El Auditor N.2

Medellín, marzo de 2013 · Edición 04
Los Contralores Escolares son
una promesa para la sociedad
escrutinio jornada de la democracia I.E. Horacio Muñoz Suescum
Estamos generando proyectos de
participación ciudadana a través de
las contralorías escolares. Pág. 4
El proceso de adopción de la nueva
guía de Sistema de Auditoría de la
entidad por un buen camino. Pág. 6
2
Editorial
El Auditor
Periódico Institucional de
la Contraloría General de Medellín
Marzo de 2013
ISSN 1900-1312
Dirección General
Juan Carlos Peláez Serna
Contralor General de Medellín
Comité editorial
Juan Carlos Peláez Serna
Contralor General de Medellín
Gloria Luz Echeverri González
Jefe oficina Asesora de
Prensa y Comunicaciones
Periodistas
Gloria Luz Echeverri González
Miguel Angel Arias Bolívar
Carolina Gómez Usuga
Diagramación e impresión
Periódico El Colombiano
www.contraloriagdem.gov.co
Oficina Asesora de Prensa y
Comunicaciones
[email protected]
D
esde hace un año, cuando me posesioné, el 11 de enero de 2012, dejé
claro cuáles serían mis líneas estratégicas de trabajo para lograr una gestión
visible, transparente y efectiva en materia
de control fiscal.
La participación ciudadana, un control fiscal
moderno y eficiente y la cualificación de los
funcionarios han sido prioridades en mi gestión y en ello hemos trabajado decididamente con el equipo directivo, con un norte muy
claro además, cual es el logro de la misión
institucional de ser referente a nivel nacional.
Con satisfacción podemos afirmar que nuestras acciones son reconocidas por las demás
contralorías del país y que nos estamos convirtiendo en fuente de consulta permanente
en materia fiscal desde áreas tan importantes como la misional, de auditoría fiscal; jurídica, de responsabilidad fiscal en los procesos de implementación de la oralidad y
participación ciudadana.
Respecto del área misional hemos aportado
experiencia y conocimiento en el proceso de
construcción colectiva de la nueva metodología de auditoría fiscal, nuestros funcionarios
delegados para el tema se han destacado por
su profesionalismo y disposición.
Desde el área jurídica se han constituido varias mesas de trabajo para unificar criterios
y sentar precedentes que permitan un ejercicio del control fiscal armonioso y ajustado a
la ley. Especial dedicación se ha tenido con la
definición de una propuesta seria para los aspectos relacionados con la carrera administrativa y los procesos de meritocracia.
Implementamos ya una muy completa sala
de audiencias para adelantar los procesos
orales de responsabilidad fiscal. La tecnología de punta instalada permitirá ahondar en
garantías para las personas sujetas a los procesos de responsabilidad fiscal y para los funcionarios adscritos a la dependencia, quienes
cuentan con mayores y mejores herramientas
para adelantar su trabajo.
Especial satisfacción nos han dado los programas de participación ciudadana, con los
que buscamos consolidar la cultura del cuidado de lo público y formar ciudadanos responsables con el Estado y el erario. Estamos
llegando a más personas de la comunidad
organizada, a los jóvenes con el programa de
contralorías escolares y a los empresarios,
para aunar esfuerzos y dejar un mensaje claro que cale en el pensamiento colectivo y nos
permita tener mejores ciudadanos.
2013 un año en el que esperamos recoger
los frutos de un trabajo serio y juicioso que
empezamos hace un año y que se fortalecerá cada día más con el propósito de que
durante nuestra gestión, que va hasta 2015,
sea gratamente recordada y reconocida por
su liderazgo, calidad e impacto en la entidad como tal y en la ciudad.
