Proposición con punto de acuerdo, elaborado por

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA, ASÍ COMO A LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES, A QUE REALICEN LAS GESTIONES
NECESARIAS CON EL PROPÓSITO DE ADECUAR LOS REQUISITOS DE LOS CONVENIOS Y REGLAS DE
OPERACIÓN DE LOS FONDOS MIXTOS
El que suscribe, FRANCISCO JAVIER CASTELLÓN FONSECA, Senador de la República por el estado de Nayarit a la LX
Legislatura, e integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática (PRD), con fundamento en el
artículo 67, numeral 1, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en el
artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a esta
Honorable Asamblea, la siguiente PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, ASÍ COMO A LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES, A
QUE REALICEN LAS GESTIONES NECESARIAS CON EL PROPÓSITO DE ADECUAR LOS REQUISITOS DE LOS
CONVENIOS Y REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS FONDOS MIXTOS, con base en las siguientes
CONSIDERACIONES
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) es un organismo público descentralizado de la Administración
Pública Federal, integrante del Sector Educativo, que tiene como tarea fundamental la promoción y desarrollo de la ciencia y
la tecnología en México, a través de la elaboración de las políticas públicas en la materia.
El CONACyT es una institución que fomenta, coordina y articula las actividades científicas y tecnológicas nacionales con el
objeto de que se promueva el desarrollo de la ciencia, para ampliar las fronteras del conocimiento y asociarlo a la formación
de recursos humanos y así atender las más urgentes necesidades sociales, ampliando las perspectivas del sector productivo
y haciendo posible la elevación de la calidad de vida de la población.
Para la consecución de su misión y objetivos, el CONACyT trabaja en conjunto con otras dependencias y entidades del
Gobierno Federal, así como con el sector productivo.
Con el fin de apoyar la ciencia, la tecnología y la innovación en nuestro país, el CONACyT constituye, según el Artículo 23
de la Ley de Ciencia y Tecnología (LCyT), dos tipos de Fondos: los Fondos CONACyT y los Fondos de Investigación
Científica y Desarrollo Tecnológico.
Para la presentación del presente Punto de Acuerdo, me centraré en los Fondos CONACyT, y más propiamente en los
Fondos Mixtos.
Para el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, los Fondos CONACyT son un instrumento fundamental del cambio
estructural que permiten interactuar al Consejo tanto con las Secretarías de Estado y los gobiernos estatales, así como con
las instituciones del ámbito académico, científico y las empresas privadas que integran el sistema científico-tecnológico de
México.
De acuerdo a información publicada por el CONACyT, el objetivo de este tipo de Fondos es el otorgamiento de apoyos y
financiamientos para actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación científica y tecnológica; becas y
formación de recursos humanos especializados; realización de proyectos específicos de investigación científica y
modernización, innovación y desarrollos tecnológicos, divulgación de la ciencia y la tecnología; creación, desarrollo o
consolidación de grupos de investigadores o centros de investigación, así como para otorgar estímulos y reconocimientos a
investigadores y tecnólogos, en ambos casos asociados a la evaluación de sus actividades y resultados.
Es a través de este tipo de Fondos como se coordinan esfuerzos con un efecto multiplicador en la generación del
conocimiento, la innovación, el desarrollo tecnológico y la formación de recursos humanos, así como en el fortalecimiento de
la capacidad científica y tecnológica que requiere el país.
En el mencionado Artículo 23 de la citada LCyT, se expone que la operación de los Fondos CONACyT estará a cargo del
propio CONACyT y que tendrán cuatro modalidades: los institucionales, los sectoriales, los de cooperación internacional y
los mixtos.
En el Artículo 24 se establece que los Fondos serán constituidos y administrados mediante la figura del fideicomiso, así
como quiénes serán sus beneficiarios.
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Además se explica que será el CONACyT, por conducto de su órgano de gobierno, quien determine el objeto de cada uno
de los Fondos, estableciendo sus Reglas de Operación y aprobando los contratos respectivos, los cuales no requerirán de
ninguna aprobación y una vez celebrados, se registrarán en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Siguiendo con el mismo Artículo, se expone que en las Reglas de Operación de los Fondos se precisarán los objetivos de
los programas de apoyo, los criterios, los procesos e instancias de decisión para el otorgamiento de apoyo y su seguimiento
y evaluación.
Como ya mencioné anteriormente, dentro de los Fondos CONACyT se encuentran los Fondos Mixtos, conocidos como
FOMIX, los cuales son un instrumento de apoyo para el desarrollo científico y tecnológico estatal y municipal, que se
constituyen a través de un Fideicomiso con aportaciones del Gobierno del estado o municipio interesado y del Gobierno
Federal a través del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
Su objetivo es permitir a los gobiernos de los estados y a los municipios destinar recursos a investigaciones científicas y a
desarrollos tecnológicos orientados a resolver problemáticas estratégicas, con la coparticipación de recursos federales;
promover el desarrollo y la consolidación de las capacidades científicas y tecnológicas de los estados y municipios, así como
canalizar recursos para coadyuvar al desarrollo integral de las entidades y municipios a través de acciones científicas y
tecnológicas.
En el Artículo 35 de la LCyT se estipula que el CONACyT podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas y de
los municipios, el establecimiento y operación de los Fondos Mixtos de carácter regional, estatal y municipal de apoyo a la
investigación científica y tecnológica, los cuales se integrarán y desarrollarán con aportaciones de las partes en proporción
que en cada caso se determine.
Además, en la fracción II del mismo Artículo se especifica que en estos convenios se determinará el objeto del Fondo, así
como las Reglas de su Operación, las cuales deberán tomar en cuenta los planes, programas y proyectos de la entidad
federativa o del municipio correspondiente, precisando a su vez, los objetivos específicos de los proyectos, los criterios, los
procesos e instancias de decisión para la realización de los proyectos y de su seguimiento.
En su fracción III se menciona que los sujetos de apoyo de este tipo de Fondos serán las universidades e instituciones de
educación superior, públicas y particulares, centros, laboratorios, empresas públicas y privadas y demás personas que se
encuentran inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECyT)
En cuanto a los recursos económicos, la fracción IV señala que deberán provenir tanto de recursos del presupuesto
autorizado del CONACyT, como de recursos de las entidades federativas y de los municipios de que se trate en cada caso,
en la proporción que en cada convenio se establezca.
Los recursos de origen federal que se destinen a esos Fondos serán aplicables y no tendrán el carácter de regularizables.
Para los propósitos de este proyecto de Punto de Acuerdo, me permito resaltar que esta misma Fracción, establece que los
fondos podrán integrarse también con aportaciones complementarias de instituciones, organismos, o empresas de los
sectores público, social y privado.
Tales aportaciones complementarias, pudieran provenir de las propias instituciones beneficiarias o sujetas de apoyo de los
FOMIX, como Instituciones de Educación Superior (IES), Institutos y Centros de Investigación, al igual que de Fundaciones,
Patronatos y figuras afines sin fines de lucro, entre cuyos propósitos fundamentales se encuentre el de recabar recursos
económicos para apoyar proyectos específicos, relacionados con la investigación científica y tecnológica de tales
instituciones.
Sin embargo, al ser asignados por concurso los fondos FOMIX, por medio de convocatorias abiertas que atienden demandas
específicas, cualquier entidad en el RENIECyT puede atraer sus recursos.
Este hecho limita o imposibilita estatuaria y reglamentariamente a las Instituciones de Educación Superior (IES), Institutos y
Centros de investigación, así como Fundaciones, Patronatos y figuras afines, para hacer aportaciones a los FOMIX, salvo
que pudieran establecer convenios sobre proyectos estratégicos que, siendo de interés para la aplicación del Fideicomiso a
través de la aprobación de su Consejo Técnico, permitan señalar como sujetos de apoyo a las mismas instituciones que
aportan o a aquellas a cuyos fines sirven, integrantes del RENIECyT por obligación, logrando por esta vía multiplicar el
monto de los recursos disponibles.
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Es fundamental dejar en claro que los Fondos Mixtos, son prácticamente los únicos instrumentos financieros para atender
las demandas científicas, tecnológicas y de fortalecimiento de las capacidades locales, en la mayoría de las Entidades de la
República Mexicana.
Hasta ahora, su normatividad inhibe la potenciación de los recursos a través de aportaciones de otras instancias como IES,
Fundaciones y Patronatos, pues sus posibles aportaciones no son garantía de que los proyectos de su interés les sean
adjudicados. El concurso a que son sometidos en una convocatoria nacional, casi por regla general lleva a que sean
atendidos por Instituciones y Centros de Investigación con amplia tradición científica y tecnológica, frente a los cuales las
instituciones locales que realizan investigación, como las universidades públicas, se encuentran en franca desventaja.
Se genera así un círculo pernicioso en el que la falta de proyectos que ejecutar, no permite la formación de recursos
humanos asociados a ellos, ni el fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica local que se requiere para
atender estas demandas a través de proyectos.
Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta H. Asamblea, el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), así
como a los Gobiernos Estatales y Municipales en su caso, a que realicen las gestiones necesarias con el propósito de
adecuar los requisitos de los Convenios y Reglas de Operación de los Fondos Mixtos, a efecto de que las propias
instituciones beneficiarias, inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y Tecnológicas
(RENIECyT), o a través de organizaciones benefactoras no lucrativas, puedan hacer aportaciones a los fideicomisos,
buscando las contrapartes respectivas, para el desarrollo de proyectos estratégicos de interés para las partes involucradas,
adjudicándolos a la institución que aporta o señalada por quien realiza la aportación, previo acuerdo del Comité Técnico del
Fondo.
SUSCRIBE
SEN. FRANCISCO JAVIER CASTELLÓN FONSECA
Salón de sesiones del Senado de la República, a los 13 días del mes de diciembre de 2007.
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