarios para darle cumplimiento a la
presente ley y a la Ley 38 de 1989” (L. 179/94, art. 56).”
Decreto 115 de 1996
“Artículo 11.
Adicionado por el art. 1, Decreto Nacional 4336 de 2004. El Consejo Superior
5
Decreto 111 de 1993.
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
de Política Fiscal, Confis, o quien éste delegue, previo concepto técnicoeconómico del Ministerio respectivo, podrá autorizar la asunción de
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, cuando su
ejecución se inicie con presupuesto de la vigencia en curso.
El Confis, en casos excepcionales para las obras de infraestructura,
energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad, así como
para las garantías a las concesiones, podrá autorizar que se asuman
obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin
apropiación en el presupuesto del año en que se concede la
autorización.
Cuando las anteriores autorizaciones afecten el presupuesto de gastos de
inversión, se requerirá el concepto previo y favorable del Departamento
Nacional de Planeación.
Los contratos de empréstitos y las contrapartidas que en estos se estipulen
no requerirán de la autorización del Confis para la asunción de obligaciones
que afecten presupuestos de vigencias futuras. Estos contratos se regirán
por las normas que regulan las operaciones de crédito público.
Los recursos necesarios para desarrollar estas actividades deberán ser
incorporados en los presupuestos de la vigencia fiscal correspondiente.”
“Artículo 21.
Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales, deberán contar con los certificados de disponibilidad previos
que garanticen la existencia de apropiación suficiente para atender estos
gastos.
Igualmente, estos compromisos deberán contar con registro presupuestal
para que los recursos no sean desviados a ningún otro fin. En este registro
se deberá indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que
haya lugar. Esta operación es un requisito de perfeccionamiento de estos
actos administrativos.
En consecuencia, no se podrán contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible, con anticipación a la apertura
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
del crédito adicional correspondiente, o con cargo a recursos del crédito
cuyos contratos no se encuentren perfeccionados, o sin que cuenten con el
concepto de la Dirección General de Crédito Público para comprometerlos
antes de su perfeccionamiento, o sin la autorización para comprometer
vigencias futuras por el Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, o quien
éste delegue. El funcionario que lo haga responderá personal y
pecuniariamente de las obligaciones que se origine”
Conforme a las normas transcritas, el municipio de Medellín reglamentó su
Estatuto Orgánico de Presupuesto, disponiendo para el efecto que la Secretaría
de Hacienda Municipal podría dar la viabilidad de vigencias futuras ordinarias y
que dicha disposición aplicaba específicamente a las empresas industriales y
comerciales del Estado y en consecuencia, por remisión normativa, también será
aplicable a la empresa “Aguas de Urabá”
Dice el Estatuto Municipal:
“Artículo 23. La Secretaria de Hacienda Municipal podrá autorizar dar la
viabilidad para la asunción de obligaciones, que afecten presupuestos
de vigencias futuras, cuando su ejecución se inicie con presupuesto de
la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada
una de ellas. Cuando se trate de proyectos de inversión municipal, deberá
obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Administrativo de
Planeación Departamental y/o municipal, según el caso.
LA Secretaria de Hacienda Municipal y las unidades administrativas de
Presupuesto de los establecimientos Públicos, incluirán en los Proyectos de
Presupuestos las asignaciones necesarias para darle cumplimiento a lo
dispuesto en este artículo.
La Administración Municipal podrá adquirir esta clase de compromisos con la
autorización previa del Concejo Municipal, siempre que estén consignados
en el Plan de Desarrollo para Medellín y que sumados todos los
compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su
capacidad de endeudamiento.
Esta disposición se aplicará a las Empresas Industriales y Comerciales
de Medellín y Sociedades de Economía Mixta con el régimen de
aquellas. El Gobierno Municipal reglamentará la materia.
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El Gobierno Municipal presentará en el Proyecto de Presupuesto General del
Municipio de Medellín, un articulado sobre la asunción de compromisos para
vigencias futuras (Acuerdo 52 de 1995, Art. 22°).”