Línea de atención ciudadana
01800 51 21 11
[email protected]
Calle 53 52-16,
Edificio Miguel de Aguinaga
PBX 403 31 60
Juan Carlos Peláez Serna · Contralor General de Medellín
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Marzo de 2013
Nos preparamos
para el día de la
democracia
M
ás de mil quinientos estudiantes y
docentes participaron de las actividades programadas por la Contraloría General de Medellín, la Secretaría de
Educación y la Personería de Medellín, en la
“Jornada de Sensibilización” realizada entre
el 8 y el 20 de febrero, como fase preparatoria del día de la democracia.
Jóvenes más comprometidos y motivados
surgieron de estas jornadas con los candidatos a las Contralorías Escolares de cada
una de las instituciones que acogieron
pautas para ser los mejores veedores en
sus colegios y escuelas.
Estas capacitaciones estuvieron cargadas
de conocimiento y diversión, pues con el
grupo de títeres y música “Carantonia” se
presentó la obra “Lupita Contralora” que
busca desde la lúdica ayudar a que los
jóvenes se motiven y formen parte de la
democracia escolar.
Las comunidades educativas reconocieron
a la Contraloría General de Medellín como
un ente de control que promueve y actúa
como veedor del buen uso de los recursos
y bienes públicos.
3
La Contraloría General de Medellín, trabaja de la mano con otras entidades Municipales para generar espacios de participación e inclusión ciudadana, generando programas de sensibilización, donde la
democracia, como parte del cuidado de los recursos públicos, fortalece la transformación de una ciudad que busca formar jóvenes líderes con sentido de pertenecía social por su comunidad.
Secretaria de Educación
¿De qué forma la Secretaría de Educación,
ayuda a la Contraloría en el programa de
Democracia Escolar?
“Para la Secretaría de Educación, es
un gusto poder recibir a la Contraloría
en sus instalaciones, como coequipero en un proceso de formación de
ciudadanía. La Alcaldía de Medellín ha
diseñado un decálogo de calidad, para
el mejoramiento de todos los estudiantes de la ciudad de Medellín y uno
de sus puntos fundamentales es Escuelas para la Vida, en este programa,
entra la Contraloría con la elección de
Contralores Escolares y adicionalmente el programa de la Personería
con la elección de personeros escolares, donde se articulan la Secretaría
de Juventud, Cultura, de salud y todas
las fuerzas vivas de la Alcaldía en un
proceso de formación integral a los
estudiantes para poderles brindar un
conocimiento y una panorámica general de lo que es un proceso y un desarrollo de ciudadanía y que cuando
salgan de las Instituciones educativas
puedan desarrollar hacia el interior de
cada uno de sus hogares o empresas
donde trabajen, un proceso formal,
serio, como buenos ciudadanos que
han sido formados en la escuela con
la ayuda y colaboración de las diferentes entidades gubernamentales.”
Personero de Medellín
¿Desde la Personería, qué acciones conjuntas se vienen adelantando con la Contraloría
General de Medellín?
“Venimos haciendo un trabajo conjunto por la democracia escolar, pues son
muy afines, por ejemplo, una labor de
control como lo hace la Contraloría,
que se encarga de vigilar los recursos dentro de nuestras Instituciones
educativas, al igual que la Personería
que se encarga de vigilar la conducta
oficial dentro de las Instituciones, ese
deber, ese derecho, es un trabajo que
venimos realizando y al cual estamos
invitando a los rectores, docentes y directivos, donde no solamente basta la
presencia de la Personería y la Contraloría, si no que tenemos que trabajar
de la mano en este proyecto de democracia escolar para el beneplácito de
todos nuestros estudiantes.”
Secretario de Juventud
¿Qué acciones está implementando la Secretaría
de la Juventud para la inclusión de participación ciudadana y Democracia Escolar?
“La Secretaría de Juventud de Medellín, está recién creada, con el proceso de modernización de la Alcaldía de
Medellín, en ese sentido se ha pensado en un programa estratégico que
tiene que mantenerse, para generar
mejores condiciones, de aplicación
de la política de Juventud en Medellín, uno de ellos es el componente de
participación, organización y democracia juvenil, en ese sentido el proceso de Contralores Escolares y todo
el modelo de democracia, de cons-
trucción de ciudadanía, de solidaridad, de fiscalización, veeduría desde
los ciudadanos, es muy importante
para nosotros, porque es el primer
escenario donde estamos proyectando liderazgos para Medellín.
