2 Plan Táctico Capacitación a la Comunidad 2014

PLAN DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD
AÑO 2014
JUAN CARLOS PELAEZ SERNA
Contralor General de Medellín
CARLA CRISTINA MEJIA ZAPATA
Contralora Auxiliar de Participación Ciudadana
Coordinador general del informe
ELCIRA DE FATIMA MUNERA ARANGO
Profesional Universitaria
MARIA VICTORIA MAZO ZAPATA
Profesional Universitaria
CONTRALORÍA AUXILIAR DE PARTICIPACION CIUDADANA
MEDELLIN, DICIEMBRE 2013
Plan de Capacitación a la Comunidad
NM PC IG 4714 35 12 13
CONTENIDO
pág.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4
1.- PLAN DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD AÑO 2014 .......................................... 5
1.-1
Generalidades de la Participación Ciudadana activa .......................................... 5
1.2
2.
3
4.
5.
6.
7.
8.
9
SOPORTE LEGAL............................................................................................... 5
POLÍTICAS ................................................................................................................. 8
-JUSTIFICACION........................................................................................................ 9
POBLACION OBJETIVO .......................................................................................... 10
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA ACTIVA. 11
LINEA ESTRATÉGICA II PARTICIPACIÒN CIUDADANA ACTIVA........................... 12
LINEA IV TRANSPRENCIA Y SERVICIOS AL CIUDADANO ................................... 15
EQUIPO DE TRABAJO............................................................................................. 17
PRESUPUESTO ....................................................................................................... 18
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LISTA DE CUADROS
pág.
Cuadro 1. Objetivo estratégico Fortalecer la participación ciudadana a través del
programa de Contraloría Escolar. .................................................................. 12
Cuadro 2. Línea 2 participación ciudadana activa ........................................................... 13
Cuadro 3. Línea IV Transparencia y servicios al ciudadano ............................................. 15
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INTRODUCCIÓN
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana para la vigencia 2014, tiene el
compromiso de generar acciones orientadas a fortalecer los mecanismos de
participación ciudadana en el ejercicio del control social a través de las veedurías
ciudadanas para la vigilancia de los recursos públicos y para ello ha tenido en
cuenta los lineamientos planeados en el Plan Estratégico de la Contraloría
General de Medellín 2012-2015, versión II.
El Plan de capacitación a la comunidad desarrolla las siguientes líneas, objetivos
programas y proyectos:
Línea estratégica II: Participación ciudadana activa: orientada a fortalecer la
participación ciudadana a través de los programas: “Contraloría Escolar”,
“Capacitación y asesoría; con los proyectos: “Contraloría Escolar”, “Escuela de
capacitación”, “asesoría a la comunidad” y el “fomento del control social”.
Línea estratégica IV: Transparencia y servicio al ciudadano, tiene objetivo de
afianzar el reconocimiento institucional a través de los programas: Cuentas
públicas ciudadanas y Control fiscal para Medellín y su gente, con los proyectos:
“rendición de cuentas social”, “rendición de cuentas institucional”, plan
anticorrupción y de atención al ciudadano, peticiones y solicitudes.
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Plan de Capacitación a la Comunidad
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1.- PLAN DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD AÑO 2014
1.-1
Generalidades de la Participación Ciudadana activa
La Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, tiene como objetivo
primordial: Promover e incentivar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos,
los actores sociales, las organizaciones y las distintas formas de expresión de la
comunidad, que dan origen a las diferentes formas de participación, que
evidencian su deseo de aportar desde cualquier espacio de participación,
contribuir a generar cambios significativos para la adecuada gestión de lo público.
Los mecanismos de participación ciudadana, son medios prácticos a través de los
cuales la ciudadanía se informa, opina, toma decisiones, vigila y evalúa la gestión
pública, motivo por el cual es fundamental hacerlos conocer de manera
permanente y proactiva.
Los mecanismos de control social, son herramientas o instrumentos a través de
los cuales los ciudadanos y ciudadanas, individual o colectivamente, ejercen su
derecho de participación y control social a la gestión pública.
La veeduría ciudadana, es un mecanismo de control social, que le permiten a los
ciudadanos vigilar y controlar la administración y gestión de la Administración
pública, como también de terceros que manejen recursos públicos o desarrollen
actividades de interés público.
Todo lo anterior, permite la participación activa de la ciudadanía en la toma de
decisiones y su acceso a la información, a los trámites y servicios, para una
atención oportuna y efectiva. Incluye entre otros, el Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano y los requerimientos asociados a la participación
ciudadana, rendición de cuentas y servicio al ciudadano
1.2
-
SOPORTE LEGAL
Constitución Política de Colombia artículo 2, Fines esenciales del Estado
“…Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la nación;…”
5
Plan de Capacitación a la Comunidad
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-
Constitución Política de Colombia artículo 41, en todas las instituciones
educativas oficiales o privadas se fomentarán prácticas democráticas para el
aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana.
-
Constitución Política de Colombia artículo 45, dispone que es deber del Estado
y la sociedad garantizar la participación activa de los jóvenes en los
organismos públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y
progreso de la juventud.
-
El artículo 270 de la Constitución Política dispone que “la ley organizará las
formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la
gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus
resultados.”
-
Conforme el artículo 5º de la Ley General de Educación, uno de los fines de la
educación es la “formación para facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación.”
Que es obligatorio en todos los establecimientos educativos, “el estudio, la
comprensión y la práctica de la Constitución y la instrucción cívica, de
conformidad con el artículo 41 de la Constitución Política.” (Art. 14, Ley 115/94).
-
El artículo 4o. de la Ley 42 de 1993, reza “El control fiscal es una función
pública, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares
o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y
niveles”.
-
La Ley 42 de 1993, artículo 8o. “La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se
fundamenta en la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración
de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la
administración, en un período determinado, que la asignación de recursos sea
la más conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de
condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que
sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus
objetivos y metas. Así mismo, que permita identificar los receptores de la
acción económica y analizar la distribución de costos y beneficios entre
sectores económicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el
impacto por el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y
evaluar la gestión de protección, conservación, uso y explotación de los
mismos”.
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-
Ley 134 de 1.994 mecanismos de Participación Ciudadana.
-
Ley 136 de 1.994 organización y funcionamiento de los Municipios.
-
El Artículo 142 de la Ley 136 de 1994.
-
Ley 850 de 2003 Veedurías Ciudadanas.
- Acuerdo 41 de 2010 Contraloría Escolar y el Decreto Reglamentario No 0505
de 2011.
-
Ley 1474 de 2011 Anticorrupción.
-
Plan estratégico 2012 – 2015, versión II de la Contraloría General de Medellín.
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2.
POLÍTICAS
El Plan Estratégico 2012 – 2015, versión II, que define los lineamientos generales
sobre los que se debe orientar el plan de capacitación a la comunidad.
En la medida que se desarrollan los diferentes proyectos registrados en el Plan
Estratégico, se realizan las modificaciones o cambios necesarios aprobados por el
Señor Contralor.
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-JUSTIFICACION
El Plan de capacitación parte de las acciones realizadas en la vigencia de 2013 y
las inquietudes y/o sugerencias presentadas por la comunidad, de manera verbal y
escrita en los diferentes eventos relacionados con los conversatorios con el señor
Contralor de Medellín en las instituciones educativas públicas y privadas de la
ciudad, en los encuentros comunales por el control realizados en las comunas y
corregimientos de la ciudad, la promoción de la Red de Participación Ciudadana,
las escuelas de capacitación y el programa de Contraloría Escolar, entre otras.
Otra fuente de información, la constituyen las encuestas en los eventos realizados,
en los que se observa el impacta del Ente de Control Fiscal en la comunidad y los
aspectos que se deben de mejorar para generar mayor impacto en la comunidad.
Es por eso, que la Contraloría General de Medellín, en ejercicio de su labor
fiscalizadora y de promoción de los diferentes mecanismos de participación
ciudadana, promueve las diferentes estrategias de Participación Ciudadana entre
ellas, promocionar, asesorar y capacitar a la ciudadanía y a los veedores para que
ejerzan el derecho a la participación y contribuyan de alguna manera a generar un
impacto significativo en el ejercicio del control social a la gestión pública.
La formulación del Plan táctico de la Contraloría Auxiliar de Participación
Ciudadana parte de un objetivo central: promover el cuidado y buen uso de los
recursos públicos y en esa media generar conciencia con relación a que los
dineros públicos son de todos y para todos y que el adecuado uso de ellos, debe
de conllevar a mejorar la calidad de vida en la ciudad de Medellín.
