gobierno_escolar

FICHA DE REGISTRO
NOMBRE DE LA INNOVACION
PROYECTO MUNDO KAROL, GOBIERNO ESCOLAR DE NIÑOS Y NIÑAS.
DATOS DE IDENTIFICACIÓN
Area temática de la innovación:
País/ Cobertura:
Institución responsable:
Instituciones colaboradoras con
financiamiento:
Ambito de la innovación:
Tiempo de desarrollo:
Población beneficiaria:
Nivel educativo:
Modalidad:
Anexo:
Desarrollo institucional.
Enseñanza y aprendizaje.
Chile. Población Región Metropolitana.
Santiago.
Escuela básica particular subvencionada
Nº 262 Karol Cardenal de Cracovia.
Ministerio de Educación.
Local.
1997. Sin fecha de término.
835 alumnos.
Pre-básica-/ Básica y Primaria de Adultos.
Educación para la Democracia.
Educación Comunitaria.
Proyecto reconocido con el premio Innovación
Ciudadana por la Universidad de Chile, y
seleccionado como uno de los quince mejores
proyectos del país en 1999-2000.
DESCRIPCION DE LA INNOVACION
1. Qué es la innovación.
Esta innovación concibe a la escuela como si fuera un país, una República Independiente. Para
ello, toda su organización escolar se estructura en base a la administración propia de un
gobierno democrático. En esta experiencia educativa todo el alumnado en su conjunto asume
un protagonismo clave participando de manera activa en los procesos institucionales y
formativos de la escuela.
Cabe destacar que esta innovación se caracteriza por fomentar actitudes y comportamientos
cívicos y por desarrollar valores democráticos al interior de toda la comunidad educativa. En
este sentido, se subraya el interés por establecer una novedosa propuesta pedagógica que
incide en el fortalecimiento de la gestión escolar a través de mecanismos participativos con
clara vocación democrática.
Asimismo resulta innovador la idea que “el Mundo Karol sea una pequeña república donde los
cracovianos (alumnos) desde pequeños representan el mundo real de los mayores, siempre
desde la perspectiva de los niños”.
2. Contexto.
Educativo y Social
La Escuela Mundo Karol, se halla ubicada en el sector B de la Población José María Cano,
Comuna Pedro Aguirre Cerda, correspondiente a la dirección provincial de Santiago Centro. Su
población escolar asciende a más de 800 alumnos y en promedio atiende a 2.500 familias del
sector. El contexto de la comuna donde se instala esta escuela observa un diagnóstico
característico de vulnerabilidad social debido a las situaciones de pobreza existentes. Factores
de marginalidad, drogadicción, alcoholismo, exclusión, delincuencia y cesantía entre otros
ofrecen un panorama no exento de complejidad en el cual la escuela, consciente de esta
realidad que le rodea, desarrolla su propuesta educativa.
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Institucional
La institucionalidad de esta escuela es de carácter particular subvencionada gratuita, de este
modo la mayoría de los fondos recibidos por concepto de asistencia de alumnos, provienen del
Ministerio de Educación.
La implementación del Proyecto Educativo República Independiente “Karol Cardenal de
Cracovia”, Gobierno Escolar de Niños y Niñas, Mundo Karol, nace en 1997 a raíz de una
estructuración conceptual que la propia escuela realiza con la finalidad de mejorar sus
aprendizajes y por tanto su calidad educativa, incursionando para ello en la búsqueda de
nuevas formas de enseñanza más acorde con la realidad actual.
3. Desde donde surge la Innovación.
Esta innovación surge por la necesidad de buscar nuevas formas de hacer educación. En este
sentido la dirección de la escuela se posiciona en el hecho de reorientar los procesos de
enseñanza y aprendizaje incluyendo alternativas diferentes tanto en el quehacer educativo
como en la gestión escolar del centro.