En ese sentido la Secretaría de la
Juventud se compromete con este
proyecto y a la par con la Secretaría de Educación, la Personería y la
Contraloría, formaremos un gran
equipo para promover la democracia
desde la escuela.”
4
Los Contralores Escolares son
E
l Contralor General de Medellín, Juan
Carlos Peláez Serna, celebró el día de
la democracia con las comunidades
educativas de la ciudad. Durante toda la jornada estuvo visitando diversas instituciones
educativas, de la ciudad y los corregimientos, para acompañar de cerca el proceso de
elección, que se vivió como una gran fiesta,
en la que los jóvenes candidatos y las comunidades educativas dejaron constancia
de su compromiso con la sociedad y con el
cuidado de lo público.
Para aprender de la experiencia de
participación ciudadana y llevar la propuesta a sus regiones, vinieron a vivir
el proceso los Contralores de Atlántico,
Magdalena,
Cundinamarca, Bucara-
manga y Barranquilla, quienes manifestaron su admiración por el entusiasmo,
organización y conciencia de los jóvenes
respecto de su rol protagónico como
promotores de una nueva cultura para
el cuidado de lo público.
Para la Contraloría General de Medellín es
gratificante ver la acogida que tiene el programa y las iniciativas que presentan los
jóvenes para contribuir con sus comunidades educativas y ser mejores ciudadanos.
Los contralores escolares elegidos serán posesionados por el Contralor General de Medellín, en acto especial, en el
mes de abril, y con ellos se empezará un
proceso de formación y acompañamiento
para que su gestión sea exitosa.
Luis Carlos Pertuz (Contralor General de
Atlántico)
Tomás Guardiola Sarmiento (Subcontralor de
Atlántico)
Ernesto Rafael Ariza Consuegra
(Contralor de Barranquilla)
Gloria Beatriz Tamar
la Contraloría de Bar
La verdad, es que pensamos que esta es
una experiencia que hay que replicar, ojalá en todos los municipios de Colombia.
Realmente nos llevamos una impresión
muy grata de lo que se está trabajando en
Medellín, con los Contralores Escolares,
por eso el motivo de nuestra visita para
conocer la experiencia y la dinámica en
que se basa y sustenta la motivación de
los jóvenes y realmente nos vamos muy
complacidos, con bastante información y
un reto muy grande de implementar esta
idea en todas las Instituciones Educativas
en el Departamento del Atlántico.
Este es un tema muy interesante, porque para
nadie es un secreto que el fortalecimiento de una
sociedad se forja desde las bases de una niñez,
y qué mejor escenario que desde los colegios,
ya que podemos instruir a nuestra sociedad
para que haya un autocontrol en las diferentes
entidades territoriales, que haya de igual manera
un autocuidado de los recursos naturales y
económicos que tienen los entes territoriales.
Por eso debemos hacernos partícipes de espacios
democráticos, donde los jóvenes puedan elegir
representantes para ejercer dicho control, como
los Contralores Escolares que van mucho más allá
de ejercer un control fiscal, cuidando los diferentes
bienes y servicios que tiene cada comunidad.
Para mí fue una experiencia supremamente importante, espectacular, ya que
en los colegios que estuvimos visitando fueron experiencias completamente
distintas, donde vi la alegría, el gozo y
emoción de los jóvenes, reflejados en el
gran interés que tienen sobre el cuidado
de lo público, pues la enseñanza que se
da sobre cuidar lo público ha sembrado
en los niños el interés de participar en
una democracia, lo que le demuestra a
la Contraloría de Barranquilla que va a
ser muy importante replicar la cultura
de Contraloría Escolar para empezar a
forjar los líderes del futuro.
La experiencia ha sid
llosa, es digna de rep
lo vamos a tomar co
sea replicada en toda
San Andrés Islas, Ba
piloto por la buena e
estos días que estuv
me resta sino felicita
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funcionarios públicos
formada para que el
tura sea puesta en pr
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Marzo de 2013
5
n una promesa para la sociedad
ra Castiblanco (Delegada de
rranquilla)
do muy enriquecedora, maraviplicar, no sólo en Barranquilla,
omo una experiencia, para que
a la costa atlántica, incluyendo
arranquilla va a ser piloto, pero
experiencia que recogimos en
vimos de visita en Medellín, no
ar al señor Contralor y a todo
so que está dentro de esta ora verdadera organización, que
tos hacia el futuro, porque tanedes van a tener unos futuros
s con un sentido de pertenecía
l patrimonio público y esa culráctica en todo momento.
John Jairo Mira (Coord.
Institución Educativa
Héctor Abad Gómez)
¿Qué aporta el programa
de Contralorías Escolares a la Institución?
“Es un programa muy importante porque forma líderes en las instituciones
educativas, proyectados
hacia la sociedad Colombiana, así mismo ayudan
hacer control de todos
los recursos que se manejan en la Institución.”
Fernando Carvajal (Rector
INEM José Felix de Restrepo)
¿Cómo ve el acompañamiento
por parte de la Contraloría en
el Programa de Contralores
Escolares?
“El acompañamiento por parte
de la Contraloría es bueno, hay
que seguir fortaleciendo algunas
cosas y por eso trabajamos de
la mano porque desde el punto
de vista pedagógico es mucho
lo que los muchachos le pueden
aportar, pues es la formación de
líderes, para que esta sociedad el
día de mañana, realmente pueda
entender lo público.”
Dana Londoño (Institución
Educativa Horacio Muñoz
Suescum, Grado 11)
David Alejandro Uribe Puerta (Ex
personero, Institución Educativa
San Juan Bautista de La Salle)
La Contraloría ha estado muy pendiente, ya que
nos ha acompañado en
muchas de las actividades
que desarrollamos en todo
el proceso de Contraloría
Escolar, informándonos
todo lo relacionado con el
control fiscal y el cuidado
de nuestros recursos para
formar una sociedad más
justa e igual para todos.
La experiencia de vivir estos
procesos democráticos, te ayuda a crecer mucho como persona, viendo la vida desde otro
punto de vista donde tu principal
objetivo es ayudar a los demás.
Por eso para ser Contralor Escolar, Personero o asumir cualquier cargo público, lo que primero debemos tener en cuenta
es saber por qué queremos luchar para poder tener una buena gestión y relación con los estudiantes y profesores.
6
Nuevos retos para el proceso auditor
Hilda Zapata Rueda
Marleny Monsalve Vásquez
L
Para tener
en cuenta
a Contraloría General de Medellín participó activamente en
el proceso que inició el año anterior la Contraloría General
de la República, a través del SINACOF (Sistema Nacional de
Control Fiscal) para la implementación de la nueva guía de auditoría territorial (GAT), con un liderazgo marcado por la disposición y aportes presentados por los funcionarios comisionados
para la mesa de trabajo.
La Contralora Auxiliar de Apoyo Técnico, Marleny Monsalve Vásquez
y la Profesional Universitaria, Rosa Helena escobar Escobar, fueron
las funcionarias delegadas y en este momento están en el proceso de
capacitación y adaptación de la nueva guía a los procesos de la Contraloría General de Medellín.
La Subcontralora, Hilda Zapata Rueda, es la encargada de orientar el
proceso de adopción de la nueva guía al sistema de auditorías de la
entidad, luego de haber liderado la redefinición del trabajo del área
misional para ajustarse a la nueva estructura de modernización de la
administración municipal, hecho que implicó cambios en el alcance
de algunas contralorías auxiliares.
