III ENCUENTRO CIUDADANÍA Y GOBIERNOS SECCIONALES POR

LIBERALISMO Y POST LIBERALISMO
Un sistema nacional de participación ciudadana para la plena vigencia del
Estado social y democrático de derecho
César Montúfar
PRIMERO
- La reforma del Estado es un tema muy amplio que pasa por varios temas. Quizá
el tema más importante sea el de la regionalización, autonomías,
descentralización y nuevo orden político administrativo del país, el mismo que
influirá sustancialmente sobre el nuevo sistema de representación, relación entre
las funciones del Estado, y la estructura general del Estado.
- Empero, el tema central de la transformación constitucional tendrá que ser la
consolidación y pleno ejercicio del Estado social y democrático de derecho
ESDD en el Ecuador; asunto que tiene que ver con la vigencia de los derechos
humanos de todos los ciudadanos, como deber fundamental y razón de ser del
Estado, artículo 16. En ese sentido, más que una reforma debemos hablar de una
transformación de la estructura del Estado para hacer realidad del ESDD, que
significa, la vigencia plena de los derechos y la promoción sistemática de la
igualdad de oportunidades de todos..
- Uno de esos aspectos es el que se refiere a la participación de la ciudadanía. Me
concentraré en esta dimensión de la transformación del Estado, pues es básica
para el fortalecimiento del ESDD.
SEGUNDO
- AL transcurre un debate sobre el modelo democrático; erróneamente se plantea
el dilema entre democracia representativa y democracia participativa; entre
formas directas o indirectas de participación política. El debate es equivocado,
nadie puede argumentar la posibilidad de pasar a una democracia directa, ni
siquiera a nivel local. El tema es cómo combinar ambas; cómo hacer que su
interacción den lugar a una profundización de la democracia, en el contexto de la
actual crisis de representación.
- En primer lugar, debemos partir de la imposibilidad de que las democracias
modernas funcionen solo sobre la base de esquemas de representación y
autorización electoral. Las demandas y necesidades de control social son tan
complejas que requieren de la puesta en práctica, de forma paralela, no
sustitutiva, de mecanismos de participación directa de la sociedad. Existe el
enorme riesgo de las democracias delegativas, en que la sociedad pasa a ser un
sujeto totalmente pasivo y se desarrollan tendencias autoritarias desde el
gobierno.
- Por ello, la respuesta es articulación y complementariedad, no sustitución ni
corporativización, pues la exclusividad puede llevar a la deslegitimación y al
delegativismo, y lo segundo puede vulnerar los principios de universalidad de
las políticas públicas y de igualdad política que debe regir en toda democracia,
con los subsiguientes riesgos de privatización de las políticas públicas o falta de
responsividad para con los ciudadanos con las mismas. Estos son los dos
principales riesgos de las dos opciones extremas.
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TERCERO
- Desde la perspectiva de la articulación y complementariedad, planteo cinco
campos en que la participación ciudadana puede contribuir a mejorar la calidad
de la democracia y la legitimidad del sistema político. Estos campos deberán ser
reconocidos constitucionalmente en todos los niveles de gobierno y en, lo
posible, todas las instituciones de derecho privado que reciben fondos públicos.
Importancia de las herramientas del gobierno electrónico y de las TIC.
Activación de principios democráticos.
- Primero: el control social, basado en los principios de transparencia y rendición
de cuentas. Veedurías y observatorios ciudadanos deben tener accesos a todo el
proceso decisional y a informar a la ciudadanía sobre lo que sucede; total
publicidad de todas las acciones públicas con la ayuda de las TIC;
- Segundo: la expansión de derechos, profundización de la democracia y
expansión del ESDD; necesidad de trabajar sobre un nuevo derecho, el derecho
al mandato, principio de responsividad, esencial para reconectar a representantes
y representados;
- Tercero: la colaboración de gobernados a gobernantes, basado en el principio de
solidaridad y el pluralismo, la promoción y activación de públicos deliberativos
y audiencias públicas, construcción colectiva del bien público sobre la base de la
información, la investigación y la participación voluntaria (algo de eso implicó
el Sistema Nacional de Concertación);
- Cuarto: toma de decisiones directa en el caso de planificación y distribución
presupuestaria a nivel seccional; principio de equidad y redistribución;
- Quinto: innovación política, generación de campañas cívicas, principio de
eticidad en las actividades públicas; asignación de recursos públicos; apoyo de
los canales de información del Estado.
CUARTO:
- El sistema de participación debe ser parte de otros cambios institucionales y
normativos en otros ejes fundamentales. Todos son piezas de un mismo
rompecabezas, si falta una pieza se cae todo el modelo del ESDD:
- Regionalización, autonomías y descentralización: recuperación de la soberanía
desde el centro a los poderes locales;
- Reconstrucción del sistema electoral: vito voluntario, revocatoria directa del
mandato, democratización de los partidos políticos, distritos electorales,
elecciones libres, transparentes e igualitarias, control del financiamiento y gasto
en política; despartidización de la autoridad electoral;
- Fortalecimiento y despartidización del control constitucional
- Fortalecimiento y despartidización del control y fiscalización
QUINTO:
- El ESDD debe ser la base de la República del Ecuador; noción de república,
republicanismo cívico; ciudadanía activa, correlato de la representación
responsable.
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