Los inicios de esta innovación quedan comprendidos esencialmente en función de tres
antecedentes. En primer lugar existe un marco conceptual que recoge la experiencia realizada
y documentada por los profesores de escuelas unidocentes en Colombia, quienes crearon los
llamados gobiernos escolares con la finalidad de ayudarse en las funciones administrativas
pedagógicas. En segundo lugar, y considerando el regreso de la democracia a Chile después
de un largo periodo de régimen dictatorial, subyace el interés por abrir espacios que consoliden
valores cívicos y democráticos en el alumnado. Por último, y como apoyo teórico se encuentran
las teorías difundidas por Howard Gardner en relación a los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
En base a dichos antecedentes, en 1996 el equipo directivo y docente de la escuela se reúne y
elabora un proyecto de participación estudiantil. Un año más tarde se realiza un taller para el
alumnado, iniciándose posteriormente la fase de prueba del proyecto. En 1998 el proyecto
queda inserto dentro de la estructura organizacional y educativa de la escuela con la creación
de la “Constitución Política Gobierno Karol”, la cual es sometida a plebiscito por parte de toda
la comunidad escolar.
4. Fundamentación
La fundamentación del proyecto centra su interés en el protagonismo participativo de la
comunidad educativa con el propósito de mejorar los niveles de enseñanza y aprendizaje
ofreciendo una educación abierta e integral de la persona en todas las áreas formativas. Desde
esta perspectiva, la escuela pretende convertirse en un lugar donde la capacidad de aprender,
la creatividad, las habilidades personales, y el aprendizaje organizacional a través de un trabajo
solidario de equipo, se unan en la búsqueda de soluciones comunitarias para una mejora de la
calidad de los procesos educativos.
En una primera instancia la idea se originó con el precedente del marco teórico de los
gobiernos escolares en Colombia, y en segunda instancia el proceso fue adaptar dicho
referente a la realidad chilena, y más en concreto a la realidad de la escuela, añadiéndose
además los postulados del teórico Howard Gardner que aluden a las inteligencias múltiples
(lógica matemática, lingüística, espacial, musical, sinestésica, inteligencia intrapersonal,
interpersonal, y natural) que poseen las personas.
De igual modo se subraya que el proceso de la innovación contó con el apoyo del contexto de
la reforma educacional chilena, la cual apunta al desarrollo humano y a la formación valórica de
la persona a fin de erradicar el individualismo potenciando los trabajos comunitarios de
aprender a aprender.
2
Esta propuesta pedagógica, inserta dentro del contexto de la Reforma Educativa, establece un
sistema moderno de administración escolar que nace de la participación ciudadana de los
niños para los niños. Dicho sistema queda recogido en la “Constitución Política Cracoviana”, la
cual está elaborada siguiendo el formato clásico de una constitución y consta de seis capítulos:
bases de la institucionalidad, nacionalidad, derechos y deberes, gobierno, consejo de
seguridad cracoviana, y administración interior en base a la elección democrática de un
presidente, vicepresidente, y secretario general de gobierno además de 12 ministerios.
El contexto de la fundamentación se ha caracterizado por abrir todos los espacios posibles a la
participación de los alumnos al mismo tiempo que ha privilegiado la idea de fortalecer a un
equipo de inquietos profesionales de la educación con el compromiso de buscar un cambio
tanto en los procesos de aprendizaje de los alumnos como en su propia práctica docente.
5. Propósitos de la innovación.
El sentido general de esta innovación propone una concepción moderna de administración
escolar basada en la participación activa de todos los actores que forman parte de la
comunidad educativa. Cabe señalar que esta propuesta comprende una particularidad muy
significativa centrada en la dimensión social que la escuela establece en todas sus actividades
tanto en el ámbito educativo como comunitario. Desde esta visión, queda latente el interés por
forjar una identidad propia que incida por un lado en la propia institucionalidad de la escuela y
por otro, en el desarrollo personal de todos sus miembros.
Asimismo, los propósitos de esta innovación quedan recogidos en los siguientes objetivos
generales que se enmarcan a su vez, dentro de los objetivos transversales que persigue la
educación general básica chilena.
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Centrar el proceso de enseñanza en el alumno como protagonista de su aprendizaje.
Desarrollar y fortalecer nuevas prácticas educativas en los docentes.
Elaborar planes y programas adecuados a las características del alumnado.
Diseñar estrategias que permitan construir un pensamiento original y reflexivo.
Promover actitudes solidarias y de compromiso social.
Generar espacios a la participación activa de toda la comunidad educativa.
Valorar la democracia como ámbito de desarrollo y formación.
Asegurar la permanencia y aumento del alumnado.
Establecer un modelo de Escuela para el siglo XXI.
6. Cómo se realiza la innovación.
La estrategia de la innovación está focalizada en la gestión del Gobierno Escolar. En términos
generales la escuela se administra como si fuera un país, y como tal, toda su estructura
comprende los diversos mecanismos que se dan cita en un gobierno democrático.
En primer lugar, este Gobierno Escolar se rige, como ya se ha mencionado, por la Constitución
Política Cracoviana y su funcionamiento depende de 12 ministerios más la presidencia. El
planteamiento que se establece es el siguiente. Todo alumno de 3º a 8º año puede postularse y
llegar a ser presidente del Gobierno Escolar de Niños y Niñas, siempre y cuando cumpla con
los requisitos de:
a)
b)
c)
d)
acreditar no haber repetido el año anterior.
tener un mínimo de un año de permanencia en la institución.
ganar las elecciones de líderes de su comuna (curso).
estar dispuesto a realizar una actividad de servicio público escolar.
Las elecciones primarias se hacen la tercera semana de Marzo (inicio del primer trimestre del
curso académico en Chile), quedando de los 12 candidatos, sólo 7 para la segunda vuelta en la
última semana del mismo mes. Quien obtenga la primera mayoría se constituirá en el
presidente del Gobierno Escolar, quedando la segunda mayoría como secretario general de la
presidencia. El resto de los candidatos elegidos serán destinados por su presidente y un comité
3
asesor en los cargos de ministros en los diferentes ministerios. Cada ministerio está compuesto
por una media aproximada entre 45 y 90 alumnos, más el acompañamiento de sus respectivos
apoderados y profesores asesores. Los ministerios son 12 en total. Cada uno de ellos expresa
una visión y tiene una misión específica apoyada en actividades afines. Estos son:
1. Ministerio de Educación
Visión: Desarrollo pleno del estudiante.
Misión: Controla e informa del cumplimiento del papel del estudiante, reconoce y estimula
fortalezas, y determina habilidades en beneficio de mejorar la calidad de los aprendizajes.
2. Ministerio de Deportes y Recreación
Visión: Cuerpos y mentes cracovianas sanas.
Misión: Controla el cumplimiento de la normativa para desarrollo de la educación física y
estimula el buen uso del tiempo libre en actividades deportivas y recreativas.
3. Ministerio del Medio Ambiente
Visión: Conciencia Ecológica.
Misión: Vela por el desarrollo de actividades en un ambiente limpio, preservando y mejorando
el entorno.
4. Ministerio de Justicia
Visión: Una escuela de paz.
Misión: Debe controlar la disciplina para erradicar la violencia verbal y física, y debe enjuiciar
estableciendo medidas remediales.
5. Ministerio del Trabajo y Obras
Visión: Una escuela funcional.
Misión: Fomenta el cuidado y mantención de los bienes institucionales controlando el
cumplimiento de los hábitos de limpieza y ornato.
6. Ministerio de Salud
Visión: Cracovianos con una vida saludable.
Misión: Debe detectar zonas de riesgo y ejecutar acciones tendentes a evitar accidentes
escolares, debe prevenir contagios y promover la higiene personal y bucal y fomentar el hábito
de una dieta saludable.
7. Ministerio de Relaciones Exteriores
Visión: Ser reconocidos como una gran institución.
Misión: Fortalecer la imagen institucional, fomentando el respeto a su vecindario.
8. Ministerio de DI. ES. CO (Dirección escolar de comunicación)
Visión: La tecnología al servicio de las comunicaciones.
Misión: Investiga, elabora, informa, y publica en forma optimista todo el acontecer institucional.
9. Ministerio del Interior
Visión: Escuela en armonía.
Misión: Destaca el cumplimiento del ser cracoviano, y fomenta el compromiso con la
institución, velando por el desarrollo equilibrado de todo el proceso educativo.
10. Ministerio de la Familia
Visión: Niños que valoran su familia.
Misión: Estimula y controla el mejoramiento del compromiso en los padres y apoderados.