PLAN GENERAL DE AUDITORÍA (PGA)
AUDITORÍAS 2013
Auditorías regulares
24
En planeación
9
Auditorías especiales
146
En ejecución
10
En planeación
40
Total auditorías
170
Modalidades de auditoría
y el concepto sobre la gestión y los resultados, para emitir el pronunciamiento sobre
el fenecimiento o no de la cuenta. Implica la
ejecución de un trabajo integral aplicando de
manera simultánea y articulada los sistemas
de control fiscal.
Cada contraloría territorial establecerá los
criterios de selección de los entes a auditar
bajo esta modalidad.
Auditoría regular: permite proferir un dictamen integral acerca de los estados contables
Auditoría especial: evalúa políticas, asuntos, programas, proyectos, procesos, áreas
El proceso auditor evalúa la gestión y los resultados fiscales, mediante la aplicación de
los sistemas de control fiscal, para determinar el cumplimiento de los principios fiscales en la prestación de servicios o provisión
de bienes públicos en desarrollo de los fines
esenciales del Estado.
AE FF
o actividades de carácter específico o
transversal, de interés o relevancia con el
propósito de emitir un concepto u opinión
sobre lo evaluado.
Auditoría exprés: se desarrolla mediante un
procedimiento abreviado en las fases del proceso auditor y permite atender situaciones coyunturales que por su importancia o impacto
requieren de evaluación inmediata y celeridad
para entregar resultados oportunos traducidos en conceptos.
Contraloría General de Medellín, Control fiscal moderno y eficiente, para Medellín y su gente · Marzo de 2013
Modalidad de Auditoría
7
Modalidad de Auditoría
N°
Sujeto de Control
Auditoría
Regular
Auditoría
Especial
Total
N°
Sujeto de Control
Auditoría
Regular
Auditoría
Especial
Total
1
Municipio de Medellín
1
29
30
22
EPM Inversiones S.A
0
1
1
2
Fondo de Valorización
del Municipio de
Medellín - FONVAL
0
23
Fundación EPM
0
1
1
Agencia de
Cooperación
Internacional e
Inversión de Medellín y
el Área Metropolitana
- ACI
24
E.S.E. Hospital General
de Medellín, Luz
Castro de Gutiérrez
1
4
5
25
ESE Metrosalud
1
2
3
0
26
Instituto de Deporte y
Recreación - INDER
1
4
5
27
Metroparques
0
2
2
4
Plaza Mayor Medellín
S.A
0
2
2
28
Canal Local de
Televisión - Telemedellín
0
2
2
5
Central Hidroeléctrica
de Caldas S.A. ESP. CHEC
1
1
2
29
Empresas Varias de
Medellín ESP. - EEVV
1
3
4
30
Metro de Medellín Ltda.
1
2
3
6
Centrales Eléctricas
del Norte de Santander S.A ESP. - CENS
1
1
2
31
Terminales de
Transporte de Medellín
S.A.
1
1
2
7
Electrificadora de
Santander S.A ESP ESSA
1
1
2
32
Metroplús S.A.
1
2
3
33
0
1
1
8
Empresa de Energía
del Quíndio S.A. ESP. EDEQ
Aeropuerto Olaya
Herrera
1
1
2
34
Empresa para la
Seguridad Urbana - ESU
1
2
3
9
EPM ITUANGO S.A.
ESP
0
3
3
35
0
3
3
10
Empresas Públicas de
Medellín ESP. EPM
Instituto Social de
Vivienda y Hábitat de
Medellín - ISVIMED
1
14
15
36
1
5
6
11
Aguas de Urabá S.A
ESP.
Empresa de Desarrollo
Urbano - EDU
1
2
3
1
2
1
Institución
Universitaria Colegio
Mayor de Antioquia
1
12
Aguas de Malambo S.A
ESP.
37
13
Regional de Occidente
S.A ESP.