Para la Contraloría General de Medellín es importante realizar pedagogía de
control fiscal en la comunidad, potencializando al ciudadano y a las organizaciones
para la participación y el plan de capacitación responde a las exigencias de la
Constitución, la Ley y a la intención del Señor Contralor, de tener una Contraloría
transparente, participativa y activa, que se plantea en la línea 2, del Plan
Estratégico 2012-2015, versión II.
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Plan de Capacitación a la Comunidad
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4.
POBLACION OBJETIVO
Para efectos de abordar las estrategias, se puede hablar entre otros de los
siguientes grupos de interés
•
Estudiantes, Docentes, Rectores, Jefes de núcleo de las instituciones
educativas oficiales del Municipio de Medellín.
•
Juntas Administradoras Locales (JAL).
•
Juntas de Acción Comunal (JAC).
•
Asociación de padres y madre de familia.
•
Clubes juveniles.
•
Clubes de vida.
•
Organizaciones No Gubernamentales.
• Estudiantes de las diferentes Instituciones Educativas de la ciudad de
Medellín.
•
Funcionarios públicos.
•
Cabildantes Adultos Mayores.
•
Veedurías Ciudadanas.
•
Entre otros
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5.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARA LA PARTICIPACION
CIUDADANA ACTIVA.
•
Lograr niveles de satisfacción del cliente y partes interesadas por la labor
fiscal de la Contraloría.
•
Dar cuenta del ejercicio del Control Social
•
Promocionar el control social
•
Mantener y mejorar los mecanismos de participación ciudadana
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6.
LINEA ESTRATÉGICA II PARTICIPACIÒN CIUDADANA
ACTIVA
Está registrada en la línea II del Plan estratégico 2012-2015, versión II, su objetivo
está orientado a fortalecer la participación ciudadana con el desarrollo de los
siguientes programas y proyectos orientados a promover una ciudadana activa,
facilitando el ejercicio a la participación, a la comunicación y a hacer parte de las
decisiones de la administración.
Para ello, la Contraloría General Medellín promueve espacios de participación con
el propósito de brindar al ciudadano la oportunidad de manifestar su percepción y
de ejercer el papel de veedor, toda vez que la acción organizada de los
ciudadanos es de vital importancia para la generación de transparencia y
efectividad en la administración pública y de fortalecer la participación ciudadana
para el control social..
Cuadro 1. Objetivo estratégico Fortalecer la participación ciudadana a través del programa de
Contraloría Escolar.
Línea
estratégica
Objetivo
estratégico
Fortalecer la
Participación
participación
Ciudadana activa
ciudadana
Programa
Contraloría
Escolar
Proyecto
Contraloría
Escolar
Estrategia
Acompañar previa programación,
los eventos de: sensibilización,
elección, posesión capacitacion y
rendición de cuentas a los jovenes
del programa de Contraloría
Escolar .
Metas
Formular un plan anual para el programa contraloria
escolar, en el cual, se programen los eventos a
realizar (Sensibilización, eleccion, posesión, rendicion
de cuentas, red de Contralores Escolares ), la
frecuencia con la cual se van a realizar, fechas,
mecanismos y/o medios a utilizar.
Realizar proceso de sensibilización a la población
educativa (estudiantes que aspiran a ser elegidos
Contralores Escolares)
Cantid.
1
1
Acompañar el proceso de elección de contralores
escolares en las instituciones educativas del
Municipio de Medellin
1
Realizar evento de posesión de Contralorías Escolares
de la ciudad
1
Acompañamiento lúdico con la obra de teatro "Lupita
Contralora"
40
Realizar acompañamiento, asesoría y capacitación a
las Contralorías Escolares 2014
Realizar evento de rendición de cuentas de Contraloría
Escolar
Conformar la Red de Contralores Escolares activos
1
1
1
Fuente: Plan Estratégico 2012-2015, versión II
A través del programa de Contraloría Escolar se continuará fortaleciendo la
participación ciudadana para la inclusión de niños, niñas y jóvenes en la
participación ciudadana a través del ejercicio del control social en sus escuelas y
colegios.
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El programa se desarrollará en 5 etapas así:
•
•
•
•
•
•

Sensibilización
Elección Contralores Escolares
Posesión Contralores Escolares
Acompañamiento, asesoría y capacitación a Contralorías Escolares y sus
grupos de apoyo
Acompañamiento lúdico con la obra de teatro “Lupita Contralora”
Rendición de cuentas de Contralorías Escolares
Conformar la Red de Contralorías Escolares
Cuadro 2. Línea 2 participación ciudadana activa
Línea
estratégica
Objetivo
estratégico
Programa
Proyecto
Estrategia
Metas
Diseñar plan de capacitación a la Ejecutar 1plan de capacitación a la comunidad
comunidad
Utilizar los mecanismos y medios Realizar 1 Seminario orientado a Contralorías
definidos para la capacitación a la Escolares y sus grupos de apoyo
comunidad
Realizar 3 talleres académicos
Escuela de
capacitación
Vincular las veedurías ciudadanas Realizar 1 seminario académico para el ejercicio del
Control social
Acompañar las veedurías
Fortalecer la
Participación
participación
Ciudadana activa
ciudadana
Capacitación
y asesoría
Realizar 2 conversatorios con Veedurías Ciudadanas
ciudadanas
Fomentar la participación y la Actualizar permanentemente la página Web y medios
democracía
por
medios digitales para la promoción y cuidado de los recursos
electrónicos
públicos.
Asesorías a la
comunidad
Utilizar los mecanismos y medios Asesoría al 100% de la población que visita la
definidos para la capacitación a la Contraloría General de Medellín en asuntos
comunidad
relacionados con la misión institucional.
Promover el Controlo Social y la
participaciónciudadana
Fomentar el
Control Social
Conformar la Red de Partcipación Ciudadana con las
Empresas privadas,públicas y deferentes gremios de
la ciudad
Realizar 3 Encuentros comunales por el control fiscal
en corregimientos y comunidades de la ciudad
Participar en la Red de apoyo al control social del
Departamento
Cantid.
1
1
3
1
2
1
1
1
3
3
Fuente: Plan Estratégico 2012-2015, versión II
Con el programa de capacitación y asesoría a la comunidad, la Contraloría Auxiliar
de Participación Ciudadana se orienta a facilitar espacios de motivación y reflexión
sobre la importancia de la participación como derecho y deber de todos los
ciudadanos a través de las diferentes estrategias de control social.
La capacitación se orientará a desarrollar habilidades y competencias para que el
ciudadano, de manera individual o colectiva, pueda ejercer vigilancia, seguimiento
y evaluación a la gestión pública, en el desarrollo de los planes, programas y
proyectos ejecutados con recursos públicos.
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Plan de Capacitación a la Comunidad
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Para la vigencia 2014 se pretende realizar 2 seminarios, 3 talleres y 2
conversatorios académicos orientas a Docentes del Área de Democracia,
Contralorías Escolares, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción
Comunal y Veedurías Ciudadanas, entre otros.
Con el objetivo de promover una transformación cultural en la ciudad, para la
adecuada gestión y utilización de los recursos públicos; en la ciudad de Medellín
se conformará la Red de Participación Ciudadana, la cual estará integrada por
delegados de las diferentes Secretarías del Municipio de Medellín de las entidades
descentralizadas, de las empresas privadas, gremios y universidades, con el
objetivo de coordinar acciones en temas de participación ciudadana.
Se llevarán a cabo 3 Encuentros Comunales por el Control en corregimientos y
comunidades de la ciudad con el fin de posicionar la Contraloría General de
Medellín, promover la participación y la vinculación de la ciudadana al control
social.
La Contraloría General de Medellín, a través de la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana, tiene el compromiso de apoyar toda forma de
participación ciudadana que esté dentro de su competencia, motivo por el cual
requiere de un equipo de profesionales cualificados y capacitados en el
conocimiento de los referidos mecanismos de participación y control social que
faciliten la realización de programas, proyectos y acciones, conjuntamente con la
ciudadanía, en un correcto y acertado ejercicio de la participación ciudadana
activa en el ejercicio del control social.
Para ello, se tendrá permanentemente actualizada la página Web y los medios
digitales de comunicación con el fin de promocionar los diferentes mecanismos y
fomentar la participación activa de la ciudadanía.
Se brindará asesoría al 100% de los ciudadanos que visiten la Contraloría y
soliciten orientación en asuntos relacionados con la misión institucional y se
atenderá y dará trámite al 100% de los derechos de petición, las quejas, los
reclamos, solicitudes y sugerencias de la comunidad.