11. Ministerio de Hacienda y Economía.
Visión: Reconocer el Karolmérito como estímulo al esfuerzo, (el karolmérito es la moneda
cracoviana en forma de ficha. La escuela posee un banco, BAKAM, el ministro de hacienda gira
un cheque y los alcaldes deciden en qué actividad lo invierten).
Misión: Fomenta y estimula el cumplimiento, cooperación y participación entusiasta en las
actividades cracovianas.
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12. Ministerio de Defensa.
Visión: Preservación de estilo de vida cracoviana.
Misión: Detecta e informa el no cumplimiento de la constitución política.
Hay que especificar que todo alumno de 3º a 8º año tiene el deber de incorporarse a trabajar
por un ministerio. Mientras que aquellos de kinder, 1º y 2º año, teniendo derecho a voz y voto,
no forman parte de la ejecutiva del gobierno escolar. Su participación es a escala comunal (por
curso), donde tienen un representante de las áreas ministeriales, recibiendo visitas frecuentes
por parte del presidente para potenciar y encauzar su proceso democrático y plan de acción a
futuro. Por otra parte, se menciona que todas las comunas (cursos) de la escuela están
constituidas por un alcalde y por 12 departamentos comunales con sus respectivos jefes.
La coordinación de las acciones desarrolladas por los distintos ministerios se llevan a cabo en
las reuniones de gabinete (una al mes), y están dirigidas por el presidente, vice-presidente y el
secretario general del Gobierno Escolar, contando además con la asesoría del director de la
escuela, de igual forma que los distintos docentes asesoran la actuación de los ministerios. En
relación a la participación de los apoderados en los ministerios, ésta conforma un centro de
padres que apoya financieramente algunos proyectos desarrollados por sus hijos al tiempo que
aporta sugerencias e ideas.
Por otra parte, la participación docente se desenvuelve en el marco de una pedagogía vivencial
e integradora, interviniendo de manera activa en todos los procesos y actividades. La labor de
los docentes cracovianos considera aspectos que están ligados con los objetivos generales del
proyecto. Esta labor engloba el compromiso por ejercer una práctica educativa en función de
las necesidades formativas e intereses del alumnado sin olvidar la dimensión social y
comunitaria que establece el proyecto.
Las actividades implementadas por el Gobierno Escolar se definen a raíz de los propósitos de
cada uno de los ministerios y de las sugerencias propuestas en las reuniones de gabinete. En
este sentido pueden mencionarse algunos ejemplos, el Ministerio de Educación ideó “el
destacado del día” como una forma de estimular a sus compañeros; el Ministerio de Obras
inventó el proyecto “El gesto que demuestra cultura”; para promover hábitos cívicos y, el
Ministerio de Justicia, con su “Proyecto Justicia” realizó una campaña de información sobre
temas jurídicos.
Igualmente y en relación a la planificación estratégica que realiza el centro, vinculada a la
realización de esta innovación, conviene indicar que dicha planificación divide el año escolar en
6 Unidades Temáticas, cada una de ellas con una duración aproximada de un mes y medio.
Estas unidades, con sus correspondientes objetivos, abordan y trabajan un tema específico y
son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Unidad. Cracovianos viven la democracia.
Unidad. Cracovianos en acción.
Unidad. Cumpliendo el deber obtengo derechos y los vivo en democracia.
Unidad. Karol respeta sus raíces y se abre al mundo.
Unidad. Aniversario de la Institución.
Unidad. Karol promueve valores de humanismo cristiano.
Al término de cada unidad, los jefes de los departamentos comunales entregan informes sobre
el grado de cumplimiento de la misma en cuanto a las actividades realizadas así como de las
actitudes y conductas observadas, celebrándose reuniones y encuentros donde los apoderados
reciben información sobre el desarrollo personal de sus hijos. En estas reuniones se reflexiona
en torno a los fines propuestos aportándose ideas tendientes a mejorar, forjándose así
espacios de identidad que desarrollan a la persona y a su vez a la institución.
Todas las actividades que se plantean utilizan una metodología de intervención basada en la
participación y en el compromiso de servicio público escolar. De igual modo la gestión y las
acciones implementadas son sistematizadas y evaluadas mediante encuestas de opinión,
5
talleres y diversos encuentros donde se recogen y proponen sugerencias, propuestas y aportes
que posteriormente servirán para tomar decisiones y trazar nuevas líneas de actuación.
7. Proceso de la Innovación.
Desde su inicio el proceso de esta innovación partió con la intención de poder ofrecer una
educación que fuera diferente a la tradicional, y para ello buscó referentes en otras
experiencias educativas y en diversas teorías de la enseñanza. A su vez, este proceso ha
contemplado en su ejecución dos líneas de actuación. La primera de ellas dirigida a los
aprendizajes, enfatizando la figura del alumno como emisor y receptor de su propio proceso
educativo y, la segunda línea enfocada en la realización de una gestión administrativa y
pedagógica orientada en un contexto de abierta participación democrática. A ambas líneas se
le unen vínculos que tienen que ver con valores humanísticos cristianos con clara vocación de
servicio a la comunidad y a la sociedad en su conjunto.
El proceso de la innovación comenzó en el año 1996. Un año más tarde y después de realizar
varios talleres vivenciales a docentes, apoderados y alumnos, dando a conocer el proyecto, se
llevó a cabo la implementación de la fase piloto. Los resultados obtenidos durante dicha fase
sirvieron de base para que finalmente en 1998, el Proyecto Gobierno Escolar de Niños y Niñas
quedara inserto al proyecto educativo institucional del centro
Dada la envergadura de este proyecto, conviene puntualizar algunos aspectos observados
durante el transcurso del proceso de la innovación. En este apartado se refleja la fase de
sensibilización realizada a toda la comunidad educativa, especialmente aquella dirigida a las
familias y apoderados, quienes tenían importantes inquietudes sobre la implantación de un
nuevo sistema educativo diferente al tradicional. Especial énfasis tuvo también la capacitación
al equipo docente, formado por un grupo de 40 profesionales, un número pequeño en
comparación a los más de 800 alumnos matriculados, en este sentido la incertidumbre docente
se hizo latente, puesto que muchas de las tareas a realizar sobresalían del ámbito educativo.
Por otro lado, el proceso consideró una serie de medidas encauzadas a la difusión externa,
para ello contactó con organismos oficiales del ministerio y demás instancias administrativas
pertinentes. Finalmente, al instaurarse con carácter indefinido el proyecto en el centro, se
impulsó una fase de proyección centrada en organizar encuentros y visitas con autoridades
pertenecientes a los diferentes ministerios de Chile, lo cual fortaleció el proceso de
consolidación. En este aspecto, se destaca el recibimiento que hizo el Presidente de la
República de Chile a su par el Presidente del Gobierno Escolar Mundo Karol de Niños y Niñas.
8. Balance de la innovación.
De acuerdo con todo el proceso realizado desde sus orígenes, un primer balance de esta
innovación ofrece resultados positivos considerando la peculiaridad del proyecto, el cual
establece una propuesta novedosa de gestión escolar. No obstante conviene puntualizar
algunos factores que han incidido en su desarrollo y posterior implementación.

En primer lugar se destaca el hecho de haber impulsado la creación de una escuela que se
define a sí misma como República Independiente y cuyo gobierno democrático, motor de la
institución, es el Gobierno Escolar de Niños y Niñas. En este sentido se subraya la
importancia de haber generado mecanismos de participación al interior de toda la
comunidad educativa. Una participación activa, comprometida y al servicio público de la
escuela. De igual modo, el protagonismo del alumnado partícipe en todas las instancias de
intervención ha sido clave en todo el proceso, ya que este peculiar gobierno es ejercido por
los niños para los niños, guiado como es lógico por la directiva y el equipo docente,
artífices del proyecto.

En segundo lugar resulta más que evidente constatar que un proyecto de esta naturaleza
exige de un gran esfuerzo compartido entre los diversos actores involucrados. Al respecto
hay que mencionar que al principio existieron dudas y preocupaciones, ya que el desafío
incluía hacer cambios en el quehacer educativo incursionando además en otros campos
como la gestión y la administración. Existía también la preocupación de las familias y los
6
apoderados por saber qué clase de educación, de contenidos curriculares, y de formas de
enseñanza iban a recibir sus hijos con este nuevo sistema que para todos era desconocido
y que implicaba el ejercicio de una participación a la cual no estaban habituados. Todo esto
supuso hacer un arduo trabajo de sensibilización y de formación que finalmente repercutió
de manera positiva en el proyecto, ya que éste se instauró con el beneplácito de todos sus
miembros.