1
2
3
38
1
1
2
14
Empresas Públicas de
Oriente S.A ESP. - EPO
0
1
1
Institución
Universitaria
Tecnológico Pascual
Bravo
1
1
0
Instituto Tecnológico
Metropolitano - ITM
0
15
Aguas del Oriente Antioqueño S.A ESP.
39
16
Aguas Nacionales EPM
S.A ESP.
0
2
2
40
Biblioteca Pública
Piloto de Medellín para
América Latina
0
1
1
17
UNE EPM
Telecomunicaciones
1
3
4
41
Personería de Medellín
0
1
1
42
Concejo de Medellín
0
1
1
18
EDATEL S.A
1
1
2
19
Telefónica de Pereira
S.A
1
1
2
43
Municipio de Medellín
- Fondo de Servicio
Educativo
0
20
20
20
EMTELCO S.A.
1
2
3
14
14
0
1
1
Municipio de Medellín
y Entidades Descentralizadas
0
21
Orbitel Servicios
Internacionales S.A.OSI Rionegro
44
44
Total
24
146
170
3
1
1
1
1
1
1
2
1
8
Compartiendo experiencias
P
or delegación del Consejo Nacional de Contralores, los jefes de
las oficinas de asesoría jurídica de las Contralorías de Bucaramanga, Juan Carlos Ciliberti; Cundinamarca, Jaime Guerra;
Bogotá, David Ballén; Medellín, Carmen Cecilia Escobar David y la
asesora externa de Envigado, María Teresa Berrío, conformaron una
mesa de trabajo para construir el proyecto de ley de carrera administrativa para las contralorías territoriales, que reúna puntos de
consenso jurídico en diversos aspectos que se han venido trabajando
desde hace varios años en esta materia, con el objetivo de que la
propuesta sea tramitada en la próxima legislatura.
Este proyecto traería muchas ventajas a los entes de control,
especialmente en lo que se refiere a los procesos de mérito,
la cualificación de sus funcionarios y su registro en carrera
administrativa.
Jefes de las Oficinas Jurídicas
Este año la Contraloría de Cali tiene programado desarrollar un estudio sobre los aspectos positivos y negativos del
proyecto de escisión de la Unidad de Telecomunicaciones de
Emcali, Por este motivo, el Contralor Gilberto Hernán Zapata
Bonilla, en compañía de una comisión liderada por la Directora Técnica ante Emcali, Ángela Villací Castrillón, nos visitaron, para conocer la experiencia de la Contraloría de Medellín, con respecto a la separación de telecomunicaciones que
realizó EPM. También se reunieron con directivos de EPM y
algunos concejales de la ciudad.
Contraloría de Cali
Durante los primeros meses del año nos visitaron, el Señor Contralor del Amazonas, Daniel Oliveira Pulido, la Contralora de Palmira, Yolima Herrera García y su asesor, Yimi Melo García, quienes
vinieron a conocer el programa de las Contralorías Escolares, para
ponerlo en práctica en su Departamento y Municipio. En su visita
conocieron los aspectos más relevantes del programa y los efectos
y logros más significativos.
El Doctor Oliveira, manifestó interés en iniciar este proyecto y así mismo destacó la forma en que la participación juvenil es un adelanto en
la generación de una cultura de control fiscal en beneficio del interés
común, ayudando así a la transparencia de los procesos públicos.
La doctora Herrera, destacó la participación juvenil en la cultura de
control fiscal en beneficio del interés común, que ayudaría de gran
forma al cuidado de lo público en nuestra sociedad.
Contralor Amazonas
El programa de las Contralorías Escolares, considerado un proyecto
líder de la Contraloría General de Medellín, está abierto a asesorar
a todas las Contralorías que lo requieran para generar la cultura del
cuidado de los recursos públicos en Instituciones públicas y privadas,
que harán parte de la transformación de una sociedad que incluya
líderes con sentido de pertenecía social en sus comunidades.
Contralora de Palmira