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Número 2
Fecha: 21 al 28 de Enero
2015
SINOPSIS
A pesar de la poca movilidad que se ha suscitado en el entorno legislativo nacional, hay eventos y publicaciones legales
puntuales cuyo impacto potencial en la nación no puede ser ignorado. En la Asamblea Nacional se vio el efecto que tuvo
sobre la bancada oficialista las noticias que emergieron en torno al Segundo Vicepresidente del PSUV, Diosdado Cabello.
Significativamente fue definido, en la sesión ordinaria del martes 27 de enero, la conformación de las quince Comisiones
Permanentes del Parlamento, integradas todos en mayoría por diputados oficialistas. Este semanal, analiza el contenido
del decreto presidencial 1.590 que agilizar la importación de rubros alimenticios y médicos, así como la Resolución N°
008610 del Ministerio del Poder popular para la Defensa donde se trazan las normas para el control de manifestaciones
civiles y se habilita el uso de la Fuerza Mortal contra manifestaciones.
ACTIVIDAD LEGISLATIVA
A pocos días de finalizar enero, el desenvolvimiento del
entorno legislativo sigue estando relativamente
estancado. La labor de la Asamblea Nacional durante la
primera sesión ordinaria del año celebrada el martes 27 de
enero devino en la ventilación de temas administrativos,
políticos y propagandísticos. Se dio a conocer la
composición de las 15 Comisiones Permanentes del
Parlamento y se desenvolvieron debates en torno a
Acuerdos de Pronunciamiento, pero no fue integrado al
Orden del Día ningún punto concerniente a la estructura
legislativa de la nación.
Sin embargo, es curioso destacar la manera en que un
suceso noticioso que involucró al Presidente de la
Asamblea condicionó notablemente el debate del martes
27. Desde las páginas del diario ABC de España se introdujo
a la atención nacional e internacional la deserción de un
integrante prominente en el círculo de seguridad más
cercano de Diosdado Cabello, Capitán de Corveta Leamsy
Salazar, quien se encuentra actualmente en Washington
en calidad de testigo especial de la Administración para el
Control de Drogas (DEA, según sus siglas en inglés), según
afirma el diario ibérico. Con el testimonio de Salazar, la
Fiscalía Federal del Distrito Sur de Nueva York estaría
preparando una acusación formal contra Cabello por su
presunta vinculación con el llamado “Cártel de los Soles,
organización delictiva compuesta “básicamente por
militares [...] que tiene en Venezuela el monopolio del
tráfico de droga” (leer más, 2, 3).
A pesar de que hasta la fecha ningún ente oficial o
representante estadounidense alguno ha corroborado
esta información, la reacción de la bancada oficialista fue
extrema. Previo al inicio de la sesión ordinaria, los
diputados por el partido de gobierno, con Pedro Carreño
prestando su voz al grupo, convocaron una rueda de
prensa para solidarizarse con Cabello ante el “ataque vil
del imperialismo”. Una vez en el Hemiciclo, las
declaraciones dadas apenas unas horas antes fueron
complementadas con la introducción de una Moción de
Urgencia por iniciativa de la Dip. Blanca Ehkout con el fin
de “denunciar ante el mundo la acción canalla” en contra
del “héroe del 4 de febrero”. Su ejemplo fue seguido por
la prosa encendida y apasionada de todos los diputados de
la bancada oficialista que prestaron su voz al debate,
indiferentemente del punto de orden que se estuviese
desenvolviendo en el momento, pareciendo pelearse entre
ellos para averiguar quién podría defender la “gallardía” de
Cabello de la manera más romántica y grandilocuente (Leer
más, 2, 3).
Dejando de lado el grandioso ensalzamiento de Cabello,
es importante ahondar en lo que fue la consolidación y
publicación de la lista de integrantes de las 15 Comisiones
Permanentes de la Asamblea Nacional. Fiel a su palabra, los
representantes del PSUV ante el Poder Legislativo
Impusieron sus candidatos en la presidencia y en la vicepresidencia de todas la comisiones, destacando la
asignación de Darío Vivas como presidente de la Comisión
de Política Interior, Yul Jabour en el cargo correspondiente
de la Comisión de Política Exterior, Pedro Carreño en la de
Contraloría, Ricardo Sanguino en Finanzas y Desarrollo
Económico, Fernando Soto Rojas quedó ubicado la de
Energía y Petróleo, William Fariñas en Defensa y Seguridad,
y Blanca Eekhout fue asignada a la Comisión Permanente del
poder Popular y Medios de Comunicación. Como era de
esperar, los diputados opositores ocupan la minoría de los
puestos en todas y cada una de estas organizaciones (lista
completa de las Comisiones y sus integrantes).
Aparte de lo mencionado, el debate parlamentario se
desenvolvió sin mayores sorpresas. El orden del día se
cumplió a cabalidad, pero hubiera sido una verdadera
anomalía si el inicio de las labores ordinarias del parlamento
para este 2015 no hubiera contado con la aprobación del
primer Crédito Adicional con cargo al Gobierno del Distrito
Capital por un monto de BsF. 308.303.914,15. Sin embargo,
en esta ocasión conviene analizar con más detenimiento la
gravedad de las implicaciones del decreto presidencial 1.590
para agilizar la importación de rubros alimenticios y
médicos, así como aquellas propias de la Resolución N°
008610 del Ministerio del Poder popular para la Defensa
demanda una mirada cercana a su contenido.
“El fin de la ley es, no abolir o limitar,
sino preservar y acrecentar la libertad ”
John Locke
Número 2
2015
ENTORNO LEGISLATIVO ECONÓMICO
En los documentos que se analizan en este sección
están comentadas dos medidas puntuales que avanza el
Gobierno frente a la grave crisis económica y ante su
consecuente desplome en su popularidad.
La primera de estas nuevas iniciativas gubernamentales a
considerar es el decreto N° 1590 de la Presidencia de la
República, contenido en la Gaceta Oficial Extraordinaria
6.169, donde se agilizan los trámites administrativos y
procedimientos operativos para efectuar importaciones
necesarias para “asegurar el abastecimiento nacional y el
suministro oportuno de bienes esenciales, para la vida, la
salud y la alimentación digna de las venezolanas y los
venezolanos”.
Con vigencia hasta el 15 de marzo1, esta medida
presidencial implementa un mecanismo según el cual la
obtención de las Licencias de Importación, los
Certificados de No Producción Nacional y de Insuficiencia
de Producción y las Autorizaciones de Adquisición de
Divisas, documentos necesarios para regularizar y
controlar la asignación de recursos y su efectiva
utilización, “no estarán sujetas a la presentación de las
solvencias requeridas en la tramitación de dichas
licencias y autorizaciones, cuando se trate de las
operaciones de importación de los productos,
subproductos, materias primas e insumos de primera
necesidad”2. Esta y otras simplificaciones son decretadas
con el fin de agilizar la importación de rubros que,
buscando “contrarrestar el efecto negativo que pudieran
ocasionar ilícitos económicos, la especulación, el
acaparamiento, la usura, la cartelización y otros delitos
conexos
que
conlle ven
a
un
posible
desabastecimiento”3, son las principales ausentes dada
la escasez que atraviesa la nación4. Quizás este decreto
pueda paliar en algo la escasez dantesca que ocultan las
cifras oficiales del BCV, pero que su contenido
elocuentemente revela, pero al seguir ignorándose las
las causas de la situación actual de la nación, no se puede
esperar que su efecto sea significativo a menos que su
efecto se conjugue con el impacto que tendrá la
aplicación del nuevo sistema cambiario que, a una
semana de su anuncio, todavía no se conocen sus
detalles específicos ni su fecha de aplicación.
La segunda iniciativa de interés apareció de manera
sorpresiva el pasado 27 de enero en la Gaceta Oficial
40.589. Este documento contiene la Resolución 8610 del
Ministerio del Poder Popular para la Defensa, en el que el
General en Jefe Vladimir Padrino López promulgó el
1
Decreto 1590 de la Presidencia de la República, Artículo 11.
Ibíd. Artículo 3.
Ibíd. Considerando N° 1.
4
Ibíd. Artículo 2. La lista de rubros incluye los siguientes ítems: Alimentos, Insumos para rubros
alimenticios prioritarios, Transporte terrestre de carga, Productos para el aseo del hogar y
cuidado personal, Medicamentos, Material médico quirúrgico, Lencería descartable para
hospitales, Aparatos electróquirúrgicos, prótesis intraoculares, métodos anticonceptivos,
equipos de diagnóstico in vitro, productos para desinfección de áreas quirúrgicas, insumos
odontológicos, materias primas e insumos para el sector salud, e insumos transversales a la
cadena de insumos para la salud.
2
3
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instrumento normativo llamado “Normas sobre la Actuación
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en Funciones de
Control del Orden Público, la Paz Social y la Convivencia
Ciudadana en Reuniones Públicas y Manifestaciones”.
Esta publicación cuenta con treinta artículos, cinco
disposiciones transitorias y una disposición derogatoria. Es
necesario dar crédito a buena parte de su contenido, en
tanto en él se encuentran normas notablemente
encomendables que demandan profesionalidad e integridad
psicológica confirmada así como formación continua de los
garantes del orden público, el respeto de los Derechos
Humanos, y cuidado de la vida y la propiedad de los
individuos que se vean directa o indirectamente afectados
en el caso de la perturbación del orden público. Pero a pesar
de estos elementos, este documento normativo despertó la
alarma en numerosas organizaciones y voceros de la
Sociedad Civil en tanto habilita a la Guardia Nacional a
utilizar armas de fuego y fuerza mortal para hacer imponer
orden ante reuniones públicas y manifestaciones.
Tal potestad para enfrentar a elementos civiles
causantes de desorden público está consagrada en
numerosos artículos del documento, especialmente en
aquellos que explican el principio del Uso Progresivo y
Diferenciado de la Fuerza, bajo el cual se afirma que “la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana adoptará normas y
principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza que
fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada (…) en
funciones exclusivamente del nivel de resistencia y
oposición que manifieste la persona para impedir,
obstaculizar o enervar una intervención de la autoridad,
disminuyendo la utilización de la fuerza hasta el mínimo
requerido para la contención efectiva”5 graduando el uso de
la fuerza “partiendo de la presencia ostensiva, hasta el uso
del arma de fuego”6.
Los límites y regulaciones en el rango de acción del que
dispone la Guardia Nacional para cumplir con su mandato
constitucional se delimita a través de la precisión de algunos
conceptos. Así, se entiende por proporcionalidad el que la
fuerza utilizada se “adecue con el supuesto de hecho,
actitud o conducta de la persona sujeta a un procedimiento
militar”, mientras que por progresividad se entiende que “el
nivel de fuerza empleado (…) se incremente a medida que
aumente la resistencia de la persona (…) de modo que el
uso de la fuerza potencialmente mortal, solo sea autorizada
en una situación que constituya una amenaza cierta y
efectiva a la vida de cualquier persona envuelta en la
situación, con el fin de preservarla”8. En conjunción con esas
definiciones, el artículo 22 define también los diferentes
niveles de violencia a los que se han de enfrentar los
funcionarios de la Fuerza Armada, categorizados en 7
escalafones que inician con la definición de manifestantes
que demuestren “Intimidación Psicológica”, terminando en
el nivel de “Violencia Mortal”, único momento en el que el
funcionario del Estado puede utilizar la fuerza mortal como
5
Resolución 8610 del Ministerio del Poder Popular para la Defensa, artículo 20.
Ibíd. Artículo 5, numeral 5.
Ibíd. Artículo 23, numeral 1.
8
Ibíd. Artículo 23, numeral 2.
6
7
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medio de apaciguamiento. Cabe destacar que es
preocupante que, a pesar de que se establecen medidas
que moderen el uso de la fuerza mortal, se afirma que los
detalles que regulen el procedimiento en su uso serán
desarrollados en el “Manual de Normas y Procedimiento
Operativos del Servicio de Seguridad en Materia de
Orden público de uso Común para las y los Integrantes
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”10, documento
inexistente cuya creación está consagrada en la segunda
disposición transitoria de esta Resolución.
Todos los elementos recién descritos son graves
iniciativas que hacen improcedente la promulgación de
esa resolución por parte de Padrino López. Esto en
tanto, en primer lugar, el contenido de la Resolución
8610 contradice directamente la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, en tanto en el
Artículo 68, Título III donde se consagran los Derechos
Políticos, se establece sin ambigüedad alguna que “Se
prohíbe el uso de armas de fuego y sustancias tóxicas en
el control de manifestaciones pacíficas.” Dado que en el
ordenamiento jurídico venezolano el mandato
constitucional prima por sobre las resoluciones de nivel
sub-legal, la contradicción directa entre la Resolución
con la Carta Magna le anula inmediatamente.
Por otro lado, es imprescindible destacar que el
mismo artículo 68 de la Constitución establece “La Ley
regulará la actuación de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden público”. La iniciativa
de Padrino López es una resolución interna del Ministerio
del Poder Popular para la Defensa que intenta promulgar
9
Es importante destacar el contenido del artículo 15, numeral 9, que establece que los funcionarios “no portarán ni usarán armas de fuego en el control de reuniones públicas y manifestaciones pacíficas, a menos que, por la necesidad y proporcionalidad de los medios empleados
para contrarrestarlas, sea necesario su porte o uso.”
10
Ibíd. Artículo 20.
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un ordenamiento legal que por mandato constitucional
debiera estar contenida en una Ley de la República,
sometiéndose para su legislación a todos los
procedimientos de control que ello implica. A saber, el
contenido de la Resolución debió haber sido presentado
como proyecto de Ley ante la Asamblea Nacional, sometida
a consulta popular, y aprobada en segunda discusión
posterior a un análisis detenido de la misma en el Hemiciclo,
artículo por artículo.
Por último, si bien es necesario que la Guardia Nacional
cuente con un reglamento estricto que establezca las pautas
para lidiar con civiles que utilicen fuerza mortal en el
contexto de desorden público generalizado, no se puede
pasar por alto que la Constitución prevé mecanismos para
hacer frente a tales situaciones que son plenamente
ignorados por la Resolución. A saber, en el Título VII,
Capítulo II consagra las normas para la declaración de los
Estados de Excepción y la Suspensión de las Garantías
Constitucionales, estableciéndose en el artículo 338 que se
“Podrá decretarse el Estado de Conmoción Interior o
exterior en caso de conflicto interno o externo (I.E.:
manifestaciones violentas sostenidas), que ponga
seriamente en peligro la seguridad de la Nación, de sus
ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones”. Nótese que
de aplicarse, la actuación de todas las instituciones del
Estado y de la FANB quedaría sujeta a los controles
establecidos en la Ley Orgánica sobre Estados de Excepción,
controles que no son atendidos en la esta Resolución 8610.
Visto esto, la resolución del Ministerio de la Defensa sale
a la luz publica con severas dudas sobre su legitimidad y
procedencia. Queda esperar ver la reacción de la Sociedad
Civil especializada en temas legales y control constitucional,
que enfrente al TSJ y demande que cumpla con la legalidad
de la nación, y la protección de los Derechos Humanos.
PUBLICACIONES EN GACETA
Gaceta Oficial 40589 del 27 enero 2015
Acuerdo en rechazo a la perversa y criminal aplicación del Golpe de Estado Gaceta Oficial Extraordinaria 6169 del 27 Enero 2015
Económico contra el Pueblo Venezolano
Decreto N° 1.590, mediante el cual se implemente el mecanismo que tiene
Acuerdo de salutación al Pueblo Griego por la victoria obtenida en las Elecpor objeto la agilización de los trámites administrativos y procediciones Parlamentarias realizadas el pasado 25 de enero de 2015
mientos operativos requeridos en el ordenamiento jurídico vigenAcuerdo con motivo del “Día Internacional de Conmemoración Anual en
te para efectuar las importaciones de los productos terminados,
Memoria de las Víctimas del Holocausto”.
insumos y materia prima indicados en este Despacho, requeridos
Acuerdo mediante el cual se autoriza al Gobierno del Distrito Capital para
para asegurar el abastecimiento nacional y el suministro oportuno
decretar un Crédito Adicional con cargo a su Presupuesto de Gasde bienes esenciales, para la vida, la salud y la alimentación digna
tos vigente, por la cantidad que en él se indica (BsF.
de las venezolanas y los venezolanos.
308.303.914,15).
Resolución mediante la cual se dicta las Normas sobre la actuación de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana en funciones de control del
orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones.
Elaborado por:
Leonardo Rey, Investigador del
Observatorio Económico Legislativo.