En tercer lugar hay que acentuar el contexto democrático que vertebra todo el proceso de
la innovación. Instaurar un sistema democrático al interior de la institución elaborando para
ello una constitución y diseñando toda un compleja estructura de ministerios,
departamentos comunales, y demás secciones afines ha supuesto un significativo cambio
organizacional a todos los niveles que en ocasiones ha desbordado el trabajo de la
institución, ya que una gestión de tales características implica una considerable labor de
coordinación.

En cuarto lugar se subrayan los aspectos pedagógicos y los contenidos transversales que
se han desarrollado al amparo del proyecto y en consonancia con los requerimientos de la
reforma educativa chilena. En esta línea es importante mencionar las actitudes y los
comportamientos que se han derivado, puesto que la metodología en el aula ha posibilitado
una interacción más abierta y no frontal entre alumno y docente. El proyecto siempre
consideró desde sus inicios situar al alumno como primer actor de la comunidad educativa,
y centrar en él todo el proceso de enseñanza y aprendizaje. Desde esta perspectiva la
acción educativa ha incursionado con métodos que enfatizan el aprender por aprender, y el
fortalecimiento del trabajo de equipo bajo la supervisión de un docente con rasgos de
facilitador y orientador más que transmisor de conocimiento.

En quinto lugar resalta el grado de compromiso e identidad que la escuela en su conjunto
ha experimentado a través de este proyecto. Ubicada en un contexto de vulnerabilidad
social, esta experiencia ha fortalecido los vínculos con la comunidad y se ha constituido
como un espacio abierto a la participación que promueve el desarrollo de una educación
integral de la persona.

En sexto lugar hay que considerar la proyección, difusión y repercusión que este proyecto
ha tenido en el ámbito educativo. Se suman numerosas instituciones nacionales y
extranjeras que han visitado la escuela, los aportes y colaboraciones de Universidades, los
reportajes que han realizado diferentes medios de comunicación del país, y el
reconocimiento de las autoridades oficiales del ministerio. Todo esto ha generado un cierto
entusiasmo al interior de la comunidad educativa, lo que ha repercutido en la consolidación
del proyecto mismo. Por otra parte hay que indicar que un proyecto de esta índole es
primera vez que se realiza en Chile y, en la actualidad está siendo analizado por otros
centros con la posibilidad de implementarlo en similares términos.
Si bien a grandes rasgos el proyecto es evaluado positivamente y su implementación es
relativamente reciente, existen todavía aspectos pendientes por resolver. Como debilidades
internas se ha detectado una falta de sistematización más detallada y específica de toda la
experiencia en su conjunto. Por otro lado, el hecho de tener una estructura de gestión extensa,
(compuesta por ministerios, departamentos comunales, alcaldes, representantes ministeriales,
etc) en determinados casos ha sido difícil establecer un ejercicio de organigrama más ágil en
las tareas de gestión administrativa. Al respecto, no hay que olvidar que el número de alumnos
matriculados asciende a más de 800 mientras que el equipo docente y administrativo lo
componen sólo 40 personas. Es cierto que se cuenta con la ayuda de los apoderados y de un
grupo de voluntarios que de manera altruista colabora con la institución pero aún así se hace
necesario ampliar la cobertura de apoyo y asistencia en el centro.
Por último, se hace pertinente valorar que experiencias de esta naturaleza constituyen
importantes retos y desafíos que la escuela de hoy en día, con una sociedad cada vez más
plural y heterogénea, debe afrontar en la búsqueda de una educación que incida en el
desarrollo de las personas por una calidad de vida mejor.
7
INFORMACION DISPONIBLE
Investigación acerca de la innovación.

Este proyecto fue reconocido con el premio Innovación Ciudadana por la Universidad de
Chile, y seleccionado como uno de los quince mejores proyectos del país en el curso 19992000.

La escuela ha creado su propia Página Web con abundante documentación sobre esta
experiencia. Su dirección es: www.mundokarol.cjb.net
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Toda la información que aparece en este documento ha sido extraída de materiales que la
Escuela Mundo Karol ha elaborado.
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