NOTICIAS JURIDICAS N°12 al 12 de abril 2013 del 8 TÍTULO OFICINA ASESORA JURÍDICA NOTICIA 1 COMPETENCIA PARA LA SUPLENCIA EN FALTAS TEMPORALES DE UN CONTRALOR MUNICIPAL “Es al Concejo Municipal a quien corresponde suplir las faltas temporales de los Contralores Municipales, para lo cual deberá, al momento de organizar la respectiva Contraloría Municipal, establecer la forma en que son provistas las faltas temporales”. 2 ANTES DE IMPONER ALGÚN TIPO DE SANCIÓN A UN TRABAJADOR POR FALTAR AL HORARIO DE TRABAJO DEBE SER ESCUCHADO EN DESCARGOS. Boletín del día 2013-04-08 Notinet en Línea De acuerdo con el numeral 1 del artículo 113 del Código Sustantivo del Trabajo, es claro que los retrasos o llegadas al lugar de trabajo en un horario distinto al convenido con el empleador puede generar multas, las cuales pueden ser descontadas del salario según lo autoriza el numeral 2 de dicha disposición, pero debe tenerse en cuenta que no puede exceder de la quinta parte del salario de un día. Adicionalmente, se recuerda que previo a la imposición de cualquier sanción, el empleador debe propiciar la diligencia de descargos para garantizar el derecho a la defensa del trabajador. 3 Estipular la prohibición o la renuncia a la utilización de las cláusulas de reajuste o revisión de precios viola la autonomía de la voluntad de las partes y el principio de mantenimiento de la ecuación económica o financiera del contrato estatal. Así lo aseveró la Sección ESTIPULAR LA RENUNCIA A Tercera del Consejo de Estado, al afirmar que disponer esa renuncia es un acto abusivo ACUDIR AL REAJUSTE O que resulta ineficaz. Por ende, recalcó que si el precio cambia debe pagarse el real y no el REVISIÓN DE PRECIOS VIOLA pactado inicialmente, pues este último no responde al intercambio del bien. Sin embargo, EL MANTENIMIENTO DEL aclaró que el contratista solo puede renunciar a los derechos económicos derivados en ese EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL caso, cuando conoce realmente el grado de afectación, es decir, debe hacerlo en el acta CONTRATO ESTATAL de liquidación bilateral del contrato. En el caso analizado, el alto tribunal verificó que lo que Edición LEGISmóvil 1544 realmente ocurrió fue el incumplimiento de la administración por no ejecutar oportunamente las obligaciones a su cargo, lo que generó una indemnización a favor de la contraparte (C. P. Carlos Alberto Zambrano). Información relacionada: + Restablecimiento económico sólo procede si se presentan imprevistos 4 CORTE CONSTITUCIONAL RECUERDA RESTRICCIONES PARA ATACAR ACTOS ADMINISTRATIVOS POR VÍA DE TUTELA Edición LEGISmóvil 1545 Información relacionada: 5 + Consejo de Estado explica en qué casos funcionarios de libre nombramiento y re Al recordar que es viable dirimir controversias entre entidades estatales por amigable composición (artículo 226 del Decreto 1818 de 1998), el Consejo de Estado concluyó que no es posible determinar en la etapa de admisión de la demanda si su caducidad es de dos años, debido a la falta de claridad de la legislación. La corporación le ordenó al Tribunal de Cundinamarca resolver la acción mediante la cual el IDU busca ser indemnizado por la inversión que tuvo que hacer debido al deterioro prematuro de las losas de Transmilenio, CUESTIONAN QUE en la avenida Caracas. La entidad pretende que se anule la amigable composición CADUCIDAD PARA INVOCAR promovida en su momento por la Sociedad Colombiana de Ingenieros. La Sección Tercera NULIDAD DE AMIGABLE advirtió que, pese a que la figura ha sido desarrollada en diferentes normas (Decreto 1400 COMPOSICIÓN SEA DE DOS de 1970, artículo 2025 del Decreto 410 de 1971, Ley 446 de 1998, entre otras), el AÑOS Edición legislador no ha definido su naturaleza jurídica, de ahí que considere la necesidad de LEGISmóvil 1545 examinar el caso de fondo. Ello porque, aun cuando se asume que la decisión del amigable componedor afecta el contrato, la colegiatura considera que no hay elementos suficientes para determinar que el plazo de dos años para solicitar su nulidad relativa es el mismo contemplado en el artículo 136 del Código Contencioso Administrativo en su literal f. El IDU busca que el tribunal anule la determinación y condene al consorcio Castro Tcherassi & Cía. Ltda. – Equipo Universal y Cía. Ltda (C. P. Carlos Alberto Zambrano). Información relacionada: 6 La Corte Constitucional admitió que existen restricciones para acudir a la acción de tutela como mecanismo propicio para atacar actos administrativos, aunque ello sea procedente excepcionalmente, para evitar un perjuicio irremediable. Advirtió que, pese a que sea ya frecuente que se omita el requisito de subsidiariedad para defender los derechos de un accionante, si se demuestra que es razonable que este se acoja a los procedimientos de la jurisdicción ordinaria, la tutela no es la vía. Precisó que aun cuando lo que se busque sea la suspensión provisional del acto, mientras el juez contencioso emite un examen de fondo, hay casos en los que un pronunciamiento en sede de tutela terminaría usurpando la competencia de este. En el caso concreto, “las interpretaciones en pugna sobre la naturaleza del nombramiento del tutelante deben ser desatadas definitiva y no temporal o parcialmente, de tal manera que tomar partido por alguna, así no sea de manera definitiva, significaría sin duda alguna usurpar la competencia actual del Consejo de Estado”, sostiene el alto tribunal. Vale la pena aclarar que esta discusión fue zanjada recientemente por el tribunal contencioso, que le dio la razón al accionante, que buscaba que se le reconocieran sus derechos de carrera administrativa, luego de que su cargo como juez cambiara su naturaleza al de libre nombramiento y remoción (M. P. Alexei Julio). TODO CONTRATO RELACIONADO CON LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PÚBLICO CELEBRADO POR MUNICIPIOS O DISTRITOS SE RIGE POR EL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. Boletín del día 2013-04-09 Notinet en Línea + Niegan suspensión provisional de la norma que permite la amigable composició . El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, de conformidad con el Artículo 6 del Decreto 2424 de 2005, establece que todos los contratos relacionados con la prestación del servicio de alumbrado público, que celebren los municipios o distritos con los prestadores del mismo, se regirán por las disposiciones contenidas en el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, y demás normas que lo modifiquen, adicionen o complementen. Por ende, los municipios o distritos son los responsables de su prestación y podrán hacerlo directa o indirectamente, a través de contratos suscritos con empresas de servicios públicos domiciliarios u otros prestadores del servicio. 7 CONTRALORÍA INFORMA EL PROCEDIMIENTO PARA CONCEDER VACACIONES A CONTRALORES MUNICIPALES Boletín del día 2013-04-09 Notinet en Línea 8 La ley estableció una prelación de créditos para que ellos, en un momento determinado, se paguen en el orden legal establecido, ya que debido al privilegio unos acreedores se encuentran en situación más favorable que otros, por cuanto en una relación de pagos ¿CUÁL ES LA PRELACIÓN DE puede llegarse al evento que alguno o algunos de los créditos reconocidos sean totalmente CRÉDITOS Y ADJUDICACIÓN satisfechos y que otros queden insolutos total o parcialmente. Visto lo anterior, se precisa DE BIENES A LOS traer a colación el orden en que se deben pagarse los créditos dentro de un proceso ACREEDORES DENTRO DE UN concursal, de acuerdo a la ley, así: a) Pago de mesadas pensionales atrasadas (Sentencia PROCESO LIQUIDATARIO?. T-458/97 del 24 de septiembre de 1997 de la Corte Constitucional); b) Gastos de Boletín del día 2013-04-09 administración; y c) Créditos reconocidos o admitidos dentro del proceso, las cuales se Notinet en Línea califican y gradúan teniendo en cuenta la siguiente prelación: primera clase artículo 2495 del Código Civil), segunda clase (artículo 2497 ibídem), tercera clase (artículo 2506 ejusdem), cuarta clase (artículo 2506 op.cit.), quinta clase (artículo 2506). También existe la calificación de otros créditos: condicionales o litigiosos. 9 LA PRIMA TÉCNICA POR ESTUDIOS DE FORMACIÓN AVANZADA Y EXPERIENCIA ALTAMENTE CALIFICADA NO PUEDE OTORGARSE CON EFECTO RETROACTIVO. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Con respecto a la posibilidad de reconocer con retroactividad la prima técnica por estudios de formación avanzada y experiencia altamente calificada, se manifiesta que el empleado tendrá derecho a percibir esta Prima Técnica siempre y cuando cumpla con los requisitos exigidos en la norma; y en la reglamentación de la entidad, y su reconocimiento procederá a partir de la expedición del correspondiente acto administrativo de asignación. Es decir, la Prima Técnica no puede otorgarse con efecto retroactivo, pues la autorización de su asignación depende de la expedición del Acto Administrativo de reconocimiento. SALIDA DE FUNCIONARIOS NOMBRADOS EN PROVISIONALIDAD NO REQUIERE MOTIVACIÓN Edición LEGISmóvil 1546 Oponiéndose a la posición que en la materia ha asumido la Corte Constitucional, el Consejo de Estado insistió en que la declaratoria de insubsistencia de funcionarios nombrados en provisionalidad no requiere motivación alguna. La Sección Segunda puso de presente el contenido del artículo 107 del Decreto 1950 de 1973, que deja a discrecionalidad del nominador la decisión e indica expresamente que no debe ser acompañada de motivación. La colegiatura señaló también que el hecho de que el artículo 7º del Decreto 1572 de 1998 indique que este tipo de actos debe estar a cargo de quien nomina al funcionario en provisionalidad demuestra que es necesario acudir a las pautas de la discrecionalidad. Finalmente, la providencia recalca que las condiciones que rodean esta vinculación se asemejan a las de los cargos de libre nombramiento y remoción y aclaró que, a su juicio, no se crea a partir de ello fuero de estabilidad relativa alguno. El artículo 125 privilegia la carrera administrativa en la función pública, puntualizó (C. P. Alfonso Vargas Rincón). 10 Información relacionada: . La Contraloría se pronuncia refiriéndose que al no existir norma especial respecto a las vacaciones debe aplicarse el Decreto 1950 de 1973 que regula la administración de personal civil de la Rama Ejecutiva del poder público. En el artículo 23 se señala que con las vacaciones se produce vacancia temporal de un empleo. En este orden de ideas, el procedimiento para conceder vacaciones al Contralor Municipal será el mismo que para cualquier funcionario público del régimen administrativo laboral general. + Corte Constitucional da dos años de plazo a la Procuraduría para proveer car 11 EXPLICAN INHABILIDAD DE SERVIDOR PÚBLICO QUE CAUSA UNA CONDENA PATRIMONIAL AL ESTADO Edición LEGISmóvil 1546 Información relacionada: La inhabilidad para ejercer cargos de elección popular consagrada en el artículo 122 de la Constitución, aplicable al servidor público que con culpa o dolo causó una condena patrimonial al Estado, solo es procedente cuando esto se produce en un proceso penal y no en una sentencia administrativa. Esta posición fue ratificada por el Consejo de Estado, al acoger el criterio de la Sentencia C-551 del 2003, para la cual, según el artículo 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la reglamentación legal del derecho a ser elegido se restringe a razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental o condena impuesta por el juez en un proceso penal. Por eso, revocó el fallo que declaró la nulidad de la elección de Osbaldo Cáceres como diputado de Casanare para el periodo 2008-2011, pues este fue condenado en procesos de repetición. La consejera Susana Buitrago salvó el voto, porque, a su juicio, la interpretación de la Corte Constitucional es restringida y anula la autonomía de la norma (C. P. Alberto Yepes). + Para que se produzca la inhabilidad, la condena al Estado causada por la conducta 12 LA NORMATIVA LABORAL NO CONTIENE PROHIBICIÓN EXPRESA RESPECTO A QUE EL EMPLEADOR TOME PRUEBAS DE ALCOHOLEMIA O DE TOXICOLOGÍA A SUS TRABAJADORES. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Ministerio de Trabajo se pronuncia aduciendo que la normativa laboral no contiene autorización expresa alguna que permita al empleador la toma de pruebas de alcoholemia o de toxicología a sus trabajadores, pero tampoco existe alguna que lo prohíba, luego dentro de las facultades de que goza el empleador, de considerar necesario que un trabajador sea sometido a alguna de estas pruebas, teniendo en cuenta que el numeral 2 del artículo 60 del CST, señala que presentarse al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de narcóticos o drogas enervantes podría poner en riesgo la integridad física de sus compañeros de trabajo, situación que el empleador estaría en la facultad de evitar en aras del empleador esta acreditar científicamente el incumplimiento por parte de un trabajador, para valerse de dichas pruebas, garantizando con ello, el cumplimiento de las funciones contratadas en condiciones físicas óptimas. 13 SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS SE PRESTAN BAJO EL RÉGIMEN DE COMPETENCIA. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea Hay una libertad de entrada al mercado de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios que tiene como fin último que los usuarios puedan ejercer el derecho consagrado en el artículo 9 de la Ley 142 de 1994 es decir, la libre elección del prestador del servicio. 14 MUNICIPIOS TENDRÍAN POSIBILIDAD DE ORGANIZARSE COMO ENTIDAD ADMINISTRATIVA PARA COORDINAR EL DESARROLLO DEL TERRITORIO COLOCADO BAJO SU AUTORIDAD. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea Proyecto de Acto Legislativo pretende modificar el artículo 319 de la Constitución Política, aduciendo que cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas, que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad. La conformación de las áreas metropolitanas se realizaría a iniciativa de los alcaldes de los municipios interesados en su creación y se formalizaría a través de acuerdos. 15 NO PUEDE UNA ENTIDAD ESTATAL TRANSFERIR LA PROPIEDAD DE UN INMUEBLE De conformidad con el artículo 355 de la Constitución Política, ninguna entidad estatal A UNA PERSONA JURÍDICA puede transferir la propiedad de un bien inmueble a una persona natural o jurídica de PRIVADA COMO DONACIÓN. derecho privado, bajo la figura de donación o transferencia de dominio a título gratuito. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea 16 LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN DISTRITAL O MUNICIPAL DEBERÁN PAGAR UNA CUOTA DE FISCALIZACIÓN HASTA DEL 0.4%. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea El despacho de la Contraloría se manifestó respecto a las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal que deberán pagar una cuota de fiscalización hasta del punto cuatro por ciento (0.4%), calculado sobre el monto de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia anterior, salvo las deducciones allí mismo contempladas. Luego, a partir de la información financiera aportada por el sujeto de que trata, se aplicará la tarifa preestablecida y el número así logrado es el valor de la cuota de fiscalización. 17 CONTRATISTAS PUEDEN APORTAR A LA SEGURIDAD SOCIAL POR MEDIO DE AGREMIACIONES. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Los contratistas como trabajadores independientes que son, tienen el derecho de afiliarse de manera individual o colectiva a la seguridad social, a través de las agremiaciones o asociaciones debidamente autorizadas por el Ministerio, caso en el cual los mismos deben cotizar conforme las reglas previstas en la Circular 00001 del 6 de diciembre de 2004 expedida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el entonces Ministerio de la Protección Social. 18 ¿ES VIABLE QUE LOS EMPLEADOS DEL NIVEL TERRITORIAL RECIBAN REMUNERACIÓN MAYOR A LA AUTORIZADA POR EL GOBIERNO?. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea Una vez establecidos los límites máximos para las asignaciones básicas mensuales de los empleados del nivel territorial por parte del Gobierno Nacional, corresponde a los Concejos Municipales determinar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos, teniendo en cuenta los topes establecidos en los decretos salariales, que no podrán excederse bajo ninguna circunstancia, ya que la misma norma dispone que se trata de límites máximos. 19 DAFP SE PRONUNCIÓ RESPECTO A LA COMPETENCIA DE LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea Se informa que sobre la evaluación de desempeño de los empleados públicos, la competente de estos asuntos es la Comisión Nacional del Servicio Civil, es el organismo autónomo e independiente responsable de la administración y vigilancia de las carreras; así mismo, es el encargado de establecer los instrumentos necesarios para la aplicación de las normas sobre evaluación del desempeño de los empleados de carrera administrativa. 20 ENTIDADES DE NIVEL TERRITORIAL DEBERÁN AJUSTAR LAS PLANTAS DE PERSONAL Y LOS MANUALES DE FUNCIONES PARA EL NUEVO SISTEMA DE CLASIFICACIÓN DE EMPLEOS. Boletín del día 2013-04-10 Notinet en Línea 21 Mediante la Resolución 004, la Auditoría General de la República informó que adoptó el manual del proceso auditor versión 5.0, como instrumento metodológico para efectuar AUDITORÍA GENERAL ADOPTA auditoría a la gestión fiscal de las entidades bajo su vigilancia. Indicó que dicho manual NUEVA VERSIÓN PARA EL forma parte del sistema de gestión de la calidad de la auditoría general y se encuentra PROCESO DE AUDITORÍA A LA referenciado como anexo con el código PA.210.P1.A01 del procedimiento PA.210.P1 GESTIÓN FISCAL Edición (elaboración, aprobación y divulgación del PGA). De igual manera, señaló que la nueva LEGISmóvil 1547 versión deberá ser divulgada en la auditoría conforme con los procedimientos establecidos, así como a las entidades vigiladas a través del Sirel, página web u otros medios. Por último, precisó que la norma deroga la Resolución 007 del 2010. 22 23 DAFP informó que el Decreto Ley 1569 de 1998 estableció el sistema de nomenclatura y clasificación de los empleos de las entidades territoriales que debían regularse por las disposiciones de la Ley 443 de 1998, adicionalmente, el mismo Decreto en su artículo 34 consagró que las entidades del nivel territorial dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia del mismo, debían ajustar las plantas de personal y los manuales de funciones a fin de aplicar el nuevo sistema de nomenclatura y clasificación de empleos. Al observar que un juez contencioso impuso una condena aplicando una norma que había sido declarada inexequible, el Consejo de Estado recordó que la constitución de una sociedad mixta ya no exige una proporción mínima de capital estatal. Así, indica la colegiatura, hoy no es posible dar aplicación al artículo 97 de la Ley 489 de 1998 (específicamente en su inciso 2º), que obligaba a que la mitad del capital de la sociedad CONSTITUCIÓN DE SOCIEDAD comercial proviniera del sector público; ello, en virtud a que la Corte Constitucional retiró MIXTA YA NO REQUIERE DE del ordenamiento jurídico la norma, mediante la sentencia C-953 de 1999. Así las cosas, la UN MÍNIMO DE CAPITAL mera confluencia de capitales del sector oficial y el privado, sin importar su proporción, da ESTATAL, RECUERDA lugar al surgimiento de una sociedad de naturaleza mixta. La alta corporación encontró CONSEJO DE ESTADO que el Tribunal Administrativo de Boyacá incurrió en un error sustantivo, al apelar a esta Edición LEGISmóvil 1547 disposición como sustento del fallo en el que objetó la legalidad de la titularidad de 80 predios donde se construiría la terminal de transportes de Duitama, a nombre de una sociedad de economía mixta. El Tribunal pretendía dejar la titularidad en cabeza del municipio y el Consejo de Estado revocó la determinación (C. P. Gustavo Gómez Aranguren). Información relacionada: + Incluyen a las sociedades mixtas dentro de la jurisdicción de lo contencioso administrativo (Dic. 27/06) ¿QUÉ PUEDE HACER LA ADMINISTRACIÓN PARA PAGAR UNA OBLIGACIÓN PREVIAMENTE CONTRAÍDA CUANDO YA HA EXPIRADO LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL? Boletín del día 2013-04-11 Notinet en Línea Al respecto, la Sala se pronuncia, teniendo en cuenta que debe cumplir con sus obligaciones contractuales pero que también debe satisfacer los deberes que impone el ordenamiento legal presupuestal, por lo que sugiere realizar acuerdo conciliatorio hacer un reconocimiento de la obligación, generar la disponibilidad presupuestal y realizar el pago o pedir de manera extemporánea la autorización al CONFIS o a su delegado, para convalidar la adición contractual realizada en la oportunidad anterior. 24 MUJERES EN ESTADO DE EMBARAZO TENDRÁN PRIORIDAD AL MOMENTO DE LA RENOVACIÓN DE UN CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS. Boletín del día 2013-04-11 Notinet en Línea Ministerio de Trabajo se pronuncia respecto a la renovación de la contratación de prestación de servicios, cuando se trata de una mujer trabajadora en estado de embarazo, y recuerda que se debe aplicar el criterio de la Corte en el sentido que el solo vencimiento del plazo contractual pactado, no basta para negar la renovación del contrato, que ha amparado el derecho a la estabilidad laboral de las trabajadoras en este estado con independencia de vínculo laboral o civil, y que corresponde al juez determinar si la misma se puede asimilar a un vínculo laboral en virtud del principio del contrato realidad. 25 COMPETENCIA PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR POR ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE CONTRACTUAL EN SERVICIOS PÚBLICOS ES LA SIC. Boletín del día 2013-04-11 Notinet en Línea En caso de que la conducta de las empresas de servicios públicos domiciliarios no se enmarque dentro de las descritas en los artículos 34, 43 y 98 de la Ley 142 de 1994 o en otras especiales para esta clase de agente del mercado, se aplicará el régimen general de prácticas comerciales restrictivas-abuso de la posición de dominio, establecido en los artículos 45 y siguientes del Decreto 2153 de 1992, y la investigación y sanción estará a cargo de la Superintendencia de Industria y Comercio. 26 De acuerdo con lo previsto en el Decreto 99 del 2013, por el cual se definió la tabla de retefuente para empleados, a partir del 1º de enero de este año, la retención en la fuente INDICAN CÓMO APLICAR LA mensual sobre los pagos o abonos efectuados a las personas naturales residentes en el TABLA DE RETEFUENTE PARA país pertenecientes a la categoría de empleados, cuyos ingresos totales en el año EMPLEADOS PREVISTA EN EL gravable inmediatamente anterior sean iguales o superiores a 4.073 UVT, en ningún caso DECRETO 99 DEL 2013 puede ser inferior a la que resulte mayor al aplicar las tablas de los artículos 383 y 384 del Edición LEGISmóvil 1548 Estatuto Tributario, precisó la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. El valor de la UVT para el 2013 es de $ 26.841 27 Cuando el empleador hace uso del retiro del servicio con justa causa, en virtud de lo previsto en la Ley 797 del 2003, para garantizar que no exista solución de continuidad ADMINISTRADORA DE entre la fecha de retiro y la fecha de inclusión en nómina de pensionados, debe allegar PENSIONES DEBE INFORMAR copia del acto administrativo de retiro e informar por escrito a la administradora de FECHA EXACTA DE INCLUSIÓN pensiones la fecha a partir de la cual se efectúa la desvinculación, con una antelación no EN NÓMINA, PARA EFECTOS menor a tres meses. Por su parte, la administradora cuenta con 10 días para informar por DEL RETIRO DEL SERVICIO escrito tanto al empleador como al beneficiario la fecha exacta de inclusión en nómina. El Edición LEGISmóvil 1548 retiro queda condicionado a dicha inclusión. Así lo precisó el Departamento Administrativo de la Función Pública, en reciente concepto. Información relacionada: + Inclusión en la nómina de pensionados estará condicionada 28 Demanda en contra del Concejo Municipal de Aguazul se inició por concepto de establecimiento de leyes tributarias referentes a conductas sancionatorias que omitan la declaración de renta. El recurso fue instaurado por inconformidad del accionante que NORMATIVA CONSTITUCIONAL desconocía las facultades de la Corporación, la Sala ha precisado que la normativa RECONOCE A LAS ENTIDADES constitucional reconoce a las entidades territoriales autonomía tributaria, en virtud de la TERRITORIALES AUTONOMÍA cual pueden definir directamente los elementos esenciales del gravamen, autorizado por el TRIBUTARIA. Boletín del legislador, atendiendo los parámetros fijados por éste, por lo tanto El Consejo de Estado día 2013-04-12 Notinet en Línea negó la nulidad a los requerimientos del accionante. Modifica. M.P. Martha Teresa Briceño de Valencia. Temas: Agentes de Retención de Impuesto. Suspensión Provisional. Estatuto Tributario Nacional. 29 EN NINGÚN CASO PUEDE TRASLADARSE AL AFILIADO EL TRÁMITE PARA LA OBTENCIÓN DEL RECONOCIMIENTO DE INCAPACIDADES Y LICENCIAS DE MATERNIDAD. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Ministerio de Salud se pronunció sobre el trámite para el reconocimiento de incapacidades por enfermedad general y licencias de maternidad y paternidad a cargo del sistema General de Seguridad Social en Salud, deberá ser adelantado, de manera directa, por el empleador ante las entidades promotoras de salud, EPS. En consecuencia, en ningún caso puede ser trasladado al afiliado el trámite para la obtención de dicho reconocimiento adicional a esto para efectos laborales, será obligación de los afiliados informar al empleador sobre la expedición de una incapacidad o licencia. 30 DETERMINAN RENTABILIDAD MÍNIMA OBLIGATORIA DE LOS PORTAFOLIOS DE CORTO Y LARGO PLAZO DE LOS FONDOS DE CESANTÍA. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Señalan que la rentabilidad mínima obligatoria del portafolio de corto plazo de los fondos de cesantía para el período comprendido entre el 31 de diciembre de 2012 y el 31 de marzo de 2013 tiene un efectivo anual de 2.61%. De igual forma, la Rentabilidad mínima obligatoria del portafolio de largo plazo de los fondos de cesantía para el período comprendido entre el 31 de marzo de 2011 y el 31 de marzo de 2013 corresponde al efectivo anual de 3,32%, entre otras. 31 . Alcaldía Mayor informó sobre el incremento salarial para los empleados públicos de la Contraloría de Bogotá, conforme con lo pactado en Acuerdo Laboral, y teniendo en cuenta EMPLEADOS PÚBLICOS DE LA que el Gobierno Nacional aún no ha definido el incremento salarial para el año en curso de CONTRALORÍA DE BOGOTÁ los empleados públicos del orden nacional, aplicará para el incremento salarial, la CUENTAN CON NUEVAS propuesta correspondiente a la inflación (IPC) del año 2012, más 1.5 % con efectos ESCALAS DE REMUNERACIÓN fiscales al 1 de enero del año 2013, y en el evento que resulte más favorable la propuesta SALARIAL Boletín del día referida a la aplicación salarial para los empleados públicos del orden nacional, realizará, 2013-04-12 Notinet en Línea de ser necesario, el ajuste del incremento salarial para los empleados públicos de la Contraloría de Bogotá, sin que se supere el límite máximo salarial que para el efecto establezca el Ejecutivo Nacional. MUNICIPIOS Y PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PODRÁN PACTAR CONVENIOS DE FACTURACIÓN Y RECAUDO. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Comisión Reguladora de Energía y Gas se pronunció con claridad referente a que el municipio y/o el distrito y los prestadores de servicio pueden pactar en los respectivos contratos, convenios de facturación y recaudo las condiciones y obligaciones bajo las cuales se presta el servicio de facturación conjunta y se deberá registrar la información respectiva, sin dejar a un lado las obligaciones mínimas que deben contener dichos contratos. 33 RECUERDAN ASPECTOS REFERENTES A REQUISITOS EN MATERIA DE VIÁTICOS Y GASTOS DE VIAJE PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea Respecto a la normatividad actualmente vigente y aplicable en materia de viáticos y gastos de viaje a funcionarios públicos, está el Decreto 2400 de 1968, el Decreto reglamentario 1950 de 1973, el Decreto 1042 de 1978 y el Decreto 832 de 2012. Adicional a esto, se recuerda que en relación con el reconocimiento y pago de viáticos por concepto de comisiones de servicios el funcionario público comisionado deberá dentro de los 8 días siguientes al del vencimiento de toda comisión de servicios rendir informe sobre su cumplimiento, para lo cual está obligado a anexar al correspondiente informe, las colillas de los tiquetes aéreos o terrestres y demás soportes establecidos para el efecto, resaltando en todo caso que no es procedente la devolución de viáticos en caso de que no los hubiere gastado en su totalidad. 34 EL DÍA DE MUERTE DE UN SERVIDOR PÚBLICO SÍ SE DEBE TENER EN CUENTA A LA HORA DE LIQUIDAR ASIGNACIONES SALARIALES Y PRESTACIONES SOCIALES. Boletín del día 2013-04-12 Notinet en Línea DAFP informó en criterio de esa Dirección Jurídica que en caso de muerte de un servidor público, la relación laboral se entenderá vigente hasta el día en que aquel fallece; así las cosas, el día de muerte del servidor público se debe tener en cuenta a la hora de liquidar las asignaciones salariales y las prestaciones sociales a que tenga derecho, en consecuencia la fecha a partir de la cual se debe declarar la vacancia del cargo por muerte del servidor público será el día siguiente del hecho. 32 35 La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA) inició un ciclo de consultas públicas y participación ciudadana sobre la Resolución 632 del 2013, mediante la cual busca adoptar una nueva metodología para calcular las tarifas de los servicios de acueducto y alcantarillado para los próximos cinco años. El cronograma es el CRA SOCIALIZA PROPUESTA siguiente: 18 de abril, Bogotá; 22 de abril, Medellín; 10 de mayo, Barranquilla; 17 de mayo, DE NUEVO MARCO TARIFARIO Manizales y Neiva, y 24 de mayo en Tunja y Pasto. La CRA señaló que los interesados en DE ACUEDUCTO Y presentar ponencia en el marco de la consulta pública deberán inscribirse y radicar con ALCANTARILLADO Edición una anticipación no inferior a dos días hábiles a su realización el documento que servirá de LEGISmóvil 1549 base para su exposición. Para la inscripción deberán enviar a los correos [email protected] y [email protected] la siguiente información: documento base de su exposición, nombres y apellidos completos, número de documento de identificación, ciudad y departamento de residencia del participante, número telefónico, entidad, cargo y correo electrónico. Información relacionada: + CRA presenta propuesta de nuevo marco tarifario de 36 La Corte Suprema señaló que ignorar la existencia de la póliza no hace que aplique prescripción extraordinaria a las acciones derivadas del contrato de seguro. En este sentido, el alto tribunal aclaró que, según el artículo 1081 del Código de Comercio, la DESCONOCER LA EXISTENCIA prescripción ordinaria es subjetiva porque depende del conocimiento real o presunto por DE LA PÓLIZA NO HACE QUE parte del titular de la respectiva acción, y de la ocurrencia del hecho que la genera; LAS ACCIONES DERIVADAS mientras que la extraordinaria es objetiva, ya que empieza a correr a partir del surgimiento DEL CONTRATO DE SEGURO del derecho, independientemente de que se sepa o no cuándo aconteció. En el caso PRESCRIBAN DE MANERA particular, la Sala Civil determinó que la aseguradora puede objetar y negar el pago de una EXTRAORDINARIA Edición indemnización ante la ocurrencia de un siniestro amparado por seguro de vida grupal con LEGISmóvil 1549 base en la Ley 16 de 1988 y declaró probada la excepción de prescripción ordinaria, al encontrar que habían transcurrido más de dos años entre la certificación de invalidez y la presentación del reclamo (M. P. Fernando Giraldo Gutiérrez). Información relacionada: + Corte Constitucional recuerda que el alcance de las condiciones particulares de la póliza de un + En los seguros de vida grupo deudores, el banco no está obligado a as CORTE CONSTITUCIONAL SE INHIBE DE EXAMINAR NORMA QUE CREÓ EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO EN CONTRALORÍA Edición LEGISmóvil 1549 Al considerar que la demanda no reunía los suficientes requisitos de argumentación, la Corte Constitucional se declaró inhibida para examinar de fondo la creación de nuevos cargos en la Contraloría, consagrada en el Estatuto Anticorrupción (artículo 128 de la Ley 1474 del 2011). La Sala Plena señaló que el actor se dedicó a cuestionar la creación de cargos de libre nombramiento y remoción en una entidad que requiere de la carrera administrativa como instrumento para la selección del personal, sin detallar razones específicas que motivaran un análisis de fondo (M. P. Jorge Iván Palacio). Información relacionada: + Creación de cargos en Contraloría prevista en Estatuto Anticorrupción es exequible: Procuraduría (Ene. 04/13) 38 PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA CUMPLIR FUNCIONES PERMANENTES ES CONTRARIA A LA CONSTITUCIÓN “La Contraloría General de la República ha advertido a algunos sujetos de vigilancia y control fiscal, que dicha actividad es contraria a lo dispuesto en la sentencia de constitucionalidad ya citada. Lo anterior no debe entenderse de forma exclusiva para el año 2013, sino para todas las actividades administrativas anteriores en donde este órgano de control tiene facultades para hacer las respectivas observaciones, recaudar los hallazgos y establecer las responsabilidades que se desprendan de ese ejercicio de gestión fiscal”. 39 NO ES VIABLE DECRETAR OFICIOSAMENTE LA NULIDAD CUANDO SE PROFIERE LA DECISIÓN FINAL EN PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL “¿Terminadas todas las etapas procesales para la declaratoria de responsabilidad fiscal y al haberse proferido la providencia llamada fallo, estando ésta en firme, podría oficiosamente declararse la nulidad?, la respuesta en negativa, pues recuérdese que las acciones son preclusivas y una vez surtidas, expiran inexorablemente, sin que sea jurídicamente viable volver a ellas (…)”. 37 CONTRALORÍA SE PRONUNCIA SOBRE LA NOTIFICACIÓN PERSONAL QUE DEBE SURTIRSE EN LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Boletín del día 201304-08 Notinet en Línea La CGR informa de conformidad con el artículo 1062 de la Ley 1474 de 2011, las providencias de los procesos de responsabilidad fiscal se notificarán por estado, salvo si se trata del auto de apertura del proceso, del auto de imputación de responsabilidad fiscal y del fallo de responsabilidad fiscal, casos en los que la notificación deberá ser personal y por aviso, de conformidad con la Ley 1437 de 2011. 41 COMITÉS DE CONCILIACIÓN EN ENTIDADES PÚBLICAS “Los Comités de Conciliación decidirán, en cada caso específico, sobre la procedencia de la conciliación o cualquier otro medio alternativo de solución de conflictos, con sujeción estricta a las normas jurídicas sustantivas, procedimentales y de control vigentes, evitando lesionar el patrimonio público. Los Comités de Conciliación como instancias administrativas de cada entidad u organismo público, actúan como sede de estudio, análisis y formulación de políticas sobre prevención del daño antijurídico y defensa de los intereses de las entidades públicas. Igualmente deciden, en cada caso especifico, sobre la procedencia de la conciliación o cualquier otro medio alternativo de solución de conflictos, con sujeción estricta a las normas jurídicas sustantivas, procedimentales y de control vigentes, evitando lesionar el patrimonio público”. 42 EN NOTIFICACIÓN PERSONAL EN PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL SE APLICAN LAS NORMAS DEL NUEVO CÓDIGO CONTENCIOSO “De conformidad con el Art. 66 de la Ley 610 de 2000, en lo no regulado por dicha Ley, la CGR debe preferir las normas del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo a las normas del Código de Procedimiento Civil. Por lo anterior, como la notificación personal está regulada en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en los artículos 67 y siguientes, son estas las normas que debe aplicar la CGR en sus procesos de responsabilidad fiscal, para el adelantamiento de dichas notificaciones”. 43 “Con relación a la facultad sancionatoria atribuida a los contralores, este Despacho se pronunció de manera reciente y amplia mediante concepto EE0079765 de noviembre 23 de 2012, con ocasión de las modificaciones que introdujo la Ley 1437 de 2011. FACULTAD SANCIONATORIA Adicionalmente, en el concepto EE56494 de julio 27 de 2011 esta Oficina señaló que, el DE LOS CONTRALORES EN EL legislador no ordenó a la Contraloría General de la República ni para las Contralorías MARCO DEL NUEVO CÓDIGO territoriales adoptar un procedimiento sancionatorio fiscal, como tampoco ordenó a las DE PROCEDIMIENTO contralorías territoriales seguir el procedimiento que eventualmente estableciera la CGR; ADMINISTRATIVO de otra parte, este Órgano Superior de Fiscalización reglamentó la materia mediante la Resolución N° 5554 de 2004; tal resolución puede ser empleada como modelo por otros entes de control fiscal”. 44 “La Resolución Orgánica No. 6289 de 2011 contiene las modalidades, responsables, forma NORMATIVIDAD SOBRE LA de presentación, contenido, términos, y demás elementos relacionados con la rendición de PRESENTACIÓN DE INFORMES cuenta e informes de los sujetos de control fiscal de la Contraloría General de la República. A LA CONTRALORÍA GENERAL Anexamos copia de resolución referida y le informamos que cualquier dato adicional que DE LA REPÚBLICA se relacione con la misma podrá requerirla a la Oficina de Planeación de la CGR”. 45 REPRESENTANTE LEGAL DE SUJETO DE CONTROL FISCAL DEBE REPORTAR INFORMACIÓN AL SISTEMA DE RENDICIÓN DE CUENTAS 40 “Son responsables de rendir la Cuenta e Informes a través del Sireci los presentantes legales de cada sujeto de control fiscal. La determinación o asignación de a quien corresponden recopilar y enviar información es competencia de cada entidad al interior de la misma”. 46 “El proceso de responsabilidad fiscal NO es una instancia posterior del proceso auditor, en realidad estamos frente a dos actuaciones administrativas distintas que si bien pueden PROCESO DE tener puntos de coincidencia, no se constituyen en primera y segunda instancia de un RESPONSABILIDAD FISCAL NO mismo procedimiento. Como se indicó con antelación, el artículo 113 de la Ley 174 de ES UNA INSTANCIA 2011 regula específicamente los impedimentos y recusaciones para los funcionarios en el POSTERIOR DEL PROCESO marco de las indagaciones preliminares y proceso de responsabilidad fiscal, en tanto el AUDITOR articulo 128 parágrafo 1º ibídem permite la integración del los equipos auditores, en ejercicio del control fiscal micro, con diversos profesionales de la CGR”. 47 DEFINICIÓN Y APLICACIÓN DEL “A.I.U.” O COSTOS DE ADMINISTRACIÓN REQUERIDOS PARA LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO “El A.I.U. es una estipulación que puede pactarse en los contratos en desarrollo del principio de la autonomía de la voluntad de las partes, es de aclarar que no conocemos ordenamiento legal que lo regule. Tiene su fundamento en la naturaleza de las obligaciones que se derivan de la celebración y ejecución de los contratos, en razón a los elementos con los cuales deben contar los contratistas para efectos del cumplimiento del objeto contractual. El A.I.U. se refiere a los costos de administración requeridos para la ejecución del contrato, en donde A, significa administración, I, imprevistos y U, utilidad. Los imprevistos dependen de la naturaleza de cada contrato y constituyen el alea del negocio, es decir los riesgos normales en que incurre el contratista. La utilidad es la ganancia que el contratista espera recibir por la realización del contrato, la cual debe ser garantizada por las entidades”. 48 “El artículo 89 del Decreto 111 de 1996 ordena que las apropiaciones presupuestales son RESERVAS PRESUPUESTALES autorizaciones máximas de gasto para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia DEBEN EJECUTARSE DENTRO fiscal respectiva (…).Este principio encuentra su excepción en la posibilidad de constituir DE LA MISMA VIGENCIA EN reservas presupuestales con los compromisos que a 31 de diciembre no se hayan LAS QUE FUERON cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos, como la celebración de un AUTORIZADAS contrato. Es de anotar que dichas reservas tienen una destinación específica y tan solo pueden ser utilizadas para cancelar el compromiso a que dieron lugar”. 49 VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL LÍMITE DE GASTOS EN CONTRALORÍAS MUNICIPALES ESTÁ A CARGO DE LA AUDITORÍA GENERAL “Es competencia de la Auditoría General de la República la verificación del cumplimiento en los límites de gastos de las contralorías municipales establecido en las normas que regulan la materia, pues es función del Auditor General de la República, ejercer la vigilancia de la gestión fiscal, sobre las cuentas de las contralorías municipales”. Recopilación de normas que tienen relación con nuestra labor institucional A JURÍDICA ENTIDAD DONDE SE ORIGINA ContraloriaGR-Concepto-2013-N0012363 2013/02/21 Ministerio de Trabajo LINK Publicado por Artículo20 en: 2013/04/15 corte Contraloría Constitucio nal Comisión CREG Concepto 189387 de 2012 UBICAR ENTIDAD DE LA NOTICIA JURIDICA (Consejo de Estado Sección Tercera, Sentencia 76001233100019960357701 (20524), 3/14/2013 ) Ver texto completo de si se presentan imprevistos que alteren el equilibrio del contrato estatal (Ago. 26/11) (Corte Constitucional, Sentencia T-867, 10/25/2012 ) Ver texto completo x ios de libre nombramiento y remoción deben conservar beneficios de carrera judicial (Mar. 27/13) (Consejo de Estado Sección Tercera, Auto 25000232600020080014102 (40790), 4/4/2013 ) Ver texto completo x ermite la amigable composición para dirimir controversias entre entidades estatales (Abr. 13/10) Contraloría General de la República Concepto 9248 de 2013 Contraloría General de la República Concepto 12363 de 2013 Superintendencia de Sociedades Concepto 24015 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública Acuerdo 522 de 2013 (Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 76001233100020010349701 (162609), 8/23/2012 ) Ver texto completo Procuraduría para proveer cargos de carrera que son ocupados en provisionalidad (Abr. 2/13) (Consejo de Estado Sección Quinta, Sentencia 11001032800020070014901 (20070149), 2/14/2013 ) Ver texto completo stado causada por la conducta del servidor público debe declararse en un proceso penal (Nov. 3/11) Ministerio de Salud y Protección Social Concepto 323 de 2012 Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG Concepto 10181 de 2012 CONGRESO DE LA REPÚBLICA Proyecto de Acto Legislativo 258 de 2013 (Cámara) Contraloría General de la República Concepto 8205 de 2013 Contraloría General de la República Concepto 9193 de 2013 Ministerio de Salud y Protección Social Concepto 230301 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública Concepto 5841 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública Concepto 5861 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública Concepto 6151 de 2013 (Auditoría General de la República, Resolución 004, 3/19/2013 ) Ver texto completo (Consejo de Estado Sección Segunda, Sentencia 11001031500020120212300 (228190848), 2/28/2013 ) Ver texto completo Contraloría General de la República Concepto 6888 de 2013 Ministerio de Trabajo Concepto 316 de 2012 Superintendencia de Industria y Comercio Concepto 18799 de 2013 (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Concepto 12646 (179), 3/1/2013 ) Ver texto completo (Departamento Administrativo de la Función Pública, Concepto 731, 1/3/2013 ) Ver texto completo sionados estará condicionada a la desvinculación laboral definitiva (Nov. 1/12) Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Seccion Cuarta Expediente 85001 23 31 000 2007 00060 01 (17062) de 2012 Ministerio de Salud y Protección Social Concepto 235271 de 2013 Superintendencia Financiera de Colombia Carta Circular 37 de 2013 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Decreto 150 de 2013 Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG Concepto 823 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública Concepto 9281 de 2013 Departamento Administrativo de la Función Pública Concepto 9291 de 2013 (Comisión de Regulación de Agua Potable, Comunicado, 3/8/2013 ) ta de nuevo marco tarifario de acueducto y alcantarillado (Feb. 25/13) Ver texto completo (Corte Suprema de Justicia Sala Civil, Sentencia 05001310300120040045701, 4/4/2013 ) Ver texto completo particulares de la póliza de un seguro de vida también debe tenerse en cuenta para definir el amparo (Sep. 3/12) el banco no está obligado a asegurar el saldo total de la obligación insoluta (Jul. 12/11) (Corte Constitucional, Noticia (D-9254), 04/11/2013 ) Ver texto completo ContraloriaGR-Concepto-2013-N0012284 2013/02/21 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/15 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0014007 2013/02/28 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/15 Contraloría General de la República Concepto 9251 de 2013 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0010781 2013/02/18 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/15 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0009251 2013/02/12 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/15 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0009193 2013/02/12 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0007910 2013/02/06 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0007849 2013/02/06 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0007386 2013/02/05 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0006987 2013/02/04 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0006888 2013/02/04 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 ContraloriaGR-Concepto-2013-N0006666 2013/02/01 Publicado por Artículo20 en: 2013/04/12 Ministerio de congreso Procuradiría trabajo A. G.R. Consejo de superservicio Estado s Otros D, Administrativo funcuión Pública Ministerio Salud y protección Social Corte Suprema de Justicia UBICAR ENTIDAD DE ORIGEN DE LA NOTICIA JURIDICA POR COLOR