Y con el ánimo de fomentar el control social se participará activamente de la Red
de apoyo al control social departamental
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LINEA IV TRANSPRENCIA Y SERVICIOS AL CIUDADANO
Cuadro 3. Línea IV Transparencia y servicios al ciudadano
Línea
estratégica
Objetivo
estratégico
Programa
Proyecto
Rendición de
cuentas social
Estrategia
Programar mecanismos de
participación ciudadana para
informar a la comunidad
Disponder
de
medios
comunicar a la ciudadanía
Cuentas
públicas
ciudadanas
Rendición de
cuentas
institucional
Metas
Cantid.
Realizar 4 Conversatorios con el Contralor en Colegios
y Universidades públicas y privadas de la ciudad
4
Realizar 1 Audiencia pública del señor Contralor
1
para Actualización permanente de la página Web, redes
sociales y correos electrónicos de la Contraloría
General de Medellín
Mantener actualizado el COLA
(calendario de obligaciones
legales y administrativas)
Reporte mensualmente a la Contraloría Auxiliar del
Talento Humano las horas que los funcionarios ejercen
como docentes institucionales en la Escuela de
Capacitación de la C.A.. de Participación Ciudadana
de la Contraloría General de Medellín
Diligenciar el formato 15 en el SIREL Participación
Ciudadana y anexos
Transparencia y
serivicio al
ciudadano
Plan
anticorrupción y
de atención al
ciudadano
Afianzar el
reconocimiento
intitucional
Control fiscal
modernos y
eficiente
Peticiones y
solicitudes
Satifacción de
confianza
Identificar y actualizar mapa de
riesgos de corrupción de la meta compartida
Contraloría General de Medellín
Identificar, definir, formular y
documentar
estrategias
antitrámites
Mejorar y publicitar los medios y
mecanismos
de
participación
ciudadana
1
12
1
1
meta compartida
1
Realizar Publicaciones permanentes a través de la
página WEB y medios digitales con que cuenta la
Contraloría General de Medllín..
1
Utilizar los mecanismos y medios Seguimiento permanente al sistema de gestión
definidos para la atención de las documental Mercurio y Word Flow con e fin de
solicitudes de la comunidad
garantizar oportunidad de trámites en beneficio de la
comunidad que fortalecen la participación ciudadana,
como lo son: quejas, denuncias, reclamos, derechos
de petición.
Presentar y/o
publicitar los Lograr niveles de satisfacción del cliente partes
resultados del control fiscal a la interesadas por la labor fiscal de la Contraloría (medir
comunidad y partes interesadas
la satisfacción de la comunidad y partes interesadas).
Atender
oportunamente
las Atención y trámite al 100% de los derechos de
solicitudes de la comunidad y las petición, las quejas, los reclamos, solicitudes y
partes interesadas
sugerencias de la comunidad
1
80 ?
1
Fuente: Plan Estratégico 2012-2015, versión II
Dentro del objetivo estratégico afianzar el reconocimiento institucional, a través del
programa Cuentas públicas ciudadanas se realizarán las siguientes actividades:
•
Se realizarán 4 Conversatorios con el Contralor en colegios y universidades
públicas de la ciudad con el fin de posicionar la Contraloría General de
Medellín, promover la participación ciudadana y el control social.
•
Se realizará la Audiencia Pública del señor Contralor General de
Medellín
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Plan de Capacitación a la Comunidad
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
Se publicará periódicamente para conocimiento de la comunidad en general
a través de la página WEB los eventos de promoción que realiza la
Contraloría y se comunicará y enviará información constantemente a la
Oficina de Prensa y Comunicaciones para las publicaciones
correspondientes en el periódico El Auditor y el boletín interno de la
Contraloría, denominando Contra-Notas.

Se realizará mejoramiento del proceso de Participación ciudadana

Se realizará seguimiento permanente al sistema de gestión documental
Mercurio y Word Flow con el fin de garantizar oportunidad de trámites en
beneficio de la comunidad que fortalecen la participación ciudadana, como
lo son: quejas, denuncias, reclamos y derechos de petición.
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Plan de Capacitación a la Comunidad
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8.
EQUIPO DE TRABAJO
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana, actualmente está conformada
por el siguiente equipo de trabajo:
-
Contralora Auxiliar
Profesional Universitario
Técnico Operativo
Auxiliar Administrativa
Secretaria
(1)
(2)
(8)
(1)
(1)
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PRESUPUESTO
El plan táctico de capacitación a la comunidad 2014 tiene asignada una partida de
MIL CIEN MILLONES DE PESOS ($ 1.100.000.000) para desarrollar las diferentes
actividades propuestas.
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