Por su parte el artículo 25 respecto a las competencias del COMFIS dispone:
“4. Aprobar y modificar, mediante resolución, los presupuestos de
ingresos y gastos de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas
dedicadas a actividades no financieras, previa consulta con el titular de la
Dependencia respectiva.(se resalta)
6. Autorizar la asunción de compromisos para vigencias futuras a las
empresas industriales y comerciales y sociedades de economía mixta
con el régimen de aquellas. (se resalta)
El artículo 70 del mismo estatuto establece que:
“En consecuencia, ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre
apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la
autorización previa del Concejo Municipal COMFIS o por quien éste
delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisición de
compromisos con cargo a los recursos del crédito autorizados”. Las negrillas
y subrayados no son originales)
Con fundamento en lo señalado se puede inferir que las empresas de servicios
públicos domiciliarios de carácter público, pueden aplicar la figura de las vigencias
futuras, para lo cual deben dar cumplimiento a los requisitos legales establecidos
para el efecto.
4. Vigencias Futuras para Gastos de Funcionamiento.
Para dar claridad al tema que nos ocupa, es preciso ahondar en cuanto a las
diferencias existentes entre las vigencias futuras excepcionales y las ordinarias.
En las vigencias futuras excepcionales, la ley 1483 de 2012, estableció en forma
expresa y taxativa que “Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser
autorizadas para proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, y
en gasto público social en los sectores de educación, salud, agua potable y
saneamiento básico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en
los respectivos bancos de proyectos.”
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
De lo anterior, debe concluirse, sin necesidad de más análisis que las vigencias
futuras excepcionales no podrán ser utilizadas en ningún caso para
comprometer gastos de funcionamiento.
Ahora, frente a las vigencias futuras ordinarias, la Ley 819 de 2003, estableció que
“la corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización si los
proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de
Desarrollo respectivo (…)”
Con base en esta disposición se ha cuestionado la posibilidad de emplear
vigencias futuras en gastos de funcionamiento, toda vez que este tipo de
erogaciones no se incluyen en el plan de desarrollo. No obstante lo anterior, el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha emitido diversos documentos
encaminados a afirmar la viabilidad de usar este mecanismo de compromiso de
gastos para funcionamiento.
A manera de cita, puede referirse la Cartilla de Aplicación para Entidades
Territoriales6, donde dijo el Ministerio: “
“Aplicación para las entidades territoriales:
Para el sector central de las entidades territoriales, las autorizaciones para
comprometer vigencias futuras, tanto en funcionamiento como en
inversión serán de iniciativa del gobierno local, previa aprobación del
CONFIS en aquellas entidades territoriales que lo tengan conformado o, en
su defecto que haga sus veces y deberán ser autorizadas por la Asamblea
Departamental o el Concejo Municipal”
Al respecto se observa que en el caso de las vigencias futuras excepcionales,
tanto la Ley 819 de 2003, como la Ley 1483 de 2012, son estrictas al señalar que
dichas vigencias aplican sólo para un grupo determinado de proyectos de
inversión y en consecuencia, si en el caso de las vigencias futuras el legislador
no estableció diferencia, tampoco debe hacerlo el intérprete.
Con fundamento en lo anterior, en el caso de la prohibición señalada para los
concejos municipales de no autorizar vigencias futuras cuando estas no consten
en el Plan de Desarrollo, se ha considerado que dicha exigencia se debe acatar,
siempre que la solicitud se realice para ejecutar proyectos de inversión y
considerando que los gastos de funcionamiento no se incorporan a los planes de
6
Ley 819 de 2003. Dirección General de Apoyo Fiscal, Ministerio de Hacienda y Crédito Público
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”
desarrollo, no tendrán que constar allí para su aprobación.
Es preciso advertir que si bien es cierto la posibilidad de emplear la vigencias
futuras ordinarias para gastos de funcionamiento, se considera viable
jurídicamente, se advierte que por ser la vigencia futura una excepción a un
principio del presupuesto, a esta sólo debe acudirse en los casos
absolutamente necesarios, para que no se desvirtúe el principio de
anualidad que irradia al presupuesto.
En el caso en que las entidades contratan gastos de funcionamiento con
compromisos en vigencias futuras, para evitar la parálisis de la administración
durante los primeros días del año, se considera que la vigencia futura debe
otorgarse, sólo por el plazo necesario, para que la entidad adelante un nuevo
proceso de contratación y no para que contrate anticipadamente este tipo de
servicios, por todo el período de gobierno.
El anterior concepto se expide en los precisos términos del artículo 25 del decreto
01 de 1984.
Cordialmente,
FIRMA_NOMBRE
Proyectó: María Amparo Mejía Vásquez – Profesional Universitario
María Eugenia E.
“Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente”