Auditoria Especial Ambiental Centro de Medellín

AUDITORÍA ESPECIAL AMBIENTAL
CENTRO DE MEDELLIN
VIGENCIA AÑO 2013; ENERO – JUNIO 2014
MUNICIPIO DE MEDELLÍN
CONTRALORÍA GENERAL DE MEDELLÍN
MEDELLÍN, OCTUBRE DE 2014
JUAN CARLOS PELÁEZ SERNA
Contralor General de Medellín
HILDA ZAPATA RUEDA
Subcontralora
MARIA AURORA GÓMEZ JARAMILLO
Contralora Auxiliar de Auditoría Fiscal Ambiental
EQUIPO AUDITOR
MARÍA VICTORIA ARIAS GOMEZ
Profesional Universitario 2
DISLANDIA PULGARÍN DE VERGARA
Profesional Universitario 1 (E)
CARLOS ALBERTO LIZCANO RENDON
Técnico Operativo
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 D07 10 14
CONTENIDO
Pág.
1.
CARTA DE CONCLUSIONES
5
2.
RESULTADOS DE AUDITORÍA
7
2.1
GENERALIDADES DEL CENTRO DE MEDELLÍN
8
2.2
COMPONENTE CONTROL DE GESTIÓN
9
2.2.1
Factor Gestión Ambiental.
10
2.2.1.1 Verificación de la cuantificación del impacto por el uso o deterioro
de los recursos naturales y del medio ambiente.
11
2.2.1.2 Evaluación de la gestión de protección, conservación, uso y
explotación de los recursos naturales y del medio ambiente.
15
2.2.2
Factor Legalidad Ambiental.
26
2.3
CONSOLIDADO DE OBSERVACIONES DE AUDITORÍA
27
ANEXO A: COMPENDIO DE INDICADORES AMBIENTALES
PARA EL CENTRO DE MEDELLÍN
1-15
ANEXO B: RESGISTROS FOTOGRÁFICOS - SALIDA DE CAMPO
01/08/2014.
1-6
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 D07 10 14
LISTA DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1.
Calificación componente Control de Gestión – Auditoría
Especial Ambiental Centro de Medellín.
9
Cuadro 2.
Calificación Factor Gestión Ambiental– Auditoría Especial
Ambiental Centro de Medellín.
10
Cuadro 3.
Calificación Factor Legalidad – Auditoría Especial Ambiental
Centro de Medellín.
27
Cuadro 4.
Consolidado de Observaciones Auditoría Especial Ambiental
Centro de Medellín, vigencias año 2013 y primer semestre de
2014.
27
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
1. CARTA DE CONCLUSIONES
Medellín, octubre 7 de 2014
Doctor
ANIBAL GAVIRIA CORREA
Alcalde de Medellín
Ciudad
Asunto: Carta de Conclusiones Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
La Contraloría General de Medellín, con fundamento en las facultades otorgadas
por el artículo 267 de la Constitución Política, las Leyes 42 de 1993, 610 de 2000 y
1474 de 2011 y la Resolución 258 de 2012 por medio de la cual se adopta la Guía
de Auditoría Territorial-GAT, practicó la Auditoría Especial Ambiental Centro de
Medellín, soportada en la evaluación del principio de valoración de los costos
ambientales en sus dos aspectos básicos establecidos en la Ley 42 de 1993:
verificar la cuantificación del impacto por el uso o deterioro de los recursos
naturales y del medio ambiente; y, evaluar la gestión de protección, conservación,
uso y explotación de los mismos por parte del Municipio de Medellín.
Es responsabilidad de la Administración, el contenido de la información
suministrada por la Entidad y analizada por la Contraloría General de Medellín. La
responsabilidad de la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Ambiental consiste
en producir un Informe de Auditoría Especial que contenga el concepto sobre el
examen practicado.
La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con normas de auditoría generalmente
aceptadas, con políticas y procedimientos de auditoría establecidos por la
Contraloría General de Medellín, consecuentes con las de general aceptación; por
lo tanto, requirió acorde con ellas, de planeación y ejecución del trabajo, de
5
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
manera que el examen proporcione una base razonable para fundamentar nuestro
concepto.
La auditoría incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las
evidencias y documentos que soportan la auditoría realizada a la gestión
ambiental en el centro de Medellín por parte del Municipio de Medellín y el
cumplimiento de las disposiciones legales; los estudios y análisis se encuentran
debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposan en los
archivos de la Contraloría Auxiliar de Auditoría Fiscal Ambiental.
La Contraloría General de Medellín como resultado de la evaluación, conceptúa
que la gestión fiscal referida a la Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
fue “Desfavorable” con una calificación de 47,6 puntos porcentuales, valoración
soportada en los 6 hallazgos de auditoría que se presentan en este informe, donde
sobresale que en la Municipalidad no se cuenta con un Plan de Gestión Ambiental
para el centro de la ciudad, que constituya la carta de navegación para la zona en
el tema ambiental.
Por lo anterior, se concluye que el Municipio de Medellín y sus entidades
descentralizadas con competencia en el asunto, no están cumpliendo cabalmente
con el principio de valoración de los costos ambientales, establecido en el Artículo
8° de la Ley 42 de 1993, en especial en lo que atañe a la gestión ambiental de
protección, conservación uso y explotación de los recursos naturales y del medio
ambiente en el centro de la ciudad.
El Municipio de Medellín, y los demás sujetos de control citados en este
documento deben elaborar el correspondiente plan de mejoramiento con las
acciones correctivas y/o preventivas que adelantará, para subsanar y corregir las
causas que dieron origen a los hallazgos identificados por la Contraloría General
de Medellín, como resultado del ejercicio del proceso auditor, con el fin de dar
cumplimiento a las normas y mitigar los impactos ambientales en el centro de la
ciudad.
El Municipio de Medellín y los demás sujetos de control citados en este documento
tendrán un plazo máximo de diez (10) días hábiles, para la elaboración,
suscripción y presentación del plan de mejoramiento ante la Contraloría General
de Medellín, contados a partir de la recepción del informe final de auditoría. Este
plan debe ser enviado por el aplicativo “Rendición de la Cuenta en Línea”.
6
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
2. RESULTADOS DE AUDITORÍA
La Contraloría General de Medellín, consideró importante evaluar la gestión
ambiental del centro de la ciudad, por ser el principal centro de bienes y servicios
de la ciudad, por su creciente deterioro, por la magnitud de los impactos
ambientales sociales y económicos sobre su territorio, y los recursos económicos
invertidos en su ordenamiento.
La evaluación de la gestión ambiental del centro de Medellín, se realizó, teniendo
en cuenta los criterios ambientales de gestión en un territorio urbano intervenido,
con alta presión económica y social, el cual debe estar ordenado, de forma
sostenible.
Analizadas las respuestas en mesa de trabajo realizada el 03 de octubre de 2014
con la Líder de Proyectos, el Abogado Profesional Universitario, la Contralora
Auxiliar y el equipo auditor, emitidas por las Secretarías de Medio Ambiente y
Movilidad y la Gerencia del Centro (radicado 201400494547 del 30 de septiembre
de 2014) y por el Metro de Medellín (radicado 400000 004510 del 29 de
septiembre de 2014), respecto al informe preliminar; se determinó que de las 18
observaciones plasmadas, 12 fueron retiradas para el informe definitivo; toda vez
que las respuestas y evidencias son de recibo por este Órgano de Control Fiscal.
Las observaciones retiradas fueron las números: 2, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 17
y 18, una vez analizado los argumentos y soportes presentados.
Las observaciones números: 1, 3, 9, 10, 12 y 15, quedan en firme luego, de revisar
las respuestas y comunicaciones; por lo tanto quedan como hallazgo con
incidencia administrativa, y hacen parte del presente informe definitivo.
7
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
2.1
GENERALIDADES DEL CENTRO DE MEDELLÍN
El Centro de Medellín es un sitio de encuentro y de destino obligado para la
demanda de bienes y servicios de muchos sectores de la ciudad y del
departamento de Antioquia. Es la principal centralidad del Valle de Aburrá, de
oportunidades, pero también de conflictos territoriales, sociales y ambientales.
Lugar con mucha riqueza cultural, patrimonial e histórica, pero desaprovechada
por su alto deterioro y por los conflictos que trascienden su concepción urbana y
ambiental en las más de 500 cuadras que lo componen.
Con el objetivo de desarrollar acciones efectivas que mejoren la calidad de vida de
los residentes, comerciantes y comunidad del centro de la ciudad, la Alcaldía de
Medellín ha diseñado, “El Plan Piloto de Vida, Seguridad y Convivencia para el
Centro de la Ciudad”, en ejecución en 2013, enfocado especialmente a los temas
de seguridad, con la participación de las Secretarías de Gobierno y Derechos
Humanos, Seguridad Urbana, de Movilidad y Participación Ciudadana, así como
de la Policía Nacional; todas estas acciones fueron coordinadas por la Gerencia
del Centro.
El Plan contempló acciones para mejorar la movilidad, control de estacionamiento,
movilidad de peatones y control de embriaguez. A la Subsecretaría de Espacio
Público le corresponde el control de espacio público, impacto visual, control de
venteros, control de ruido, verificación de carnés.
La comuna 10 – La Candelaria, hace parte de la zona centro oriental de Medellín y
está conformada por 17 barrios: Corazón de Jesús, San Benito, El Chagualo,
Jesús Nazareno, Estación Villa, Guayaquil, Perpetuo Socorro, Calle Nueva, Colón,
La Candelaria, Villa Nueva, Prado, Los Ángeles, Boston, Bomboná 1, Las Palmas
y San Diego, además como parte de su territorio, tiene 3 equipamientos generales
de ciudad, como se definen desde el Plan de Ordenamiento Territorial: Hospital
San Vicente de Paul, La Alpujarra y Centro Administrativo.
El Centro de Medellín, es la zona más dinámica de la ciudad, la que concentra
buena parte de su patrimonio arquitectónico, histórico y cultural, configurado en 10
rutas turísticas, como sitios de encuentro, de lectura, museos, salas de teatro,
bibliotecas, cafés, rincones que hacen parte de la memoria histórica de la ciudad.
En el Centro están la mayor parte de las actividades de comercio y del sector
administrativo de la ciudad, pero las personas muchas veces lo elude por la
8
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
inseguridad, por el ruido, la contaminación atmosférica, la congestión y la invasión
del espacio público.
2.2
COMPONENTE CONTROL GESTION
De acuerdo con la metodología para la evaluación de la gestión fiscal “Guía de
Auditoría Territorial – GAT”, en los componentes de Control de Gestión, se evaluó
la Gestión Ambiental de las entidades de la Administración Municipal con
injerencia ambiental en el Centro de Medellín, con los siguientes dos factores:


Gestión Ambiental.
Legalidad.
Como resultado de la aplicación de la metodología para la evaluación de gestión
fiscal establecida en la Guía de Auditoría Territorial – GAT, para el componente
Control de Gestión, se obtuvo el resultado que se presenta en el cuadro 1.
Cuadro 1. Calificación componente Control de Gestión – Auditoría Especial Ambiental Centro de
Medellín.
Factores
1. Gestión Ambiental
2. Legalidad
Calificación total
Concepto de Gestión
Calificación Parcial
Ponderación
42,0
0,80
Calificación
Total
33,6
70,0
0,20
14,0
1,00
47,6
Desfavorable
RANGOS DE CALIFICACIÓN PARA EL CONCEPTO DE GESTIÓN
Rango
Concepto
80 o más puntos
Favorable
Desfavorable
Menos de 80 puntos
Fuente: Matriz de Evaluación Gestión Fiscal – Componente Control de Gestión – “Auditoría Especial Ambiental Centro de
Medellín.”
La calificación obtenida de 47,6 puntos porcentuales (escala de 0-100)
corresponde a un concepto de gestión “Desfavorable”, soportada en los seis (6)
Hallazgos que se presentan en este informe definitivo.
A continuación se detallan los resultados obtenidos para los dos factores
evaluados dentro del componente control de gestión del proceso auditor “Auditoría
Especial Ambiental Centro de Medellín.”
9
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
2.2.1 Factor Gestión Ambiental: el proceso auditor adelantado por la
Contraloría General de Medellín, para evaluar la gestión ambiental del Centro de
la ciudad, contempló en este factor la Evaluación del principio fiscal “valoración de
los costos ambientales”, con sus dos variables: “verificación de la cuantificación
del impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente”,
y la “evaluación de la gestión de protección, conservación, uso y explotación de
los mismos”, artículo 8° de la Ley 42 de 1993.
Para evaluar este factor se tuvo en cuenta las secretarías adscritas al Municipio y
entes descentralizados, que fueran competentes en algunos de los componentes
ambientales del centro, para responder a los impactos ambientales que produce
las presiones de las actividades sociales, económicas y culturales en este sector,
lo que ayudó finalmente a evaluar las partes constitutivas del principio fiscal de la
“Valoración de los costos Ambientales”. En el cuadro 2 se presentan los resultados
consolidados de la evaluación del Factor Gestión Ambiental.
Cuadro 2. Calificación Factor Gestión Ambiental– Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín.
VARIABLES A EVALUAR
Calificación Parcial
Ponderación
Puntaje
Atribuido
Cuantificación del impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales
y del medio ambiente
45,0
0,40
18,0
Gestión de protección, conservación, uso y explotación de los recursos
naturales y el medio ambiente
40,0
0,60
24,0
1,00
42,0
CUMPLIMIENTO GESTIÓN AMBIENTAL
Calificación
Eficiente
< 100 y >= 80
Con deficiencias
< 80 y >= 50
Ineficiente
Ineficiente
< 50
Fuente: Matriz de Evaluación Gestión Fiscal – Componente Control de Gestión – “Auditoría Especial Ambiental Centro de
Medellín.”
La Contraloría General de Medellín como resultado de la evaluación, concluye que
la gestión ambiental realizada en el centro de la ciudad durante el 2013 y primer
semestre de 2014, por parte de las entidades competentes del Municipio de
Medellín, a la luz del principio fiscal ambiental, reglado en el artículo 8° de la Ley
42 de 1993, se ubica en el rango “Ineficiente” al obtener una calificación de 42%,
nivel fundamentado en los siguientes resultados de auditoría:
10
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
2.2.1.1 Verificación de la cuantificación del impacto por el uso o deterioro de
los recursos naturales y del medio ambiente: a la luz de la ley 42 de 1993, el
ejercicio del control fiscal en este aspecto, está dirigido a constatar que las
entidades auditadas para realizar gestión en el centro de la ciudad hayan
cuantificado todos los impactos por el uso o deterioro en el medio ambiente del
centro de la ciudad, con su correspondiente valoración física y económica.
A continuación se presentan los hallazgos de auditoría establecidas en el proceso
auditor, en lo que respecta a la verificación de la cuantificación del impacto
ambiental, las cuales soportan la calificación de 45 puntos porcentuales que se
obtuvo en la evaluación de esta variable (cuadro 2).
Una vez valoradas en mesa de trabajo del 2 de octubre de 2014, las respuestas
emitidas por las entidades de la administración municipal, mediante oficio
201400494547 del 30 de septiembre de 2014, al informe preliminar emitido por la
Contraloria Auxiliar de Auditoria fiscal Ambiental, por medio del oficio
201400004962 del 18 de septiembre de 2014, este ente de control fiscal se
pronuncia respecto a los siguientes hallazgos:
Hallazgo 1 (corresponde a la observación 1 del informe preliminar):
Planificación ambiental - Línea base centro de la ciudad (Secretaría de
Movilidad, Secretaría de Medio Ambiente): El municipio de Medellín no tiene
recopilada la suficiente información para determinar líneas bases específicas para
el centro de Medellín (entre ellas: emisión de gases, ruido, oferta del espacio
público, oferta de zonas verdes, arborización, niveles de impacto visual y
formación de islas térmicas), que permita ejecutar programas y proyectos
direccionados a la gestión ambiental en la comuna 10. Además el programa
2.5.10.-Intervención Integral del Centro no muestra en el plan indicativo la línea
base que garantice la eficacia y eficiencia de los proyectos que materializan este
programa, para la recuperación del centro de la ciudad.
Por otra parte el Plan Ambiental Municipal-PAM, incluye información general de la
ciudad, pero no describe en forma detallada la situación ambiental actual del área
de influencia.
Lo anterior no permite desarrollar una eficaz planeación y ejecución de proyectos
que coadyuven a la gestión ambiental del centro de Medellín, y dificulta trazar las
11
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
políticas de recuperación
administrativa.
ambiental.
Es
un
hallazgo
con
incidencia
Respuesta de la entidad: las Secretarías de Medio Ambiente y Movilidad y la
Gerencia del Centro, manifiestan: “En el Decreto 1200 de 2004 “Por el cual se
determinan los instrumentos de planificación ambiental y se adoptan otras
disposiciones”, establece claramente los principios, instrumentos y componentes
de la planificación ambiental regional, estipulando en su Artículo 1 o “De la
planificación ambiental regional...”
En su Artículo 5o “Componentes del Plan de gestión ambiental regional. Establece
que el Plan de Gestión Ambiental Regional deberá contemplar como mínimo
cuatro componentes:
1.
2.
3.
4.
Diagnóstico ambiental.
Visión Regional
Líneas estratégicas
Instrumentos de seguimiento y evaluación. ”
Dichos componentes se han desarrollado en el Plan Ambiental de Medellín
acogido por Acuerdo Municipal Nro. 21 del 2007 y modificado con el Acuerdo 70
del 2013.
Así mismo en la Ley 99 de 1993, establece en el Articulo 4 o “por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones...”
Artículo 31º.- Funciones. Adicionado por el art. 9, Decreto Nacional 141 de 2011.
Las Corporaciones Autónomas Regionales ejercerán las siguientes funciones: El
Decreto Nacional 141 de 2011 fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-276 de 2011
Coordinar el proceso de preparación de los planes, programas y proyectos de
desarrollo medioambiental que deban formular los diferentes organismos y
entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental (SINA) en el área de su
jurisdicción y en especial, asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios de
su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo ambiental y
12
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
en sus programas y proyectos en materia de protección del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, de manera que se asegure la armonía y
coherencia de las políticas y acciones adoptadas por las distintas entidades
territoriales.
Teniendo en cuenta ésta normatividad ambiental y dando cumplimiento a la
armonía y coherencia de las políticas y acciones ambientales desde el ente
territorial se adopta el Plan Ambiental de Medellín – PAM que es el instrumento
técnico, metodológico y operativo del SIGAM de Medellín que define y desarrolla
el marco estratégico de actuación, tendiente a estabilizar, equilibrar y cualificar los
procesos sociales y culturales y de intercambio de recursos naturales y
ambientales que se establecen entre Medellín y los territorios vecinos.
Desde la Secretaría de Movilidad se está ejecutando el proyecto que tiene como
objeto: “Estudio de pre inversión de movilidad para determinar la viabilidad de
peatonalización total o parcial de algunos tramos viales del centro de la ciudad de
Medellín bajo el concepto de tráfico lento y de supermanzanas”, en su primera
fase de diagnóstico. Dentro los resultados obtenidos en dicho estudio se encontró
que el parque automotor que se moviliza a diario en la zona de estudio del
proyecto, comprendida por la carrera 39, calle 59, La Paz, Corredor del Río
Medellín y calle 30 es de alrededor de 62.145 vehículos que ingresan a la zona de
estudio y 75.359 vehículos que salen de la zona de estudio durante la hora pico
entre las 17:15 y 18:15.
En el cuadro siguiente se muestra la cantidad de vehículos por modo y
participación porcentual que entran y salen del centro, sin incluir el transporte
público colectivo:
Hora pico de máxima demanda 17:15 – 18:15
Tipo de vehículo
Entran
%
Salen
%
Auto
13.810
22%
16.746
22%
Motos
24.482
39%
29.687
39%
Camiones
1.256
2%
1.522
2%
Taxi
14.438
23%
17.508
23%
Bus
8.160
13%
9.895
13%
Total mixtos
62.145
100%
75.359
100%
13
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
La anterior información permite caracterizar la línea base del centro de la ciudad.
Igualmente la Secretaría de Medio Ambiente no caracteriza ambientalmente por
manzanas como lo sugiere la observación del informe preliminar. La política
ambiental de Medellín se concibió con un enfoque integral del territorio municipal,
sin embargo uno de los insumos utilizados para su formulación fue entre otros, el
Plan Especial del Centro de Medellín, formulado en el Año 2007, como se muestra
en la siguiente tabla.
Fuentes principales de consulta para la actualización del PAM
Tema
Autor
Municipio de Medellín
2006
Municipio de Medellín
Municipio de Medellín
Plan Especial del Centro de Medellín
2007
Municipio de Medellín
Área Metropolitana
del Valle de Aburrá
Plan Especial del Poblado.
Acuerdo Metropolitano No. 042 de 2007. Plan
Maestro de Movilidad para la Región Metropolitana
Plan Maestro de Espacios Públicos Verdes
Urbanos
de la Región Metropolitana del Valle de Aburrá
Planes Especiales Zonales Zonas 4 y 6 de
Medellín
Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 046 de
2006
2005
Área Metropolitana
del Valle de Aburrá
Área Metropolitana
del Valle de Aburrá
Municipio de Medellín
Sistemas
Estructurados
Procesos de
urbanización
Clasificación
del suelo en el
POT.
Usos del suelo.
Densidades
habitacionales
Plan de Ordenamiento Territorial. Acuerdo 046 de
2006
Año
Plan Especial de espacios públicos y
equipamientos
para Medellín
Acuerdo Metropolitano 016 de 2006. Plan Maestro
de Espacios Públicos Verdes Urbanos de la región
Metropolitana del Valle de Aburrá. Medellín,
Plan Especial de Protección Patrimonial
Municipio de Medellín
Sistemas
Estructurantes
Titulo
Municipio de Medellín
Municipio de Medellín
Planes Especiales Zonales. Zonas 4 y 6 de
Medellín 2010
2007
2006
2007
2007
2007
2010
2006
2010
Adicionalmente, es importante recordar que la línea base para la construcción de
la Política Ambiental de Medellín fue uno de los elementos desarrollados en el
14
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Contrato No. 4600029146 de 2010, ejecutapo por la Universidad Nacional de
Colombia sede Medellín. Documento que puede ser consultado en el Sistema de
Información Ambiental de Medellín SIAMED (www.medellin.gov.co/siamed) y de
manera concreta remitirse a la fase de Diagnostico Actualizado Tomo II.
Anexo 1. Decreto 1200 de 2004, Ley 99 de 1993, Acuerdo 21 de 2007 y Acuerdo
70 de 2013”.
Posición de la Contraloría General de Medellín: Analizada la respuesta del
informe en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, se acepta en los aspectos
relacionados con la caracterización, por lo tanto el hallazgo administrativo se
mantiene ya que el municipio de Medellín no tiene suficiente información para
determinar líneas bases específicas para el centro de Medellín; además los
programa definidos en el plan indicativo, direccionados al centro de la ciudad no
tienen línea base. Por otra parte el Plan Ambiental Municipal-PAM, incluye
información general de la ciudad, pero no describe en forma detallada la situación
ambiental actual del área de influencia.
2.2.1.2 Evaluación de la gestión de protección, conservación, uso y
explotación de los recursos naturales y del medio ambiente: en esta segunda
parte de la auditoría se evaluarán las acciones de gestión realizadas por la
administración municipal en el centro de la ciudad para proteger, conservar y
mitigar los impactos ambientales que presionan este sector de la ciudad, a la luz
del principio fiscal ambiental.
En atención a la segunda parte encomendada al control fiscal ambiental, de
conformidad con el artículo 8° de la Ley 42 de 1993, las siguientes son las
observaciones de auditoría que soportan el resultado obtenido de 40 puntos
porcentuales en la calificación parcial, en esta segunda variable (cuadro 2).
A continuación se evaluarán las respuestas dadas a las observaciones de la
segunda parte del principio ambiental fiscal, registradas en el preinforme.
Hallazgo 2. (Corresponde a la observación 3 del informe preliminar): Plan de
Gestión Ambiental Centro de la Ciudad (Secretaría de Movilidad, Secretaría
de Medio Ambiente, Empresa Metro de Medellín): Se evidenció que la
Administración no tiene un plan de gestión ambiental para el centro de Medellín;
15
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
es por ello que en los proyectos que ejecuta cada dependencia, se observan
acciones aisladas de gestión ambiental.
Con estos hechos se incumplen las obligaciones ambientales señaladas en la
Constitución Política de Colombia, en sus artículos 79, 80, 95, 334 y La Ley 42 en
su artículo 8°.
Al no tenerse un plan de gestión ambiental para el centro de la ciudad, se dificulta
diseñar indicadores y proyectos que mejoren la calidad de vida de las personas y
que conviven a diario en esta zona. Es un hallazgo con incidencia
administrativa.
Respuesta de la Entidad: “Se reitera que la planeación y la construcción de
política ambiental no se formula por zonas y / o comunas, como ya se explicó el
Plan Ambiental de Medellín en sus diferentes componentes y enfoques integra el
Centro de la Ciudad.
Sin embargo, desde la Vice alcaldía de Gestión Territorial a través de la Gerencia
del Centro, en articulación con el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal, desarrolla un Plan Estratégico y un Programa Bandera de Intervención
Integral que tiene como principales políticas y estrategias espacios de calidad para
la convivencia, seguridad y calidad de vida urbana, legalidad y movilidad; lo que
ha implicado en el corto, mediano y largo plazo, trabajar por la presencia
institucional, tener el control del espacio público y dinamizar su apropiación,
priorizar la movilidad peatonal y no motorizada, ordenar el movimiento de los
vehículos de distribución y repartos y la construcción de un propósito colectivo de
ciudad y mejorar la sostenibilidad ambiental donde propios y extraños puedan,
quieran y disfruten estar en el Centro.
Este planteamiento se desarrolla bajo la pregunta ¿Cuál es el Centro que
queremos? el cual trascenderá el periodo de gobierno actual pero se viene
construyendo a partir de procesos de participación social e incluyente a través de
diferentes mesas inter e institucionales, involucrando a los diferentes actores
representativos del centro como lo son los organismos estatales de diferente
orden territorial (36), gremiales y privados (22), comunitarios y académicos (20) y
otros países (1). Total 79 entidades.
16
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Este accionar ha permitido que conjuntamente con las diferentes entidades
referenciadas en el párrafo anterior, no solamente se tenga coordinación,
colaboración, complementariedad y responsabilidad conjunta sino que también se
estén transversalizando los diferentes temas prioritarios para el centro, donde no
solamente se aporta a la gestión ambiental desde las metas, presupuestos e
indicadores en el PAM (Plan Ambiental Municipal) para la ciudad, sino que
también se propende en este territorio por mejorar los entornos urbanos que
durante décadas ha tenido factores de riesgo por el crecimiento urbano
desordenado, altos niveles de violencia desde la década de los 90´s, degradación
ambiental, inequidad e inseguridad constituyendo un acumulado de años que en la
última década (principios del año 2000) comienza el proceso de transformación a
través del urbanismo social, la educación como motor de la transformación social,
la gestión del conocimiento e innovación y el ordenamiento de territorios más
sostenibles, equitativos e incluyentes. Ver Anexo 3. Presentación Plan Estratégico
del Centro”.
Posición de la Contraloría General de Medellín: Analizada la respuesta del
informe en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, la observación queda en
firme, ya que si se tiene un plan de Intervención Integral del Centro, que aborda
las dimensiones de comunicación, convivencia, desarrollo económico, legalidad,
seguridad, movilidad, y obra física, con temas de espacio público y con
importantes acciones y transformaciones urbanas, en especial con la propuesta de
peatonalización de varios sectores, como la de la avenida Bolivar; sin embargo
pero no se vislumbran estrategias ambientales para proteger la calidad del aire, el
control del ruido, descongestión vehicular, y mejoramiento del impacto visual en
las edificaciones y locales comerciales.
Por otra parte, manifiestan las entidades de la administración municipal mediante
oficio con Radicado 201400494547 del 30 de septiembre de 2014 que: “…el
centro de la ciudad de Medellín, ha presentado un proceso de antropización por
más de tres (3) décadas, sin embargo a lo largo de esta trayectoria nunca se
había desarrollado un Plan Estratégico para recuperar este sector de manera
articulada como se está desarrollando actualmente en ésta administración. La
recuperación del Centro es un proceso que requiere de una estrategia
completamente estructurada y a largo plazo. Es por tal razón, que a través de la
creación de la Gerencia Territorial del Centro diferentes actores trabajan de forma
articulada y con la finalidad de desarrollar este Plan Estratégico, con unas líneas
claramente establecidas que comprenden temas Comunicaciones, Convivencia,
17
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Desarrollo Económico, Legalidad, Movilidad y Obra Física; todas armonizadas y
en sintonía con el mejoramiento de la Calidad de Vida y Sostenibilidad Ambiental
de los habitantes que diariamente disfrutan de manera permanente como temporal
el centro de Medellín y en concordancia con lo establecido en el Plan Ambiental de
Medellín, específicamente en su campo estratégico de Hábitat Urbano..”.
Hallazgo 3. (Corresponde a la observación 9 del informe preliminar): Gestión
ambiental en el centro de Medellín (Secretaría de Medio ambiente, Gerencia
del Centro y Empresa Metro de Medellín): las actividades de gestión realizadas
por el municipio de Medellín, están direccionadas a realizar acciones de limpieza y
de educación ambiental en el centro de la ciudad, dentro del Comité de Aseo y
Ornato del Municipio de Medellín, creado por el Decreto 596 desde el 23 de
agosto de 1985, reestructurado posteriormente en 1998; no se evidenció
actividades que abarquen una gestión ambiental integral para el centro de la
ciudad.
Esta situación se estaría presentando porque no se tiene un plan de gestión
ambiental para el centro de Medellín con metas cuantificables, articuladas y
trasversalizadas con el SIGAM y el PAM y el Plan Estratégico del Centro de
Medellín, y ajustadas a las dinámicas de la transformación urbana y ambiental del
centro de Medellín, siendo este, uno de los centros de bienes y servicios más
importantes del país.
La ausencia de acciones claras y de impacto de gestión ambiental y no
transversalización de los instrumentos ambientales existentes, pone en riesgo el
estado ambiental del centro de la ciudad, para proteger, conservar, y salvaguardar
el patrimonio arquitectónico, histórico y cultural del centro de Medellín, y frenar su
deterioro ambiental;
Con este hecho se incumple las obligaciones ambientales señaladas en la
Constitución Política de Colombia, en sus artículos 79, 80, 95, y 334, la Resolución
601 de 2006, y la segunda parte del principio fiscal ambiental “valoración de los
costos ambientales”, Ley 42 en su artículo 8°. Es un hallazgo con presunta
incidencia administrativa.
Respuesta de la Entidad: “La gestión municipal ambiental en el centro de
Medellín no se limita a las importantes acciones y actividades realizadas por el
18
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
comité de Aseo y Ornato del Municipio. Adicionalmente, dando cumplimiento a las
líneas estratégicas del PAM, específicamente en el componente de Hábitat
Urbano, la Alcaldía de Medellín realiza acciones con claros impactos ambientales,
articulación entre el Plan Estratégico del Centro de Medellín, el PAM y el SIGAM.
Recordamos que los instrumentos de planeación ambiental de la ciudad, como lo
son el PAM y el SIGAM, son actualizados y revisados permanentemente. En el
caso, del SIGAM fue modificado con el Acuerdo 70 del 2013 y el PAM se formula
para un periodo de 12 años, y es validado y verificado cada cuatro (4) años,
acorde con los periodos del Plan de Desarrollo (Contrato No. 4600029146 DE
2010).
La Ley 99 de 1993, establece:
Artículo 65.- Funciones de los Municipios, de los Distritos y del Distrito Capital de
Santafé de Bogotá.
Corresponde en materia ambiental a los municipios y a los distritos con régimen
constitucional especial, además de las funciones que les sean delegadas por la ley
o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el MINISTERIO DEL
MEDIO AMBIENTE o por las Corporaciones Autónomas Regionales, las siguientes
atribuciones especiales:
3. Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel
regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que trata la
presente ley;
4. Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;
5. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración de
los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareas
necesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales
renovables”
Posición de la Contraloría General de Medellín: Analizada la respuesta del
informe en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, el hallazgo se direccionó a
que las actividades de gestión realizadas por el municipio de Medellín, no
19
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
circunscriben una gestión ambiental integral para el centro de la ciudad, y que
estén articuladas y trasversalizadas con el SIGAM, el PAM y el Plan Estratégico
del Centro de Medellín.
Hallazgo 4. (Corresponde a la observación 10 del informe preliminar):
Planificación ambiental en el centro de Medellín (Secretaría de Medio
ambiente y Empresa Metro de Medellín): La Secretaría de Medio Ambiente
como responsable de liderar la formulación, ejecución y seguimiento del Plan
Ambiental Municipal PAM en armonía con las directrices establecidas por
planeación municipal y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y definir,
implementar y coordinar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, como
herramienta estratégica, para la armonización de la gestión ambiental de los
actores (Decreto 1364 de 2012), no cuenta con mapas de georeferenciación
ambiental para el centro de la ciudad, ni para los bajos del viaducto del Metro,
como son: mapas impacto visual y ocupación del espacio público, niveles de
emisiones de gases, estudios y análisis de riesgos físicos y ambientales,
producidos por las diferentes fuentes de contaminación y mapas de impactos
ambientales y daños sobre el paisaje, el patrimonio arquitectónico, histórico y
cultural del centro de Medellín.
Al no tener estas herramientas que coadyuva en la planificación, no se tiene datos
históricos de georeferenciación sobre los problemas ambientales en esta zona,
para formular estrategias y políticas de actuación, y determinar los controles de
contaminación de fuentes móviles (parque automotor) y fijas (establecimientos
comerciales y de esparcimiento, y venteros que ocupan el espacio público). Es un
hallazgo con incidencia administrativa.
Respuesta de la Entidad: “El PAM y el SIGAM direccionan la Gestión Ambiental
de las entidades municipales, y son estos instrumentos los que constituyen la guía
de articulación y coordinación entre las diferentes entidades y dependencias del
nivel central y descentralizadas.
Respecto del rol de la Secretaría de Medio Ambiente en la gestión ambiental de la
ciudad, incluido el Centro es importante recordar lo consagrado en el Decreto
1364 como función de esta dependencia en el Artículo 196, respecto del PAM y el
SIGAM
20
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
“3. Liderar la formulación, ejecución y seguimiento del Plan Ambiental Municipal
PAM en armonía con las directrices establecidas por planeación municipal y el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”.
“4. Definir, implementar y coordinar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal
SIGAM, como herramienta estratégica, para la armonización de la gestión
ambiental de los actores”.
La resolución 627 de 2006, en el artículo 25, establece la necesidad de que las
Áreas Metropolitanas, a que se refiere el artículo 66 de la Ley 99 de 1993 y el
artículo 13 de la Ley 768 de 2002, deben establecer y ejecutar planes de
descontaminación por ruido, los cuales deben ser desarrollas con base en los
mapas de ruido elaborados en el área consideradas como prioritarias con
poblaciones mayores a 100 habitantes, de acuerdo al artículo 22 de la resolución.
En la actualidad la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporó
los mapas de ruido como parte de los documentos de seguimiento y evaluación,
así estos datos hicieron parte de la información tenida en cuenta para definir las
intensidades de mezclas de usos y la implementación de los protocolos
ambientales y urbanísticos –PAU. Es de aclarar que la actualización del POT está
en revisión por el Concejo de Medellín y ya fue concertado con las autoridades
ambientales.
Reiteramos que la valoración de costos ambientales es producto del Plan de
Mejoramiento 2013, como se especificó en las observaciones anteriores. Anexo 4.
Mapas de ruido, Plan de descontaminación del aire y Plan de prevención y
descontaminación por ruido”.
Posición de la Contraloría General de Medellín: Analizada la respuesta del
informe en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, el hallazgo queda en firme,
porque analizadas las respuestas por la Administración, soportaron el plan de
descontaminación del aire y plan de prevención y descontaminación por ruido. Es
decir no se tienen suficientes datos históricos de georeferenciación sobre los
problemas ambientales para el centro de la ciudad.
21
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Hallazgo 5. (Corresponde a la observación 12 del informe preliminar).
Mantenimiento componente arbóreo bajos del viaducto del Metro en centro
de Medellín (Empresa Metro de Medellín): Para el mantenimiento del
componente arbóreo la Empresa Metro de Medellín celebró el contrato CN20130059, el cual incluye entre sus actividades las de mantenimiento general de
árboles (podas, plateo y aplicación de sustrato vegetal), mantenimiento general de
zonas verdes, siembra y mantenimiento de jardines, tala de árboles en caso de
requerirse y siembra de árboles (nuevos y por reposición y/o compensación), sin
embargo como se observa en las fotos registradas el 1° de agosto de 2014 en los
bajos del viaducto del Metro, entre las estaciones Universidad de Antioquia y
Hospital General, dichas acciones no han sido efectivas de tal forma que
garanticen la supervivencia de los árboles plantados, su adecuado desarrollo y en
general el óptimo aspecto estético de las zonas vedes y jardines que se tienen en
esta zona. Es un hallazgo con incidencia administrativa.
Respuesta de la Entidad: La Empresa Metro de Medellín, mediante oficio 400000
– 0045510 del 29 de septiembre de 2014, manifiesta que “… objeta la totalidad de
las observaciones contenidas en el informe preliminar...”, pero no se pronuncia
sobre esta observación en específico.
Posición de la Contraloría General de Medellín: Analizada la respuesta del
informe en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, y teniendo en cuenta que
la entidad tiene competencias ambientales establecidas desde el proceso de
licenciamiento, en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, se decide dejar en
firme el hallazgo, pero ajustando la redacción de tal forma que quede visible en la
misma el criterio, la causa y el efecto.
22
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Entre la estación del metro Universidad de Antioquia y la estación Hospital, las columnas que
soportan el viaducto y los bajos se encuentran en muy mal estado, no se les ha hecho trabajo de
paisajismo y de mantenimiento tanto a sus andenes, como a sus árboles:
23
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Bajos de la Estación Hospital: la jardinería en los bajos del viaducto no se le hace ningún
mantenimiento a las zonas verdes, en la glorieta de la estación hospital:
Hallazgo 6 (Corresponde a la observación 15 del informe preliminar). Control
de la invasión del espacio público (Secretaría de Gobierno): El Decreto
número 1364 de 2012 “Por el cual se adopta la Estructura de la Administración
Municipal”, establece las funciones de las diferentes dependencias del Municipio
de Medellín. Son insuficientes los controles a cargo de la Secretaría de Gobierno
para la protección ambiental en el centro de la ciudad, en los temas de espacio
público, impacto visual y contaminación por ruido.
La falta de controles conlleva a que se presente altos índices de inseguridad,
deterioro del espacio público, deficiencia en la circulación peatonal y vehicular,
altos niveles de indigencia, pérdida de los espacio de valor histórico y patrimonial y
baja calidad ambiental.
Con lo anterior se estaría vulnerando los artículos 79, 80, 95, y 334 de la
Constitución Política de Colombia, el principio de la valoración de los costos
24
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
ambientales, artículos 8 de la Ley 42 de 1993. Es un hallazgo con incidencia
administrativa.
Respuesta de la Entidad: “Las funciones de la subsecretaria de espacio público
y control territorial, se encuentran enmarcadas en el decreto 1364 de 2012 articulo
173 y son las siguientes:
1. Controlar el espacio público mediante el diseño e implementación de estrategias
de protección y recuperación para la convivencia.
2. Regular todas las actividades que implican ocupación del espacio público.
3. Controlar la publicidad exterior visual.
4. Fortalecer las iniciativas institucionales orientadas al aprovechamiento
económico y social del espacio público.
5. Coordinar y articular la logística para los hechos y eventos de connotación
pública desarrollados en el Municipio de Medellín.
6. Vigilar y controlar la aplicación de las normas urbanísticas.
7. Ejercer la vigilancia y control durante la ejecución de las obras físicas, con el fin
de asegurar el cumplimiento de la licencia de urbanismo o de construcción y de las
demás normas y edificaciones técnicas contenidas en el Plan de Ordenamiento
Territorial.
8. Ejercer la vigilancia y control de las actividades de enajenación de inmuebles
destinados a vivienda de proyectos de cinco (5) o más unidades.
9. Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestión de acuerdo a
las directrices definidas por la entidad
De acuerdo a lo establecido en el manual de funciones de la Alcaldía de Medellín,
la Subsecretaria de Espacio Público tiene funciones relacionadas con el control
de contravenciones y violación a normas urbanísticas todas estas enmarcadas
especialmente la siguiente normativa:
25
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Ley 388 de 1997, Ley 140 de 1994, Acuerdo 046 de 2006, Ordenanza 18 de 2002,
decreto 327 de 1997, decreto 1683 de 2003 y, demás normativa que tiene busca
conservar el espacio público, el orden público en el espacio público, el control
urbanístico, y por supuesto la publicidad exterior visual.
Así las cosas, la función de espacio público no guarda relación con la elaboración
de políticas públicas, pero si, la puesta en marcha de estas, además, del
acatamiento normativo, la conservación y el trato riguroso al el ordenamiento
jurídico.
Es así como por ejemplo en cumplimiento a la normativa mencionada líneas atrás
hemos realizado diferentes intenciones en la comuna diez de la ciudad de
Medellín, lugar sobre el cual recae el llamado de atención de su despacho sr
contralor.
En el año 2013 y 2014, se han realizado varios operativos de Control, Vigilancia y
Recuperación del Espacio Público en la Comuna 10 Candelaria”.
Posición de la Contraloria General de Medellín: Analizada la respuesta del
informe en mesa de trabajo del 03 de octubre de 2014, la Administración centra su
respuesta en las atribuciones establecidas en la reestructuración del Municipio de
Medellín (Decreto 1364 de 2012), sin embargo en el proceso auditor se evidenció
insuficiencia en los controles a cargo de la secretaría de Gobierno, conllevando a
que se presente altos índices de inseguridad, deterioro del espacio público,
deficiencia en la circulación peatonal y vehicular, altos niveles de indigencia,
pérdida de los espacio de valor histórico y patrimonial y baja calidad ambiental; por
lo anterior se decide mantener la observación para el informe definitivo en
términos de hallazgo con incidencia administrativa.
2.2.2 Factor Legalidad Ambiental: este componente fue evaluado
transversalmente con la gestión ambiental del centro de la ciudad para establecer
que las actuaciones se hubieran realizado conforme a las normas ambientales que
le son aplicables. Los resultados se presentan en el cuadro 3.
26
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Cuadro 3. Calificación Factor Legalidad – Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín.
VARIABLES A EVALUAR
Calificación Parcial
Ponderación
70,0
1,00
Puntaje
Atribuido
70,0
1,00
70,0
De Gestión
CUMPLIMIENTO LEGALIDAD
Calificación
Eficiente
< 100 y >= 80
Con deficiencias
< 80 y >= 50
Ineficiente
Con deficiencias
< 50
Fuente: Matriz de Evaluación Gestión Fiscal – Factor Legalidad – Fuente: Matriz de Evaluación Gestión Fiscal – Factor
Legalidad –
En virtud de lo anterior, se concluye que el Municipio de Medellín y los demás
sujetos de control analizados cumplen al 70% de la normatividad ambiental que
vincula el manejo de aspectos ambientales del centro de la ciudad, resultado
soportado en la siguientes observaciones de auditoría.
2.3 CONSOLIDADO DE HALALZGOS ADMINISTRATIVOS DE AUDITORÍA
En el cuadro 4 se presenta el consolidado de hallazgos administrativos de
auditoría establecidas en el proceso auditor, con sus correspondientes incidencias.
Cuadro 4. Consolidado de hallazgos administrativos Auditoría Especial Ambiental Centro de
Medellín, vigencias año 2013 y primer semestre de 2014.
Valor
Hallazgos Administrativas
Número
(en pesos)
Con Incidencia Fiscal
0
Con Incidencia Administrativa
6
Con Incidencia disciplinaria
Con Incidencia Penal
Total
6
0$
Fuente: Proceso auditor – CAAF Ambiental, Contraloría General de Medellín.
Atentamente,
MARIA AURORA GÓMEZ JARAMILLO
Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal Ambiental
27
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
ANEXOS
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
ANEXO A
COMPENDIO DE INDICADORES AMBIENTALES
PARA EL CENTRO DE MEDELLÍN
El siguiente consolidado de indicadores ambientales para el centro de Medellín fue
realizado por la Contraloría Ambiental a partir de las investigaciones de
información secundaria realizada por el equipo auditor en diferentes fuentes de
información.
DEMOGRAFÍA
La proyección de población del DANE para 2013 para la ciudad de Medellín es de
2´294.857, de las cuales 85.323 habitan la Comuna 10 La Candelaria,
representando un 3,9% del total de Medellín y 2,3% frente al total proyectado para
el Área Metropolitana que es de 3.685.382 habitantes.
Gráfico 1. La proyección de población del DANE para el año 2013 para la ciudad de Medellín.
Fuente: DANE, febrero de 2014
Del total de habitantes de la comuna 10, un 48,8%, es decir 41.612 son hombres,
mientras un 51.2% o sea 43.711 son mujeres. En cuanto a la población expuesta a
enfermedades atribuibles a factores ambientales tenemos como hay un total de
3.326 niños menores de 5 años, y 8.489 adultos mayores de 70 años que son
sensibles a enfermedades respiratorias agudas.
1
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 2. Proyección de población por grupos de edad, año 2013 La Candelaria comuna 10
Fuente: DANE, febrero de 2014
Censo de venteros ambulantes, año 2013: según la Subsecretaría de Espacio
Público, en el año 2013 se tienen 11.400 ambulantes carnetizados, de los que el
43% son mujeres. 2.500 vendedores ambulantes faltan por carnetizar, sin contar al
finalizar el año las Fiestas de Diciembre, desde noviembre a enero empiezan a
incrementarse los vendedores ambulantes que se aproximan a unos 10.000
vendedores más sin carnetizar.
Gráfico 3. Censo de venteros ambulantes año 2013
Fuente Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos Secretaría del Espacio Público
2
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
SUELO
Superficie de espacio público efectivo por habitante y comuna en Medellín,
año 2013: para la Candelaria, Comuna 10, la superficie de espacio público
efectivo es de 2.15m2/habitante, el cual frente al espacio ideal que propone la
Organización Mundial de la Salud (OMS) la cual define que cada habitante debe
contar con un área entre los 10m2 y 15m2 y frente Decreto 1504 de 1998 en el cual
se señala los 15 metros cuadrados por habitante, habría un déficit con una
variación porcentual del 85,7%.
Gráfico 4. Superficie de espacio público efectivo por habitante y comuna en Medellín, año 2013
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos Departamento Administrativo de Planeación, febrero
de 2014.
Superficie de zona verde por habitante y comuna en Medellín, año 2013: para
la Candelaria, Comuna 10, la superficie de zona verde es de 0.94 m 2/habitante, el
cual frente al espacio ideal que propone la Organización Mundial de la Salud
(OMS), la cual define que cada habitante debe contar con un área entre los 10m 2 y
15m2 y frente Decreto 1504 de 1998 en el cual se señala los 15 metros cuadrados
por habitante, habría un déficit con una variación porcentual del 93,7%%.
3
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 5. Superficie de zona verde por habitante y comuna en Medellín, año 2013
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos Departamento Administrativo de Planeación, febrero
de 2014.
AIRE
Material particulado inferior a 10 micrómetros (PM10) en el centro de
Medellín: la estación ubicada en el Éxito de San Antonio (Med-EXSA), en el
centro de la ciudad, en 2013 registró una concentración media anual de 56 μg/m 3
que comparado con el valor obtenido en 2013 de 56 μg/m 3, creció con una
variación porcentual de 5,7%. Con respecto al límite establecido en la norma
colombiana, la supera con una variación porcentual de 12%. Históricamente ha
presentado niveles superiores a la norma.
4
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 6. Comparativo las concentraciones de material particulado inferior a 10 micrómetros
(PM10) a condiciones de referencia, estaciones Red de Calidad el Aire ubicadas en el Centro del
municipio de Medellín.
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, gráfico elaborado a partir de datos del Área Metropolitana del
Valle de Aburrá, febrero de 2014.
Med AGUI: Estación Miguel de Aguinaga
Med EXSA: Estación Éxito de San Antonio
Material particulado inferior a 2,5 micrómetros (PM2,5) en el centro de
Medellín: las estaciones ubicadas en el corazón de la ciudad de Medellín como lo
son la del edificio Miguel de Aguinaga (Med AGUI) y la estación Museo de
Antioquia se ha superado la norma colombiana para PM2,5. los mayores promedios
anuales los reporta la estación Museo de Antioquia (Med-MANT), con 37 ug/m3 en
2012 y 34.9 ug/m3 en 2013.
Si bien la estación Miguel de Aguinaga dejó de monitorear este contaminante,
históricamente se sobrepasaron año a año, los niveles permisibles
5
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 7. Comparativo las concentraciones de material particulado inferior a 2,5 micrómetros
(PM2,5) a condiciones de referencia, estaciones Red de Calidad el Aire ubicadas en el Centro del
municipio de Medellín
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos de
Metropolitana. A 2013.
Red de Calidad el Aire, del área
Med AGUI: Estación Miguel de Aguinaga
Med MANT: Estación Museo de Antioquia
Med JABO: Estación Jardín Botánico
Niveles de ozono en el centro de la ciudad. Según la Organización Mundial de
la Salud, el ozono al nivel del suelo es uno de los principales componentes de la
niebla tóxica y su exceso en el aire puede producir efectos adversos de
consideración en la salud humana, al causar problemas respiratorios, provocar
asma, reducir la función pulmonar y originar
enfermedades pulmonares.
Él último monitoreo de ozono realizado por parte de Redaire para la zona céntrica
de la ciudad, se efectuó en el año 2011 en la estación del Jardín Botánico (MEDJABO), en la cual se presentaron niveles de ozono con valores máximos de
concentraciones horaria y octohorarias que superaron la norma de 0,041 ppm y
0.061 ppm respectivamente, siendo los registros de 0,530 valor máximo
octohorario y 0.104 ppm valor máximo horario.
6
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 8. Concentraciones de ozono horario y octohorario medido en la estación Jardín Botánico,
estación de la Red de Calidad el Aire ubicadas en el Centro del municipio de Medellín, año 2011
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos de
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, febrero de 2011.
Red de Calidad el Aire,
Gráfico 9. Excedencias horarias y octohorarias de ozono en la estación Jardín Botánico, meses
abril - diciembre de 2011
Excedencias horarias y octohorarias de ozono año 2011 MED-JABO
Número de excedencias de ozono
Excedencias Horarias
Excedencias Octohorarias
24
Excedencias horarias totales en 2011: 30
Excedencias octohorarias totales en 2011: 52
20
18
17
16
12
12
11
9
8
6
5
4
2
0 0
0
Abr
May
1
1
0
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
0
0 0
Nov
Dic
Mes
Fuente: Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos de
Área Metropolitana del Valle de Aburrá, febrero de 2011.
Red de Calidad el Aire,
Igualmente en dicha estación, la norma octohoraria se superó en 52 ocasiones y
la horaria en 30 ocasiones.
Niveles de Benceno en el centro de la ciudad de Medellín: en los 15 sitios de
monitoreo se está incumpliendo la norma de la Guía Mundial para la Protección de
la Salud pública, pues La Organización Mundial de la Salud no recomienda un
valor seguro de exposición para este contaminante por considerarlo un
cancerígeno.
7
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 10. Concentración promedio de benceno, por monitoreo pasivo en la estación Museo de
Antioquia, período agosto 2006 y junio de 2007.
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos de red de Monitoreo de Calidad del Aire
Universidad Nacional - Área Metropolitana del Valle de Aburrá 2007.
En la última medición realizada de este contaminante gaseoso en la estación
Museo de Antioquia ubicada en la zona centro de Medellín en 2007, se superó la
norma colombiana anual de calidad del aire de 5 µg/m 3, con una concentración
media anual con 5,5 µg/m3, superando el valor permisible con una variación del
10%.
Según un estudio realizado por el Área Metropolitana y la Universidad Nacional –
REDAIRE1, los niveles de benceno en la atmósfera están asociados directamente
con las emisiones de los vehículos que funcionan a gasolina. Igualmente la fuente
anteriormente citada expresa que la situación encontrada en el Área Metropolitana
“es preocupante si se considera el significado toxicológico que tiene el benceno
para el hombre por sus efectos cancerígenos, principalmente leucemia en
trabajadores expuestos. En el caso del presente estudio, la población que vive o
transita por los sitios evaluados se encuentra en riesgo, ya que el benceno puede
ser cancerígeno a niveles bajos por largos períodos de exposición”.
Índice de calidad del aire 2013 estaciones del centro de Medellín, Museo de
Antioquia y Éxito san Antonio. En la gráfica se puede apreciar el índice de
calidad del aire por estación. El número indica el porcentaje del número de días de
la calidad atmosférica para cada estación. Es así como la estación Museo de
Antioquia, presenta las condiciones más críticas alcanzándose incluso en un 24%
1
Fortalecimiento de la red de monitoreo de calidad de aire en el Valle de Aburrá con medidores
pasivos. Universidad Nacional de Colombia sede Medellín, Área Metropolitana del Valle de Aburrá.
Medellín 2007.
8
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
el rango de “Dañinos a grupos sensibles”, correspondiente a 87 días bajo esta
condición,
Gráfico 11. Índice de calidad del aire 2013 para las estaciones Museo de Antioquia y Éxito San
Antonio.
Fuente: Construcción de la Contraloría General de Medellín, con datos de red de Monitoreo de Calidad del Aire, Área
Metropolitana del Valle de Aburrá, 2013.
En la estación Museo de Antioquia el contaminante más crítico fue el PM2,5 con
un 98,1%, frente al CO con un 1,9%, interpretado esto como el porcentaje de días
muestreados que le dieron al contaminante la condición enunciada.
RUIDO
MAPA ACÚSTICO DE CENTRO DE MEDELLÏN
Para el análisis de los mapas acústicos de ruido ambiental y la identificación de las
áreas de mayor impacto sonoro, se tienen en cuenta los lineamientos establecidos
en la Resolución 627 de 2006. A continuación se hace un análisis de los
resultados encontrados en el centro de Medellín.
Mapa acústico de ruido diurno: En el mapa diurno, la incidencia sonora aumenta
hasta el rango de 75 a 80 dB(A), la cual se representa con tonalidades azules,
esta tonalidad se encuentra en la zona céntrica y sur occidental del municipio,
haciendo una transición entre zonas de ruido moderado a zonas de altos niveles
de ruido ambiental. Es importante anotar que gran cantidad del comercio del
9
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
municipio se encuentra en la zona central haciendo que la afluencia de público y el
aumento del parque automotor incrementen los niveles de ruido ambiental.
En la zona centro de la ciudad de Medellín se presentan los mayores niveles de
ruido, los cuales se asocian a la actividad comercial y a la confluencia de todas las
rutas de transporte intermunicipal y urbano. Estos niveles sonoros presentan
conflictos de uso del suelo, debido a la presencia del sector residencial cercano a
este sector se sobrepasan claramente los límites permisibles contemplados en la
Resolución 627 de 2006 (65 dB(A) periodo diurno).
En general se presenta un valor de 27,27% de excedencia de la norma en el
polígono correspondiente a la carrera 51 con calle 64, en la zona centro-oriental
de Medellín, en este punto se presenta afectación directa por las actividades
desarrolladas en el centro fundacional, cultural y administrativo de la ciudad,
caracterizado por la gran afluencia de población y el alto flujo vehicular. La
excedencia de la norma para este sector en el horario diurno, evidencia la fuerte
afectación por ruido ambiental, al sector más restrictivo que plantea la
normatividad ambiental.
Mapa de ruido diurno semanal la zona centro
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana del municipio de
Medellín, junio de 2011.
10
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Ruido nocturno: en términos generales, los niveles más críticos que superaron la
normatividad en un 32,69% en horario nocturno semanal y 37,58% en horario
nocturno dominical, se ubicaron en la carrera 51 con calle 64, en la zona centrooriental de Medellín, correspondiendo esta zona al centro cultural y administrativo
de la ciudad, que se caracteriza por la gran afluencia de población y el alto flujo
vehicular, lo cual incide directamente en la generación de ruido ambiental en este
sector.
Las tonalidades rosado a rojo carmín representan zona con niveles de ruido de 62
a 70 dB(A), presentes en la zona céntrica de la ciudad, este lugar se ve afectado
principalmente por las grandes vías que confluyen allí, como son la calle 44 San
Juan, Calle 50 Colombia, la avenida oriental, las cuales por su flujo vehicular
generan altos niveles de ruido al ambiente.
Mapa de ruido nocturno semanal de la zona centro
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana del municipio de
Medellín, junio de 2011.
11
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Mapa de ruido nocturno dominical de la zona centro
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá. Actualización de los mapas de ruido de la zona urbana del municipio de
Medellín, junio de 2011.
MOVILIDAD
La siguiente información es obtenida de una tesis de maestría de la
universidad EAFIT: Olarte Carmona Jose David. Evaluación y estimación de la
demanda vehicular para proyectos de diferentes usos del suelo y estrato
socioeconómico en Medellín, 2013.
Generación de viajes por comunas en Medellín en horas pico: este indicador
nos permite visualizar las preferencias de modos de viajes de los habitantes de las
diferentes comunas
En la siguiente gráfica se indica la demanda de viajes durante un día típico, que
genera cada comuna de la ciudad de Medellín y los principales modos de
transporte que atienden dichos viajes.
12
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfico 12. Viajes originados por comunas.
Fuente: gráfico OLARTE CARMONA, JOSÉ DAVID a partir de la Encuesta Origen-Destino 2012 Área Metropolitana del
Valle de Aburrá
El estudio resalta lo siguiente: Los viajes en transporte público, sea bus, microbús,
taxi, metro o metroplús, resaltan en todas las comunas respecto a otros modos de
transporte motorizados, sobresaliendo especialmente en las comunas 7 Robledo,
10 La Candelaria, 11 Laureles Estadio y 14 El Poblado.
Aunque es bien sabido el aumento de motos en las calles, los viajes en este modo
de transporte no sobresalen respecto a los demás modos, destacándose sólo en
la comuna 10 La Candelaria con un mayor número de viajes respecto a las
demás comunas.
De este análisis se puede concluir que la comuna 10 La Candelaria presenta alta
demanda de viajes en moto, auto y muy predominantemente en transporte público,
la mayor en toda la ciudad. Esta situación se presenta en la comuna en la que se
localiza el centro de la ciudad, por lo cual es de esperarse la gran atracción y
generación de viajes y su variedad modal.
Viajes atraídos a las comunas: indica la demanda de viajes atraídos por cada
comuna de la ciudad de Medellín y los principales modos de transporte que
atienden dichos viajes, en la cual se evidencia la similitud con la generación de
viajes en las comunas.
13
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfica 13. Viajes atraídos a las comunas
Fuente: gráfico OLARTE CARMONA, JOSÉ DAVID a partir de la Encuesta Origen-Destino 2012 Área Metropolitana del
Valle de Aburrá
El comportamiento de los viajes atraídos es muy similar al de los generados por
comuna, con una muy alta demanda de transporte público en la comuna 10 La
Candelaria.
Índices de movilidad vehicular y peatonal en las comunas de la ciudad: estos
índices reportados en este estudio se elaboraron a partir de la población
proyectada al año 2012 del DANE, y datos de viajes de la Encuesta Origen
Destino 2012.
14
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Gráfica 14. Índice de movilidad vehicular y peatonal en las comunas de Medellín
Fuente: gráfico OLARTE CARMONA, JOSÉ DAVID a partir de la Encuesta Origen-Destino 2012 Área Metropolitana del
Valle de Aburrá
“El índice de movilidad en transporte público presenta altos valores en general en
toda la ciudad, donde particularmente La Candelaria muestra el mayor índice, que
supera los 200 viajes en transporte público por habitante de la propia comuna.
Esto obedece a que La Candelaria es la comuna donde se encuentra el centro de
la ciudad, por lo cual se presenta una alta dinámica de viajes y como se observa
en la gráfica anterior, especialmente una alta dinámica de viajes en transporte
público”.
15
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
ANEXO B
RESGISTRO FOTOGRÁFICO - SALIDA DE CAMPO 01/08/2014
A continuación se presenta el reporte de algunas imágenes, sacadas de un
archivo de 330 fotos y de 7 videos que reposan en los archivos de la Contraloría
General de Medellín, tomadas en diferentes zonas del centro de la ciudad.
Calidad ambiental Centro de Metro de Medellín, Comuna 10 La Candelaria
Imagen 1. Bajos del Metro frente a la entrada al Jardín Botánico: se observa que finalizando el
jardín botánico (cerca de la entrada) empieza a ocurrir invasión el espacio público.
Imagen 2. Se encuentra un adecuado estado de su espacio público y aspecto paisajístico. Este
espacio no ha sido invadido por venteros ambulantes y no ha sido deteriorado su aspecto estético
porque el Jardín Botánico ha cuidado su entorno ambiental y su espacio público.
1
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Imagen 3. Corredor viaducto del Metro entre estaciones U de A y Hospital: en las columnas que
soportan la estructura del metro se observan manchas, pinturas que afectan el aspecto estético de
los bajos del viducto. Además la zona verde permanece con escombros.
2
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Imagen 4. Estación Hospital. Se observa que la caceta del viaducto del metro se encuentra cerrada
mientras el espacio público se encuentra invadido por venteros ambulantes.
Imagen 5. Parque de Berrío: en horas de la mañana y luego de las 6 pm, es invadido por venteros
con altavoces que generan altos niveles de ruido, ocupan el espacio público para los transeúntes.
3
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Imagen 6. Calle 46 con Cundinamarca: sector El Hueco con vocación comercial. El espacio público
se encuentra invadido por venteros. Los comerciantes y venteros suelen dejar sus residuos sólidos
en los andenes, no respetando los horarios establecidos para el servicio de recolección por parte
de Emvarias.
Imagen 7. Calle 57 (La Paz) con carrera 52 (Carabobo): sector en donde los comerciantes formales
e informales se han apoderado del espacio público, para la venta de accesorios y con talleres de
mantenimiento para motos y bicicletas.
Imagen 8. Invasión espacio público en Bolívar, cerca facultad de medicina.
4
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Imagen 9. Avenida Bolívar: alto impacto visual, deterioro de andenes, paisaje urbano deteriorado.
5
Auditoría Especial Ambiental Centro de Medellín
NM PA AE 044730 P07 0914
Imagen 10. Avenida Bolívar: deterioro árbol urbano, invasión espacio público, deterioro de
paisajismo, hora 11 a.m.
6