plan tactico de capacitación a la comunidad

PLAN DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD
AÑO 2015
JUAN CARLOS PELAEZ SERNA
Contralor General de Medellín
CARLA CRISTINA MEJIA ZAPATA
Contralora Auxiliar de Participación Ciudadana
Coordinador general del informe
MARIA VICTORIA MAZO ZAPATA
Profesional Universitaria
ELCIRA DE FATIMA MUNERA ARANGO
Profesional Universitaria
CONTRALORÍA AUXILIAR DE PARTICIPACION CIUDADANA
MEDELLIN, NOVIEMBRE 2015
Plan de Capacitación a la Comunidad 2015
NM P5 47714 01 11 14
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 4
1. PLAN DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD AÑO 2015 ............................. 5
1.1 Generalidades de la Participación Ciudadana activa ........................................ 5
1.2 Soporte Legal ................................................................................................ 5
2. POLÍTICAS ....................................................................................................... 7
3.
JUSTIFICACION ........................................................................................... 8
4. POBLACION OBJETIVO .................................................................................. 9
5. LINEA ESTRATÉGICA II FORTALECER LA PARTICIPACIÒN CIUDADANA. ..
........................................................................................................................ 10
6. LINEA IV TRANSPRENCIA Y SERVICIOS AL CIUDADANO......................... 14
7. EQUIPO DE TRABAJO................................................................................... 17
8 PRESUPUESTO ............................................................................................. 19
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LISTA DE CUADROS
pág.
Cuadro 1. Programa Promoción a la comunidad.................................................. 10
Cuadro 2. Programa Cuentas Públicas ciudadanas ............................................. 14
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INTRODUCCIÓN
La Contraloría General de Medellín a través de la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana, continúa promoviendo la participación ciudadana a través
de diferentes mecanismos para la vigilancia de los recursos públicos.
El Plan de capacitación a la comunidad desarrolla las siguientes líneas:
Línea estratégica II: Participación Ciudadana, motiva y promueve la participación
ciudadana para el ejercicio del control social a través de diferentes estrategias
pedagógicas para el cuidado y buen uso de los recursos públicos.
Línea estratégica IV, Transparencia y servicio al ciudadano, tiene como objetivo
afianzar el reconocimiento institucional, acercar la contraloría a la comunidad,
haciendo visible la gestión y rindiendo cuentas a la comunidad, e informando
ampliamente los resultados de la gestión.
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1. PLAN DE CAPACITACIÓN A LA COMUNIDAD AÑO 2015
1.1 Generalidades de la Participación Ciudadana activa
La Participación, es el conjunto de acciones o iniciativas que promueven el
desarrollo social y la democracia participativa a través de la vinculación de la
comunidad en el ejercicio del control social a las política públicas, que le permiten a
los ciudadanos acceder a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.
El ejercicio de Control Social es una actividad que promueve la vinculación directa
de la ciudadanía en el ejercicio consciente, responsable y permanente de los
ciudadanos que hacen seguimiento a la actividad estatal, con el fin de que sus
instituciones cumplan con los fines esenciales del estado.
1.2
Soporte Legal
-
Constitución Política de Colombia artículo 2, Fines esenciales del Estado
“…Facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la nación;…”
-
Constitución Política de Colombia artículo 41, en todas las instituciones
educativas oficiales o privadas se fomentarán prácticas democráticas para el
aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana.
-
Constitución Política de Colombia artículo 45, dispone que es deber del Estado
y la sociedad garantizar la participación activa de los jóvenes en los organismos
públicos y privados que tengan a cargo la protección, educación y progreso de
la juventud.
-
El artículo 270 de la Constitución Política dispone que “la ley organizará las
formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión
pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.”
-
Conforme el artículo 5º de la Ley General de Educación, uno de los fines de la
educación es la “formación para facilitar la participación de todos en las
decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación.”
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Que es obligatorio en todos los establecimientos educativos, “el estudio, la
comprensión y la práctica de la Constitución y la instrucción cívica, de
conformidad con el artículo 41 de la Constitución Política.” (Art. 14, Ley 115/94).
-
El artículo 4o. de la Ley 42 de 1993, reza “El control fiscal es una función pública,
la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o
entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y
niveles”.
-
La Ley 42 de 1993, artículo 8o. “La vigilancia de la gestión fiscal del Estado se
fundamenta en la eficiencia, la economía, la eficacia, la equidad y la valoración
de los costos ambientales, de tal manera que permita determinar en la
administración, en un período determinado, que la asignación de recursos sea
la más conveniente para maximizar sus resultados; que en igualdad de
condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo; que
sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con sus
objetivos y metas. Así mismo, que permita identificar los receptores de la acción
económica y analizar la distribución de costos y beneficios entre sectores
económicos y sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por
el uso o deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la
gestión de protección, conservación, uso y explotación de los mismos”.
-
Ley 134 de 1.994 mecanismos de Participación Ciudadana.
-
Ley 136 de 1.994 organización y funcionamiento de los Municipios.
-
El Artículo 142 de la Ley 136 de 1994.
-
Ley 850 de 2003 Veedurías Ciudadanas.
- Acuerdo 41 de 2010 Contraloría Escolar y el Decreto Reglamentario No 0505 de
2011.
-
Ley 1474 de 2011 Anticorrupción.
-
Plan estratégico 2012 – 2015, versión II de la Contraloría General de Medellín.
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2.
POLÍTICAS
El Plan Estratégico 2012 – 2015, versión II, que define los lineamientos generales
sobre los que se debe orientar el Plan de capacitación a la comunidad.
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3. JUSTIFICACION
El Plan de capacitación parte de las acciones realizadas en la vigencia de 2014 y
las inquietudes y/o sugerencias presentadas por la comunidad, de manera verbal y
escrita en los diferentes eventos relacionados con los conversatorios el Contralor
en las instituciones educativas públicas y privadas de la ciudad, en los encuentros
comunales por el control realizados en las comunas y corregimientos de la ciudad,
la Conformación de la Red de Transparencia y Participación Ciudadana, las
capacitaciones realizadas y el programa de Contraloría Escolar, entre otras.
Otra fuente de información, son los resultados de las encuestas aplicadas en los
eventos realizados, en los que se observa el impacto del Ente de Control Fiscal en
la comunidad y los aspectos que se deben de mejorar para generar mayor impacto
en la comunidad.
Es por eso, que la Contraloría General de Medellín, en ejercicio de su labor
fiscalizadora y la promoción de la participación ciudadana para el cuidado y buen
uso de los recursos públicos, promociona, asesorar y capacita a los ciudadanos
para que ejerzan el derecho a la participación y contribuyan de alguna manera a
generar un impacto significativo en el ejercicio del control social a la gestión pública.
La formulación del Plan de capacitación presentado por la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana, parte de un objetivo central: promover el cuidado y buen
uso de los recursos públicos y en esa media generar conciencia para el cuidado y
buen uso de los recursos públicos, naturales y del medio ambiente.
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4.
POBLACION OBJETIVO
El plan de capacitación a la comunidad, se enfoca a:
•
Veedurías Ciudadanas.
•
Juntas Administradoras Locales (JAL).
•
Juntas de Acción Comunal (JAC).
•
Organizaciones No Gubernamentales.
•
Contralorías Escolares y grupos de apoyo
•
Estudiantes, Docentes, Rectores, Jefes de núcleo de las instituciones
educativas oficiales del Municipio de Medellín.
•
Funcionarios públicos.
•
Entre otros
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5.
LINEA ESTRATÉGICA II FORTALECER LA PARTICIPACIÒN
CIUDADANA.
Tiene como propósito motivar la Participación ciudadana, en el ejercicio del control
social, mediante la utilización de diferentes mecanismos de participación ciudadana
como son; Contraloría Escolar, alianzas estratégicas para la capacitación a la
comunidad, promoción de las veedurías ciudadanas que permitan definir unidad de
criterios frente a la protección de los recursos públicos.
Desarrolla los siguientes programas y proyectos:
Cuadro 1. Programa Promoción a la comunidad
Línea
estratégica
Objetivo
estratégico
Programa
Proyecto
7. Contraloría
Escolar
II
Participación
Ciudadana
activa
2. Fortalecer la
participación
ciudadana
4. Promoción a la
comunidad
8. Entidades de
Control Social
9. Escuela de
Capacitación
10. Asesoría a la
comunidad
Metas
Programada.
Formular un plan anual para el programa contraloria
escolar, en el cual, se programen los eventos a realizar
(Sensibilización, eleccion, posesión, rendicion de
cuentas).
1
Acompañar proceso de sensibilización a la población
educativa (estudiantes que aspiran a ser elegidos
Contralores Escolares)
16
Acompañar el proceso de elección de contralores
escolares en las instituciones educativas del Municipio de
Medellin
Realizar evento de posesión de Contralorías Escolares de
la ciudad
Realizar acompañamiento pedagógico, lúdico, de asesoría
y capacitación a las Contralorías Escolares 2015
III seminario Contalorías Escolares "Competencias para el
cuidado de lo público!"
Realizar evento de rendición de cuentas de Contraloría
Escolar
Acompañar la la Red líderes por el control social.
Realizar eventos de Red de Transparencia y Participación
ciudadana
Realizar Encuentros Comunales por el Control social
Realizar acompañamiento a las veedurías ciudadanas a
través del III Encuentro Nacional de Veedurías
1
1
1
1
1
2
3
3
10
Formular y ejecutar plan de capacitación a la comunidad
Realizar capacitaciones orientadas a las Contralorías
Escolares, veedores, JAC, Veedurías Ciudadanas, entre
otros.
Promover el uso de los medios electrónicos
25
Realizar asesoría permanente cada año y dejar el registro
del número de eventos y/o personas asesoradas.
1
1
1
Fuente: Plan Estratégico 2012-2015, versión II
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Programa 4. Promoción a la comunidad, pretende contribuir con la organización,
promoción y capacitación de estudiantes de instituciones educativas del Municipio
de Medellín, así como de organizaciones sociales en mecanismos de participación
con el fin de que velen por el buen uso de los recursos y bienes de las instituciones
educativas y del entorno; que contribuyan a mejorar la calidad de vida tanto de la
institución educativa y de la comunidad que los rodea.
Proyecto 7 Contraloría Escolar, se continúa fortaleciendo la participación
ciudadana para la inclusión de niños, niñas y jóvenes en la participación ciudadana
a través del ejercicio del control social en sus escuelas y colegios.
Inductor (estrategias)
1. Promover y acompañar la elección y posesión de los contralores escolares
2. Sensibilizar a los jóvenes para vincularse al programa contraloría escolar.
Metas
7.1 Formular un plan anual para el programa contraloría escolar, en el cual, se
programen los eventos a realizar (Sensibilización, elección, posesión, rendición de
cuentas y sensibilización de los jóvenes).
7.2 Acompañar el proceso de elección y posesión de los contralores escolares en
las instituciones educativas del Municipio de Medellín.
7.3 Acompañar el proceso de rendición de cuentas de los contralores escolares en
todas las instituciones educativas del Municipio de Medellín cada año.
7.4 Sensibilizar anualmente a los jóvenes estudiantes de las instituciones
educativas del Municipio de Medellín sobre el programa Contraloría Escolar.
Proyecto 8 Entidas de control social
La participación ciudadana organizada es una poderosa herramienta para la
protección y cuidado de los recursos Públicos, desde la Alta Dirección de la
organización se ha venido promoviendo la participación de todos los estamentos de
la comunidad: empresas, organizaciones sin ánimo de lucro, universidades y/o
otros centros de formación.
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Inductor (estrategia)
1. Promover la rendición de cuentas y la red de participación ciudadana
2. Constituir la Red de Participación Ciudadana
3. Vincular y acompañar a las veedurías ciudadanas.
Con el fin de posicionar la Contraloría General de Medellín, promover la
participación y la vinculación de la ciudadana al control social se realizarán las
siguientes metas:
8.1-
Tres eventos de Red de Transparencia y Participación Ciudadana en 2015.
8.2- Tres Encuentros Comunales por el Control en corregimientos y/o
comunidades de la ciudad
8.3.- Realizar acompañamiento a mínimo 19 veedurías ciudadanas a través del III
Encuentro Nacional de Veedurías.
Proyecto 9 Escuela de capacitación, tiene como objetivo capacitar a la comunidad
en temas de control fiscal, veedurías ciudadanas, gestión y participación ciudadana,
con el fin de generar conciencia sobre su participación y el control social sobre la
utilización de los dineros públicos.
Inductor (estrategias)
1.- Formular y ejecutar plan de capacitación a la comunidad
2.- Utilizar los mecanismos y medios definidos para la capacitación a la comunidad
3.- Promover la participación y la democracia por medios electrónicos.
Metas:
9.1- Formulación y ejecución del plan de capacitación a la comunidad.
9.2- Realizar 25 capacitaciones al año relacionadas con el control social, orientadas
a: contralorías escolares, líderes veedoras, Juntas de Acción Comunal, veedurías
ciudadanas, entre otros.
9.3- Promover el uso de los medios electrónicos
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Proyecto 10 Asesoría a la comunidad
Tiene como propósito brindar asistencia, apoyo, y acompañamiento a la comunidad
que contacta a la entidad, mediante sugerencias, ilustraciones u orientaciones en
temas inherentes al ejercicio de control fiscal.
Inductor (estrategia)
1. Mecanismos y medios definidos para la capacitación a la comunidad.
2. Comunidad organizada y con activa participación.
10.1- Realizar asesoría permanente cada año y dejar registro del número de
eventos y/o personas asesoradas.
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6.
LINEA IV TRANSPRENCIA Y SERVICIOS AL CIUDADANO
Línea orientada a acercar a la Contraloría General de Medellín a la Comunidad,
haciendo visible la gestión y rindiendo cuentas a la comunidad e informando
ampliamente a la comunidad.
Objetivo estratégico 4: Afianzar el reconocimiento institucional, presentando a
la comunidad y las partes interesadas, los resultados del control fiscal a través de
mecanismos idóneos de participación ciudadana y rendición de cuentas como
audiencia pública, conversatorios, medios escritos, entre otros. Adicionalmente se
busca retroalimentar la gestión interna y la labor fiscalizadora de la Contraloría con
la evaluación de la opinión de la comunidad y de las partes interesadas en procura
del mejoramiento continuo.
Programa 10 Cuentas públicas ciudadanas
Este programa desarrolla el deber que tienen las autoridades de la administración
pública de rendir cuentas a la ciudadanía por el manejo de los recursos, las
decisiones y la gestión realizada en el ejercicio de la tarea que ha conferido.
El programa desarrolla los siguientes cinco proyectos
Cuadro 2. Programa Cuentas Públicas ciudadanas
Línea
estratégica
Objetivo
estratégico
Programa
Proyecto
Metas
21. Rendición de Realizar Conversatorios con estudiantes de los Colegios y
cuentas social Universidades públicas y privadas de la ciudad
10.Cuentas
públicas
ciudadanas
22.Rendición de
cuentas
institucional
23. Plan
anticorrupción y
de atención al
ciudadano
11. Contraloría
para Medellín y su
gente
24. Peticiones y
solicitudes
25 Satisfacción y
confianza
Reporte mensualmente a la Contraloría Auxiliar del Talento
Humano las horas que los funcionarios ejercen como
docentes institucionales en la Escuela de Capacitación de
la C.A.. de Participación Ciudadana de la Contraloría
General de Medellín
Diligenciar el formato 15 en el SIREL Participación
Ciudadana y anexos
Programada.
6
11
1
Publicitar los medios y mecanismos de participación
ciudadana en cada año del periodo 2012-2015
1
En corresponsabilidad con el plan anticorrupción y de
atención al ciudadano, realizar jornada de sensibilización
y capacitación a los funcionarios de la Contraloría General
de Medellín que atienden ciudadanía, con el tema servicio
al cliente y atención al público orientada
1
Atender y tramitar oportunamente el 100% de los
derechos de petición, de la comunidad en todo el
cuatrienio.
1
Aplicar encuestas en todos los eventos que realiza la
Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana.
Lograr un nivel de satisfacción anual del 80%.
1
80%
Fuente: Plan Estratégico 2012-2015, versión II
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Proyecto 21 Rendición de cuentas social
Tiene como objetivo informar y explicar a la ciudadanía las acciones y resultados en
el ciclo de la gestión pública; además hacerle conocer la organización y el
funcionamiento de la contraloría; así mismo afianzar la transparencia y estimular el
interés de la ciudadanía en los asuntos públicos.
Inductor (estrategia)
1. Mecanismos de participación ciudadana para informar a la comunidad.
2. Estructurar sistema de medios de comunicación escrita y audiovisual para
informar a la comunidad.
Metas:
21.2 Realizar 6 conversatorios con estudiantes de colegios y universidades
públicas y privadas.
Proyecto 22 Rendición de cuentas institucional
Su propósito es suministrar información confiable, veraz y oportuna de la gestión
institucional y sus resultados, a las entidades de control y partes interesadas.
Inductor (estrategia)
Obligaciones legales y administrativas en el plan de acción de cada dependencia
Metas
22.2 Rendir cuentas a la Auditoría General de la República, (Diligenciar en las
fechas establecidas el formato 15 en el SIREL Participación Ciudadana y
anexos)
 Reportar mensualmente a la Contraloría Auxiliar del Talento Humano las
horas que los funcionarios ejercen como docentes institucionales en la
Escuela de Capacitación de la C.A. de Participación Ciudadana de la
Contraloría General de Medellín.
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El programa 11 Contraloría para Medellín y su gente, pretende mejorar la
satisfacción del cliente y confianza de la ciudadanía a través de la estrategia de la
lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Igualmente implementar
mecanismo de información y permanente a la comunidad.
El programa desarrolla los siguientes proyectos:
Proyecto 23 Plan anticorrupción y de atención al ciudadano
La finalidad es elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y
de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otros aspectos, el
mapa de riesgos de corrupción en la entidad, las medidas concretas para mitigar
esos riesgos, las estrategias anti-trámites, las medidas concretas para mitigar esos
riesgos, las estrategias anti-trámites y los mecanismos para mejorar la atención al
ciudadano.
Inductor (estrategia)
1. Identificar y actualizar mapa de riesgos de corrupción de la Contraloría
General de Medellín.
2. Identificar, definir, formular y documentar estrategias anti-trámites.
3. Mejorar y publicitar los medios y mecanismos de participación ciudadana.
Metas
23.4 Publicitar los medios y mecanismos de participación ciudadana cada año.
23.5.- En corresponsabilidad con el plan anticorrupción y de atención al ciudadano,
realizar jornada de sensibilización y capacitación a los funcionarios de la Contraloría
General de Medellín que atienden ciudadanía, con el tema servicio al cliente y
atención al público.
Proyecto 24 Peticiones y Solicitudes
Atender y tramitar de forma integral y oportuna las solicitudes de Participación
Ciudadana (los derechos de petición, las quejas, los reclamos, las denuncias,
sugerencias y felicitaciones) de la comunidad.
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Inductor (estrategia)
1. Utilizar los mecanismos y medios definidos para la atención de las solicitudes
de la comunidad.
 Atender y tramitar oportunamente, el 100% de las SPC (Solicitudes
Participación Ciudadana) de la comunidad permanentemente.
Metas
24.1 Atender y tramitar oportunamente, el 100% de las SPC “Solicitudes
Participación Ciudadana (derechos de petición, las quejas, los reclamos, las
solicitudes y sugerencias) de la comunidad en todo el cuatrienio.
Proyecto 25 Satisfacción y Confianza
Pretende determinar la satisfacción de los clientes y partes interesadas respecto de
los servicios prestados los resultados de la labor fiscalizadora.
Inductor (estrategia)
2. Presentación y publicidad de los resultados de control fiscal a la comunidad
y partes interesadas.
3. Atender oportunamente las solicitudes de la comunidad y las partes
interesadas
Metas
25.2 Aplicar encuestas en todos los eventos que realiza la Contraloría Auxiliar de
Participación Ciudadana.
25.3 Lograr un nivel de satisfacción anual del 80%.
7.
EQUIPO DE TRABAJO
La Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana, actualmente está conformada
por el siguiente equipo de trabajo:
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-
Contralora Auxiliar
Profesional Universitario
Técnico Operativo
Auxiliar Administrativa
Secretaria
(1)
(2)
(7)
(1)
(1)
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PRESUPUESTO
El plan táctico de capacitación a la comunidad 2015, tiene asignada una partida de
MIL CIEN MILLONES DE PESOS ($1.100.000.000) para desarrollar las diferentes
actividades propuestas.
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